Greenpeace como actor internacional. La campaña del Mediterráneo

Papers 46, 1995 155-166 Greenpeace como actor internacional. La campafia del Mediterráneo* Javier Sorribas Vivas Licenciado en Ciencias Políticas y Sociologia Universitat Autbnoma de Barcelona. 08193 Bellaterra (Barcelona). Spain Resumen Greenpeace es una de las mh destacada ONG por su papel relevante en el escenari0 internacional. Autofinanciada, políticamente independiente y hábil para atraer con sus acciones a 10s medios de comunicaci6n se ha convertido en la gran defensora del medio ambiente. En el articulo se analiza su papel como actor internacional y sus actuaciones concreta en la campaña del Mediterráneo. Palabras clave: Greenpeace, Mediterrineo, ONG, sistema internacional, ecologia, medio ambiente. Abstract. Greenpeace as intemational actor. The Mediterranean Campaign Greenpeace is one of the most notable ONGs for its oustanding role in the international scene. Self-financed, politicdly independent and able in order to attract with its actions to the media, Greenpeace have been converted in the great defender of the environment. In this article its role as international actor and its concrete proceeding in the Mediterranean campaign is presented in detail. Key words: Greenpeace, Mediterranean, ONG, international system, ecology, environment. Sumario Introducci6n La campaña del Mediterráneo Las ONG como actores internacionales Conclusiones Greenpeace como ONG Bibliografia * Este articulo esta basado en la mernoria de licenciatura del autor, dirigida por Esther Barbe y presentada en la Facultar de Ciencies Polítiques i de Sociologia de la UAB. 156 Papers 4G, 1995 Javier Sorribas Vivas Introducción En el presente articulo tratamos de dar a conocer el modo de actuación de Greenpeace, una conocida organización internacional no gubernamental de carácter ecologista, y para el10 analizamos la camparia que desarrollan en el Mediterráneo. La elección de Greenpeace como objeto de estudio se debe a variados motivos, pero 10 que hace especialmente interesante el estudio de Greenpeace es que, en el momento histórico-politico actual, las cuestiones medioambientales están convirtiéndose en el centro de un debate internacional de donde surgen importantes alternativas globales al modelo de desarrollo existente. Por otra parte, Greenpeace ha demostrado una gran eficacia para reclamar la atención de 10s medios de comunicación de masas, nos preguntamos si esa presencia se traduce en influencia en el escenari0 internacional. Greenpeace aparece como una organización absolutarnente autofinanciada económicamente y astptica politicamente, categorias tstas que tienen cierta correlación. Esta característica esencial de Greenpeace la dota de una inflexibilidad Ptica, que conforma el carácter de sus actuaciones, que son esencialmente una continuada denuncia, activa y universal (de ahi la vehiculación massmediática), de las situaciones que atentan contra el equilibri0 ecológico de la Tierra. Las ONG como actores internacionales Tras la Segunda Guerra Mundial, la situación del sistema internacionalcambió notablemente, la descolonización dio lugar a la aparición de multitud de nuevos Estados. Ademb, la intensificación de 10s intercambios comerciales, el desarrollo de las comunicaciones y el enorme alcance de la nueva tecnologia bélica han dado lugar a un mundo mucho más interconectado e interdependiente. Se puede hablar ahora de un sistema global en el cual aparecen igualmente problemas globales como el ambiental, que afecta al planeta en su totalidad. Por otra parte, han aparecido nuevos actores internacionales, diferentes de 10s Estados, que forman parte fundamental del sistema internacional. Se trata de organizaciones internacionales, empresas transnacionales, movimientos sociales, etc. Entre ellas desracaremos las organizaciones no gubernamentales (ONG), de las que Greenpeace forma parte. Existen diferentes definiciones de las ONG. Merle (1984: 338) las define diciendo: ((Se entiende por ONG todo grupo, asociación o movimiento constituido de forma duradera por particulares pertenecientes a diferentes paises con la finalidad de alcanzar objetivos no lucratives,). En esta definición aparecen 10s elementos que caracterizan a cualquier organización internacional, esto es: internacionalidad, estructuración orgánica permanente, funciondidad y relevancia jurídica. Pero tambitn aparecen 10s rasgos que permiten diferenciar una ONG de una organización intergubernamental Greenoeace como actor internacional. La campaiía del Mediterráneo Papers 46,1995 157 (OIG), que son: afiliación privada o no exclusivamente estatal y personalidad jurídica nacional. En cuanto a las funciones que las ONG ejercen en el sistema internacional podemos seiíalar: 1. Las ONG operan como agentes de flexibilización y cambio de la estructura internacional a través de la influencia ejercida tanto en 10s Estados como en las OIG. Son, por tanto, auténticos grupos de presión internacional y, por ello, catalizan una parte importante de las posibilidades de movilización e influencia de la opinión pública internacional; en el caso de Greenpeace tenemos un ejemplo de movilización de la opinión pública en temas medioambientales. 2. Las ONG gozan de una posición secundaria en la estructura de la sociedad internacional en relación con 10s Estados y las OIG. Su capacidad de acción está limitada por el marco jurídic0 e ideológico, con 10 que no pueden por si solas introducir cambios sustanciales en el sistema. 3. Las ONG desempeiian su actividad incidiendo sobre Estados y OIG, por 10 que es difícil desvincular 10s resultados de sus actuaciones de las decisiones de las atribuibles a éstos. Como grupo de presión las ONG actúan a dos niveles distintos. Por un lado, 10 hacen sobre 10s diferentes Estados en 10s que están implantadas, presionando sobre 10s gobiernos como un grupo estrictamente nacional. Las ONG condicionan la formulación y ejecución de la política exterior de cada Estado en la medida en que cada una de sus secciones o miembros nacionales constituye un autentico grupo de presión interno en cada país. Se ejerce asi una influencia indirecta en el mundo de las relaciones interestatales, que puede llegar a ser más eficaz y de mayor alcance que la ejercida por un grupo de presión estrictamente nacional, precisamente porque afecta simultáneamente y orienta hacia idénticos objetivos a las políticas de varios Estados y no de uno solo. Pero las ONG desempeñan también un destacado protagonismo como grupos de presión internacional, es decir, influyendo y condicionando directamente las relaciones existentes entre 10s distintos paises. En definitiva, las ONG desarrollan una parte apreciable de sus actividades como grupos de presión ante 10s gobiernos nacionales o en 10s foros internacionales en 10s que concurren 10s diversos Estados. Greenpeace como ONG Ori'genes y estructura de Greenpeace Greenpeace apareció en 1971 de forma casi esponthea. Un grupo de activistas antinucleares canadienses, junto con cuáqueros y objetores de conciencia estadounidenses, formaban una pequeiía organización que protestaba contra 158 Papers 46, 1995 Javier Sorribas Vivas las pruebas nudeares estadounidenses realizadas en el archipiélago de Amchitka (Aiaska), al norte de Canadá. Tras otras acciones, 10s miembros del comité decidieron utilizar un viejo barco pesquero para situarse en el archipiélago, impidiendo, con su presencia física, la realización de las pruebas. El barco llamado Phillys Cormack fue rebautizado con un nuevo nombre que resumia la filosofia del grupo: Greenpeace. Esta primera acción directa fue un fracaso en la medida que no consiguió su objetivo. El barco no alcanzó Amchitka, sino que fue detenido por un guardacostas estadounidense. Las pruebas atómicas se realizaron. Sin embargo, hubo consecuencias políticas, la expedición obtuvo una enorme publicidad, la opinión pública canadiense se sensibilizó sobre el tema y 10s EEUU anunciaron su decisión de no realizar más pruebas nucleares en las Aieutianas, ante las manifestaciones y huelgas que se produjeron en Canadá. En 10s aiíos siguientes, distintos grupos independientes, sin ninguna conexión entre sí, tomaron el nombre de Greenpeace en EEUU, Nueva Zelanda y Australia. La colaboración entre 10s distintos grupos de Greenpeace no fue demasiado buena, hubo discusiones en torno a quién era el legitimo propietario del nombre y estuvo a punto de producirse una escisión cuando se iniciaron las campañas contra la caza comercial de ballenas (1974) y la matanza de crias de foca (1976), ya que ciertos sectores de Greenpeace consideraban 10s temas de protección de 10s animales cuestiones de menor importancia que la protesta antinuclear y creian que debian ser vehiculados por'otras asociaciones. En esta época fueron fundada las secciones europea de Greenpeace, que fueron determinantes para conseguir unificar a todos 10s grupos existentes en el mundo bajo el nombre de Greenpeace. En 1978 se creó Greenpeace Internacional, que se dot6 de una estructura jerarquizada bien delineada que le ha permitido crecer sin sobresaltos durante 10s úitimos aiios. En esta estructura se distinguen' dos niveles: el internacionai, con sus Órganos de decisión y ejecutivos, donde se deciden y se organizan las campañas internacionaies, y el nacionai, que cuenta también con juntas directiva propias. Greenpeace Internacional no tiene, prácticamente, afiliados directos, 10s miembros de Greenpeace 10 son de sus diferentes oficinas nacionaies (unas 34 actualmente). Representantes de estas oficinas son elegidos por las juntas directivas de cada país, constituyen el Consejo General anual o Consejo Internacional. Este Consejo es el máximo Órgano de decisión de Greenpeace, 10s miembros se reúnen en plenari0 al menos una vez al año. En esta reunión se revisan 10s resultados de las campaiías de 10s últimos doce meses y se aprueban 10s programas para el aiío siguiente. La Junta Directiva Internacional, elegida por el Consejo, está formada por cuatro miembros, que a su vez eligen a un quinto como presidente. La Junta 1. Las informaciones sobre la estructura de Greenpeace fueron facilitadas por Colau Barcel6, responsable de la campaiía antinuclear en la oficina de Greenpeace en Palma de Mallorca. Greenpeace como actor internacional. La camp~a del Mediterráneo Papers 46, 1995 159 elabora estrategias de desarrollo de la organización y sus campafias a medio y largo plazo. También puede tomar decisiones de emergencia que deberán ser posteriormente ratificadas por el Consejo. La Junta nombra un director ejecutivo, del cual dependen 10s coordinadores internacionales, que se ocupan de coordinar las cinco áreas en que Greenpeace divide sus campañas: ecologia marina, contaminación, nuclear, atmósfera y ecologia terrestre. También dependen del director ejecutivo la división marina, el grupo de comunicaciones y el departamento financiero. Las oficinas nacionales, por su parte, constan de una Junta Directiva, con un presidente, de la que depende un director ejecutivo, que se encarga de la coordinación de las diferentes campafias. Estatutariamente, la Junta Nacional depende de Greenpeace Internacional, que podria desautorizarla y destituir a sus miembros llegado el caso. El coordinador internacional de un proyecto dispone en cada país de un responsable nacional de su campafia, que se ocupa de desarrollarla en la zona. Los responsables nacionales de campaña son designados de común acuerdo entre la Junta Directiva Nacional y el coordinador de proyecto. En cuanto a la financiación sefialaremos que la principal, y pdcticamente única, fuente de ingresos de Greenpeace son las cuotas de 10s socios. El número de socios en todo el mundo es de alrededor de cinco millones. Trabajan profesionalmente unas 800 personas y cuentan con decenas de miles de voluntarios que colaboran gratuitamente. Greenpeace no acepta ningún tip0 de subvenciones públicas, ni de industrias, ni de partidos políticos, con el fin de preservar su independencia económica y política. Características de Greenpeace Las ONG pueden entrar en conflicto con 10s Estados cuando 10s intereses que defienden se oponen a 10s de éstos. En el caso de Greenpeace la oposición respecto a algunos Estados ha sido manifiesta, sobretodo en 10 referente a la oposición a la realización de pruebas nucleares, cuyo caso más extremo 10 protagonizaron 10s servicios de seguridad franceses que en 1985 hicieron explotar el barco Rainbow Warrior causando la muerte de un miembro de la ONG. También la defensa de especies protegida le ha supuesto enfrentamientos, así la oposición a la caza de ballenas les llevó a enfrentamientos con varios Estados, entre ellos Espafia, donde las autoridades secuestraron en 1980 el Rainbow Warrior. Y también encontraron oposición en una OIG: la Comisión Ballenera Internacional (IWC). A 10 largo de su historia 10s miembros de Greenpeace han sido denunciados y arrestados, les han secuestrado sus barcos, han recibido amenazas y les han colocado bombas. Greenpeace, en tanto que defensora del medio ambiente, tiene un claro carácter tribunicio. Más difícil es reconocerle un carácter ideológico. No existen textos ideológicos de la organización, su independencia política es abso- 160 Papers 46,1995 Javier Sorribas Vivas luta, casi aséptica, sin embargo es obvio que su apoyo a las fuentes energéticas alternativa, su oposición a la energia nuclear y su defensa del desarme nuclear suponen opciones politicas que van más allá de la protección de unos derechos, de hecho buscan una transformación radical de la sociedad. Respecto a 10s métodos de actuación Greenpeace diferencia entre: acciones directas, actuación como grupo de presión política y educación pública. Las acciones directas son las mis espectaculares, las mh conocidas de las cuales son, sin duda, aquellas en que lanchas rápidas de Greenpeace se interponen entre 10s arponeros y las ballenas, están orientadas a incidir en 10s medios de comunicación de masas y captar asi la atención de amplios sectores de público. La actuación como grupo de presión es similar a la realizada por otras ONG. A nivel nacional, Greenpeace Espafia actúa como lobby sobre 10s grupos parlamentarios y las administraciones, enviando informes a 10s miembros de las diferentes cámaras sobre temas de medio ambiente. En cuanto a la educación pública resulta un complemento necesario a las acciones directas, si éstas captan la atención del público por su espectacularidad, la educación completa el trabajo ofreciendo información sobre el problema y alternativas posibles. Boletines, folletos, etc. En este punto hay que plantearse: ¿basta qué punto una ONG como Greenpeace tiene posibilidades de actuar con éxito en temas internacionales de desarme nuclear (high politics) y temas medioambientales (low politics)? Para responder a esto realizaremos un análisis de la Campaiia del Mediterráneo de Greenpeace, donde se tratan todos 10s temas de interCs para la organización. La campafia del Mediterráneo Desarrollo de la campa6a La Campaiia del Mediterráneo, iniciada en 1986, supone para Greenpeace el primer ejemplo formal de un nuevo enfoque de actuación ccthe ecosystem approach,,, que la organización pretende utilizar en futuras campafias. Se trata de tomar una región geográfbnente bien definida y trabajar sobre ella para sacar a la luz y encontrar soluciones a sus problemas medioambientales desde las tres diferentes áreas de campaiia de Greenpeace: Ecologia marina, Tóxicos y NuclearIDesarme. Esto da una visión de 10s problemas regionales más ecológica y más exhaustiva, y se muestran en una misma campaiia las tres áreas de actuación y las diferentes acciones al respecto: acción directa, grupo de presión politico (lobby) y educación pública. Favorecia este enfoque la complejidad medioambiental, cultural y politica. También fue determinante que estuvieran trabajando en la zona algunas organizaciones intergubernamentales (UNEC UNESCO, etc.), con el Plan de Acción en el Mediterráneo de las NNUU y la Convención de Barcelona, que Greenpeace como actor internacional. La campafia del Mediterráneo Papers 4G, 1995 161 habian tratado de ofrecer soluciones a 10s problemas medioambientales de este mar durante la última década, con poc0 éxito2. El primer problema para el desarrollo de la campafia vino de la propia identificación de 10s objetivos. Se intent6 encontrar un objetivo simbólico que pudiera convertirse en el centro de la campaña, que permitiera un mensaje claro y una gran concentración de energia. Sin embargo, tras muchos análisis, concluyeron que ese gran problema central (ccthe big badguys) no existia y que 10s problemas del Mediterráneo derivan de múltiples causas, con miles de agresiones que en numerosas ocasiones no son espectaculares, ni siquiera evidentes. Greenpeace decidió entonces utilizar la declaración de Génova (esta declaración he realizada por la Convención de Barcelona en su reunión de Génova de 1985, en ella se proponen ocho objetivos prioritarios para la defensa del Mediterráneo) como marco de sus actuaciones, publicitándola 10 más posible y realizando acciones directas para mostrar ejemplos de incumplimiento de 10s mismos. En 1986, la campafia se concentró en problemas espafioles, como la contaminación en Porunán (Murcia), la destrucción del hábitat de las Columbretes y el uso de la barra italiana para capturar coral. La campafia carece en su inicio del componente antinuclear. La extensión geográfica de las actividades de la campafia es paulatina, para el año 1987 se proyectaba una extensión de la campafia hacia Italia, se consideraron las posibilidades de actuación en Malta y Grecia y no abrir nuevos frentes de actuación en Espafia. La expansión geográfica de la campafia a 10 largo de 10s afios siguientes queda expresada en la tabla 1. Hay que sefialar que en una primera fase 10s esfuerzos se concentraron en ser tan efectivos como fuese posible en la parte occidental del Mediterráneo. Hay cuatro o cinco oficinas mediterráneas en la parte occidental. Con la apertura de la oficina de Grecia, en 199 1, se inici6 una segunda fase de aproximación a la parte oriental. La expansión hacia el sur marca un punto de inflexión importante, ya que Greenpeace es una organización que ha trabajado fundamentalmente en 10s paises del Norte. La apertura de una oficina en Túnez, además de consolidar su posición en la cuenca occidental del mar, supone que Greenpeace abre la via de su extensión en el Magreb, además de ser la primera oficina en un país árabe. Respecto al desarrollo ten~ático, éste ha abarcado todo el espectro de actuación habitual en Greenpeace. La prioridad dada a un tema sobre otro ha dependido de diversas causas. Las oficinas nacionales han sefialado 10s temas que les 2. En enero de 1975, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) organizó una reunión gubernamental sobre protección del Mediterráneo a la que acudieron todos 10s paises ribereños excepto Albania. La reunión se celebró en Barcelona y dio lugar a la creación de una Convención del Mediterdneo contra la contaminación (Convención de Barcelona). 162 Papers 46, 1995 Javier Sorribas Vivas Tabla 1. Cronologia de la expansión geogrgca de la campaña del Mediterráneo 1989 - El barco Sirius realiza la primera visita oficial de Greenpeace a Grecia. Igualmente visita Túnez, Argelia, Marruecos y Malta. - Se reabre la oficina francesa de Greenpeace, que habia dejado de funcionar por problemas derivados de la destrucción del Rainbow Warrior. - Acción del Sirius sobre el vertedero de basura en Gibraltar. La campafia es desarrollada por las oficinas de España e Italia. 1990 - Primera visita oficial de Greenpeace a Chipre, donde se inicia la campaña en 10s hábitats de las tortugas. - Un equipo de Greenpeace lleva a cabo una investigación sobre tortugas en Túnez. - El Sirius visita Malta y realiza una campaña sobre cetáceos. La campaña es desarrollada por las oficinas de España, Italia y Francia. 1991 - Se abre la oficina de Greenpeace en Grecia. - Investigación de tóxicos y actuación en Argelia. - Investigación de la Posidonia y actuación en Túnez. - Primera visita oficial de Greenpeace a Egipto. - Continuación de la campaña sobre el hábitat de las tortugas en Chipre. La campaña es desarrollada por las oficinas de España, Italia y Francia. 1992 - Se abre la oficina de Greenoeace de Túnez. - Expedición de Greenpeace a Uugoslavia. - Trabajo en Turquia en el tema del Beluga en el Mar Negro. La campafia es desarrollada por las oficinas de España, Italia, Francia y Grecia. preocupaban, si éstos estaban en linea con 10s objetivos internacionales han marcado la elección. En el caso de 10s paises que carecen de oficina, la prioridad ha sido introducirse en 10s mismos con no importa que tema. Se trata entonces de introducirse con campafias relativarnente inocuas, que no afecten a aspectos importantes de la economia del país, para luego poder introducir las prioridades reales en línea con 10 que se está realizando en 10s paises donde Greenpeace est5 ya establecido3. Objetivos de la camparia Dividiendo por áreas 10s objetivos de la campafia, podemos seiialar que, en 10 referente a la ecologia marina, 10s temas fundamentales se refieren a la búsqueda de la conservación de 10s recursos pesqueros y al mantenimiento de 10s ecosistemas marinos: - Prohibición de las redes de deriva, asi como de otras artes de pesca que supongan un grave impacto en el ecosistema marino. 3. Greenpeace ha encontrado grandes dificultades para instalarse en paises árabes debido a la poca tradición de las ONG, prohibida en el caso de Libia, y ai ferre0 control del Estado sobre la sociedad civil y la prensa, pilares bhicos de la actuaci6n de Greenpeace. Greenoeace como actor internacional. La camoafia del Mediterráneo Papers 4G, 1995 163 - Promoción de métodos selectivos de pesca. - Protección de tortugas y pequeííos cetáceos, se trata de detener la caza de estos animales. - Protección de praderas de fanerógamas y de colonias de coral rojo. - Protección de 10s últimos ejemplares de focas monje del Mediterráneo existentes en aguas griegas. - Promover el establecimiento de zonas especialmente protegidas y la prohibición de construcciones costeras que pueden ser perjudiciales para la salud y estabilidad del ecosistema marino. En el tema de tóxicos se trata de impedir la emisión y transporte de residuos y productos tóxicos en el Mediterráneo. Los principales objetivos son: - Reducir progresivarnente el uso y la fabricación de productos tóxicos, persistentes y bioacumulativos. - Prohibir el vertido al mar de residuos industriales, aguas residuales urbanas y material de dragados contaminado. - Prohibir la exportación de residuos tóxicos a paises no pertenecientes a la OCDE. - Prohibir el vertido al mar de residuos industriales, urbanos y hospitalarios. En el tema nuclear, Greenpeace se opone a todas las actividades nucleares, tanto civiles como militares. En concreto persiguen: - La prohibición de buques de propulsión nuclear y buques portadores de armas nucleares. - La prohibición de todas las armas nucleares instaladas en bases terrestres. - La paralización inmediata de la construcción de instalaciones nucleares y el cierre progresivo de las centrales nucleares existentes. -' - La prohibición del vertido de residuos nucleares. - La prohibición de la exportación de residuos nucleares. En cuanto a 10s temas globales, las cuestiones atmosféricas y de consumo energético, Greenpeace intenta concienciar a la población de 10s riesgos del actual modelo de desarrollo energético promoviendo el desarrollo de energias eficientes y alternativas al tiempo que defiende nuevos modelos de consumo. Actuaciones y resultados En la figura 1 se aprecia como las estrategias de actuación de Greenpeace previstas para la Campaiia del Mediterráneo de 1992 se distribuyen según se trate de investigaciones (científicas o de situación), acciones políticas (lobby), acciones directas o actos de promoción (educación pública). No se diferencia el área temática. Respecto a las acciones directas, seííalaremos que entre 10s aiios 1986 y 199 1 (ambos inclusive) se realizaron 76 acciones: 36 de ellas relacionada con