Tipos de oposición y consolidación democrática : Argentina y Brasil

TIPOS DE OPOSICI~N Y CONSOLIDACI~N DEMOCRÁTICA: ARGENTINA Y BRASIL': Juan Russo Resum En aquest treball es descriu el comportament de l'oposició política a 1'Argentzna i el Brasil durant els rocessos de transició i d'instauració democratiques, segons dues vaviab P es: flexibilitat de l'oposició i tipus de regim. En el primer cas es descriu com una oposició política extra-rigzm, que prové d'un regim d'exclusió indiscriminada; en canvi, en el cas brasiler l'excluszó és seldectiva per part de la dictadura, la qual cosa condueix a crear una oposició conciliadora. Repassa també les diferencies entre les dues transicions, la diferent instauració democratica, amb la seva possible consolzdació institucional, que es produeix en tots dos regims. En este trabajo se describe el comportamiento de la oposición política en Argentina y Brasil durante 10s procesos de transición e znstauración democráticas, según dos variables: flexibilidad de la oposición y tipo de régimen. En el primer caso se describe como una o~osición política extra-régimen, que proviene de un régimen de exclusión zndiscriminada, mtentras que en el caso brasileño la exclusión es selectiva or parte de la dictadura, 10 ue conduce a crear una oposición concilia 1 ora. Repasa también las dsrencias entre las dos tvansinones, la distinta instauranón democrática, con su posible consolidación institucional, que se produce en 10s dos regímenes. Abstract This work describes and Brazil during the processes accordin to two variables: the régime. & the first instance, o osition stemming from a &gereas in the Brazilian dictatorship which reviews the in both regimes. :"gradezco a Adriano Pappalardo -Universith di Salernosus interesantes comentarios. Papers 35 (1990) (61-93) .Papers>>: Revista de Sociologia En este trabajo se describe el comportamiento de la oposición política en Argentina y Brasil, durante 10s procesos de transición e instauración democriticas. Para la descripción se adopta una tipologia que relaciona dos variables: flexibilidad de la oposición y tip0 de régimen. En este cuadro la oposición puede recorrer dos tipos de itinerarios, un itinerari~ simétrico (casos A y B), que implica un tip0 de oposición constante en dos regimenes, y un itinerari0 asimétrico (casos C y D) cuando por el contrario el carácter de la oposición se modifica sustancialmente en relación al régimen politico. Las oposiciones que siguen un recorrido simétrico son llamadas oposiciones extrarrégimen, en cuanto su modelo de comportamiento es independiente del régimen, mientras las oposiciones que siguen un recorrido asimétrico se denominan oposiciones intrarrégimen, destacando así la dependencia de su conducta del régimen. Es interesante constatar como ambos tipos de oposición incluyen dos subtipos contrastantes. Asi las oposiciones extrarrégimen pueden presentar dos modalidades: a) la oposición mecánica -recorrido Ase caracteriza por una rigidez alta en ambos regimenes y b) la oposición conciliadora -recorrido Bes constantemente flexible. La primera es y puede ser representada empíricamente por un tip0 de oposición maximalista (cuando busca una participación directa en el poder politico o el cumplimiento riguroso de un programa), o de una oposición autoritaria (cuando no admite que otro actor gobierne). La oposición conciliadora corresponde a grupos que s610 buscan la obtención de beneficios del gobierno. Empíricamente puede tratarse de partidos oportunistas que buscan la cooptación gubernamental o grupos que intentan infiltrarse para, desde el gobierno, manipular. Tanto la oposición mecánica como la oposición conciflexible OPOSICI~N rígida B i autoritari0 democrático REGIMEN Tipos de oposición y consolidación democrática: Argentina y Brasil liadora son propias de actores irresponsables y con potencial de deslealtad respecto del régimen politicol. Por el10 el contraste entre 10s dos subtipos de oposiciones es superficial a la luz de su característica común: actuar con independencia del marco normativo politico. Mis a116 de las diferencias entre objetivos y estrategias que utilicen se trata de oposiciones sustancialmente rutinarias. Por el10 su encapsularniento* es bastante difícil en cuanto supone la modificación no de un objetivo o de una conducta contingente sino una pauta de acción altamente estructurada. Lógicamente resulta mis complejo medir el encapsulamiento en las oposiciones conciliadoras que en las oposiciones mecinicas, pues la aparente adhesión al régimen puede formar parte de una estrategia mis que de una actitud prorrégimen. El test crucial seria observar su comportamiento en momentos de amenaza seria al régimen, o en momento de crisis y de peligro de caida del régimen: en estos casos el nivel de riesgo y de confrontación con 10s enemigos del régimen puede indicar el nivel del encapsulamiento real de las oposiciones conciliadoras. Al parecer las condiciones mis efectivas para una incorporación de las oposiciones extrarrégimen, se encuentran en el ambiente interno de la organización: el triunfo de una lista opositora a la conducción o la paulatina socialización de una nueva generación podrian modificar el modelo de oposición extrarrégimen. El segundo tip0 general corresponde a las oposiciones intrarrégimen. kste incluye dos subtipos opuestos de oposición: a las oposiciones que siguen el recorrido C, la ccoposición prodemocritica~3, que ha ejercido una dura oposición durante el gobierno autoritari0 y una oposición flexible luego de instalado el régimen democritico. Se trata de oposiciones de ripido encapsulamiento que o han pagado altos costos durante el autoritarismo o han participado en la coalición instaurativa. En el caso de las oposiciones que siguen el recorrido D se encuentran las oposiciones antidemocriticas. Son oposiciones comprometidas con el anterior régimen que intentan la desestabilización y el cambio de reglas del juego politico. Las oposiciones intrarrégimen presentan sin embargo caracteristicas estructurales similares: se trata de oposiciones en las que 10s objetivos y las estrategias juegan un rol fundamental, en las que el factor rutina es muy débil y por el10 presentan una flexibili1. Linz, J. Stepan, A.; Brakdowns of democratic regimes, Baltimore, Johns Hopkins Press, 1978. 2. Etzioni, A; On sedf-encapsulating conflicts, en Conflict resolution, VII, 1964. 3. La aportación clásica sobre partidos anti-sistema y pro-sistema corresponde a Sartori, G. European Political Parties: The case ofpolarized Pluralism, incluido en La Palombara, J. y Weiner, M. Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press, 1966. .Papers.: Revista de Sociologia dad mayor respecto de 10s estímulos del ambiente que la que poseen las oposiciones extrarrégimen. En el cuadro no se incluyen 10s recorridos al interno del régimen; el10 no significa que se descuide su relevancia. En razón de que una oposición puede adoptar distintas modalidades en diferentes momentos de un régimen, en esta sede cuando se afirma que una oposición es flexible o rígida, se debe entender <<preponderantemente flexible, o ccpreponderantemente rígida,4. El estudio de la oposición política cobra actualidad a partir de las recientes experiencias en el contexto latinoamericano en el que, durante la etapa instaurativa de la democracia, ha conquistado, sin excepciones el gobierno. El poder político en manos de la oposición ocurrió también en diversos modos en la Europa mediterrinea que inauguraba el camino de la construcción democritica. Este hecho pone en evidencia algunas características vinculadas con la clase política en general, con las clases dirigentes de la sociedad civil, con el estilo de gobierno y con el modelo de oposición predominante. Factores como el potencial de coalicionabilidad de la oposición5, la concentración interna y externa efectiva6, la legitimidad de la oposiciÓn7, constituyen algunos de 10s aspectos a considerar en un anilisis politológico mis profundo sobre el estado de 10s regímenes políticos en América Latina. Para el10 se cuenta en la actualidad con algunos útiles instrumentos de anilisis (clasificaciones y tipologías) heredados principalmente de 10s años sesenta y setenta, que constituyen la etapa mis fértil de 10s estudios sobre la oposición política8. En 10 que se refiere a 10s casos seleccionados, se considera de utilidad presentar un cuadro general del conjunt0 de 10s actores de la oposición, en particular durante el régimen autoritario. Esto permite identificar la pecu4. Una tipologia que incluye recorridos intra-régimen est5 siendo realizada por el autor en una investigación comparada sobre oposición política y consolidación democrática en Brasil, Argentina, Italia y España. 5. Ver Morlino, L. Consolidamento democrático. Definizione e modelli, en aRivista Italiana di Scienza Politica,, n. 2, 1986. 6. Ver Dahl, R. Political Oppositions in Western Democracies, New Haven and London, Yale University Press, 1966. 7. Sobre legitimidad interna y externa ver Zariski, R.; The legitimacy of oppositions parties in democraticpolitical sistems: a new use for an old concept, en ~Western Political Quaterlyn, n. 2, 1984. 8. Me refiero en especial a 10s estudios dirigidos por Dahl, R. Political Oppositions in Western Democracies, New Haven and London, Yale University Press, 1966; del mismo autor Regimes and oppositions, New Haven and London, Yale University Press, 1973. También Sartori, G. para la clasificación de oposiciones en relación a la responsabilidad en Opposition and control: problems and prospects, incluido en Government and opposition, I (1966). Otra interesante tipologia corresponde a Graham Jr, G. Consenso e opposizione: una tipologia, incluido en <<Rivista Italiana di Scienza Politica*, anno 1, n. 1, aprile 1971. Tipos de oposición y consolidación democrática: Argentina y Brasil liaridad del tip0 de oposición de cada actor. En el caso argentino se ha elegido como unidad de análisis la CGT atribuyéndole el carácter de oposición extrarrégimen. Esta ubicación podria ser objetada arguyendo que todo sindicato busca satisfacciones corporativas con independencia de quién gobierna. Sin embargo la CGT argentina constituye, en el periodo analizado, un actor altamente politizado que en ocasiones toma el rol de oposición peronista, en segundo lugar se trata de un actor que actúa con independencia no de quién gobierna sino del modo en que se gobierna. En este punto la diferencia de la CGT con otros sindicatos politizados europeos, como la CGIL italiana o la UGT española, es enorme. Por ultimo la CGT es ante todo oposición peronista, 10 cua1 no significa reducir la gama de oposición de este partido a la oposición sindical, pero el10 no deslegitima analizar la CGT como un actor politico. Respecto de la consolidación democrática, se adopta la definición real de Morlino9 es decir la consolidación entendida como el proceso de fijación (congelamiento-adaptación) de las estructuras de un régimen. Este proceso consiste en la disminución de probabilidades de que las estructuras creadas puedan sufrir una mutación importante. El concepto de consolidación se refiere asi a las probabilidades de persistencia de las estructuras de un régimen politico. Las premisas que sostienen la definición que aquí se propone son: 1) la consolidación entendida como proceso de congelamiento supone metodológicamente un balance global del estado de un régimen; y 2) para analizar este balance global se consideran equivalentes desde un punto de vista semántico las cuestiones: jel régimen x se est6 consolidando? con jcuáles son las probabilidades de que el régimen x sea mudable? Adviértase que no se pregunta por las probabilidades de que el régimen x caiga. Hablar de consolidación puede sugerir a primera vista privilegiar la legitimidadlo, pues podria argumentarse que de ella depende la persistencia del régimen, y en consecuencia las preguntas formuladas serian equivalentes a preguntarse 9. Ver Morlino, L. Consolidarnento dernocrático. Definizione e rnodelli, en RISP, n. 2, 1986. También del mismo autor Consolidarnento democrático. Alcune ipotesi esplicative, RISP, n. 3, 1986, y Dernocratic Consolidation and Dernocratic Theory, documento presentado a la Conferencia sobre ~~Problems of Democratic Consolidation: Spain and the New Southern Europe, Bad Homburg, July 10-12, 1989. Sobre consolidación ver además Schmitter, P. The consolidation of political dernocracy in Southern Europe, Stanford University e Instituto Universitari0 Europeo, 1988. 10. Para una definición de consolidación basada en la legitimidad ver Di Palma, G. La consolidación dernodtica: una visión rninirnalista, <<Revista española de investigaciones sociolÓgicas>~, n. 42, abril-junio, 1988. Di Palma reduce la consolidación al pacto democrático, 10 cua1 puede conducir a dar una explicación teológica de un fenómeno estructural. .Papers.: Revista de Sociologia sobre el nivel de legitimidad que 10s actores otorgan al régimen. Pero esta argumentación es incorrecta por dos razones, una de orden lógico y otra de orden empírico. En primer lugar la legitimidad no es una componente definitoria del concepto de consolidación sino una variable independiente de éste, en segundo lugar la legitimidad es s610 una de las condiciones que favorecen la consolidación. Puede acordarse que se trata de una variable de gran relieve, puede concederse que se trata de una condición nccesaria, pero no de una condición suficiente de la consolidación. Condiciones tales como la capacidad de encapsulamiento del sistema político, un mínimo de eficacia por parte del gobierno, y el comportamiento de la oposición, en especial el grado de responsabilidad que posea, son condiciones bastante importantes como para descuidarlas en cualquier análisis sobre la consolidación. Por otra parte la legitimidad en sentido global difícilmente puede satisfacer una explicación de la consolidación. Lo que interesa no es la legitimidad en si misma, sino un tip0 particular de legitimidad. Si ésta es el producto s610 de una coyuntura favorable entonces resulta poc0 relevante para medir la consolidación, si por el contrario se trata de una legitimidad sostenida en el tiempo y con pocas probabilidades de modificarse entonces resultará una variable de peso, pero tampoc0 en este caso resultará suficiente para explicar la consolidación del régimen. Como se afirmó anteriormente ésta depende de otros múltiples factores. El proceso de consolidación consiste en un proceso de acumulación del potencial de persistencia, y esta acumulación de potencial se vincula también con la eficacia de 10s actores políticos instauradores, no s610 porque de esa manera pueden obtener apoyo de la comunidad política, sino porque ~ueden resolver 10s obstáculos al congelamiento de las normas instauradas. La acumulación de potencial también depende del modelo de oposición que cristalice, en particular su disposición al acuerdo y a cierta responsabilidad en su acción. Por otra parte el estudio de la transición del régimen autoritari0 al régimen democrático resulta de utilidad por cuanto permite asistir a la génesis de algunos de 10s ro ble mas con 10s que luego las instituciones democráticas deberán enfrentarse. Esto no supone la afirmación de que una explicación de carácter genético resulte enteramente satisfactoria para el conocimiento de 10s problemas de la instauración democrática. En cambio se considera que si se trata de un aspecto esencial para un acercamiento mis adecuado a ésta. Como he mostrado en otro trabajoll no existen puntos intermedios entre regímenes políticos que se suceden, y por 10 tanto la transición, más que ser un puente metafórico entre dos regimenes constituye un particular tip0 de 11. Russo, J. Sobre 10s conceptos de transición, democracia y consolidación dernocritica, Firenze, 1988. Tipos de oposición y consolidación democrática: Argentina y Brasil régimen, del que surgirá la instalación del nuevo régimen democrático. En cierta medida 10s inicios de la instauración consisten en la transformación del régimen de transición. Transformación en la que 10 institucional juega en primer plano, por cuanto de 10 que se trata es de que 10s actores construyan nuevas rutinas que les permitan obtener beneficios satisfactorios. Por ende se requiere que entre 10s actores se establezca un acuerdo sobre algunas de las rutinas a seguir. Sin esta condición el proceso de consolidación resulta incierto y la persistencia gana imprevisibilidad. ARGENTINA: LA OPOSICIONAMBIGUA Como se verá, el modelo de oposición justicialista encuentra ccreforzadores* en el tip0 de régimen autoritario instalado desde 1976. Por el10 resulta de utilidad sintetizar las etapas del régimen militar en relación con la oposición. Dos diseños puede intentar construir un régimen autoritario, uno es la exclusión total de 10s actores políticos, a través de la disolución institucional democrática, y de la deslegitimación. Otra alternativa es intentar la conversión de la oposición, ofreciendo algunos incentivos a fin de encapsularla en las normas del régimen. Tanto la exclusión como la conversión pueden ser de orden selectivo, referidas a algunos sectores, o indiscriminadas. Este hecho tendrá posteriores consecuencias sobre la futura conducta de la oposición, así como sobre la construcción de sus programas políticos y de la relación entre 10s actores no protagonistas del régimen autoritario. LA EXCLUSI~N COMO REFORZADOR DEL MODELO DE OPOSICI~N El régimen autoritario instalado en 1976 es, respecto de la oposición polítics, un régimen de exclusión indiscriminada, hecho s610 en parte verdadero respecto de 10s sectores sindicales, donde la exclusión opera con alguna selectividad. Ninguna de las principales formaciones políticas es reconocida como interlocutor válido en 10 que debía ser la ccterapia de la sociedad enferma,>l*. Los objetivos del llamado ccproceso de reorganización nacional, reflejan explícitamente el carácter programado de la exclusión: a) la eliminación de la 12. Ver Delich, F. Metáforas de la sociedad argentina, Ed. Sudamericana Buenos Aires, 1986. d'apers,: Revista de Sociologia subversión, no s610 armada, sino ideológica, moral, etc. y no s610 visible, actual, sino potencial. Para legitimar el proyecto de exclusión política se proyecta: b) la reorganización de la economia, que consiste en obtener un sistema económico altamente productivo y moderno. Por 10 tanto gobierno y sociedad se comunican sin la mediación de 10s partidos políticos. La exclusión indiscriminada constituye un reforzador de tip0 estructural del ala rígida peronista. Al llegar el cuarto año de gobierno militar el objetivo económico es quizis mis lejano que al inicio. Y a la débil legitimidad social del régimen se agregan las críticas internas sobre la eficacia del gobierno en la eliminación total del terrorismo. Durante estos cuatro años puede afirmarse que la oposición de 10s partidos políticos es inexistente, s610 algunas personalidades partidarias de relieve participan en las asociaciones de derechos humanos, que son las únicas en desafiar abiertamente al régimen de facto. En 1980 se produce la primera crisis del régimen, potenciada por una disminución de la legitimidad interna y externa del gobierno y que estalla con el problema de la sucesión presidencial. El resultado es un primer y serio conflicto entre 10s actores de la coalición dominante: sectores rurales y organizaciones empresariales, como la Unión Industrial Argentina, cuestionan públicamente la continuidad del plan económico. La creación de un pacto de oposición, esto es, la conformación de un bloque opositor pro-democrático, constituye posiblemente la primera condición encapsulante de 10 que, luego de instalado el régimen democrático, será la oposición. El pacto de oposición es el primer ámbito en el que 10s actores comparten críticas y proyectos, donde se discute sobre estrategia y sobre el futuro; es en cierto modo un ámbito de socialización en el que nacen deslealtades y por ende el valor de la disciplina. Es aquí donde se actúa en interés común diferenciándose de 10s intereses de actores pro-autoritarios. El pacto de oposición será fuerte cuando a su función de contestación se agregue un proyecto común para el nuevo régimen democritico; es decir cuando el pacto de oposición se transforma en pacto democrático, que suele ser cristalizado en una Constitución. Será un pacto de oposición débil cuando se limita a una alianza temporal con sentido puramente estratégico. En el caso argentino el tip0 de pacto de oposición durante el régimen militar permite en 10s actores una autonomia de acción que ~uede redundar a posteriori en un encapsulamiento difícil. Se puede ubicar el surgimiento de la oposición política a partir de la instauración del primer régimen de transición política del general Viola en Tipos de oposición y consolidación democrática: Argentina y Brasil marzo de 1981. El gobierno de Viola constituye un primer momento de legitimación de la oposición política, y de 10 que ser6 un irreversible y creciente período de participación política. El10 se ve favorecido no s610 por la crisis del régimen sino por la ausencia de un partido político del régimen que se propusiera como sucesor. Viola inicia el diálogo con 10s representantes políticos, con 10 que la oposición obtiene como principal resultado la creación de la Multipartidaria. Esta coalición de partidos es importante, no por su fuerza de contestación al régimen, sino por que se trata de un ámbito fértil para el establecimiento de un pacto democrático. La Multipartidaria queda integrada por el Partido Justicialista, la Unión Cívica Radical, la Democracia Cristiana, el Partido Intransigente y el Movimiento de Integración y Desarrollo. Entre 10s objetivos fundacionales de la Multipartidaria figuran la de dar una respuesta inmediata y eficaz a la crisis económica, política e institucional por la que el país atraviesa. El 28 de abril la Multipartidaria da a conocer un documento al país, en el cua1 se pone énfasis en la necesidad de un retorno a la institucionalidad democrática, en el respeto por 10s derechos humanos, en cambiar el plan económico y en acordar tiempos para la transición política. Después de ese documento se publican otros en 10s que se insiste en el retorno a la democracia, por ejemplo el titulado <<La paz tiene precio, o anteriormente <<Antes que sea tarde. en enero del 82 y diciembre de 1981 respectivamente. Pero si bien este Órgano es la primera respuesta que 10s partidos dan al régimen, resulta difícil calificarla como un verdadero pacto democrático en Argentina. Se trata mis bien de una posibilidad, de un espacio que posibilita una crítica común, pero que muestra limites respecto de un acuerdo constructiva para el futuro democritico. Por el10 la Multipartidaria no representa un pacto democrático en sentido positivo, es decir, un acuerdo entre 10s partidos sobre las reformas que resultarán necesarias una vez instalado el nuevo régimen. Se trata s610 de un grupo estratégico que pretende ganar legitimidad como interlocutor fuerte en el régimen de Viola. Por otra parte la unidad es de críticas pero no de diagnóstico, pues s610 existen coincidencias globales difícilmente operacionalizables en una política común, hecho que queda evidenciado después de la asunción del gobierno civil. EL REFUERZO DE LA POLITIZACI~N SINDICAL La falta de legitimidad y apoyo, extern0 e interno, al gobierno de Viola, aumentan la ineficacia para revertir la crisis económica y se produce su caída. En tanto, la sociedad civil se ha descongelado y las fuerzas de oposición se expresan abiertamente, con mayor cautela en el bloque partidario, con mis audacia en el frente sindical, como 10 muestra la segunda huelga general <<Papers,,: Revista de Sociologia estado>>"f. A una semana del *Acta de coincidencias~, la CGT anuncia que pondrá en marcha un plan de lucha contra la política económica del gobierno. El gobierno convoca al diálogo a la CGT y se acuerda el inicio de la concertación social. El 8 de agosto se reunen delegados sindicales, empresariales y gobierno y se forman comisiones para el tratamiento de temáticas tales como la nueva ley de asociación profesional, obras sociales y políticas de inversión y salarial. Después de una propuesta sobre aumento salarial por parte del gobierno, la CGT se retira de la mesa de concertaciones y realiza la primera huelga general. Los resultados serán favorables al gobierno, en cuanto s610 se adhieren a ella 10s sectores del cordón industrial (Santa Fe, Buenos Aires y Córdoba), siendo la actividad prácticamente normal en 10s sectores de servicios. El 8 de setiembre el gobierno invita nuevamente a la CGT al diálogo. En la reunión, el gobierno difunde un documento de diagnóstico sobre la situación económica con el fin de discutirlo; 10s empresarios comparten la Óptica gubernamental, mientras que la CGT la rechaza en bloque. El 27 de setiembre la CGT y 10s empresarios presentan al gobierno un diagnóstico alternativo. Entre otras consideraciones el gobierno es acusado de ser incapaz de revertir, en diez meses de gobierno, 10s desequilibrios estructurales de la economia argentina. El conflicto entre 10s dos actores continua en 10s primeros seis meses de 1985. En enero el gobierno propone el <<Compromiso de concertaciÓn>> e incluye entre sus objetivos: la reducción del déficit fiscal al 6% del producto interior bruto, el aumento de la recaudación impositiva, la inserción de acuerdos en 10s convenios colectivos y la solución de 10s problemas de absentismo laboral de manera concertada. Nuevamente la CGT y 10s empresarios presentan un documento alternativo, en el que resulta notori0 que la CGT se adhiera a la demanda de reducir el gasto públic0 y devaluar la moneda. Frente a 10s crecientes conflictos sindicales y a la incontenible inflación, el gobierno reemplaza, en febrero, al ministro de economia Bernardo Grispun por Juan Sourruille. La situación económica en 10s meses sucesivos continua siendo critica: la inflación llega en el mes de marzo al 26,5%. Al malestar generalizado de la población se agrega otro problema para el gobierno: la iniciación de 10s juicios a la Juntas militares y el acercamiento de algunos lideres políticos de la oposición a las fuerzas armadas. La situación llega a un punto álgido de tensión. El presidente Alfonsin convoca a la Plaza de Mayo y denuncia a sectores civiles que conspiran contra el régimen democrático, pero en la segunda parte del discurso preanuncia 10 que luego se constituye en el nuevo plan económico. 14. Portantiero, J. C. y Nun, J. Ensayos sobre la transición democrática en Argentina, Punto sur, 1987, Buenos Aires. Tipos de oposición y consolidación democrática: Argentina y Brasil El 23 de mayo la CGT realiza un nuevo paro general y movilización, y recibe un gran apoyo de la población. El éxito de la medida de fuerza consolida a Ubaldini como líder del movimiento obrero, y con 61, al sector rigido de la CGT. C) EL REFUERZO DE LA POLITIZACI~N SINDICAL A mediados de 1985 el gobierno presenta el nuevo plan económico: el Plan Austral. Simultáneamente crea la &onferencia Económica y Social,, con carácter de asesora del gobierno, compuesta por 10s tres sectores de la mesa de concertación. La CGT decide su ingreso en la Conferencia, pero al mismo tiempo decreta otro paro general y movilización para el mes de agosto. El paro cuenta con escasa adhesión, no asi la movilización, que recibe el apoyo de 10s partidos de oposición. Ahora la CGT lidera una nueva demanda: no pagar la deuda externa. Ante 10s prometedores resultados del plan económico: una sensible disminución de la inflación e indicadores de reactivación productiva, la CGT formula una demanda de carácter exclusivamente politico. A medida que se acercan las elecciones legislativas de noviembre, la relación entre CGT y gobierno es mis conflictiva. Las nuevas elecciones son presentadas entonces como un plesbiscito a la política económica. En estos comicios vuelve a ser mayoria el radicalismo. El gobierno cuenta con el apoyo de 10s ciudadanos, pero a nivel organizativo su debilidad es significativa. Después de las elecciones la CGT retoma nuevamente el diálogo con el gobierno. En octubre de 1986 la CGT decreta el octavo paro general. Sin embargo este último acto de fuerza es utilizado por Ubaldini a fin de obtener ventajas en el plano interno sindical, por cuanto en el mes de noviembre la Central Obrera debe ser normalizada. El éxito del paro permite a Ubaldini consolidar su posición de fuerza, pero no en la medida que esperaba. d) LA INCORPORACI~N PARCIAL A finales de año el gobierno inicia el tercer momento de las relaciones con 10s sindicatos. Comienza a tener reuniones con algunos sectores, principalmente 10s ortodoxos liderados por Lorenzo Miguel. También la CGT propone al gobierno un <<pacto socialn sujeto a condiciones. Pero en aquel momento el gobierno ha establecido nuevas pautas salariales, y esto coloca a la CGT en una nueva situación de conflicto. Actualmente algunos sectores del sindicalismo, que continuan en relación con el gobierno, se alejan gradualmente de Ubaldini y construyen su propia identidad en el llamado <Papers,,: Revista de Sociologia ccgrupo de 10s 15.. En enero, con las reservas de este sector, la CGT convoca a una nueva medida de fuerza, pero el gobierno responde confirmand0 10s aumentos salariales anunciados. Las diferencias entre <<el grupo de 10s 15, y Ubaldini se acrecientan en la misma proporción en que las reuniones con el gobierno se hacen mis frecuentes. El 24 de noviembre, el ministro Barrionuevo renuncia y es reemplazado por un dirigente sindical: Carlos Alderete, que toma posesión como un representante de la CGT. La nueva estrategia del gobierno de división e incorporación muestra no pocas dificultades, porque significa hacer penetrar el conflicto en el interior del gobierno. La situación se hace cada vez mis difícil y se llega a un nuevo fracaso del gobierno. Con la incorporación la CGT ha obtenido: a) la legitimidad explícita del gobierno, y b) no ha perdido la libertad de oposición ni su identidad, claramente diferenciada del ejecutivo. El gobierno en cambio recibe frutos exactamente opuestos, y frente a la continuidad de la crisis económica, nuevamente con altas tasas de inflación, el gobierno es derrotado, ahora en el campo electoral, en noviembre de 1987, en las elecciones de diputados y gobernadores. A partir de este momento el gobierno toma distancia de 10s sectores sindicales y nombra en la cartera laboral a un dirigente radical. El balance es negativo para 10s logros económicos del gobierno y porque se está muy lejos todavía de lograr un acuerdo social entre 10s sectores sociales relevantes. El fracaso se debe a la escasa voluntad de 10s tres actores para iniciar negociaciones: el gobierno porque no desea conceder espacio a la CGT, la CGT porque asocia cualquier concesión al gobierno como una concesión a un partido adversario. Pero también la relación est6 marcada por la fragilidad institucional del régimen, la debilidad del parlamento como arena para negociaciones, la excesiva concentración de responsabilidades por parte del ejecutivo que 10 convierte en el blanco de todas las críticas, y también la debilidad de 10s actores partidarios, por cuanto la crisis interna del justicialismo priva al gobierno de un interlocutor propiamente político con quién concertar a medio plazo. Si se compara ahora la modalidad de oposición de la CGT en 10s dos regímenes se observa que no hay significativas variaciones. En ambos casos hay un sector dialogante y un sector duro que se disputan el poder y que varian s610 en la estrategia para la obtención de incentivos. La enorme variación de propuestas y demandas, no pocas veces contradictorias, de la CGT al gobierno democritico, no consienten la afirmación de que se trate de una oposición ideológica, por el contrario su debate interno es fundamentalmente estratégico, y por el10 se trata de una oposición altamente pragrnática. Si se tratase s610 de una oposición pragmática entonces no corresponderia ningún Tipos de oposición y consolidacion democrática: Argentina y Brasil apelativo que la vinculase al régimen. Por el contrario la CGT no s610 no varia respecto del cómo (régimen) de la política, como 10 prueba la invariabilidad de comportamiento en 10s regímenes, sino tampoc0 respecto a la satisfacción de demandas de sus representados, como 10 prueba en la primera etapa del Plan Austral. Su interés radica en el quién gobierna, independientemente tanto del régimen como de 10s resultados del gobierno. Se trata, siguiendo la clasificación inicial, de un caso de oposición política extrarrégimen tanto en la vertiente conciliadora como en la vertiente mecánica. BRASIL: OPOSICION POLÍTICA E INGENIERÍA AUTORITARIA LA CONVERSI~N DE LOS ACTORES La transición a la democracia brasileña es, a diferencia del caso argentino, de tip0 continuo. Se trata de una transición en la cua1 resulta particularmente difícil determinar 10s limites estructurales del cambio de régimen político. En gran medida las características de la transición tienen sus propias raices en el tip0 de régimen autoritario que se instaura en 10s años sesenta. Por eso resulta relevante introducir algunos de 10s aspectos mis notables de tal régimen. El régimen autoritario brasileño se instaura en 1964 con el derrocamiento del presidente Joao Goulart. En términos sintéticos, se pueden señalar dos periodos desde la instauración del régimen: a) uno que abarca desde 1964 a 1966 en el que se excluye del sistema politico a 10s sindicatos y a 10s lideres de fuerzas politicas populistas y de izquierda; b) desde 1966 la exclusión abarca a todos 10s partidos políticos, en cuanto a través del Acta institucional no 2, el gobierno decreta la extinción de todas las fuerzas politicas y la creación de un sistema bipartidario: un partido oficialista (Acción Renovadora Nacional -ARENA-), y un partido de oposición consentida (Movimiento Democrático Brasileiro -MDB-). 1974 puede ser, con todas las reservas que merece este tip0 de periodización, calificado como la fecha del inicio de la apertura brasileña. Entendiendo por ésta el momento de la crisis irreversible del régimen autoritario y el inicio de la transición política hacia la democracia. Finalizado el gobierno Medici, sustentado en una alianza entre tecnócratas y la linea dura del ejército, el régimen se encuentra, al igual que en el caso argentino, con el problema de la sucesión. A pesar de 10s esfuerzos de Medici, el gobierno pierde el control de la sucesión, y la linea aperturista del ejército impone a Geisel como <<Papersa: Revista de Sociologia candidatol5. Por su parte el Movimiento Democrático -MDB-, sin esperanzas de derrotar al candidato oficial, propone candidatos propios: el diputado Ulisses Guimaraes, presidente de este partida desde 1971. Esta contienda tiene signos interesantes, por cuanto Guimaraes se propone como un anticandidato, manifestando desde el comienzo que las reglas del juego no le permitirían el triunfo. Como ((candidato mártirp del régimen, organiza su campaña recorriendo 10s estados del Brasil. La cccampaña protesta, del MDB tiene como funciones no s610 deslegitimar el régimen sino además: a) debilitar políticamente al nuevo presidente, b) publicitar una imagen activa de fuerza de oposición, c) constituir un grupo de presión con demandas institucionales, y por Gltimo, d) convocar a todos 10s actores en desacuerdo con el régimen a formar una alianza de oposición. Geisel se impone en el colegio electoral por 400 votos contra 76 a favor de Ulisses. Este último ni siquiera recibe todos 10s votos de su partido. El MDB aparece en este momento no s610 como minoritario, sino con reducida concentración interna y por 10 tanto con baja disciplina. Su heterogeneidad se debe a que por una parte algunos de sus miembros acuerdan con el gobierno, y por otra parte 10s maximalistas llamados <<Os auténticos*, grupo de 26 diputados, como sucede con la última elección, adoptan posiciones abstencionistas a fin de restar legitimidad a 10s mecanismos del régimen. Los mis importantes objetivos del gobierno Geisel son: 1) ampliar el apoyo militar; 2) la democratización gradual y controlada que, esperaba Geisel, seria facilitada por otra de sus controvertidas metas; y 3) el crecimiento económico sostenido, base importante para su legitimidad. Geisel programa una ingenieria con fines no conciliables, pues ésta implica el intento de iniciar un programa gradual de liberización y a la vez ampliar el consenso de la línea dura del ejército. Para el10 la clave del proceso depende de la eficacia en el control de la transición. Geisel inicia contactos con 10s líderes mis importantes de la oposición. La línea dura militar no tarda en dar una respuesta. A poc0 de tomar posesión Geisel, un abogado de gran prestigio de Sao Paulo es hecho prisionero y torturado. Los censores federales reprimen severamente cada publicación. Hechos que sipifican una advertencia a la oposición que comenzaba a descongelarse. El tema de 10s derechos humanos es de gran importancia para fortalecer la solidaridad de la sociedad 15. Oliveiros Ferreira: A teoria da ecoisa nossa. ou a visao do publico como negocio particular. Sao Paulo, Ed. GRD 1986, p. 11-24. Tipos de oposición y consolidación democrática: Argentina y Brasil civil. En 10s primeros meses del gobierno Geisel, el MDB y la Iglesia requieren insistentemente al gobierno el esclarecimiento de la situación de 22 personas desaparecidas. La Ordem dos Abogados do Brasil -0ABse suma a 10s reclamos y dedica su convención nacional al problema de la relación entre esta profesión y 10s derechos del hombre. Sin embargo 10s aparatos de seguridad continuan actuando. El sector duro se propone con sus acciones desacreditar nacional e internacionalmente el programa de liberalización del gobierno. Este desafio obliga a Geisel a decidir entre satisfacer las demandas de la línea dura o proseguir con su plan de liberalización, y 10 hace a favor de este Última. HACIA LA IDENTIFICABILIDAD DE LA OPOSICI~N Las elecciones de noviembre de 1974 resultan cruciales para el rumbo de la transición política. En este momento 10s actores de la oposición han aumentado su identificabilidad, un importante paso si se tiene en cuenta que la creación artificial de actores les habia dado cierta borrosidad que no permitia una clara identificación. Entre 10s principales actores de la oposición se encuentran: a) La Iglesia, actor clave de la transición. Sin duda el rumbo del proceso politico brasileño habria sido muy diferente sin la contribución que la Iglesia dio a la transiciÓnl6. Dicho de manera simple, las dos mayores organizaciones del Brasil, eran el ejército y la Iglesia, esta última era en este periodo la única que podia hacer temer al régimen. El hecho de que la confrontación fuera continua y cada vez mis profunda permitiría a 10s otros actores mis débiles reforzar sus organizaciones y, coaligindose con la Iglesia, conformar una oposición mis sólida. La Iglesia Católica experimentó dos importantes cambios: en primer lugar surgió la CNBB como portavoz de la jerarquia eclesiistica. Si bien la posición de este organismo fue inicialmente de tolerancia con el régimen, la represión generalizada durante el gobierno de Costa y Silva y de Medici, permitieron a 10s sectores principistas cooptar a 10s moderados e iniciar una actividad de critica y oposición al régimen. En segundo lugar el surgimiento de las Comunidades Eclesiais de Base -CEBS-, constituidas primer0 como una reacción ante la expansión del protestantismo y por tanto con fines exclusivamente confesionales, se convirtieron en 10s años 70 en una verdadera Iglesia paralela con alrededor de 40.000 CEBS distribuidas en todo el país. Cada CEBS contaba con 16. Ver Herminia Tavares de Almeida y Bernardo Soy, Sociedade e Politica no Brasil pos 64. Sao Paulo, Brasiliense, 1983. También Mainwaring, The Catholic Church and Politics in Brazil, 1916-1985. (Stanford, Stanford University Press, 1986). .Papers.: Revista de Sociologia grupos de entre 15 y 25 personas y en las zonas rurales alcanzaba a 200. Algunas de estas comunidades adoptaron posiciones radicalizadas respecto del régimen. Desde fines de 10s años 60 la Iglesia en general adopt6 una posición más dura, reaccionando ante las constantes agresiones gubernamentales. Sus consignas centrales eran la justicia social, y el respeto de 10s derechos humanos. En poc0 tiempo estas demandas se traducirian en una sólida presión para el retorno a la democracia. b) El sector sindical. Hasta 1970 la vida sindical se limita a reivindicaciones que 10s lideres sindicales negocian con el gobierno. Después de una dura y persistente represión, el sindicalismo aprende a convivir con las estructuras del régimen. La estructura institucional es entonces altamente ~or~orativizada, herencia del gobierno de Getulio Vargas. La institución base de la estructura son 10s ~tribunales de trabalho~, que a través de un delegado del gobierno oficia las negociaciones con 10s representantes sindicales. Los sindicatos son ordenados geográficamente, 10 que genera su fragmentación horizontal. A pesar de las serias restricciones para una actividad sindical libre, 10s trabajadores comienzan a poner en duda el carácter representativo de su ~leadership*, y en poc0 tiempo surgiria una nueva clase sindical que impulsaria la corriente llamada ccnovo sindicalisme>>. Entre 10s nuevos lideres emerge Luis Ignacio da Silva, conocido como Lula. Los crecientes problemas de la situación económica, en especial el aumento de la inflación, y la atmósfera de distensión represiva que se viven en el país, conducen a medidas de fuerza sindical que paralizan mis de 90 empresas en el estado de Sao Paulo. En la medida en que el ccnovo sindicalisme,> cobra fuerza, sus demandas se politizan hasta llegar al reclamo concreto de cambio de régimen17. c) La {cordem dos abogados do Brasil, -0ABaparece en el escenari0 politico de manera absolutamente inédita. Hasta entonces, jamás la OAB en la historia política brasileña adopta posiciones de critica y compromiso explicito con actores de la oposición18. Después de ofrecerle un decidido apoyo, y de mantenerse distante de las expectativas de la población, la OAB comienza a sufrir 10s efectos de la dura represión. El gobierno no posee capacidad de control sobre 10s excesos de la represión, 10 que comprometi6 paulatinamenhe a la OAB en acciones de contestación. En agosto la OAB reclam6 con energia al gobierno la restauración del <<habeas corpus,,, la derogación de 10 inis importante de la legislación militar y la amnistia. El poder de la OAB se basaba en que contaba con canales de comunicación en todo el ámbito nacio17. Novas dernandas novos direitos, experiencias do sindicalismo paulista na ultima decada. .Dades XXVI., n. 3, 1983. 18. Véase T. Skidmore, Brasil: de Castelo a Tancredo. Ed. Paz e Terra. Rio de Janeiro, 1988. Tipos de oposición y consolidación democrática: Argentina y Brasil nal, y su anterior colaboración con el régimen le proporcionaba un poder de penetración en el gobierno. También 10s empresarios, si bien no abandonarian, si conservarian crecientes distancias con el régimen. Las criticas al gobierno habian sido durante el gobierno Medici, respecto del control de las importaciones, del control de precios y sobre politicas de crédito. Pero la posibilidad de contar con un portavoz dentro del gobierno Geisel, el ministro de Industria y Comercio, Severo Gomes, permitió al sector articular demandas, ya no individuales, sino como sector. Su principal protesta era contra la excesiva intervención del estado en la vida económica; la paulatina adhesión a un cambio de régimen al parecer respondia a las expectativas de que con un régimen democrático podrían ejercer un mayor control sobre la formulación de políticas, asi como ganar autonomia respecto del estado. En 1977 la demanda de cambio de régimen era clara y se asociaba explicitarnente al proceso de democratización como condición básica para el crecimiento económico. Sin embargo debe mencionarse que la calidad de la oposición de 10s empresarios nunca abandonó cierta ambigüedad, asociada a interés, en relación al régimen. En lineas generales ésta es la evolución de 10s actores sociales al llegar a las elecciones cruciales de noviembre de 197419. Desde su creación -1966el partido de gobierno se habia impuesto en 10s procesos electorales. El gobierno antecesor de Medici habia impedido el acceso al gobierno del MDB, haciendo indirectas las elecciones de gobernador, e intimidando a 10s electores. La estrategia de ingenieria institucional y coerción habian dado sus frutos. El gobierno de Geisel, desea sin embargo aceptar un desafio mayor, convencido de las posibilidades de su triunfo. Asi disminuye la coerción sobre 10s electores y pocos dias antes de las elecciones permite a la oposición el acceso a 10s medios de comunicación, tiempo que basta para que el clima favorable a Geisel se invierta. Los resultados desconciertan a gobierno y oposición. El MDB duplica la representación en la Cámara Baja, y en el Senado casi la triplica. ARENA, en cambio, pierde mis de veinte diputados y trece senadores. El resultado de esta consulta permite inferir consecuencias claras. En primer lugar la posibilidad de modificación de la Constitución no resulta posible, por cuanto el gobierno ha perdido 10s dos tercios necesarios; en este sentido la única alternativa es el uso del Acta institucional n." 5 que Geisel desea evitar. En segundo lugar las posibilidades de una transición controlada disminuyen sensiblemente, por cuanto el partido de gobierno ARENA, no posee la capacidad de dirigir la opinión ciudadana. En realidad Geisel hereda una paradoja que hasta ahora no advierte: 19. Sobre las elecciones de 1974 véase especialmente B. Lamounier y F. H. Cardozo eds., Os partidos e as eleicoes no Brasil. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975. d'apers>x Revista de Sociologia exigir a un partido (ARENA) cuasi inexistente, capacidad de penetración en la sociedad y cierta autonomia en las decisiones. Un importante paso en la transición es que Geisel legitima 10s resultados electorales. Respecto a la linea dura, Csta continúa en acción generando hechos que causan el repudio generalizado de la sociedad. En este punto resulta crucial para Geisel aumentar la gobernabilidad, tanto respecto de la sociedad civil como respecto del sector duro del ejército. En este contexto se situa el conjunt0 de enmiendas constitucionales que se conoce como ccpacote de abril,, (1977). La modificación principal es que 10s gobernadores y un tercio de 10s senadores Serán elegidos indirectamente. Este nuevo ajusce al régimen permite a Geisel un importante logro: mantener en las elecciones de 1978 el control del Congreso e imponer su candidato como sucesor presidencial. Sin embargo detrás de las reglas establecidas, el MDB ha obtenido el 52 por ciento contra el 34 por ciento de 10s votos para ARENA. LA CONSTRUCCION INSTITUCIONAL DE UN RÉGIMEN AMENAZADO El gobierno de Geisel logra en sustancia una ampliación de la liberalización del régimen (abolición del acta n." 5, retorno de exiliados políticos) pero a la vez institucionaliza 10 que puede llamarse un régimen de transición amenazada, en cuanto las reglas permiten al gobierno que ante c~situaciones de emergencia, pueda recuperar sus poderes precedentes. El estilo del gobierno de Geisel permanece en el periodo sucesivo, el periodo del fin de la transición y del inicio de la instauración democrática. De ahora en adelante la sociedad civil toma la iniciativa en un proceso hacia la democracia cada vez mis irreversible, y el espacio de 10s ingenieros autoritarios es cada vez mis reducido. Los conflictos en el interior de las fuerzas armadas se hacen cada vez mis explicitos hasta llegar a una verdadera división. El resultado es la pCrdida del control sobre el proceso politico y, paradójicamente, el triunfo en la presidencia de un candidato de la oposición a través de las propias reglas del régimen autoritario. El gobierno Figueiredo muestra una gran continuidad con el antecesor. En este punto la sociedad civil ha ganado una gran autonomia. En especial 10s sindicatos desempeñan un rol de primera magnitud en esta etapa. Contemporáneamente a la asunción de Fipeiredo el movimiento sindical, liderado por Lula, convoca a una huelga que paraliza completamente la industria automotriz mis grande del tercer mundo. A pesar de la dura represión, el movimiento de protesta cuenta con la adhesión de otros sectores de la sociedad civil. A fin de aliviar la tensión, Figueiredo propone la ley de amnistia, permitiendo la incorporación al Congreso de aquellos legisladores que han sido pri- Tipos de oposición y consolidación democrática: Argentina y Brasil vados de sus derechos ciudadanos. No escapa al gobierno que la situación es cada vez menos manejable. La crisis económica, que acusa signos de recesión, y 10s resultados electorales conducen al gobierno a proponer una nueva reforma institucional sobre el sistema de partidos. Con el fin de atomizar la oposición, y presuponiendo una alta disciplina en el partido de Gobierno, a fines de 1979 se sanciona una nueva ley de partidos políticos. Se convierte a ARENA en el <<Partida Democritico Social, -P.D.S.-, mientras que el MDB se denomina c<Partido Moviment0 Democritico Brasileiro,, -P.M.D.B.-. En principio la estrategia de gobierno parece dar sus frutos, por cuanto emergen el c<Partido Trabalhista Brasileiro, --PTB-, la organización creada por Brizola, el <<Partida Democrático Trabalhista,,, también fundado por Brizola, el <cPartido Popular>>, de centro, liderado por Tancredo Neves y por Magalhaes Pinto, y en la izquierda el ~~Partido dos Trabalhadores,, encabezado por Lula. Es de mencionar que el PT constituye una novedad histórica en el Brasil, por tratarse de un partido obrero de izquierda no marxista. Los últimos arreglos de ingeniería política se realizan en 1981 para ser aplicados en las elecciones de 1982. Se trata del voto vincular, que obliga al elector a votar una lista completa, 10 cua1 tiene consecuencias claramente negativas para el gobierno, por cuanto algunas fuerzas que podian contrarrestar votos al PMDB se suman a éste en vez de hacerle competencia, especialmente aquellos partides que, como el partido de Tancredo Neves, abandona el P.P e ingresa al PMDB, desvaneciendo las esperanzas del gobierno militar de contar con un fuerte partido de centro que heredara el poder politico. Las elecciones de 1982 son de gran importancia, por cuanto por primera vez desde 1965, se eligen directamente 10s gobernadores. Un hecho destacable es que en plena competencia electoral, 10s principales partidos de oposición se reunen a fin de elaborar un programa bisico20. Así, se propone el aumento de la participación electoral de 10s analfabetos, otorgar plena autonomia a 10s sindicatos, la legalización del derecho de huelga, y una más justa distribución de 10s ingresos. Los resultados electorales muestran un nuevo avance de la oposición, pero a la vez confirman las bondades de la estrategia de 10s ingenieros autoritarios. La oposición en total obtiene casi el 60 por ciento de 10s votos, sin embargo no consigue la mayoria en el Congreso. De todas maneras, el gobierno sale fuertemente lesionado pues pierde la mayoria en la cimara de diputados, 10 que permite a la oposición vetar cualquier propuesta del gobierno. La oposición ademis conquista nueve estados, entre ellos Sao Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais y Paraná. 20. Jornal do Brasil, 16 julio de 1981. *Papers.: Revista de Sociologia argentino las fuerzas armadas en crisis no tienen la capacidad'de condicionar la nueva democracia. Los actores con un margen de libertad mis amplio acrecentarán su competitividad disminuyendo las posibilidades de una fase constituyente realizada en común. Por otra parte se trata sustancialmente de dos actores con una identidad bien configurada y consolidada: la UCR y el Partido Justicialista (PJ). En tercer lugar se observa que la instauración democrática es diferente en Brasil respecto de Argentina: mientras en este último caso se trata de una instauración de Gobierno monopartidario, en el caso brasileño se abre una fase constituyente que llega a no pocos acuerdos. Esto se relaciona con un modelo de oposición altamente rigido en el caso argentino y con la moderación del PMDB. El PMDB, después de la muerte de Tancredo, se encuentra en una situación de bloqueo: es gobierno pero no dispone de la presidencia en un sistema hiperpresidencialista. Este hecho 10 convierte en un actor ambigu0 que en parte es gobierno y en parte es oposición. Tanto el PJ como el PMDB constituyen actores con baja concentración interna y proclives a divisiones. No obstante la heterogeneidad que 10s caracteriza corresponden a dos tipos diversos de oposición. En el caso argentino el PJ es substancialmente de caricter extrarrégimen, incluyendo en su interior dos modelos contrapuestos: el modelo mecánico y el modelo conciliador. Se trata de dos modelos que resultan funcionales para el sindicato, mis a116 de divisiones periódicas, en cuanto les permite acumular incentivos de la sociedad y del gobierno. El PMDB constituye en cambio un modelo de partido intrarrégimen, pues su moderación como oposición, en el periodo autoritario y de instauración del régimen, no permite clasificarlo como oposición conciliadora extrarrégimen, en cuanto obedece sustancialmente al contexto normativo del régimen autoritario y a una alta responsabilidad del partido. En parte la no salida de la situación de bloqueo, causada por la muerte de Tancredo, se debe a esta responsabilidad respecto al régimen democrático. En la tipologia presentada corresponde a un tip0 de oposición pro-democrática. En cuanto a la relación entre oposición y el proceso de consolidación de 10s regimenes democráticos, la CGT ha cumplido una función bisicarnente desconsolidante a través de la deslegitimación de las estructuras creadas por el gobierno civil. En el caso brasileño, el PMDB no es identificable claramente. Sin embargo, analizando la oposición partidaria, en particular el PT, resulta que la enorme disparidad entre el avanzado desarrollo industrial y la distribución de 10s recursos, que marginaliza a mis de la mitad de la población, ha producido un estilo de oposición fuerte que ha cuestionado el régimen social, pero la experiencia de la constituyente ha puesto fuera de cuestión el régimen politico. Respecto de otros actores de relieve, como la Tipos de oposición y consolidación democrática: Argentina y Brasil Iglesia, es divers0 el rol cumplido en 10s dos casos, la moderación y la defensa de las instituciones ha sido una pauta de la Iglesia brasileña, mientras que la Iglesia argentina ha asumido en no pocas ocasiones posiciones antirégimen. En el caso de las fuerzas armadas, éstas conservan una esfera política propia en el Brasil y por el momento no se presentan como un actor que amenace la continuidad del régimen. En el caso argentino, no obstante 10s frecuentes intentos de desestabilización institucional, las fuerzas armadas durante el gobierno de Alfonsín fueron parcialmente encapsuladas, pero la modalidad definitiva del encapsulamiento militar no quedó definida por falta de acuerdo entre el gobierno y el Partido Justicialista. Antes de finalizar conviene aclarar que 10s dos regimenes han ganado alguna consolidación institucional en 10 que respecta al proceso de no modificación sustancial de las normas democriticas instauradas. Diverso es el juicio si la consolidación es analizada considerando el potencial de persistencia de esas normas: la polarización partidaria todavia existente, las dificultades económicas y la consecuente insatisfacción de demandas, la resistencia al encapsulamiento de algunos actores, son condiciones que no permiten al concepto de consolidación un cómodo viaje hasta 10s casos analizados. Florencia, enero de 1990.