Matar al padre: un modelo de reconstrucción del conflicto social desde la Sociología de las Organizaciones

Papers 47,1995 31-53 Matar al padre: un modelo de reconstrucción del conflicto social desde la Sociologia de las Organizaciones Jesús M. de Miguel y Manuel Martin Fernández Universitat de Barcelona. Departament de Sociologia Avinguda de la Diagonal, 690. 08034 Barcelona. Spain [email protected]. Resumen El presente articulo analiza sociológicamente la forma en que las personas que forman parte de una organización compleja reconstruyen un conflicto social interno. Ese proceso se interpreta desde la teoria freudiana del proceso de amatar al padren. Se utiliza la elaboración teórica en Tdtern y tabú de 1912. La segunda aplicación es a la teoria de las desorganizaciones, dentro de la Sociologia de las Organizaciones. En el anáiisis se utilizan transcripciones de entrevistas en grupo (10 EEP) realizadas durante un a80 (1993) dentro de la organización (la policia municipal dd una gran ciudad espafiola), asi como información de observación participante (OP) durante un afio. El articulo analiza primero 10s grupos que existen dentro de la estructura actual de la organización y el tip0 de conflictos que generan entre ellos. En la parte central se estudia el poder a traves de 10s sistemas de jerarquización, el poder de jefatura, 10s mandos intermedios y 10 que Perrow conceptualiza como elpoder de 10s sinpoder. Se interpreta la experiencia pasada de derrocamiento del jefe como un caso de amatar al padren, analizando el conflicto actual como continuación del mismo proceso. Al no institucionalizarse el conflicto (sustituir la accidnpor la idea) se repite de forma simbólica el parricidi0 del jefe. El articulo muestra la forma en que la teoria psicoanalítica grupal se puede aplicar a las organizaciones complejas contemporáneas, permitiendo una interpretación sociológica para analizar la forma en que las personas construyen la realidad social. Muestra también la utilidad de la teoria de las desorganizaciones para el análisis de este tip0 de organizaciones. Palabras clave: organizaciones, teoria, conflicto social, policia, poder, Freud. Abstract. Killing the father: a model of social conflict reconstruction This article analizes from a sociological point of view the way members of a complex organization reconstruct an internal social conflict. This process in interpreted, from a Freudian perspective, as a form of ((Killing the fathem. (Redaction) Key words: organizations, social conflict theory, police, power, Freud. Sumario Estructura y conflictos de grupo Matar al padre El poder del poder Bibliografia 32 Papers 47,1995 Jesús M. de Miguel y Manuel Martin Fernindez Toda vi& social es conjicto, porque es cambio. No hay en la sociedad humana algo estable, porque no hay nada cierto. En el conflicte, por tanto, se halla el núcko creador de toda socieu v la o~ortunidad de la libertad, DDerO al mismo .I 1 tiempo el reto para resolver racionalmente y controlar los problemas sociales. R. Dahrendorf, 1958 Las organizaciones emplean a menudo demasiado tiempo en conflictos internos (Perrow, 1990; Scott, 1992; Fischer y Sirianni, 1994; Thomas, 1994; GuillCn, 1994). Esos esfuerzos dedicados a producir e innovar serían más rentables para la organizaci6n (Stinchcombe, 1986; Meyer y Zucker, 1989; Perrow y GuillCn, 1990; Reed y Hughes, 1992; Alter y Hage, 1993). Los conflictos aquí etiquetados como actividades de ((matar al padre)) son parte de 10 que se puede definir como desorganizaciones (de Miguel, 1978, 1990; Nieto, 1984; de Miguel y Martin, 1991; de Mipel y Kirp, 1992; de Miguel y Rodríguez, 1993; de Miguel, Castilla, y Cais, 1994), típicas de la sociedad espaííola como sefialan autores exuanjeros (Brandes, 1980; Martínez, 1984; McDonogh, 1986; Fishman, 1990)'. 1. Este artículo no se hubiese escrit0 sin la colaboración de nuestros colegas del Departamento de Sociologia de la Universidad de Barcelona, cotidianamente enzarzados en luchas tribales. El presente articulo he presentado y discutido en el curso de doctorado (1993-1994) sobre PsicoanrElisis y Sociologia que aplica el metodo grupal de análisis. Muchísimas gracias a su director --el Dr. Juan Campos Avillary a las personas miembros del curso. Tambitn he discutido y mejorado en el Master en Estudios Policiales de la Universidad de Barcelona en 1994 y 1995. La máxima ayuda intelectual provino de Jesús Solores, quien form6 parte del equipo original de investigación. El articulo se reescribió en la University of California San Diego; contamos con las ideas de Carlos Waisman y Juan Díez Medrano. Damos las gracias a Josep A. Rodríguez, Juli Sabatt y Diego Torrente por sus sugerencias. Han sido de utilidad tambitn las ideas de Ruth V. Agulera (Harvard University), Jordi Cais (University of California, San Diego), Jaume Farras (Universitat de Barcelona), Mauro F. Guillen (MIT), Albert J. Jovell (Harvard University y Generalitat de Catalunya) y Juan Salcedo (Universidad Complutense). Muchas gracias tambikn a la colaboración de Emilio J. Castiia (Stanford University) y de Pablo Marí-Klose (Instituto Juan March, Madrid). Reconocemos tambitn la inestimable ayuda ttcnica (e imaginaci6n) de Magda Palomas. Gracias tambitn a Emilio Lamo de Espinosa por sus sugerencias a un borrador primitivo del presente articulo. Hay otras personas que nos ayudaron mucho, pero cuyo nombre debe quedar en secreto para no identificar la organización. Nuestras mejores gracias a R. y J. Matar al padre: un modelo de reconstrucci6n del conflicto sociai.. . Papers 47, 1995 33 El análisis de la reconstrucción social en base a un suceso conflictivo se puede realizar idealmente sobre un grupo social definido, con una cultura determinada (Brint 1994)~. En el presente articulo se ha elegido una organización compleja, concretamente un cuerpo de policia municipal en una gran ciudad espaiiola (mis de cien mil habitantes), en la década de 10s noventa. La importancia de la Policia es básica para el sistema politico, como sefiala Juan J. Linz en su articulo sobre ((State building and nation buildinp (1993)~. Los modelos de organización policiales son especialmente interesantes para loas personas estudiosas de Sociologia de las Organizaciones (Tomy y Morris, 1992). El modelo de anáiisis del presente estudio sigue 10s planteamientos teóricos de organizaciones complej qs (Perrow, 1990; Poweil y DiMaggio, 199 1) para innovar en teoria de las desorganizaciones, sin que éstas sean consideradas como ccacccidentes normales), (Perrow, 1984)*. Los datos provienen de entrevistas en profundidad a grupos de policias (y algunas a personas responsables en el área de seguridad ciudadana), asi como un aiio de observación participante, y anáiisis de procesos de toma de decisión y de gestión interna dentro de la organización5. Es parte de utn informe de varios volúmenes sobre dos organizaciones gemelasb. Los estudios de organizaciones están poc0 desarrollados en Espaiía7. Los estudios de sociologia sobre organizaciones e instituciones policiales son más escasos aún8. Uno de 10s obstáculos importantes es que una organización poli2. A nivel de análisis cuaiitativo véase el reciente libro de Jesús M. de Miguel, Emilio J. Castilla, y Jordi Cdis, La sociedad transversal(Barce1ona: Fundaci6n la Caixa, 1994, 312 p). 3. Ver tambitn Robert Dahl (1989). Hay traducci6n al español en Paid6s. 4. El planteamiento te6rico aparece en Jesús M. de Miguel(1978, 1990); ver tambitn Meyer y Scott (1992). 5. Para el caso espaiiol vease Martín Feraández (1991, 1994) y Martin Fernández y otros (1994). 6. En realidad son dos estudios gemelos, reaiizados en 1993, sobre cuerpos policiales (guardia urbana) de dos ciudades próximas (pero de tamaiio disiiar) en la provincia de Barelona. El trabajo de campo he realizado por 10s autores de este articulo, y por Jesús Solores, con la ayuda de Magda Paiomas. Se reaiizaron una veintena de sesiones de grupo, con varios y varias patticipantes, de dos a tres horas de duraci6n. Todo el material he transcrit0 y analizado posteriormente. Los informes finales básicos sobre organizaci6n y funcionamiento heron de 674 páginas y de 328 páginas. Ambos estudios heron financiados por 10s ayuntamientos respectivos. En el presente articulo se exponen 10s datos de uno de 10s dos casos (el municipi0 rnayor) cornpuesto por dia entrevistas de grupo y aproximadamente 45 personas entrevistada; adernás del trabajo de campo (de observaci6n participante a 10 largo de dia meses seguidos). 7. Un excelente cornienzo es el número especial de la Revista Espafiola de Investigaciones Socioldgicas sobre ~Organizaciones y profesioness número 59 (Rodríguez y GuillCn, 1992). Vease la bibliografia adjunta. Es importante consultar además 10s trabajos de Jost Ptrez Vilarifio (1987), Jost A. Garrnendia (1990) y Roberto Garvia Soto (1993) entre 10s rnás interesantes en España. 8. Vkase el articulo sProcesos de cambio en la Policia)) (de Miguel y Martín, 1991; tambitn 1989). 34 Papers 47, 1995 Jesús M, de Miguel y Manuel Martin Fernández cial supone un cddigo infomzalimportante9. Es curioso que el código informal de la Policia es también respetado por loslas delincuentes. Una mujer-policia seiiala: cYo creo que el delincuente habitual respeta mucho más al guardis que cual uier otro ciudadano. Si no podrian hacernos tanto daiio como quisieran.30. lncluso 10s poiicias más criticos (y opuestos a jefatura) reconocen: <(YO ~refiero a un chorizo que al mejor de 10s ciudadanos. El chorizo conoce las normas y sabe hasta dónde le van a permitir hacer algo y hasta dónde no.))". De acuerdo pues con 10s viejos estudios de la Escuela de Chicago (The Jack Roller, The Professional Thief) también en Espaiia ambos grupos -policias y ladronesreconocen su código comÚnl2. El código de la cultura policial se basa, de entrada, en la ley del silencio. Hay temas tabú de 10s que no se habla, sobre todo con extraiios. Este código de silencio se iguala a la solidaridad del Cuerpo, y a la lealtad al grupo. Los mandos (provinientes del mismo Cuerpo) cumplen también con esa solidaridad. Para unla investigador sociológico externo -académicoesto sugiere una cierta idea de conspiración. Las luchas contra la jefatura rezuman también un cierto tono conspiratorial. Pero son un ejemplo excelente de la teoria de ((matar al padrev y de adesorganizaciones)) definidas en nuestra profesión. A continuación aportamos un análisis socio16gico ideal de reconstrucci6n sociológica de la realidad social, a partir de un conflicto social que se puede catalogar dentro de la teoria freudiana de ((matar al padres (Freud, 19 12; 1967), y de la ((teoria de desorganizacionesn (de Miguel, 1978; 1990; de Miguel, Martin, 1991; de Miguel, Kirp, 1992; de Miguel, Rodríguez, 1993; de Miguel, Castilla, CaYs, 1994). 9. El c6digo informal de loslas policias es importante. Incluye el no implicar a otros, asumir la responsabilidad individualmente si uno es sorprendido en algo ilegal o contradice una orden. Si un policia es inadecuado (loco, irresponsable, cobarde, inflable) no se suele comunicar al mando, pero sí a 10s colegas que pueden verse involucrados en una acción conjunta. Un buen policia habla poc0 (pero no demasiado poco) y da el minimo de informaci6n. Muestra solidaridad. No llama la atencibn, ni hace demasiadas preguntas ni sugerencias. No trabaja demasiado. En una nueva tarea aprende enseguida cuál es la media de trabajo y productividad que se espera de 61. Conoce bien a sus mandos precisamente para saber sus manias. No es chivato. No controla a sus colegas, deja que 10 hagan 10s mandos (((para eso les pagans señala uno). En general no confia en 10s mandos (10s mandos miran por sus proplos lntereses, no 10s de 10s subordinados). Nunca dejan cabos sueltos. Todas estas normas, y muchas más del c6digo informal, tienen una consecuencia clara: el creciente individualismo y aislamiento de loslas policias dentro de la organizaci6n. Hay un gasto de recursos evidente en las normas informales que &gen desentenderse de 10s otros colegas, no acusar, no controlar, protegerse por encima incluso de las normas y no confiar en 10s mandos. Esto es algo que el modelo de gestibn moderna trata de resolver; pero es difícil. Se trata de que la nueva organizacibn proteja a 10s policias, no de que cada uno se proteja como pueda. 10 E9, p. 13. Esta nomenclatura indica que es la entrevista en prohndidad del grupo 9, y es la página 13 del transcrit0 original de la entrevista. 11 E9, p. 12. 12. Nos referimos al famoso estudio de Chic Conwell (Sutherland, 1988, en la edici6n en espaÍiol). El Jack RollPr es el clisico de 1930. Matar al padre: un modelo de reconstrucci6n del conflicto social ... Papers 47, 1995 35 Estructura y conflictos de grup0 ¿Como piensan las organizaciones?13. Estudios internacionales demuestran que los~ las policías tienden a formar grupos cerrados, cliques, bandos o faccionesl . Una raón de esta conducta es el deseo de reducir el estrés y la ansiedad, mostrando relaciones de solidaridad y de camaradería múltiples. Ademb, el sistema de pamllas favorece la creación de estas cli ues15. Existen otras razo2 nes, como la defensa contra la autoridad de 10s jefesl . Los grupos que se crean son obvios: el grupo en torno al poder, la oposición y una mayoría que no toma partido (mis que incide~talmente) en 10s conflictos. Tal y como 10 ve una de las policías: ((Veo grupos entre 10s compañeros. Unos atacan a 10s otros sin que haya ninguna razón, porque en realidad no hay ninguna. Si tú quieres hacer unas oposiciones prepárate y aprueba, porque yo no Veo que haya muchas raones para estar así. $s normal que la gente se desmoralice. Aquí no puedes tener compañeros. Hay grupos de gente que son 10s incordiantes, otros quepasan de la película y otros quepasan de los incordiantes.>)l7. La realidad es un poc0 más complicada, ya que hay que tener en cuenta las generaciones (jóvenes-veteranos), cohortes segin la época que e1mpezaton a trabajar, ideologías, sindicación, genero, etc. Pero todo ese posible anáiisis no explica porqué algunos policias defienden a jefatura mientras que otros la atacan; o porqué unos policías trabajan bien y otros no. Algún policia (en este caso una mujer) observa la existencia de una especie de guardiapretoriana alrededor del jefe: ((Ha creado una guardia pretoriana: un muro de oficiales y personas que hacen muy difícil Ile ar a 61. Cualquier % cosa que se haga desde la base es muy difícil que le Ilegue.sl . No queda claro si eso es 10 que desea precisamente jefatura. Las personas que no son policías pero conocen el tema consideran que la creación de un stafleal al jefe es una estrategia lógica para conseguir el cambio de la organización: ((Yo entiendo que el jefe para mandar la Guardia tiene que tener personas de su confianza. Esto no quiere decir que vaya a ir en coptra de 10s demás. De 10 que le hacen respon13. Se parafrasea del excelente libro de Mary Douglas, How Institutions Think (1986). 14. La mejor bibliografia y estudios sobre Policia en Espaiia pueden consultarse en la Secretaria del MEP, Master en Estudios Politiales de la Universidad de Barcelona, que es un programa de postgrado de dos aííos. La dirección es: MEP, Departamento de Sociologia, Universidad de Barcelona, Avenida Diagonal 690, 08034 Barcelona. Edita un Boletín del Master en Esdios Policiales y una ((Serie de Monografiass. 15. La Policia está llena de una jerga especial. Aconsejarnos consultar el glosario del excelente estudio del sociólogo Diego 'Torrepte titulado Elpoder azul(1994). 16. Los jefes suelen ser varones, pero entre 10s policias de base hay alrededor de un 6%-10% de mujeres (una proporci6n similar entre catedráticos de Sociologia según Llama la atención un jefe de policia). Pero para no aburrir a la lectora --o al lectorutilizarnos casi siempre ((10s)) policias, sobre todo orque (<policia)) termina en femenino, 10 que representa una cierta ventaja estilistia Peiimos disculpas por 10s esterotipos que podamos infiltrar en el texto, que en el caso dti la Policia son además parte importante de la propia mitologia de la organización. 17. E9, p. 16. 18. E3, p. 20. 36 Papers 47, 1995 Jesús M. de Miguel y Manuel Martin Ferndnda sable es que se haya rodeado de cinco o seis personas, que o bien se las ha traido de hera o las ha cogido de dentro sin ninguna prueba ni criteri0 de selección. A 10 mejor tendría que haber reunido a la plantilla y haber dicho "Necesito cinco personas" y ver quienes pueden servir; hacer una cosa más democrática. Lo normal es que un director general, un ministro, se rodee de cuatro o cinco personas de confianza. Esto no es para htidiar a 10s dernás, sino que es para estar seguro que se cumplen sus Órdenes como 61 uiere. EB está solo, no porque 10 quiera sino porque no le han sabido valorar. 41 ha querido acercarse a la gente, pero la gente no ha querido aceptarle. Al haber traido gente de fuera ha puesto la gente en contra de 61. ¡Tendrían que estar contentos de tener gente como estos! Yo creo que la jefatura tiene muy claro 10 que quiere hacer, pero luego la gente no le secunda.)>19. Se supone pues una cierta legitimidad de que exista este equipo (coloquialmente denominado guarda pretoriana) para hacer mis efectiva la jefatura. También es normal mantener una unidad o gabinete de inteligencia (llámese como se ilame) que trabaja con cierta confidencialidad y que informa al jefe. Es una de las pocas formas que tiene jefatura de controlar la desviación. El trabajo secreto, constante, y a menudo basado en horas extraordinarias de ese equipo que recaba todo tip0 de información es temido y criticado constantemente por 10s policías de base. Coloquialmente a este personal del Gabinete de Documentación y Análisis (GDA) se le denomina ((10s federales)): ~Los federales son 10s que van de paisano, como el El apelativo televisivo no se aplica con propiedad. Al GDA se le atribuyen valores especiales: aHay cosas que seria interesante conocer para el trabajo, como el Gabinete de Información. Les llamamos ((10s federalesn. Son unos muchachos que trabajan y hacen la investigación criminal. Están para hacer las investigaciones, las estadísticas y cosas asi. Esta información seria muy útil para el trabajo del pardia de la calle, pero es supersecreta. Dependen directarnente de jefatura y ni 10s oficiales, que en teoria son superiores en ga+, tienen la inf~rmación.))~~. Jefatura puntualiza: (Aquí se habla mucho de losfederah, pero esto ya estaba. Ellos hacen s610 10 que es información sobre seguridad ciudadana. No hay nada secreto. En el Último Pleno del Ayuntamiento se hizo una invitación a visitar todas las dependencias y servicios de la Guardia Urbana. Aquí hay tres grandes funciones: seguridad ciudadana, seguridad vial y policia administrativa. Pero como que 10 que más morbo tiene es la seguridad ciudadana, y a veces hacen servicios de paisano, es por 10 que se meten mis con est^.))^^. Los policías de base consideran el GDA como una amenaza, aunque no explican realmente las razones. Se insiste en que hay una oposición a las Órdenes, al propio mando, y no al contenido de esas Órdenes. Un policia seiiala: ((Yo creo que 10 que ocurre es que no quieren que les manden. Viniera quien viniese seria igual.))23. Otro Matar al padre: un modelo de reconstrucci6n del conflicto social.. . Papers 47,1995 37 I policia contesta a la oposición: ((Tinto da el jefe que haya, siempre hay quien no está conforme.^^^. Es decir~ toda organización policial genera una oposici6n. Parte de la indisciplina se explica por la experiencia exitosa en echar al jefe anterior: ((Si allí se hubiera patinado aquí no se moveria ni una mosca. Pero como allí ganaron (echando el jefe anterior) ahora estamos asi. Creo que ahora no hay posibilidades de que vuelva a ocurrir. Aquí 10 que pasa es que hay gente muy desestabilizadora. Ellos cuando las cosas funcionan bien no están a gusto, se sienten como unos ineptos. S610 quieren llarnar la atención.~~~. El conflicto se explica por la teoria de h manzana podrida. El poder del poder ~ La Policía -sobre todo la del futuro--- no tiene una casta de oficiales como en el Ejército. Se entra ((por abajo)) como policia (agente) y se va ccsubiendo)) a cabo, sargento, oficial (subinspector, inspector, intendente) e incluso a jefe. Pero un mando es más un ((jefeu en el sentido de una organización moderna que no un cccomandante)) o capitán. Existe todavía una entrada lateral a la Policia desde el Ejército o la Guardia Civil para ocupar puestos de mando. Pero esos jefes ((militares)) aprenden pronto que la Policia aunque se parezca mucho no es un cuerpo militar! En ocasiones esos nuevos jefes son criticados de militarisme; las acusaciones suelen ser estereotipadas. La jerarquización, incluso para aigunos policias sindicalistas, es aceptada así: ((Hemos de pensar también que éste es un cuerpo jerarquizado y hemos de tenerlo muy en cuenta. No se puede discutir; es deoir, cuando te dicen una cosa no uedes razonarla. Te dicen que has de hacer algo y se tiene que hacer eso.. No queda claro si se propone otro modelo diferente de jerarquización; y en ese caso cómo seria. Aunque exista una organización y una jerarquia, parte del trabajo de 10s policias no proviene de órdenei y delegación desde jefatura, sino que es iniciado y cumplido a iniciativa del propio policia. La estructura jerárquica de la Policía vaie s610 para algunas tareas, momentos o situaciones; pero no explica --como si sucede en otras organizacioneslas tareas que se realizan. El trabajo de un policia es relativamente invisible para sus superiores. De ahi las tendencias frecuentes hacia el control profesional de 10s policias. El trabajo de policia de base, a pie, en patrulla, de barrio es visto como el de más bajo estatus e interés, incluso a veces como un puesto de castigo.27. Difícilmente se puede poner asi en marcha una reforma del modelo de organizaci6n hacia una policia comunitaria y profesiond. El poder de jefatura es mhimo en el modelo burocrático incluso cuando se desea que no 10 sea. A la hora de identificar problemas, inventar soluciones o crear nuevos procedimientos la iniciativa de 10s policias de base (no s610 de 24. E5, p. 21. 25. E9, p. 26. 26. E3, p. 20. 27. Sobre 10s mitos policiales es muy útil el libro de Martin Fernindez y otros (1994). 38 Papers 47, 1995 Jesús M. de Miguel y Manuel Martfn Fernlndez 10s mandos intermedios) es imprescindible. Pero 10s policias son pasivos, en parte porque todo cambio o innovación suele suponer un control adicional y una molestia. De tal forma que jefatura se suele quedar sola definiendo problemas y soluciones. Que inventen ellos (10s mandos), que trabajen ellos (jefatura), ((que para eso les pagan)), como seiíala un policia de base. La costumbre es una deferencia extraordinaria a la autoridad (a jefatura), pero un boicot relativo a las Órdenes; no tanto en el sentido de incurnplirlas, sino de cumplirlas parcialmente, respetando el estilo tradicional e introduciendo cambios minimos. El poder de la jefatura es relativo. No es un poder autocrático (de un general aislado) sino que representa más bien la autoridad de un gestor empresarial, y sobre todo de un buen negociante entre instituciones y grupos de intereses. El propio jefe de la policia reconoce: ((Creo que hay poca disciplina, principalmente porque yo no puedo cabalgar contra corriente, contra partidos politicos, contra la prensa. Si fuera contra la mitad de la plantilla, yo tendría capacidad para ello. Estoy aún ilusionado con 10 que hago y creo que se pueden hacer cosas, pero con un esfuerzo desmesurado.a2*. Su papel recuerda más bien el de un equilibrista, tratando de balancear las presiones externas y 10s conflictos internos. En el modelo burocrático el jefe de la Policia tiene aparentemente una autonomia considerable, pero la realidad es otra. Sabe que debe una lealtad especial a 10s politicos, y que su legitimidad depende de su habilidad para resolver las necesidades expresadas por la población. La autonomia no es total, pues en la práctica la influencia política es grande. El poder de la jefatura es, sin embargo, el que más ((se siente)). No es s610 un recuadro en el organigramazg. Se considera un poder piramidal, muy jerarquizado. Uno de 10s sargentos, refiriéndose al jefe, cuenta: ((Hace un año que en una reunión nos pidió que le dijéramos 10 que pensábamos de 61, aunque fuera para machacarle. Yo le dije que estaba en la cúspide de la pirámide y que, aunque no se le ve, cuando levanta el pie tiemblan todos 10s cimientos. Entonces todo el mundo corre, todos vuelan.~~~. No hubieron luego más reuniones de ese estilo. Se suele seiíalar que la jefatura es ((un arte)) (Brogden, 1982: 236). El poder no se enseiía; se experimenta o se sufre. El jefe de la Policia reconoce: ((La población colabora, pero creo que el problema fundamental es que hay poca comunicación. Es un problema mio, porque se me ha vendido desde el principio como que: "Ha venido uno de las fuerzas de ocupación. Y aunque sea de Barcelona, les habla en ~astellano".,,~~. La entrada de cualquier jefe -sobre todo si viene de fueraes traumática. No es fácil dar soluciones de cómo mandar mejor. Es un problema porque el poder (el mando, la jefatura) es extraordinariamente importante en el caso de la Policia. La Policia está generalmente organizada como una estructura pseudo-militar (otros dicen para-mili28. ElO, p. 13. 29. En el organigrama oficiai a jefatura se le denomina ((prefectura>), ya que en cataián no existe la paiabra ((jefatura). 30. E7, p. 4. 31. ElO, p. 14. Matar al padre: un modelo de reconstrucción del conflicto social.. . Papers 47,1995 39 tar, o cuasi-militar), concentrakdo una responsabilidad considerable en jefatura. La jefatura no tiene escapatoria. Si se muestra autoritaria y disciplinante es acusada de ser militarista, e iocluso de perseguir injustamente a ciertos policías (estar ((detrás de ellosa para cccargárselos))). Si muestra debilidad y un compañerismo desplazado ((caqui todos somos iguales)), ccyo también soy como vosotros))) se le acusa de ser un jefe inútil, incapaz de estar detrás y de apoyar a sus policías. Se le considera ddemás un jefe débil que no sabe seguramente aguantar la presión política que sufre desde fuera del cuerpo policial. El jefe actual se justifica: ((Dicen militarizacibn y resulta que el antecesor de mi antecesor era de la Guardia Civil. Y el antecesor era militar. Y el antecesor del alcalde -de mi alcaldeera general. Aquí nadie ha hecho nada, y sin embargo yo soy el militar, cuando voy de demócrata. Es todo un poc0 contradictori~.))~~. Mantener un equilibrio, con pocos escarmientos pero ejemplares, es una estrategia difícil. Las relaciones jefatura-policías son casi siempre tensas. La autoridad o la disciplina ccexcesivas)) se rechazan argumentando autoritarismo, favoritismo y militarismo, o simplemente considerando que son controles que no valen para nada salvo para fastidiar a ciertos guardias que no se doblegan a las órdenes de la jefatura. La acusación de autoritarismo se define de la siguiente manera: ((Se impone como siempre el mandarporgalOnes. Se hace siempre la voluntad del que lleva estrellas en 10s hoqbros, 10 cua1 no es razonable en ningún trabajo si se quiere que se realice 10 mejor posible. Aunque evidentemente siempre hay alguna situación en la que el mando debe decidir.))33. Pero no se define en qué consiste un sistema de mando liberal. No se habla, por ejemplo, de la gestión compartida, la programación comunitaria por objetivos, la resolución de problemas sociales junto con la población o el trabajo en equipo. El autoritarismo y 10s controles no pueden llegar a garantizar que un policia fascista o corrompido utilice la fuerza o cudquier otro procedimiento prohibido. Siempre hay una zona (o tiempo) de osturidad en el desempefio del trabajo policial que escapa a cualquier control u orden. El conflicto interno más importante es el rechazo de la jefatura y de las Órdenes de 10s mandos. Se suel,e enmascarar en el razonamiento de que no son jefes buenos o no son Órdenes adecuadas. Un sargento se defiende: ((Las decisiones se toman siguiendo la jerarquia, pero de forma abierta. Te llega una orden, la asumes y la das. Esto genera un rechazo y te comen; y a veces no s610 rechazo, sino también co~nentarios.~~. Lo peor no es que se incumplan las Órdenes, sino que además se opongan verbalmente y se hagan cccomentaries)). Parece como si 10s mandos intermedios (cabos y sargentos) estuviesen atemorizados. Los mandos intermedios se quejan no sólo de estar en medio de 10s conflictos, sino de que suelen ser puenteados: ccCuando hay conflictos pocas I 46 Papers 47, 1995 Jesús M. de Miguel y Manuel Martín Ferndndez flicto, hasta el punto de que 10s propios policias decidieron denunciarle. Un cabo 10 cuenta asi: ((La historia del jefe anterior (que Dios le perdone, o nos perdone a todos) hizo mucho mal a la Policia Local de esta ciudad. En la segunda época e~~ecialmente, porque aquel señor decía que 61 era el alcalde, el secretari~, el juez y el gobernador civil. El era el rey. Un señor que cada minuto que pasaba cambiaba de versión. Tenias que hacer 10 que él mandaba y eso no se . puede hacer en una Policia Local C.. .] Yo creo que se mamaba [se emborrachaba] un poco. Esto también influyó mucho. A 10 mejor aún nos queda un poc0 de imagen de aquel señor. Lo pagarnos injustamente. No es que tengamos miedo de a uella época, pero quedaron muchos conflictos que se van solu- 't ~ionando.))~ . Significativamente este cabo espera que Dios perdone a todos 10s policías. Según un policia de base el anterior jefe de Policia ((se mató a si mismo)). Y explica: ((Si en un momento dado me Veo 10 suficientemente prepotente y capaz como para a una persona que no ha hecho nada decirle a la cara: "T6 a mi no me vas a hacer esto, ni me vas a hacer nada, porque yo haré esto cuando me dé la gana" es que algo raro pasa. Es una situación que ya está provo- ~ando.,)~~. La mayoria de 10s policias sugieren que el problema del jefe anterior -en su segunda época (en la primera época fue exce1ente)- era su prepotencia y endiosamiento. sin embargo, 10s policias parecen unánimes sobre la expulsión del jefe anterior; aunque ahora, con el tiempo, se recuerdan sus logros y aspectos positivos: ~Los primeros tiempos fue todo muy bien. El hombre tocaba mucho. Tenia unas ideas muy buenas. Conocia mucho el sistema de policia, el montaje, la estructura y cosas de esas. Yo hago ahora muchas de las cosas que 61 nos decia. Veo que tenia mucha raz~n.))~~. Incluso se magnifican sus primeros aciertos. Otro cabo observa las mismas dos etapas del jefe anterior: ((Es verdad que hubo dos épocas. La primera fue bastante aceptable, pues se preocupó primero de todo de mecanizarnos. Compró mucho material. Las dependencias las consiguió 61. También consiguió dinero. El sueldo nos subió bastante. Aquel hombre te conseguia cualquier cosa. Pero luego llegó la segunda fase y empezó a desnivelarse la balanza en su perjuicio y acabó en la cárcel. De las dos fases la primera fue bastante aceptable y la segunda no tanto. Que un jefe termine en la cárcel deja mai sabor de boca. La gente puede pensar en cómo seremos si hemos tenido un mando en estas condiciones. Parece ser que terminan con un poc0 de recelo pensando si se nos ha podido pegar algo.n49. Varios consideran que ha quedado una maia imagen y que ((para quitárnosla de encima ha de pasar mucho tiempo.~)50. Hay un sentimiento generalizado de culpabilidad. 46. EG, p. 9. 47. EE, p. 16. 48. E9, p. 13-14. 49. E6, p. 9-10. 50. EG, p. 10. Matar ai padre: un modelo de reconstrucci6n del conflicto social.. . Papers 47, 1995 47 La experiencia con el jefe anterior es un hecho que todavia aletea dentro de la Policia actual: ((Hay un sihdrome. Como en aquella ocasión 10s guardias salieron victoriosos, ya se preveia que esto se iba a arrastrar mucho tiempo; y se sigue arrastrando. Pero algún dia se acabará. Esto es como el recuerdo de la Guerra Civil: hace algunos afios se acordaban más, ahora se acuerdan menos, y quizás dentro de unos afios nadie 10 recordará., No creo que vuelva a ocurrir, porque no hay motivos.~~~. Hay un cierto miedo a que la historia --el sacrificio tribalse reproduzca; aunque este policia veterano cree que ya no es 10 mismo. La Policia está familiarizada con las denuncias, 10s jueces y las armas. A veces las utiliza incluso para luchar contra su propio jefe. Pero tambidn reconoce el proverbi0 de: ((Quien a hierro mata, a hierro mueren. Algunos policias afirman que tras denunciar al jefe anterior, se les iba a castigar por 10 sucedido: ((Cuando lo del jefe anterior se planteó que nos iban a enviar (siempre hablamos de que "nos van a enviar") un jefe que nos iba a castigar por 10 que habiamos hecho. Siempre se ha tenido la impresión de que nos traerian un jefe que nos iba a collar ka tuercas por 10 que habiamos hecho [. . .] Sinceramente creo que no ha sido asi. Hubo una etqpa de una cierta dureza, porque pienso que despues de 10 que habia pasado el jefe que viniese tenia que buscarse su lugar. Pero, aunque no hubo flexibilidad, tampoco hubo dureza excesiva. Realmente asumió su papel de jefe y ya La sorpresa es, pues, que tras la expulsión del jefe anterior no se produce el castigo colectivo esperado. Uno de 10s policias más jdvenes, a pesar de no haber vivido la historia, la tiene en cuenta: ((Es normal que la Junta de Personal est6 dura porque quieren que le corten la cabeza aljefe. No por nada en concreto, simplemente porque es el jefe. Creo que también influye que ya 10 habían hecho con el jefe anterior.))53. Algunos policias reconocen que el jefe actual se convierte en el chivo expiatorio de 10s problemas de la organización: ~Muchas de las cosas que le atafien al jefe le pueden sobrepasar a 61. Creo que negar10 seria un poc0 tonto. Es el cabeza de turco y muchas veces algunos de estos males vienen precisamente de abajo, de la base, de sargento hacia abajp..5*. Es la base la que proyecta sus frustraciones en el jefe. La critica al jefe tiene una justificación. Dado el carácter jerarquizado de la Policia y la importancia del liderazgo, el jefe representa la instancia más visible y central de todo Cuerpo de Policia. Además 10s policias -como toda organizacióntienden a resistil. el cambio. Asi que la mejora, modernización o cambio s610 se consiguen si la Policia tiene un jefe con tanto liderazgo y carisma como para decidirse (con coraje) por cambios e innovaciones. El deseo del cambio suele ser la característica mh esencial de un (buen) jefe de Policia. Desde fuera de la Policia ell broblema se ve de forma diferente. Un miembro de la Comisión del Consejo de Seguridad y Prevención se pregunta: aLos 48 Papers 47, 1995 Jesús M. de Migpel y Manuel Martin Ferndndez sindicatos dicen que el problema es el jefe actual. Pero no sé en qué se basan para decir eso ;Es que antes estaban mejor con el jefe anterior al que echaron? ¿O con el de antes? ¿O con el anterior que también era capitán del ejército y que se suicidó pegándose un tiro en medio de la riera?¿Estaban mejor cuando había un sargento que era un facha de mucho cuidado que les hacía cantar el Cara al Sol? [. . .] El pobre era un maño cazurrete que era teniente de la Guardia Civil de Trfico, que no daba más de sí [. . .] Yo creo que 10s sindicatos muchas veces se equivocan. Yo no estoy dentro de la Policia, pero creo que el decir que cambien el jefe es como decir que cambien al alcalde o al concejal, porque no me gusta. El jefe nunca te gusta porque en la pirámide es el exponente máximo de todos 10s problemas. Es donde se fijan todas las miradas y a donde se tiran todos 10s dardos. Pero yo creo que la solución no está en el cambio de jefe.))55. La institución tiene memoria histórica, pero 10s actuales policias s610 remontan su conocimiento a 10s últimos años. Cuando alguien que conoce la historia de más dos la cuenta, se descubre que la problemática ha sido constante y sin solución. Cambiar a un jefe de Policia tiene poc0 sentido si no se solucionan 10s problemas estructurales. Poco podria hacer el nuevo jefe si 10s problemas siguen estando fuera de su control. Las secuelas de la batalla contra el jefe antiguo serán luego un problema añadido a 10s que ya acumula la organización. Es posible definir un modelo sociológico de reconstrucción de la realidad social, analizando 10s conflictos grupales dentro de una organización compleja como la Policia. El conflicto dentro de la organización puede definirse también como una desorganización, como un malgasto de energias. Este caso histórico de ((matar al padre)) es un ejemplo que ocurre a menudo en las organizaciones contemporáneas; sobre todo en las empeñadas en no producir (producir menos) o cuyo nivel de racionalidad -de la organización, no necesariamente de sus miembroses escaso. La situación recuerda la simbologia de la comida totémica y del ritual de matar al padre, agudamente descritos por Freud a principios de siglo como el inicio de las organizaciones. La comparación es real, no meramente metafórica. Pero la reconstrucción de la realidad social queda s610 insinuada. Conviene volver al tema, con más recursos, teorias y estudios de casos diversos. El proceso que se descubre en el presente articulo es que en elprincipio era la acción, pero en elfituro es la idea. Matar ai padre: un modelo de reconstrucci6n del conflicto social.. . Papers 47, 1995 49 Bibliografia ALTER, Catherine; HAGE, Jerald (1993). Organimtions Working Together. Newbury Park, California: Sage. BALLART, Xavier (1991). ((La evaluación de la actividad y rendimiento de la Policia)). Documentacidn Administrativa224-225 (octubre 1990 - mano 1991), p. 361 -405. BALLS& Manuel (1982). ((La policia en el Estado social democrático de derecho)). Segundo Serninario Internacional sobre la Policia. Vitoria-Gasteiz. - (1982). ((Marco jurídico de la seguridad ciudadana). Jods de Sepretat Ciutadzna. Tarragona. - (1984). Orden público y militarhmo en la Esparia constitucional. 1812-1983. Madrid: Alianza Universidad. 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