Las políticas culturales en los procesos de cambio: apuntes sobre la República Checa

Papers 47, 1995 109-130 Las politicas culturale's en 10s procesos de cambio: apuntes sobre la República Checa* I Winston M. Licona Calpe Doctor en Economia por la Escuela Superior de Economia de Praga. Catedrático de la electiva ((Economia de la Cultura)) en Universidades Colombianas I Praga, enero de 1994 Resumen El derrumbe del llamado ((sistema comunista)) en 10s paises del Este es uno de 10s acontecimientos culturales más importanteq del siglo xx, quizás el más significativa de esta centuria. En un sentido ha sido un catacli~mo económico, social, politico y cultural del que serd un largo proceso salir exitosos, ya que no es posible ((llegar al paraisor de la noche a la mafiana. La velocidad de las transformaciones en el Este, la conocida crisis de la economia del mercado y su acutal e incipiente recdperación, pareciera que no dan tiempo de reflexionar, por ejemplo, sobre fenómenos como la cultura y suspoliticas y eso que nos encontramos en el decenio mundial del desarrollo cultural (1988-1997) decretado por la UNESCO. Por el10 he considerado interesante desarrollar un tema como el del presente articulo que, desde una mirada de la economia de la cultura pretende mostrar varios aspectos económicos y sociales de las politicas culturales en estos tiempos de cambio, teniendo como referente la República Checa y elaborando una comparación con las politicas culturales en condiciones de economia de mercado. Palabras clave: política cultural, econbmia de la cultura, democratización cultural, democracia cultural, sociedad, mercado, socialisme. Abstract. Culturalpolicies in a process of change: Some comments on the Czech Republic The fall of the so-called acommunist sf.stema in countries East European is one of the most important cultural events of the 20th century, probably the most important one of this century. It has been an economical, social, political and cultural cataclysm. Overcoming it successfLlly will be a long process since it is not possible to ((enter the paradisen overnight. It may seem that the speed of transformations in the East and the well-known crisis of market oriented economy which is at present incipiently recovering do not give us enough time to reflect on, for example, phenomena such as Culture and culturalpolicies, although UNESCO declared this decade World-Wide decade of cultural development (1988-1997). Therefore, I tackle the subject of this article trying -from a point of view I of cultural economyto point out different economic and social aspects of cultural policies in the present changing times. The point of reference is the Czech Republic, on which * El presente articulo forma parte dela tesis doctoral: Apuntes econdmicos y sociales sobre lm politicas culturales de la República Checa y al'nos paises con economia de mercado, presentada en la Escuela Superior de Economia de Praga. 110 Pa~ers 47. 1995 Winston M. Licona Calpe case I have elaborated a comparison of cultural policies in conditions of market oriented economy. Key words: cultural policies, culture economy, cultural democratization, cultural democracy, society, market, socialism. Sumario El concepto de políticas culturales Nuevos criterios de politicas culturales en el socialisrno en la República Checa La economia pública de la cultura Economia de la cultura en en el socialisme de la la nueva economia de la República Checa República de Checoslovaquia Perspectivas de las políticas culturales en Datos comparativos de 1, Checa dos sectores culturales La cultura en la nueva constituci6n Bibliografia de la República Checa Cuando ya tenia respuestas a la vida, me cambiaron las preguntas. An6nirno 1. El concepto de políticas culturales en el socialismo El modelo socialista de políticas culturales en la República Checa no he s610 un hecho de ideologización de la cultura, sino también de determinismo conceptual en la definición de sus objetivos y estrategias de acción. Antes de entrar en su anáiisis, una aclaración sobre la ideologización de la cultura: Resulta mal inhndado concebir la ideologización en las políticas culturales s610 como una ccenfermedad crónica del socialismo)), porque una cosa es que el socialismo la haya declarado abiertamente, y otra que el capitalismo haciendo uso de ella en forma velada niegue generalmente sus pretensiones ideológicas en la cultura. Lo cierto es que cada sistema ha hecho de la gestión cultural un accionar ideológico acorde con las características de su estructura. ((Dentro de todos 10s paises, el objetivo mayor de una planificación cultural es la de poner en funcionamiento una cultura conforme a la elección de la sociedad y el poder, porque no puede aceptar la promoción de acciones contrarias y externas a su ideologia, si 10 hace como generalmente ocurre, es porque ellas son impuestas por razones del equilibri0 de fuerzas sociales en presencia)) (UNESCO, 1974: 34). Como afirma Galbraith, ((La constante mis inmediata es que las personas y comunidades favorecidas por su acción económica, social y política, atribuyen virtudes sociales y permanencia política a aquell0 de 10 que disfrutan. Esta atribución se reivindica incluso ante la abrumadora evidencia en sentido contrario. Las creencias de 10s privilegiados se ponen al servicio de la causa de la satis- Las politicas culturales en 10s procesos de carnbio: ... sobre la República Checa Papers 47, 1995 11 1 facción continua y se acomodan de modo similar las ideas económicas y politicas del momento. Existe un Avido mercado politico para 10 que complace y tranquiliza. Los que pueden abastecer este mercado y recoger la recompensa correspondiente en dinero y aplausos, están facilmente disponibles)) (Galbraith, 1992: 14). El fenómeno de la guerra fria entre 10s dos sistemas y la pugna paranoica del uno hacia el otro trajo como consecuencia, entre otras, el reforzamiento de unas estrategias de acción cultural. El núcleo de cada estrategia era la conceptualización que cada sistema hacia en defensa de si mismo y descalificación del otro. ¿A esto cómo 10 llamariamos! ¿Ideologia? Si. Era y es la cosmovisión de dos mundos enfrentados. La propaganda de uno y otro bando estaba lejos del lenguaje de la inocencia. Los análisis que al respecto se hacian desde cada disciplina como la economia, filospfía, sociologia, etc., no comportaban ninguna neutralidad en materia de juicios de valor. Y, ja esto cómo 10 denominariamos? ((La ideologia puede considerarse como una teoria abstracta que pretende tener aplicabilidad general, no total)) (Katsuzian, 1982: 188). Es decir, no se trata de simples motivaciones sesgadas, sino de cosmovisiones que pueden ser diferentes y sujetas a critica ylo rechazo, influidas además por la historia personal y social1. Es evidente, entonces, que 19 cultura y sus politicas s610 pueden articularse con el concurso de una ideologia que las estructura y confiere sentido a cada uno de sus elementos, pero con la imposibilidad de ser reducible a simple ideologia. Es evidente también que $ cultura como sujeto de politicas es un proceso orientado por definición. Pero, a diferencia del mundo occidental, el pasado campo socialista asumió un determinismo conceptual en la cultura. 1. Por ejemplo, en el caso de la ciencia econdmica, como afirma Katouzian, la ideologia tiene relacidn directa con las necesihies y exigenciad, con la organiwión social existente, con los medios acumulados a su disposicidn y con elfondo de conocinzientos del que se parte (cosas to& ellas en su mayoría> sino en su totalida4 finitas). El fondo de conocimiento descubrible ni es infinito ni aleatorio: posibilitan un avance limitado y relevante desde el punto de vista del entorno socioarnbiental del conocimiento y en tanro esos limites se amplien y las necesidades se alteren, asi 10 harán 10s limites y las direcciones de avance del conocimiento. [. . .] Los mercantilistas definikron el beneficio como un excedente monetari0 -las diferencia entre 10s precios de compra y 10s de ventaporque, dado su entorno y organización socioeconómica, el beneficio era, sobre todo, un rendimiento sobre el capital mercantil. Sus teorias y observaciones erm simples; asi 10 cran tambien las estructuras económicas cuyos problemas discutim. Los economistas clkicos se enfrentaron a 10s problemas de una economia en desarrollo, de una sociedad en proceso de industrialización. En consecuencia, investimon la determinación de 10s precios relatives, distribución de la renta, las causas del crec-ento poblacionai, condiciones de progrcso económico. Los prirneros neodkicos florecieron en las sociedades industriales maduras, dominados por una pequefia producs. . ción a pequeña escala, con una intervención pública limitada y un crecimiento lento; por do estudiaron la estática microeconómica. Los neodhicos contemporbeos y 10s economistas keynesianos prestaron una gran atención a 10s problemas macroeconómicos y dinámicos por similares razones socioambientales. Otra cuestión es la de si esos economistas (pasados actuales) obraron bien o mai en la elección de 10s métodos apropiados. (ver H. Kaiouzian, Ideologáy MPtodo en Economia. Madrid: Ediciones H. Blume, p. 190). 112 Papers 47, 1995 Winston M. Licona Calpe El determinismo conceptual en las politicas culturales de la República de Chec~slova~uia en el régimen socialista se puede observar en 10s documentos oficiales de información cultural o en 10s análisis de su desarrollo. En la misma Constitución del año 1960 en su Art. 16, decia: ((Toda la política cultural en Checoslovaquia, el desarrollo de la educación, la instrucción y la enseñanza están regidos por el espiritu científic0 y la visión del mundo del mamismo-leninismo y en estrecha relación con la vida y el trabajo del pueblon (Flegel, 1974: 49). La inclusión del marxismo-leninismo como ((doctrina)) inscrita en la Constitución, c(suprirni6)) por sí misma la pluralidad teórica y cultural de la sociedad; no dando espacio a la nación para una libertad competitiva en términos del libre juego de ideas y creaciones culturales que entraña el desarrollo cultural de la sociedad. Además, desconoció en la realidad 10s elementos constitutivos de la cultura, sobre todo el nivel ((intimo)) o de las significaciones y sentidos que se tejen en el univers0 micro ylo cotidiano de 10s individuos. Aún comprendiendo las circunstancias históricas de la República de Checoslovaquia para el adelanto de investigaciones, sobre todo en el sector cultural, sorprende el dogmatismo y reduccionismo teórico de 10s análisis, cuando es justamente en el sector de la cultura donde 10s esquemas se cuestionan y resulta casi imposible aferrarse a una sola teoria. Es como si en el marxismo-leninismo hubiera concluido el desarrollo del conocimiento cientifico. Por ejemplo: ((Para la conceptualización de la cultura y la delimitación del objeto de la prognosis hemos obrado a partir del punto de vista de la filosofia marxista-leninista, de la teoria de la cultura marxista-leninista, de la sociologia marxista-leninista y de la economia marxista-leninista)) (Ceip, 1986: 25). Lo grave del reduccionismo conceptual no fue la simple defensa de un punto de vista; sino la manipulación, la exclusión, el autoritarismo y el excesivo centralismo que generó. Asi se hndamentó el estalinismo. El estalinismo como sistema burocrático y policial de dominio absoluto, se funda sobre la idea de la manipulación general de 10s hombres y las cosas, del hombre y la naturaleza, de las ideas y 10s sentimientos, de 10s vivos y 10s muertos. Base o punto de partida de una oscura concepción del hombre y el mundo, de las cosas y de la realidad, de la historia y su naturaleza y de la verdad y el tiempo. La dialkctica no es un simple método y mucho menos un conjunt0 de reglas; no es una simple totalización, tampoc0 se limita a la realidad histórico-social: a su vez nace de un pensamiento critico desmitificante y, por tanto, está más próxima a la sabiduría que a la destreza de la aplicación de ciertas reglas del pensamiento (Kosik, 1988: 215). En una entrevista A. Dubcek afirmaba: *La critica del ~asado no se debía transformar en apologia de todo 10 que poseyera una "etiqueta socialista", el florecimiento de dogmatismos, la rigidez y la estaticidad empeñada como estabilidad, instaló el conformisrno, el sectarismo del mando superior y la aceptación mecánica de modelos)) (Dubcek, 1988: 166). Las políticas culturales en 10s procesos de cambio: ... sobre la República Checa Papers 47, 1995 113 2. La economía pública de lacultura en el socialisrno de la República de Checoslovaquia A pesar de que algunos sectores consideran que la intemención del Estado en 10s asuntos culturales está bajo sospecha, es indudable la necesidad de su mediación, no solo en la búsqueda de equilibrar 10s procesos de acumulación de capital en sentido económico, sino de satisfacer las necesidades y exigencias sociales, entre otras las culturales. Aún siendo un tanto superficial en el tema, la economia pública de la cultura se refiere a la conceptualización y gestión que desde la esfera del Estado se ha emprendido en el sector cultural, bajo un punto de vista de política económica y social para la generación, captación, uso y distribución de recursos monetarios, fisicos y humanos desde el sector estatal hacia el desarrollo cultural e involucrando al sector privado y a la sociedad civil en general. Un concepto utilizado en tiempos del socialismo en la República de Checoslovaquia -al igual que en la mayoria de naciones del mundo-, fue considerar la economia y la cultura como partes de una (ctotalidad)). Sin embargo, tanto teórica como ráctic. ente, la cultura he clasificada como parte de la esfera no productiva ! Cr~tr .."f" r o ccclásico)) tarnbikn compartido por no pocos Estados, independientemente del tip0 de sistema. Considero que esta apreciación perdi6 de vista un elemento muy importante de la reflexión económica para el sector de la cultura; esto es, el mercado, punto donde se cruza la cultura y la estructura social. Además, una de las caracteristicas de la modernidad y posmodernidad es que la producción cultural ha generado un proceso de conversión hacia lo que hoy se denomina la industria cultural, cuya estructura ha asimilado todos 10s mecanismos de la dinámica económica en generd. Se puede decir que subyace una contradicción; máxime cuando la cultura fue definida como parte de la economía nacional (Ceip, 1986: 37). El criterio de la economia de la cultura como ((esfera no productiva)), origin6 consecuencias económicas adversas y caus6 una disparidad entre el rol social de la cultura y la creación de condiciones materiales para su desarrollo. El resultado natural de esta actitud hacia la economía de la cultura es la relación de la cultura con el ingreso nacional, no s610 por 10s complicados aspectos metodológicos, sino por la orientación purarnente supervisora de la maquinaria económica en el uso del ingresb nacional en este campo, sin mayores incentivos a la eficacia del trabajo realizado. En consecuencia, el uso de instrumentos económicos individuales en el campo de la cultura (costos de la actividad cultural, precios, ingtesos, niveles salariales) fueron de naturaleza formal, sin cumplir una funcidn progresiva y e:stimuladora. Esta funcional desventaja estuvo agravada porque a pesar que la cultura fue en parte autosostenida, en la planificación se consideró parte del consumo social, origi2. Martin Ceip y D. Kaderobková en su libro Desarrollo delsector de la cultura, plantean este criterio sin desarrollarlo. Praga: Departamento para Investigación Cultural, p. 25, 1986. 114 Papers 47, 1995 Winston M. Licona Calpe nando efectos negativos en la inversión, 10s salarios y 10s precios politicos en el sector. El rol de la cultura en el proceso educacional no es puramente de naturaleza de consumo o por analogia un consumo de gastos de inversión. El significado de este gasto debia tener presente que el sujeto de la actividad cultural es el hombre, el más importante factor del desarrollo de la sociedad en general. El recurrente carácter del consumo y el efecto de la actividad cultural sobre la fuerza creadora del hombre, justifican describir 10s gastos sobre la actividad cultural como inversidn en elfactor humano (Marek, 1977: 59)3. 2.1. La pkanijcacidn cultural en la República de Checoslovaquia Aunque en este punto sea puramente descriptivo, hemos de reconocer que el proceso de planificación cultural en la República de Checoslovaquia durante el régimen socialista, independientemente de errores y de su determinismo conceptual, fue considerado por expertos de la UNESCO como uno de 10s mode10s más coherentes, por cuanto 10s objetivos expuestos constituian una base explicita y clara en armonia con las políticas culturales promovidas4. Se afirma ademk que 10s planificadores culturales en Checoslovaquia insistim en la necesidad de una exploración de largo tiempo, a fin de revelar 10s elementos de la evolución del desarrollo cultural y descubrir 10s factores que 10 determinan. Precisamente, la Conferencia de Helsinki 10 recomendaba5. Ademk, siempre hubo una intención de estudiar la demanda cultural en constante interdependencia con la demanda económica y social. Por el10 es posible considerar que existia una visión global que no se quedaba en una apreciación sectorial y particular. A esta visión global correspondia una reflexión sobre las relaciones de la acción cultural con otros sectores como el educativo y el de acción social. Hubo también una constante preocupación por las condiciones de organización y gestión de 10s asuntos culturales, 10s problemas presupuestales, la relación entre medios y objetivos, descentralización y centros de decisión. Estudios, por tanto, sobre la economia de la cultura, que aportaron muchos elementos a las conferencias internacionales sobre políticas culturales. La utilización de un método de planificación pertinente no permitió evitar ciertas contradicciones que expresaron muchos vacios, entre 10s cuales se destacan: 3. En el interesante trabajo de la Ing. Bojka Hamernilová, encontramos diferentes aspectos que demuestran las limitaciones de reducir la cultura a la esfera no productiva, en tanto la cultura juega un papel preponderante, sino definitivo en toda la estructuración de la sociedad, en sus relaciones económicas, políticas, etc. (Ver el trabajo de la autora Ekonomika newyrobnt sfPrysoci&lne ekonomickk aspekty kultu y. EEsfera Econdmica no productiva: Aspectos econdmicos y sociales de la cultura. Praga: SNTL, 1989, p. 38-54). 4. Ver UNESCO, Cuadernos de desarrollo cultural Thenevin Pierre: ((Por una metodologia de la planificación cultural),. París, 1974. 5. Ver UNESCO, Comision National Finnish. ~The development of cultural policies in Europen. Publication, núm. 21. Helsinki. 1980, p. 25. Las ~olfticas culturdes en 10s procesos de cambio: ... sobre la República Checa Papers 47, 1995 115 - Las necesidades culturales de 10s jóvenes. - La existencia de una burocracia pesada a falta de estudios e insuficiencia de especialistas. - La complejidad de la existenq;ia, entonces, de dos culturas: Checa y Eslovaca. - Las condiciones de vida que producían dificultades en el desarrollo cultural de 10s individuos: la vivienda urbana, la parcelación del trabajo, 10s mms media y el consumo cultural pasivo. - Las contradicciones entre Ibs deseos de prácticas culturales individuales (consumo cultural monetari0 en bienes de equipamiento) y el establecimiento de pdcticas sociales. - La contradicción entre profesionalización de la cultura y la participación ciudadana. - La contradicción entre planificación y libertadb. 2.2. Los precios en el sector cultui.al en el sociali.rmo checo Por principio, la definición de precios políticos, no s610 en el sector cultural, fue una característica de mayor uso en el sistema socialista. Esto suponia la redistribucidn social de 10s ben$ficios econ6micos a manera de subsidios. En el sector cultural la definición de 10s precios es una función de la política cultural. En el sistema socialista -afirmaba un planificador-, se debían respetar 10s precios poln'tico~ de Estado, porque las metas de las políticas culturales eran crear las condic:i¿nes para acercar necesidades e intereses de 10s individuos y la sociedad. Por tanto, 10s precios no podían convertise en factor limitante. ~Los precios de 10s bienes y servicios culturales, aunque son uno de 10s criterios de elección del qonsumidor potencial, no deben ser un factor limitante para el consumo. Elevar 10s precios en estos, es limitar la manera socialista de combinación del fondo social y las necesidades personales)) (Ceip, 1986: 108). Existe una contradicci6n inhitable, por cuanto un objetivo permanente en el sector cultural es ampliar 10s servicios, y una manera de hacerlo puede ser mediante el incremento de 10s precios, pero si esto se hace, es posible la disminución del acceso a 10s servicios. O sea que, mantener precios bajos en el sector cultural fue una necesidad pensando en la democratizaci6h de la cultura, un elemento esencial de la gestión pública en el sector. ((La política de precios en el sector cultural convierte principios generales válidos a nivel de todo el complejo económico nacion a condiciones específicas y concretas del sector cultural, como el marco de ~p "1. incipios en completo acuerdo con las metas de la política cultural. La problemática de 10s precios tiene no s610 un aspecto económico, sino tambidn cultural, politico y social)) (Hamerniková, 1989: 8 1). Los precios políticos en el sector cultural en la República de Checoslovaquia cumplieron una función altamente redistributiva, por cuanto no representaron 10s costos reales que implicaban las inversiones, 10s gastos de manteni6. Ver UNESCO, Pierre Thenevin. fiaris, 1980, p. 32. 116 Papers 47, 1995 Winston M. Licona Calpe miento y financiación de todas las acciones culturales. Resulta entonces evidente que 10s precios posibilitaban a 10s ciudadanos un frecuente acceso a 10s bienes y servicios culturales. Dicho acceso podria considerarse como parte de 10s ingresos de la población, invertidos en la satisfacción de algunas necesidades culturales7. Desde el punto de vista de la economia pública, estos precios pueden denominarse precios justos, o sea aquellos que se establecen considerando un efecto sobre la redistribución de la renta. Existe polémica al respecto, unos afirman que: ((10s subsidios al consumo de bienes, representan modos particularmente ineficientes de redistribución de renta [. . .] El mejor modo de mejorar la situación de un individuo es darle una cantidad apropiada de dinero [. . .])) (Stiglitz, 1988: 592). 3. Datos comparatives de dos sectores culturales 3.1. Algunos datos sobre el sector cinematográJ;co Tabla 1. Saias de cine en aigunos paises europeos País 1945-47 1955 1967 1983 1987 1988 1989 1990 República Checa 1.650 - 3.612 2.866 - - 2.796 2.666 Espaiia - - - - - 1.882 1.802 1.773 Gran Bretaiia 4.700 - - 1.562 - - - - Alernania 6.000 - 3.854 3.252 - 3.216 - Fuente: Políticas culturaies en CHSFR, 1977. Statistisches Jahrbuch BRD, 1991. Boletin inforrnativo cinmatográjico, España 1991. El ciney el Estado. Ministerio de Cultura de Espafia, 1982. De la tabla anterior podemos deducir varios aspectos: - El proceso paulatino del cierre de salas de cine en 10s diferentes paises producto de la crisis cinematográfica revelada desde 10s aiios setenta. Diversas han sido las causas aducidas: la disminución de la asistencia a las salas de cine por 10s adelantos tdcnicos en la televisión y el surgimiento del vídeo, el auge de espectáculos masivos como el futbol, 10s grandes conciertos, la competencia voraz por 10s mercados entre el cine europeo y la fuerza del cine norteamericano, país en el cual las salas de cine no llegan a la mitad de las que posee Europa unida8. 7. Una duda que ha quedado sin respuesta es: ¿La poblaci6n reconoci6 esa posibilidad brindada como un hecho reai de su vida cotidiana? Podria pensarse que definitivamente mk puede la libertad de elecci6n a precios mh aitos que la manipulaci6n a bajo costo.. . 8. Ver El cine y el Estado. Ministerio de Cultura de España, 1982, p. 29. (Colecci6n Cultura y Comunicaci6n, núm. 20). Las políticas culturales en 10s procesos de cbmbio: ... sobre la República Checa Papers 47, 1995 117 - La capacidad instalada o infraestructura en salas de cine de Checoslovaquia es mucho mayor que en 10s paises mencionados, no s610 si se tiene en cuenta el número de salas, yino la relación con el volumen de población (República Checa = 15,6 millones. Espafía = 39 millones. Gran Bretafía = 57 millones. Alemania = 60 millones). Tabla 2. Asistencia al cine en algunos paises de Europa (en millones de espectadores) I - País 1945-47 1955 1967 1983 1987 1988 1989 1990 República Checa 54,2 118,6 85,8 78 70,6 50 Gran Bretaña 1.462 107 Aiemania 866 124,2 110 101,6 Francia Italia 440 820 1 240 373 España 393,l 211,9 141,l 78,l 78,5 79,l Grecia 39 Fuente: Ceip, Kaderabková, Rosvoj Odvetví Kultury, 1977. Statitisches Jahrbuch BDR, 1991. Boletín Cinematogrdf;co de Epaña, 199 1. El cine y el Estado. Ministeri0 de Cultura de Espaiia, 1982. Tabla 3. Frecuencia de asistencia al cine (promedio por persona y año) País 1977 1981 1989 1990 República Checa 57 1 5,3 5 3,57 Francia 3,2 3s Aiemania 2 2,3 1,68 Gran Bretaña 1,9 1,5 España 5,6 46 2 2 Fuente: Ceip, Kaderabková, Rosvoj Odvetví Kultury, p. 58. Complementado por el autor de este trabajo. Es evidente la mayor frecuencia de asistencia al cine de una persona en la República de Chec~slova~uia. Se argumenta que debido a un menor volumen de receptores de televisión en 10s hogares 10s habitantes frecuentaban mis las salas de cine, también por 10s ptecios mis asequibles. Esto es cierto, pero no menos cierta es la existencia de una cultura cinematográfica que hace de la República Checa un mercado potencial, ahora controlado en mayor medida por el cine norteamericano como una novedad de 10s cambios y con precios mis ajustados a 10s costes y las utilidades de 10s empresarios. 3.2 Algunos datos sobre el sector teatral El teatro es una actividad difícilmente rentable, por 10 tanto en todos 10s países es estimulada por 10s poderes públicos, puesto que es un medio fundamental de la comunicación cultural. Algunos datos: 124 Papers 47, 1995 Winston M. Licona Calpe vas empresas; es obvio que las finanzas del Estado deben estar bastante reducidas, por cuanto la fuente principal de 10s ingresos del Estado en la economia de mercado se obtienen de la política fiscal y de algunas empresas estatales manejadas con criteri0 empresarial. Además, si 10s gastos eran superiores a 10s ingresos, es lógico entonces que haya crisis econ6mica. A 10 anterior se agrega la indefinición legislativa e imprecisión en el sector cultural del tip0 de instituciones que deben recibir recursos oficiales y cuales no. Además que el Estado ha asumido el control de las instituciones deficitarias y no productivas, porque las empresas rentables en el sector cultural han sido privatizadas (Respekt, 1993: 6). En 1993, para el sector cultural se asignaron 6.300 millones de coronas (200 millones de $US aproximadamente) y no cubren 10s gastos del sector14. Además existen otros inconvenientes: la inflación, la carga salarial y 10s gastos de salud y seguridad social que deben ser cubiertos por el presupuesto (esta estructura presupuestal es la modalidad aplicada en la mayoria de paises con economia de mercado). Por 10 general, a causa del desarrollo económico desigual, en las provincias locales el sector cultural cuenta con mayores dificultades y, por supuesto, la Repúblia Checa no es una excepción. La provincia cubre el 70% de 10s gastos locales con una destinación incierta y el otro 30% es aporte nacional. De ahi se deduce que la situación de la cultura financiada por el Estado central estará mejor que la financiada localmente, donde incluso muchas poblaciones no cofiguraron o no elaboraron su presupuesto definitiva para 1993. (Respekt, 1993: 6). En las economias de mercado, el patrocini0 cultural complementa con un porcentaje muy significativo 10s gastos del sector cultural y en la República checa es un aspecto que ahora empieza a desarrollarse. Finalmente, para 1993, si comparamos 10s presupuestos de Espaiía (83.000 millones de pesetas, aproximadamente 16.600 millones de coronas) con el de la República Checa (6.300 millones de Kc.) y 10s distribuimos entre 10s volúmenes de población respectivos (Espaiía = 40 millones de habitantes. República Checa = 10 millones), concluiremos que la República Checa destina 630 kc. por habitante y España 5 18.75 Kc. O sea, que 10s recursos oficiales destinados a la cultura en la República Checa no son tan bajos. El problema es que el desarrollo de 10s sectores independientes (empresa privada) -que en Espaiia y el resto de paises de economia de mercado cumplen un papel complernentario importante para el sectot cultural por 10s gastos que destinan a culturaaún no se ha potenciado en el Este en general. De ahi la importancia de la animación que promueva el Estado y la sociedad civil en el proceso. 6.2. Las privatizdciones en el sector cultural En el Este, en general, y en la República Checa, en particular, el proceso de privatización es el aspecto central de la transición a la economia de mercado, 14. Es una lirnitación que la inforrnaci6n haya sido insuficiente para un rnayor anáiisis, pero el hermetismo oficial 10 irnposibilit6. Las políticas culturdes en 10s procesos de chbio: ... sobre la República Checa Papers 47, 1995 125 - incluyendo por supuesto al sector cultural. Es muy evidente que el proceso debe ofrecer garantías de rentabilidad o, por 10 menos, buenas expectativas para la inversión. Luego, la lógica no podia ser otra que la de privatizar las empresas de la industria de la cdtura autofinanciables en el modelo anterior (editoriales, cine, vídeo, dis~ogr~cas, circos y variedades, cerámica, etc.). La modalidad principal ha sido la de constituir sociedades anónimas15. El Estado 15. Comentari0 especial merece la mqdalidad de la gran privatizaci611, definida principalmente en las sociedades andnimas (S.A.). Modelo de privatizaci6n que ha sido presentado como la manera más democrática del proceso de transformaci6n de las grandes empresas en todo el Este y en particular en Checoslovaquia, mediante 10s fondos de privatizacibn dirigidos por especialistas que deciden las inversiones con 10s recursos captados de la población. Si bien las S.A. representan una forma de participaci6n variada de capital, expresada en acciones, tambikn es cierto que este tipo deempresas, como ensefia la historia en las economias de mercado, han mostrado diversos problemas que han afectado toda la estructura econ6mica -y las lecciones de la historia no deben tomarse con ligereza, ni sin cuestionamientoe, incluso, se habla de su tendencia autodestructiva con el boom de fusiones y adquisiciones de empresas en la decada de 10s ochenta. Boom que llev6 a la bancarrota de muchas empresas que luego exigían la intervencifin del Estado para financiarlas, originando serios desequilibrios fiscales. Individualizacifn de las utilidades y socializacidn de las pkrdidas, es una frase perfecta que resume esta situki6n. Varios son 10s elementos que sustentan las anomalías que pueden presentar las sociedades an6nimas: a) El argumento de estructrua democrdtica de propiedad queda en tela de juicio, porque el poder 10 ejercen 10s grupos que poseen el mayor número de acciones y quien ejerce el poder efectivo es la direcci6n de la S.A., porque 10s accionistas son numerosos y dispersos y 10s votos individuales cuentan muy poco. Ademk el accionista no posee 10s conocimientos requeridos para intervenir en 10s diversos y complejos asuntos de las empresas. Es en la direcci6n donde descansa la autoridad. b) En la doctrina econ6mica, es casi verdad teol6gica que el objetivo de toda empresa es maximizar sus beneficios a propietarios, accionista y capitalistas. Esta teoria se incorpora tanto en el supuesto de 14 maximizaci6n implacable del beneficio como la rendici6n desinteresada de las ganancias resultantes por parte de 10s responsables de la maximizaci6n. Y, en realidad, el supuesto de la persecución del propio interés es vdido, pero en cuanto gerentes y directivos han escapado al control de 10s accionista, han pasado a maximizar crecientemente sus propios beneficios. Por ejemplo, en 10s Estados Unidos, 10s directivos de las 300 empresas más grandes del país, en 1980 tenían ingresos 29 veces más altos que 10s $el trabajador industrial medio, 10 afios mk tarde esos mismos directivos tenían ingrksos 93 veces mayores (Galbraith, 1922: 66). Tenia raz6n Adam Smith cuando se oponía a las sociedades an6nimas y a las grandes empresas que hoy dominan corporaciones, &rmando: ((De 10s directores de estas empresas.. . siendo administradores mk bien del dinero ajeno que del suyo propio, no se puede en realidad esperar que 10 controlen y administren con la misma atenci6n constante con que 10s soc ios de una sociedad limitada suelen controlar su propio dinero.. . En consecuencia, prevalecerán siempre la negligencia y el derroche, en mayor o menor grado, en la gestión de 10s modernos negocios de una empresa de ese genero),. c) Las fusiones y adquisiciones, por 10 general, no pasan sin beneficio de inventario con recompensa a las direcciones que son quienes preparan 10s procesos. Este fenómeno ha traído efectos negativos para la industria productiva no s610 en América Latina y 10s Estados Unidos, sino tambiinen Europa. d) La rapifia de fusiones y adquisiciones cre6 una ola especulativa, por ejemplo a nivel inmobiliario, sobre todo en las superficies cornerciales, en condominios, originando grandes operaciones bancarias a veces incontrolada, como sucedi6 en América Latina, 126 Papers 47,1995 Winston M. Licona Calpe mantiene aún el control de algunas empresas que considera de interés público mediante las llamadas acciones de oro, las cuales no producen oro alguno, pero, para evitar ccespeculacionesr, le dan al Estado el derecho exclusivo a decidir que la empresa no puede abandonar la esfera de actividad ylo vender o alquilar el inmobiliario. Entre ellas figuran Lucerna Films, Kino Technika, Vuzort, Estudios de cine Barrandov, Albatros (Respekt, 1993: 6). Considero muy positiva esta acción del Estado, mientras no intervenga en la creación, por cuanto es una garantia oficial no s610 frente a posibles descalabros de 10s inversores, sino que también puede evitar ccturbiosa negocios. En el sector cultural también se han escuchado voces inconformes acerca de 10s procedimientos en la privatización de las empresas. Se argumentan privilegios de información y carencia de ética para las asignaciones (caso Estudios de Cine Barrandov, Supraphon), aunque no se hacen declaraciones públicas16. Es quimérico y lamentable que el sector cultural, siendo un potencial simbólico, no haya aprovechado este proceso para mostrar de cara a la ciudadania checa, que es posible un carnbio con transparencia y un nuevo modelo ético (la gran carencia del mundo actual). Desperdicia la posibilidad de informar públicamente con cifras 10s procesos de negociación. Teóricamente son actos públicos cuya información no tiene porqué ser restringida y si menoscaba la joven democracia. Para la radio, informaba el ex-ministro Uhde que en 1991 se habian concedida treinta licencias privadas. O sea, se ampli6 la oferta radial, hecho muy positivo para 10s gustos del público y la ampliación de la oferta cultural. En Praga, y tan s610 en dos aiíos, las estaciones de FM han pasado de tres, antes de 10s cambios, a diecinueve actualmente. En 10 que respecta al sector privado en otras ireas como la actividad editorial, en 1990 y hasta octubre de 1991, se habian concedido cuatro mil licencias por el Ministeri0 de Cultura. Actividad que ha tenido un repunte rnuy próspero, luego de 10s numerosos comentarios acerca de la ebancarrota)) de la anterior red estatal de distribución (Respekt, 7, 1993: 6). En 199 1, el ministro Uhde informó de la abolición de la ley de nacionalización de la cinematografia que data de 1945, y anunci6 la distribución y exhibición por empresas privada; además, advertia del decaimiento de la producción que favoreceria la presencia del cine norteamericano (Uhde, 199 1 : 8). En efec10s Estados Unidos y aigunos paises de Europa terminando en errores graves del sector bancario, cometidos habitualmente con 10s prestamos mayores y por 10s directivos mh aitos, cuyas consecuencias fueron mayores flujos económicos y desplazamiento ficticio de recursos. (Galbraith, 1992: 69) La pregunta es: iPuede suceder todo 10 anterior en un país que, como Checoslovaquia, carece de experiencia en este terreno y desconoce mucho la información que ha denunciado estas bancarrotas? En el campo de las sociedades an6nimas, la acción de la economia pública es importante para el control y, finaimente, es el Estado quien puede y debe ejercer10 eficazmente. 16. Estos aspectos han sido informaciones obtenidas por el autor de este trabajo. Las políticas culturales en 10s procesos de cambio: ... sobre la República Checa Papers 47, 1995 127 to, un breve recuento aleatori0 mensual del número de prograrnaciones (repitiendo las películas) en las saias cine en Praga, arrojó el siguiente resultado: Tabla 8. Programación de peliculas en salas de cine de Praga Total Pjelículas Películas República Fecha programas americanas europeas Checa Otros Abril 1990 276 92 60 109 16 Abril 1991 175 F9 49 34 13 Febrero 1993 257 151 30 60 16 Fuente: Elaborado por el autor de este trabajo en base a Kulturní Prehled (programa cultural). En abril de 1992, de once peliculas extranjeras anunciada como estreno, nueve eran estadounidenses y 40s eran francesas En enero de 1993, de diez películas de estreno, nueve erm estadounidenses y una era francesa. No es nada distinto de 10 que acontece en Europa y el mundo. Sencillarnente, la República Checa ha ingresado al aclubn dr distribuidores, exhibidores y consumidores del cine norteamericano que, obviamente, es más rentable y es del gusto de 10s grandes públicos. Además, se supone que debe generar un ingreso considerable al Estado en concepto 4e impuestos. En el sector del vídeo y producciones audiovisuales, en cuanto a intermediarios y agencias, se concedieron hasta octubre de 199 1,300 licencias (documento núm. 14.104191 6OIvll del Ministeri0 de Cultura). Un hecho destacable de la dinámica empresarial es qde ha permitido la absorción de 2.000 a 4.000 puestos oficiaies, 10 que ha suplido en parte las necesidades de empleo ante la reducción del número de empleados en el sector oficial de la cultura. Indudablemente, la privatuzación en el sector cultural ha ampliado enormemente la oferta cultural, y no s610 eso, sino que ha generado una democracia cultural, por supuesto influenciada por la publicidad, que cumple 10s propósitos del nuevo mercado simbólico en el proceso de inducir las preferencias y, de paso, intoxicar el ambiente visual del entorno en la República Checa17. Resulta, entonces, inocente la apreciación del escritor Milan Jungmann, cuando afirmaba que un hecho ~egativo de 10s carnbios es la publicidad que florece y la cua1 espera que s610 sea transitoria (Jungmann, 199 1: 4). Todo 10 contrario, es y será mayor e implacable. 7. Perspectivas de las políticas culturales en la República Checa En base a 10 desarrollado en este trabajo, considero que hablar de las perspectiva~ culturales en la ~e~úbiica Checa puede resultar un tanto subjetivo 17. Nada mh desagradable que el cabhlo de Marlboro o el Aido carnell0 aantiecológicos de Chel, 10s cudes han invadido las ciudades y no hay respiro visual que recree el transednte. Es algo mk que una invasión cultural. Es un insulto. 128 Paoers 47. 1995 Winston M. Licona Calpe y superficial debido a la escasa información con que he contado, sobre todo por la generalidad de las cifras y opiniones utilizadas que son las que públicamente se conocen. Sin embargo, es posible sefialar algunos rasgos y recomendaciones que, dentro de la lógica de la economía de mercado, son previsibles: La infraestructura cultural creada en la República Checa es muy diversa y amplia. Si bien se utilizó en el pasado, el oficialismo y la unidimensionalidad de la oferta cultural generaron su infrautilización. La existencia de esta infraestructura es, indudablemente, atractiva para la inversión privada. Además, con estrategim de sector es posible reactivar y sin duda incrementar la oferta y la demanda. El10 exige esfuerzos oficiales y privados para la creación de soportes mixtos. Como afirma Galbraith: (([. . .] la economía moderna, con su combinación de incentivos de mercado e intervención pública, ha demostrado un vigor excepcional [. . .] La maravilla de la economia mixta moderna es su fuerza interior potencial y la capacidad consiguiente que tiene. A menudo puede superar la incapacidad, el error, la indiferencia o la grave ignorancia de aquellos a 10s que se considera responsables de su funcionamientov (Galbraith, 1992: 182). Seria un grave error mirar el mercado o las privatizaciones como las simples ccsoluciones salomónicas)), porque el mercado y la propiedad son mecanismos, unos medios y no fines o principios máximos de gestión. Para el sector cultural, la agudeza está más en concitar el interés de todos 10s sectores sociales para desarrollar esa economía mixta en la que el Estado tiene una altísima responsabilidad como garante de la transición. Hay que establecer un punto de convergencia, de equilibrio si se quiere, entre el interks público y el interds privado. El alto pote'ncial de consumo de la sociedad checa, explicado por &os de restricción, sobre todo en bienes y servicios de consumo, es un fenómeno ccpositivoa, pero a la vez condicionado por 10s avances de la economía de mercado y las posibilidades reales de la capacidad adquisitiva de la población, la que indudablemente avanzará hacia diferenciaciones sociales que llegarán a extremos. Eso debe estar muy claro, sobre todo en 10s círculos oficiales, porque es el Estado quien debe intervenir como regulador y gestor de políticas redistributivas, para eso sirven las políticas fiscales. Ese ambiente de aceptación de la acción del Estado debe generarla 61 mismo y, desde el punto de vista cultural, tiene que ver con la creación de nuevos valores simbólicos, donde el mercado tiene 10s mismos limites de acción que el Estadol*. Es de prever un cambio en 10s consumos y hábitos culturales con la ampliación de la oferta e incremento de la demanda de productos culturales (libros, 18. Los niveles de consumo no se moverán por el principio de la necesidad, sino que el deseo privado siempre es desmesurado y su hedonismo es destructor de las necesidades socides. Las políticas culturales en 10s procesos de iambio: ... sobre la República Checa Papers 47, 1995 129 discos, vídeos, televisores, computadores, juegos electrónicos, cultura del ocio), 10s cuales influirán en la demanda de servicios culturales tradicionales (cine, teatro, conciertgs, etc.). Podemos decir que la demanda puede tender al aislamiento, esto es, a concentrarse en 10s hogares. De ahi la gran importancia de politicas culturales sectoriales y en 10s medios de comunicación que deben ampliar la oferta de programación y servir al mismo tiempo de soporte a las expresiones tradicionales. El10 supone también que 10s sectores tradicionales de ac~ión cultural deben hacer un esfuerzo por renovar 10s ambientes, haciénddlos más acogedores, vivos y atractivos. - El hecho de la ampliación de la libertad supone que habrá de seguro un incremento de la creación artística, con la correspondiente proyección de nuevas propuestas estéticas. La República Checa posee una red no s610 de formación, sino que cuenta con la infraestructura para relacionar esa creación con el público. Es aqGi donde considero que cobra importancia el desarroiio de la economia mixta, por cuanto es claro que la formación artística exige grandes recursos financieros y proyección de largo plazo. También la economia de mercado requiere en el sector cultural nuevas formas de instrucción para el éxito co ercial de las producciones culturales, esto es, f en áreas de dirección, gesti n, promoción y marketing. - Un hecho real es que la industria cultural produce dividendos sustanciales que en la República Checa habrán de ser cuantificados con más precisión. Por 10 general, la participación de las compaiíias extranjeras supone la exportación de divisas y, a veces, sin reinversión. Esto es un aspecto importante a tener en cuenta para el ofrecimiento de beneficios fiscales que estimulen la inversión en el sector cultural. - La planificación cultural en el nuevo modelo económico no supone la pérdida de su vigencia, más bien al contrario, es uno de 10s elementos rescatables del viejo sistema y que la ecqnomia de mercado ha puesto en práctica, luego de mirar10 con recelo. Paralelo al desarrollo de la industria cultural, también se desarrolla con fuerza una producción cultural aficionada. Es decir, todos 10s ciudadanos son y pueden ser un productor cultural independiente y colectivo. La existencia de esta producción propia de la sociedad civil crea sus formas organizativas, clybes, asociaciones, fundaciones, etc. y también sus formas de distribución y consumo, formando sus propios públicos o consumidores. Son parte de la expresión de la democracia cultural a tener en cuenta en su promoción y desarrollo, pero, por 10 general, escapan a 10s intentos planificadores. I Finalmente, debo reiterar que toda acción de la economia pública, particularmente en el sector cultural, está basada en la voluntad política, entre otros aspectos, y además apoyada en la información transparente que utilice, pilar además de las estadisticas. Sin embargo, el secretismo de algunos sectores puede imposibilitar la elaboración de datos fiables, tarito para trabajos de investigación como para la definición de politicas. Esta carencia puede agravarse con el proceso de crecimiento de 10s sectores privados y su recelo informativo. 130 Papers 47, 1995 Winston M. Licona Calpe Dicha desconfianza, presente tarnbién en 10s sectores oficiales, plantea la urgencia de reevaluar las actividades de 10s departamentos de estadística de las instituciones oficiales y la necesidad de generar procesos de reeducaci6n. Todos 10s sectores, tanto el estatal como la empresa privada y la sociedad civil, necesitan de este soporte importante de la economia de la cultura. Bibliografia GENERALITAT DE CATALUNYA, DEPARTAMENT DE CULTURA (1 99 1). Estructura del sector teatral a Catalunya. Barcelona. CEIP, Martin; KADERABKOVA, D. (1986). Rozvoj Odvetví Kultury. Ustav pro Vyzkum Kultury. Praga. DUBCEK, Alexander (1988). ((Veinte afios después de 1968)). Revista Rio Arte. Afio 1. núm. 1. Río de Janeiro El Pais, suplement0 Domingo. Madrid, 3 de enero de 1993. - Sección Negocios. Madrid, 5 de agosto de 1990. - Sección Negocios. 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