Las Naciones Unidas a finales del siglo xx

LAS NACIONES UNIDAS A FINALES DEL SIGLO XX' Javier Sinchez Cano Investigador en Relaciones Internacionales Centre d'Estudis sobre la Pau i el Desarmament Universitat Autdnoma de Barcelona Resum L árticle descriu la creació i el desenvolupament de l'organització de Nacions Unides, la histdria de la qual estli marcada des dels seus inicis per la situació de bloqueig en que el conflicte Est-Oestposa al Consell de Seguretat. Es ppsen de relleu eis actors que orzginen elcanvi en el carlicter de les activitats de l Orpnitzaciú, i L contradiccions pe L orten a la crisi, pressupostliria i dbbjectzus, de liiltima dhcada. S'ex bquen 4 es propostes de reforma, amb una especial menció a les quefornruk haurice ertr rand que apareixen en un context d'inter9dhncia creixent que a mésgran la consciencia i la necessitat objectiva de gestzo dels roblemes globa Lf La fi de kguerrafteda comporta La possibilitat que d Consell sipi actiu m temes com romesos de pau i seguretat; la seva actuacio després de la invasió de Kuwaitper P raq així ho va posar de manifest. Els primers anys noranta han estat marcats, tantper l'increment en el treball sobre aquestes qüestions (augment del nombre de mwsions de manteniment de la pau), com per les noves achvitats que es demanen de I'OrganitzaciÓ, seme recedents en +o ues anteriors, i que es deuen, mpn mesura, a I'estatgenera 1 itzutde transiczó Asistm internacipml L ártzcle nalitza amb una refleió sobre els temes pendents delfinczonament de N i$ UU. i les perspectives immediates de lbrganització. El artículo describe la creación y eldesarrollo de la Organización de Naciones Unih, marcado desde sus iniciospor la situación de bloqueo en que el con icto Este-Oeste sume al Consgo de Seguridad. Se señalan los facores que llevan a F cambio en el carácter de las activi&s de la Organización, y las contradicciones que la lhan a la crisis, presupuestaria y de objetivos, de lapacah &cada. Se ah menta de las pro wstm de r&rma, hananendo especial mencion a las qwformula Maurice ~ertrad~ue aparecen en un contato de interde~eahia creciente que hace mayor la connenna y la necesidad objetiva de gestion de los roblemm globales. Elfi;n de la guerra pia trae consigo la posibilidad d" e que el Consejo sea activo en temas comprometidos depazy seguridad su actuación mas la invasión 1. Este articulo está parcialmente basado en la Memoria de licenciatura del autor, dirigida por Rafael Grasa y presentada en la Facultad de Ciencias Políticas y de Sociologia de la UAB en septiembre de 1992. 85 Papers 41 (1993) (85-109) ((Papersr: Revista de Sociologia de Kuwaitpor Iraq así 10 pus0 de manz5esto. Losprimeros años noventa han estado marcador, tanto por el incremento en el trabajo sobre esta cuestiones (aumento del número de misiones de mantenimiento de la paz), comopor b nuevas actividades que se demandan de la Or anización, szn precedentes en ~QOW anteriores, y que se deben en gran modo a estado generalizado de transicion del sistema internacional. B El articulo naliza con una rejlexión sobre 10s temas endientes del*- namiento de i4 N Ull y las perspectivas inmediatas de & Organizacion. Abstract The article describes the ori 'n and development of the United Nations Organization, whose main initia ff feature is the stalemate of its Securi Council as a direct consequence of the cold war. The authorpoints out the&tors that led to the basic change in the Or anization ? range of activities, and the contradictions that brought about tk crisisp last decade, both in tems offrnance andgoals. The dzfferentproposals or institutional refom are mentioned, with a special emphasis on thoseputforward by Maurice Bertrand. These appear in a growingly interde endent environment, thus increasing both theperception and ob 'ective nee 2 for global management. The end ofthe cold war means eater possibilities for actions undertaken b the UN Security Council, in the&ld ofPeacekeepin and security, as shown 4 its attitude during the recent Ira i-Kuwaiti criszs. k the early 90s the work o te qetion has tadi i $igher number ofpeacekeqzng o erations). Furtbennore, UNreceives new andpressig requirementsfiom dzdent member states, prompting the Organization into unprecedent actions. These needs owe to the general state of transition in the present international ystem. Finally, the article tackles a set of unsolved issues related to the UNj$nctioning and immediate prospects for the work of the Organization. El fin de la guerra fria ha eliminado el gran lastre que hizo que, durante lm últimos cuarenta afios, Naciones Unidas (NN.UU.) no pudiera desempefiar el papel que para la Organización concibieron 10s firmantes de su Carta. Después de décadas de niveles minimos de actividad, hoy el Consejo de Sepridad es capaz de aprobar resoluciones sobre 10s temas más impensables en el pasado. La Organización recibe crecientes demandas de asistencia por parte de gobiernos, por 10 que debe no s610 aumentar el número de misiones de mantenimiento de la paz operativa (véase anexo I), sino organizar otras actividades, antes escasas o inexistentes: preparar y supervisar elecciones, verificar y controlar la destrucción de armamentos y posibles planes nucleares, o proveer asistencia humanitaria. Este tip0 de actuaciones, relativas a cuestiones de la guerra y la paz, nos ha hecho olvidar que la Organización tiene otras importantes carpetas abiertas. Temas que, durante la época de bloqueo del Consejo de Seguridad, constituían el grueso de su trabajo: desarrollo, medio ambiente, demografia, Las Naciones Unidas a finales del siglo xx etc. Es decir, 10s llamados problemas globales, cuya importancia -y necesidades de gestiónno dejan de ir en aumento. Hace unos años se planteaba la reforma de la Organización para, precisamente, mejorar su funcionamiento en temas sociales y económicos. Hoy, el cambio dramático en el sistema internacional ha hecho que se le presenten otros problemas urgentes y que se amplie su ámbito de actuación, 10 que varia las perspectivas de revisión del sistema. Alga parece cierto: las Naciones Unidas se han consolidado, y las posibilidades que se abren antes ellas no s610 son amplias, sino también prometedoras. Pero para tener una mejor idea de su futuro es necesari0 revisar su historia y 10s cambios que han tenido lugar en el contexto internacional. PRlMEROS DESARROLL OS DE LA ORGANIZACI~N Naciones Unidas nace en unas coordenada históricas muy precisas: 10s lideres de 10s estados aliados en la I1 Guerra Mundial se plantean, ya antes del fin del conflicto, la creación de una organización internacional de segundd generación, que supere las deficiencias de la anterior Sociedad de Naciones (que hncionó en el periodo de entreguerras, y no he capaz de evitar la escalada bélica que desembocó en la Segunda Guerra Mundial). El mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales iban, pues, a ser 10s objetivos centrales de la Carta fundacional de Naciones Unidas, que es firmada en San Francisco el 26 de junio de 1945 por cincuenta y un estados, la práctica totalidad de 10s del mundo en aquellos dias. Quedan excluidos aquéllos vinculados a las potencias del Eje, asi como éstas mismas. La Organización nace con el acuerdo unánime -aunque parcialrespecto a tres principios blicos: - El establecimiento de un sistema que funcione a dos niveles separados: la Organización de Naciones Unidas (ONU) debia ocuparse de la cooperación política, mientras que 10s temas de cooperación en materia económica y social se tratarian desde 10s organismos especializados. Juntos, ambos niveles forman el llamado Sistema de Naciones Unidas (véase cuadro 1 en pág. 88). - La instauración de un cierto equilibri0 entre la concesión de libertades a 10s territorios no autónomos y 10s intereses estratégicos de las potencias coloniales. - El papel preeminente que se concede a las grandes potencias en 10s temas de paz y seguridad internacionales, preeminencia que se deriva de la ccresponsabiliad especial)) que se les otorga en la cuestión. Las Naciones Unidas a finales del siglo xx m.. . . c~Papers,,: Revista de Sociologia Es asi que NN.UU. combina, por una parte, la universalidad que significa la representación de todos 10s estados, que cuentan con un voto en el órgano plenari0 -la Asamblea Generaldonde las decisiones se toman por mayoria (de dos tercios para cuestiones presupuestarias, y simple para otros temas); con la efectividad y el realismo del Órgano restringido -el Consejo de Seguridad-, del que forman parte las cinco grandes potencias vencedoras en la I1 Guerra Mundial (EUA, URSS, Francia, Reino Unido y China), y que quiere reflejar el reparto real del poder mundial. El Consejo, que funciona de modo permanente y está encargado de 10s temas relativos a la seguridad internacional, toma sus decisiones (cuando se trata de cuestiones sustanciales) con el voto afirmativa de nueve de sus quince miembros (incluido el de las cinco potencias o miembros permanentes). El modelo perseguido era el de la sepridad colectiva según el cual la sepridad no es un bien que s610 alcanza un estado a expensas de otro, sino que es conseguida mediante un sistema de cooperación política en el que todos comparten unos principios y unas reglas de comportamiento. Los estados actuarian automática y colectivamente contra 10s transgresores de estas reglas, con medios militares si fuera necesario. La guerra se convierte asi en un bien común, y no en un instrumento de política nacional (Groom, 1988: 17). Sin embargo, la guerra fria pervierte la lógica del sistema. Pese a que la ONU (su Primera Comisión encargada de asuntos politicos y de seguridad) tenia como tareas el control de la energia atómica y la prevención de la proliferación nuclear, una tras otra las cinco grandes potencias se dotan de armas nucleares. Asimismo el art. 52 de la Carta, que autoriza la creación de organizaciones regionales de carácter defensivo, abre la puerta, en lógica de guerra fria, a la creación de las organizaciones del Tratado del Atlántico Norte (OTAN, 1949) y del Tratado de Varsovia (OTV, 1955). El cleavage Este-Oeste marca una época de bajos niveles de cooperación. Dado que Naciones Unidas configura un sistema basado en el acuerdo y la cooperación entre paises, el conflicto Este-Oeste tuvo efectos extremadamente paralizantes, sobre todo en aquellos foros en 10s que era necesario el acuerdo politico sobre temas sensibles; asi, por ejemplo, se hace imposible emprender acciones de imposición o mantenimiento de la paz desde el Consejo de Seguridad. Limitado el papel del Consejo en temas de seguridad, va a ser el Secretari0 General Dag Hammarksjold (1 953196 1) y la Asamblea quienes tomen la iniciativa: se crean asi las misiones de mantenimiento de la paz: medidas no coercitiva y si preventivas, basadas en el consentimiento o voluntariedad, tanto de 10s estados que aportan tropas como de 10s que las reciben en su territorio. Las misiones de paz no buscan la imposición de soluciones militares, sino atemperar las tensiones y facilitar salidas negociadas y protección a 10s civiles. Las Naciones Unidas a finales del siglo xx Esta actividad, la aportación más notoria de NN.UU. a la paz y la seguridad, genera gastos importantes cuya financiación ha sido objeto de controversia. Asi la ex-Unión Soviética y Francia se negaban a contribuir, aduciendo que no reconocian la competencia de la Asamblea en la materia ni, por ello, su potestad para adoptar decisiones presupuestarias obligatorias2. DEL NUEVO PAPEL DE NN. UU A LA CRISIS PRESUPUESTARU Es, no obstante, el proceso de descolonización el que ha tenido consecuencias mis profundas para el funcionamiento de la Organización. NN.UU. incorpora a 10s nuevos estados a la comunidad internacional, dotándolos tanto de legitimación como de la posibilidad de hacerse oir al más alto nivel. De 10s cincuenta y un estados originarios, 10s miembros de la Organización pasarán a ciento cuarenta y cuatro en 1975 (veáse cuadro 2 en pág. 92). Esta nueva mayoria en la Asamblea General (que se integra, en su mayor parte, en el movimiento de paises no alineados) impulsa decididamente el tratamiento de 10s temas que considera prioritarios: desarrollo, educación, salud, régimen de intercambios desigual. La falta de acuerdo, tanto en la ONU como en otros foros, sobre el tratamiento a dar a estas cuestiones inicia 10 que va a convertirse en el conflicto Norte-Sur, que desde 10s años setenta se añade, y en ocasiones desplaza, al conflicto Este-Oeste. En general, 10s nuevos estados quieren que Naciones Unidas funcione tanto como for0 desde el que expresar sus posturas, negociar y formular programas, como actor implementador y ejecutor de esas decisiones sobre el terreno: la Organizaci6n seria un agente para el cambio y el progreso económico y social. Su conducta en los diferentes Órganos va siempre encaminada a este fin; asi impulsan el examen de 10s temas citados; favorecen la creación de nuevos órganos y agencias, y el aumento de miembros en 10s existentes3. Intentan que órganos como las instituciones de Bretton Woods (Fondo Monetari0 Internacional, FMI y Banco Mundial, BM) y el Consejo de Seguridad se comprometan en temas de desarrollo y se pronuncien sobre prácticas de terceros paises (como Israel o Sudáfrica). El presupuesto de la Organización crece, y la parte rnás importante de éste (alrededor del 70%) es destinada a proyectos de desarrollo. No solamente el sistema se hipertrofia; también cambia, de hecho, 2. Esta discusión dio lugar a una sentencia del Tribunal Internacional de Justicia, de 20 de julio de 1962, según la cua1 la Asamblea tiene, en virtud del art. 14 de la Carta, derecho a emprender estas misiones y a fijar la forma en que 10s estados deberán financiarlas. 3. El número de miembros no permanentes del Consejo de Seguridad pasa, en 1963, de once a quince. Igualmente, el Consejo Económico y Social pasa de dieciocho a veintisiete miembros, y alcanza en 1971 la actual cifra de cincuenta y cuatro. ((Papers)): Revista de Sociologia CUADRO 2 Evolución del número de Estados miembros, por continentes. Los porcentajes se refieren a la participación en el número total de miembros Europa América Asia África Oceania NN.UU. 1945 14 (27%) 22 (43%) 9 (18%) 4 (8%) 2 (4%) 5 1 1955 26 (34%) 22 (29%) 21 (28%) 5 (7%) 2 (3%) 76 1965 28 (24%) 24 (20%) 27 (23%) 37 (32%) 2 (2%) 118 1975 30 (21%) 30 (21%) 34 (24%) 46 (32%) 4 (3%) 144 1985 30 (19%) 36 (23%) 36 (23%) 50 (32%) 7 (4%) 159 1993 36 (20%) 37 (21%) 48 (27%) 51 (28%) 7 (4%) 179 Distribución gráfica por continentes, 1945-1993. Los Estados de Oriente Medio se incluyen en Asia. Se toman 10s Urales como frontera oriental europea, y se incluye a la URSS en este continente. América 43% el carácter con que fueron concebidas las agencias de NN.UU.: un ejemplo es la UNESCO, que de su concepción inicial como red de circulación de élites culturaies se convierte en un centro impulsor de campaiias de alfabetización en 10s paises menos avanzados. La reacción de 10s paises del Norte (orientaies y occidentaies) es similar: aunque 10s primeros coinciden a menudo, declaratoriarnente, con las posturas tercermundistas, tienden en reaiidad y junto a Occidente a adoptar una Óptica restrictiva del papel de NN.UU. Los niveles de concertación en el interior del sistema son bajos; las instituciones de Bretton Woods, controladas por 10s países ricos, se disocian de toda iniciativa de desarrollo conjunta con NN.UU. El multilateraiismo entra en crisis (Pérez de Cuéllar, 1982:4-5), y las decisiones importantes se toman fuera de las organizaciones del sistema (Renninger, 1989:4). A medio plazo, decrece la popularidad y la confianza en NN.UU., tanto entre 10s gobiernos occidentales como entre sus poblaciones. Fruto de Las Naciones Unidas a finales del siglo xx CUADRO 3 Principales contribuyentes al presupuesto de la Organización u Canadá 3.09% La escala de cuotas se refiere a la participación del Estado en el total del presupuesto ordinario de la Organizaci6n. Los datos corresponden a 1990; la cuota de la RDA era del 1,28%. Bielorrusia y Ucrania hacian ya sus propias contribuciones: 0,33 y 1,25%. Entre el 1 y el 2% están Arabia Saudita, Australia, Bklgica, Brasil, España, Paises Bajos y Suecia. Las cuotas del resto son inferiores al 1%. este descontento es el anuncio que realizan en 1983 10s EUA de que se retirarán de la UNESCO desde el 1 de enero de 1985; y es, sobre todo, la decisión del Congreso de ese país de reducir su aportación al presupuesto de la Organización lo que precipita la crisis: el Congreso de 10s Estados Unidos, con argumentos de mala gestión ypolitizdción en el funcionamiento de Naciones Unidas, decide en enero de 1985 (enmienda Kassebaum) reducir en un 20% su aportación al presupuesto de la Organización, a menos que se adopte en la Asamblea un mecanisrno de voto ponderado a las contribuciones económicas. A esta decisión siguieron otras el mismo aiío (enmienda Sundquist, Acta Grarnm-Rudman) que redujeron la aportación no en un 20 sino en un 50% Ésta pasa a ser en 1986 de I00 millones de dólares, dejando impagados otros 110 millones. En realidad, las protestas de Estados Unidos no se deben a 10 excesivo del volumen de sus pagos (ciertarnente insignificante dentro del presuesto federal), sino a un desacuerdo básico respecto al papel que debe desempeiíar la Organización. Como es de esperar, el recorte de mis de un 50% en las aportaciones del estado con mayor cuota (25% del total, véase cuadro 3), ccPapers),: Revista de Sociologia sancionado4. Se deben estudiar las formas de asegurar la proporcionalidad en el uso de la fuerza en la aplicación de resoluciones, y el cumplimiento de las normas de derecho humanitari0 aplicables en 10s conflictos armados en 10s casos en que el uso de la herza es ejercido no por una herza de NN.UU., sino por coaliciones internacionales que actúan con arreglo a resoluciones del Consejo. Los organismos y acuerdos regionales de seguridad deberán actuar de forma complementaria y no concurrente con 10s de la Organización; de otro modo, la fragmentación que implica la regionalización irá en detriment0 de la efectividad de ambos sistemas. 3. Los dos últimos Secretarios Generales han dedicado gran atención a la cuestión de la prevención y resolución de conflictos, respecto a la cual seiialan una serie de necesidades: - El desarrollo de un sistema de diplomacia preventiva, 10 que a su vez presupone capacidad de alerta rápida (early warning) e información fidedigna y de fuentes independientes. En la agenda del Consejo deben figurar no únicamente 10s temas de paz inscritos a solicitud del estado o estados interesados, sino que el Secretario General y el Secretariado deben ser activos en este campo. - El fortalecimiento de la capacidad de mediación de la Organización, que, antes de que se hayan producido actos de agresión, puede ((contribuir a reconciliar reclamaciones o intereses legítimos y conseguir soluciones justas y honorables)) (Pérez de Cuellar, 199 1 : 10); asi como un mayor recurso al Tribunal Internacional de Justicia (TIJ), al que deberían acudir tanto 10s estados (posibilidad muy oco explotada), '5 como la Asamblea y el Consejo (art. 96 de la Carta) . - El avance en tareas no s610 de mantenimiento de la paz (peace-keeping), sino de imposición/restablecimiento de la misma (peace-makinp3 para casos en 10s que no funcionen las medidas preventivas; el10 significa aumento del carácter coercitivo de las misiones. - Dotar al trabajo de las misiones de mayor seguridad y previsibilidad (seguridad financiera, a través del compromiso de 10s estados en el pago de contribuciones, y previsibilidad de 10s efectivos). En general, 10s estados están fácilmente dispuestos a aportar tropas, pero el pro4. Es por el10 que al art. 80, que regula el tema, deberia ser completado con acuerdos por 10s cuales se obligue a ofrecer asistencia al o a 10s terceros asi afectados. 5. P6rez de Cuéllar quiere asi profundizar en la relación de complementariedad entre hamblea, Consejo y TIJ, y reafirmar al mismo tiempo la importancia de la función intermediadora del Secretario General y la primacia del derecho internacional como base de las actividades de la Organización y como rector de las relaciones internacionales. Las Naciones Unidas a finales del siglo xx blema es conseguir el apoyo logistico necesario: policia, civil para la organización de elecciones, etc. Afirma Ghali (1 992b:28) que seria deseable que 10s estados indicasen claramente con qué están dispuestos a contribuir (como figura en 10s arts. 43 y 47.2 de la Carta). 4. Ghali emprende la tarea de simplificación, reestructuración y racionalización de la Secretada. Objetivos: evitar duplicidades, definición de las lineas de decisión y mejora de la integración de las actividades en la esfera económica y social. La estabilidad financiera es una demanda reiterada por 10s altos füncionarios de la Organización. Se dan diversas situaciones especialmente paradójicas: la aprobación del presupuesto por consenso (resolución 4 112 13 de la Asamblea) deberia comportar también el compromiso de 10s estados en el pago de sus cuotas, cosa que no siempre ocurre. Mientras crecen las peticiones de actividad de NN.UU., sus ingresos permanecen bajo minimos. Se arrastran déficits perennes debidos a la falta de cumplimiento de estas obligaciones: en septiembre de 1992, s610 cincuenta y dos estados estaban al corriente de 10s pagos, y quedaban pendientes 908,5 millones de dólares de cuotas más 844,4 de operaciones de mantenimiento de la paz. Ghali ha propuesto diversas medidas (1992a: 18-22) para salir de esta situación: entre otras, el cobro de intereses sobre 10s atrasos, la flexibilización de 10s mecanismos de préstamo y retención de excedentes, y la creación de diversos fondos y reservas que permitan disponer de capital de forma inmediata. 5. ¿Se olvidan 10s temas de desarrollo? Por una parte, 10s conceptos manejados son 10s correctos: se habla de que la pobreza ((debilita paulatinamente la cohesión de las sociedades y 10s estados, destruye la base de 10s derechos humanos y perjudica la salubridad del medio ambiente), (Pérez de Cuéllar, 1991: 16). Se pone de manifiesto la utilidad de indicadores como el del Desarrollo Humano, que dé idea no s610 de la renta per cápita, sino también del reparto de ésta y de las condiciones de vida (acceso a la educación, seguridad, participación en las decisiones) de la población; la necesidad del trabajo a largo plazo; la imposibilidad de 10s derechos humanos sin desarrollo; la relación directa del tema con la seguridad; la necesidad del cambio del modelo de cooperación intergubernamental, de que las ayudas sean realmente al desarrollo, y no se condicionen a la compra de determinados bienes producidos por el donante; y la deseabilidad de una mayor coordinación entre el ECOSOC y las instituciones de Bretton Woods. Se afirma la necesidad de un acercamiento integrado y pluridimensional, que supere la fragmentación sectorial, al desarrollo; y el10 desde 10s propios organismos especializados. Los informes anuales, por ejemplo, del Banco Mundial, del Fondo de las NN.UU. para la Po- ((Papers)): Revista de Sociologia blación, y del Programa de las NN.UU. para el Desarrollo (PNUD) se refieren a la inevitable imbricación de 10s temas relevantes para cada uno de ellos. Por otra parte, la realidad es quer el trabajo de NN.UU. en estas cuestiones no ha sufrido ninguna transformación, ni su volumen ha crecido sustancialmente. Quedan, pues, como temas pedientes, que esperan, como afirmaba Bertrand, el impulso de actores con capacidad de liderazgo, y el acuerdo posterior sobre su alcance y funcionamiento. O TRAS CA RPE TAS ABIERTAS Aparte de las observaciones de 10s altos funcionarios, NN.UU. tiene planteados, a corto y medio plazo, una serie de temas y necesidades no soslayables: 1. El aumento del carácter politico del Secretario General, por encima de uno meramente funcionarial (aunque de hecho sea éste el que le atribuye la Carta) seria básico para aumentar su efectividad de mediación y acción en temas de seguridad. Si él debe llevar adelante el papel de coordinación e integración del trabajo de NN.UU., precisa igualmente dominar el Comité Administrativo de Coordinación (CAC), Órgano que reúne a 10s directores ejecutivos de las diversas agencias del sistema6 --en 61, pese a ejercer la presidencia, el Secretario General no es más que un prirnus inter pares. , 2. Existen numerosas esferas en las que NN.UU. debe trabajar a largo plazo. Dotar a la Organización de 10s recursos económicos que le corresponden seria el primer paso imprescindible con el que 10s estados pueden manifestar su interés en tareas no s610 reactivas. Es claro que una política de desarrollo seria, encaminada a crear estructuras perdurables, debe ser planteada de este modo. 3. La actividad de arreglo pacifico de controversias ha conocido importantes logros. No obstante, la seguridad depende hoy de factores no estrictamente militares, y si NN.UU. quiere avanzar en el carácter preventivo del mantenimiento de ésta, se debe realizar un importante desarrollo conceptual, que identifique, trate e integre dichos factores susceptibles de convertirse en amenazas. En un momento en que el poder económico desafia al militar, se plantea asimismo la actualización de la lista de potencias principales, incorporando al Consejo de Seguridad aquellos es6. A esta conclusión se llega también el texto de Brian Urquhart Erskine Childers, que constituye una revisibn a fondo del papel del Secretari0 General y de ros criterios de selección de éste y del funcionariado de la Organización. Su argumento principal: la situación de necesidad de personas con capacidad de dirección y liderazgo en que se encuentra NN.UU. Las Naciones Unidas a finales del siglo xx tados cuyo poder económico les otorga, de hecho, una re~~onsabilidad equiparable al resto de miembros permanentes del Órgano. La entrada en el Consejo de Japón y la RFA depended de diversos factores: entre otros, la voluntad de Tokyo de empezar a jugar un papel politico mundial relevante, y de la CE de actuar con una sola voz en política internacional. 4. Si en 1945 se ideó la fórmula de la ccresponsabilidad especial)) para referirse al papel de 10s miembros permanentes del Consejo, hoy es un hecho que i. la pobreza constituye un gravisimo factor de amenaza para la paz y la seguridad, ii. por diversos factores (la revolución tecnológica en primer lugar), 10s paises pobres son cada vez más prescindibles en términos de economia global. La capacidad de producción y de consumo de sus poblaciones hace que su relevancia sea decreciente, y que el sistema de la economia mundial tienda a dejarlos fuera; y iii. esta tendencia se retroalimenta, ayudada por las barreras a la exportación, las subvenciones a la agricultura, y el aumento del comercio y de 10s organismos de intercarnbio Norte-Norte. Es por el10 que esta responsabilidad especial se extiende a la práctica totalidad de estados desarroIlados. En esta linea, el PNUD toma la idea de Bertrand y propone un ((Consejo de Seguridad del Desarrolloa. 5. El Sur ha sido sorprendido por el nuevo papel de NN.UU. y por la reestructuracion de su Secretaria, que ha contemplado con ciertos recelos7. Si su respuesta es la vuelta a 10s viejos argumentos (igualdad soberma de los estados para negociar y no injerencia en los asuntos internos para temas de minorias y derechos humanos), 10s temas de su agenda no prosperarán. Por otra parte, su cohesión como grupo se ha visto disminuida con el debilitamiento del Movimiento de 10s no alineados y con el crecimiento de las ya enormes diferencias económicas entre sus miembros. 6. NN.UU. se enfrenta a nuevos cometidos para 10s que no fue inicialmente concebida. Cuenta para el10 con atributos considerables: es un foro intergubernamental que ha generado niveles importantes de internacionalidad, entendida esta como la capacidad de trabajo -sobre todo de sus funcionariosen defensa del interés de la Organización. Cuenta también con un importante corpus juridico: instrumentos aplicables a derechos humanos, desarme, o prevención de la discriminación, que permiten que sus actividades hallen apoyo en el Derecho Internacional. 7. Dos versiones diferentes de una misma organización: South Centre (cuya misi6n es el fortaiecimiento de la cooperación y solidaridad Sur-Sur): en Enhancing the Economic Role of the United Nations, se anima a 10s paises del Sur a estudiar estos cambios y apoyarlos en su caso; en The United Nations at a Critica1 Crossroad - Time for the South to Act se critica la decisión unilateral de la que son fruto y se anima ai Sur a hacer sus propias propuestas. <(Papers)): Revista de Sociologia De estas nuevas tareas, una es la mk destacable: la de facilitar la transición, política y económica. Corresponde a Naciones Unidas el impulso de una sociedad mundial que promueva la integración de 10s paises en desarrollo y en transición política. Pese al hecho de que las consecuencias del fin de la guerra fria son ya notorias en múltiples esferas, la reversibilidad de la apertura del régimen de Rusia, el fin de la reforma interna y la vuelta a formas autoritarias no son descartables; quedan igualmente por cerrar temas como 10s acuerdos de desarme bilateral EUA-Rusia, o de regulación de las armas de destrucción masiva; otros relativos al status nuclear de determinadas repúblicas de la antigua URSS; o medidas para evitar la proliferación nuclear tras la desaparición de ese estado. Todo el10 hace que Naciones Unidas tenga aún en su agenda problemas de seguridad relativos al orden bipolar, al tiempo que ya se han afiadido otros causados por la desaparición del liderazgo soviético y de la ideologia comunista como factor de cohesión. La urgencia y gravedad inmediata de problemas como la Guerra del Golfo y sus consecuencias, el conflicto yugoslavo o las tensiones en las nuevas repúblicas independientes tras la disgregación de la URSS han hecho que, en cierto modo, hayan pasado a un segundo plano las cuestiones relativas al desarrollo y la interdependencia económica que tanta fuerza parecian tener a finales de la pasada década. La labor de Naciones Unidas no podrá alcanzar mayor estabilidad y previsibilidad en tanto no se cierre parte de las carpetas abiertas. El tema que si parece fijado después del fin de la guerra fria es el de la extensión del modelo politico, cultural y económico occidental al conjunt0 de la sociedad internacional. La totalidad de ésta se ha constituido en estados independientes, de estructuras dispares aunque cada vez más homologables; estados con cohesiones internas variables, especialmente bajas en determinados territorios a 10s que se impusieron formas de descolonización desde la metrópoli. Mientras que 10s estados del Norte se aproximan (pareciéndose cada vez mk en términos politicos y económicos), 10s del Sur se fragmentan, tanto que su simple consideración como grupo parece impropia. La diferencia, tant? en términos de renta como de capacidad de exportación, entre 10s paises del Africa subsahariana y 10s del Sudeste asiático es disparatada. El Sur ve cómo desde NN.UU. se le reclama respeto a 10s derechos humanos y a 10s de sus minorias; desde las instituciones de Bretton Woods, se le imponen política~ de ajuste; desde las organizaciones regionales económicas del Norte se limita su capacidad exportadora. La posguerra fria viene de la mano Las Naciones Unidas a finales del siglo xx de la intensificación en 10s intercambios Norte-Norte, la fragmentación en subsistemas económicos regionales, liderados por diferentes potencias económicas y la reorientación de la ayuda oficial al desarrollo de 10s paises industrializados, sobre todo en función de sus intereses en el subsistema al que pertenecen. El empobrecimiento progresivo de una parte creciente de las poblaciones de 10s países más pobres es un hecho, como 10 es el carácter anti-sistema, antioccidental, que toma la revuelta social en esos paises, en 10s que la crisis económica se transforma en cuestionarniento de la política y de las formas occidentales. La crisis del desarrollo, que está en relación directa con 10s niveles de formación y capacitación, muestra la crisis de la política como medio de transformación de la sociedad. Tras un largo liderazgo bicéfalo, el mundo parece entrar en una fase en la que se combina globalización en 10s problemas y fragmentación en las soluciones adoptada. Naciones Unidas puede incorporar ese elemento de liderazgo y transformarse en un for0 global, no s610 para el tratamiento de problemas mundiales, sino también para que el Norte halle formas para compensar, a través de la cooperación, 10s costos sociales que la extensión de su hegemonia y su modelo ocasionan a poblaciones de todo el mundo. Decia Pérez de Cuéllar en su última Mernoria: ({Se trata de saber si, por sus decisiones y acciones, las Naciones Unidas conservan la confianza de 10s pueblos de todas las culturas y continentes)) (1991:28). Hasta ahora, parece que la respuesta adn es si; pero es importante que la Organización aparezca no como la legitimadora de un cierto orden mundial, sino como un actor flexible que favorezca la transición hacia 61. ANExo 1 Misiones de mantenimiento de la paz 1.1 Descripción Se describen las 13 operaciones de Naciones Unidas de mantenimiento de la paz por nombre, fecha de establecimiento, número de efectivos y mandat0 general. Operación de las Naciones Unidas en Somalia (ONUSOM), 24 de abril de 1992, 50 observadores militares y una fuerza de seguridad de 500 efectivos que se desplegarán posteriormente; para facilitar la cesación inmediata de hostilidades, mantener el alto el fuego en Mogadiscio, promover la reconciliación y el arreglo politico y proporcionar asistencia de carácter humanitario. Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya (APRONUC), 28 de febrero de 1992, 15.000 efectivos militares y civiles; supervisar la transición hacia un nuevo gobierno despues de celebrar elecciones multipartidistas. c(Papers)): Revista de Sociologia Fuena de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR), 21 de febrero de 1992, 13.000 efectivos militares y civiles; asegurar las condiciones de paz necesarias para negociar la solución general de la crisis yugoslava. Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola (UNAVEM 11), 30 de mayo de 199 1,750 policias militares y personal de elecciones; realizar nuevas tareas de verificación derivadas de 10s ((Acuerdos de paz para Angolan hasta que terminan las elecciones generales. Misión de Observadores de las Naciones Unidas en el Salvador (ONUSAL), 20 de mayo de 199 1,625 efectivos militares y civiles; vigilar la situación de 10s derechos hurnanos, vigilar el curnplimiento de cesación de fuego de 31 de diciembre de 1991 y vigilar el mantenimiento del orden públic0 mientras se organiza una nueva policia nacional. Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO), 29 de abril de 199 1,350 efectivos militares y de apoyo; vigilar el cumplimiento del plan de arreglo, incluida la supervisión del acuerdo de cesación de fuego entre Marruecos y el Frente Polisario, y organización de un referéndum sobre el futuro del Territorio. Misión de ObservaciÓn de las Naciones Unidas para Iraq y Kuwait (UNIKOM), 9 de abril de 1991, alrededor de 460 efectivos militares y de apoyo; vigilar la frontera entre Iraq y Kuwait. Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Libano (FPNUL), 19 de marzo de 1978, 5.854 efectivos militares; confirmar el retiro de las fuerzas israelies del Liban0 meridional y ayudar al Gobierno del Libano a restablecer la autoridad efectiva en esa zona. Fuena de las Naciones Unidas de Observación de la Separación (FNUOS), 3 1 de mayo de 1964, 1.293 efectivos; mantener y supervisar la cesación del fuego en la zona del Golán entre Israel y la República Arabe Siria. Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP), 4 de marzo de 1964, alrededor de 2.200 efectivos militares y civiles; impedir que resurjan las hostilidades, ayudar a mantener la ley y el orden y promover el retorno a condiciones normales. Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Palistán (UNMOGIP), 24 de enero de 1949,39 observadores; supervisar la cesación del fuego entre la India y el Pakistán en la zona de Jamú y Cachemira. Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT), 1 1 de junio de 1948,290 efectivos militares; supervisar diversas treguas entre árabes e israelies; actualmente presta asistencia a la FPNUL y a la FNUOS. 1.2. Comparación de las misiones 1987-1992 1987 1992 Operaciones en funcionamiento 5 12 Personal militar destinado 9.666 38.144 Fuerzas policiales 3 5 2.461 Civiles empleados 877 9.461 Costo anual aproximado (millones de dólares) 150 3.000 106 Las Naciones Unidas a finales del siglo xx ~EXO 2 Los 181 estados miernbros de Naciones Unidas (abril de 1993) y su aiío de ingreso. (*Miembro originario) Afganistán, 1949 Chad, 1960 India*, 1945 Albania, 1955 Chile*, 1945 Indonesia, 1950 Alernania, 1973 China*, 1945 Irán*, 1945 Angola, 1976 Chipre, 1960 Iraq*, 1945 Antigua y Barbuda, 1981 Dinarnarca*, 1945 Irlanda, 1955 Arabia Saudita*, 1945 Djibouti, 1977 Islandia, 1946 Argelia, 1962 Dominica, 1978 Islas Marshall Argentina*, 1945 Ecuador*, 1945 Islas Salornón, 1978 Armenia, 1992 Egipto*, 1945 Israel, 1949 Australia*, 1945 El Salvador*, 1945 Italia*, 1945 Austria, 1955 Emiratos Árabes Unidos, Jamahiriya Árabe Libia, Azerbaiyán, 1992 1971 1955 Bahamas, 1973 Eslovaquia*, 1945 Jamaica, 1962 Baharein, 197 1 Eslovenia, 1992 Japón, 1956 Bangladesh, 1974 Espaiía, 1955 Jordania, 1955 Barbados, 1966 Estados Federados de Kampuchea Dernocrática, Bélgica*, 1945 Micronesia, 199 1 1955 Belice, 1981 Estados Unidos de Kazajistán, 1992 Benin, 1960 América*, 1945 Kenya, 1963 Bhután, 1971 Estonia, 199 1 Kirguistán, 1992 Bielorrusia*, 1945 Etiopia*, 1945 Kuwait, 1963 Bolivia*, 1945 Federación de Rusia*, Lesotho, 1966 Bosnia y Hercegovina, 1945 Letonia, 199 1 1992 Fiji, 1970 Libano*, 1945 Botswana, 1966 Filipinas*, 1945 Liberia*, 1945 Brasil*, 1945 Finlandia, 1955 Liechtenstein, 1990 Brueni Darussalam, 1984 Francia*, 1945 Lituania, 1991 Bulgaria, 1955 Gabón, 1960 Luxernburgo*, 1945 Burkina Faso, 1960 Gambia, 1965 Macedonia, 1993 Burundi, 1962 Georgia, 1992 Madagascar, 1960 Cabo Verde, 1975 Ghana, 1957 Malasia, 1957 Camboya, 1992 Granada, 1974 Malawi, 1964 Carnerún, 1960 Grecia*, 1945 Maldivas, 1965 Canada*, 1945 Guatemala*, 1945 Mali, 1960 Colombia*, 1945 Guinea, 1958 Malta, 1964 Comoras, 1975 Guinea-Bissau, 1974 Marruecos, 1956 Congo, 1960 Guinea Ecuatorial, 1968 Mauricio, 1960 Costa de Marfil, 1960 Guyana, 1966 Mauritania, 196 1 Costa Rica*, 1945 Haití*, 1945 México*, 1945 Croacia, 1992 Honduras*, 1945 Mongolia, 196 1 Cuba*, 1945 Hungría*, 1945 Mozarnbique, 1975 ccPapers)x Revista de Sociologia Myanmar, 1948 Namibia, 1990 Nepal, 1955 Nicaragua*, 1945 Níger, 1960 Nigeria, 1960 Noruega*, 1945 Nueva Zelanda*, 1945 Omán, 1971 Paises Bajos*, 1945 Pakistán, 1947 Panamá*, 1945 Papúa Nueva Guinea, 1975 Paraguay*, 1945 Perú*, 1945 Polonia*, 1945 Portugal, 1955 Qatar, 1971 Reino Unido*, 1945 Rep. Árabe Siria*, 1945 Rep. Centroafricana, 1960 Rep. Checa*, 1945 Rep. de Corea, 1991 Rep. de Moldova, 1992 Rep. Popular Lao, 1955 Rep. Dominicana*, 1945 Rep. Popular Democrática de Corea, 1991 Rurnania, 1955 Rwanda, 1962 Samoa, 1976 San Kitts y Nieves, 1983 San Marino, 1992 Santa Lucia, 1979 Santo Tomé y Principe, 1975 San Vicente y las Granadinas, 1980 Senegal, 1960 Seychelles, 1976 Sierra Leona, 1961 Singapur, 1965 Somalia, 1960 Sri Lanka, 1955 Sudáfrica*, 1945 Sudán, 1956 Suecia, 1946 Surinarne, 1975 Swazilandia, 1968 Tayikistán, 1992 Tailandia, 1946 Togo, 1960 Trinidad y Tobago, 1962 Túnez, 1956 Turkmenistán, 1992 Turquia*, 1945 Ucrania*, 1945 Uganda, 1962 Uruguay*, 1945 Uzbekistán, 1992 Vanuatu, 198 1 Venezuela*, 1945 Viet Nam, 1977 Yemen, 1947 Yugoslavia*, 1945 Zaire, 1960 Zambia, 1964 Zimbabwe, 1980 Banco Mundial (1992), Desawolloy Medio Ambiente. Informe 1992. Publicaciones del Banco Mundial, Washington, 1992. Bertrand, M. (1989a), The Third Generation Worfd Organization. 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