CATALUÑA: URBAN'IZACION, POL T'ICA
Y
SOCIEBAD
"
Jo di Bo ja
(Uniue sidad
Au ónoma
de Ba celona)
1.
CRISIS ECONOMICA
Y
TERRITORI0
La mode na cul u a ca alana en ma e ia de polí ica e i o ial es una
cul u a de c ecimien o
y
sob e odo de posc ecicien o. Po una pa e se
ha
elabo ado pa alelamen e a la u banización
y
el desa ollo indus ial con
el a án de pone o den, de acionaliza el c ecimien o
y
de se i le (in aes-
uc u as, g andes equipamien os) 10 mejo posible. Po o a pa e
ha
exp e-
sado la espues a
y
la
p o es a sociales e in dec uales en con a de 10s
desequilib ios ( e i o iales), di' ici s (sociales)
y
despil a os (ecológicos)
gene ados po es e mismo c echien o, po la al a de plani icación
y
de
con ol polí ic0 con que se ha p oducido. La cul u a del planeamien o e i-
o ial se ha cons i uido pa a <<o dena el c ecimien o>>, <(pa a eequilib a
el país*
y
pa a mejo a sensiblemen e el bajo ni el del <<sala i0 indi ec o
o social)>.
El
epaso de las ponencias
y
cc~municaciones, de 10s deba es
y
de
las conclusiones del Cong és de Cul u a Ca alana (Ambi ui é, O denació
del Te i o i) es una expe ienc~ia ecomendabl'e pa a da se cuen a de la
ela i a inadecuación de es as p opues as cul u ales a la p oblemá ica ac ual
ca ac e izada po el decisi a impac o de la c isis económica sob e el e i-
o i~.
*
Es ss no as son una e sdn ampliada de las ca~nclusiones del es udio
Ca alu a,
sociedad
y
e i o io,
que elabo ó el au o pa a el
Reconocinzien o e i o ial de
Ca a-
luña
(Gene ali a ,
CEP,
1983).
149
<<Pape s)>:
Re is a
de
Sociologia
Los p incipales condicionan es
y
p oblemas que se de i an de es e im-
pac o son:
a)
La caída de la in e sión pública en 10s úl imos años y la disposi-
ción meno de ecu sos pública. Po una pa e no se puede aumen a más
la p esión iscal y el p ecio del dine o ha aumen ado, 10 cua1 limi a la posi-
bilidad de accede al c édi o. Po o a pa e el Es ado da p io idad a las
ans e encias pe sonales de ca ác e asis encial (subsidios de desempleo)
y
a la inanciación de in e siones p oduc i as
a
co o plazo (c édi os
y
sub-
enciones a las emp esas).
b)
Como esul ado de 10 an e io , y ambién debido al es ancamien o
económico, se abzndonan 10s g andes p oyec os de la época del desa ollismo
que habían sido obje o de c í ica po su ca ác e < desequilib ado )> ( ed
a e ial me opoli ana, úneles del Tibidabo, as ase del Eb o, g andes
polígonos). Pe o ambién se hacen menos iables 10s g andes p oyec os
<( eequilib ado es)> como el llamado eje ans e sal.
C)
C isis del sec o de la cons ucción, de ca ác e es uc u al, que
exige una acionalización a ondo del sec o y que no puede esol e se
simplemen e con inicia i as (enca gos) públicos des inados
a
a enua el
pa o. Pa ece lógico y deseable que 10s p oyec os de polí ica e i o ial (ob as
públicas, u banización, i ienda) si an ambién pa a es a acionalización
(lo cua1 no supone p i ilegia las g andes cons uc o as), además de ep e-
sen a una o e a de abajo en un sec o en el que, de odas o mas, el
pa o es g a ísimo y la mano de ob a de econ e sión di ícil hacia o os
sec o es.
d)
La polí ica u bana y de i ienda en las zonzs me opoli anas y,
en gene al, en las ciudades g andes o medianas cambia de ca ác e , pues o
que el c ecimien o u bano se ha es ancado y g an pa e de las i iendas
cons uidas en 10s úl imos cinco a ios es in acias. El nue o u banismo
abandona 10s esquemas ígidos
y
inalis as
y
ya no se in e esa en plani ica
el en o no u banizable, sino que op a po la ges ión, la ecupe ación
y
la
e alo ización de la ciudad cons uida. En es as condiciones el planeamien o
e i o ial, cuya necesidad se deducía, po 10 menos en pa e, de la con e-
niencia de o ece un ma co cohe en e a la polí ica u bana municipal, cam-
bia de sen ido.
e)
Pe o la c isis económica plan ea nue as necesidades que debe a on-
a la polí ica e i o ial y el planeamien o del e i o io encuen a aho a
nue as opo unidades. En p ime luga con iene un planeamien o global
del e i o io pa a es ablece p og amas de ac uación pública do ados de
cohe encia y que e i en supe posiciones y despil a os po una pa e
y
aban-
donos que ag a en la c isis po o a. Pe o es e planeamien o e i o ial debe
Ca aluña: U banización, polí ica
y
sociedad
pone se aho a al se icio dle la salida de la c isis económica; es deci , debe
se una de las dimensiones de un plan económico-social global, de ca ác e
abie o p obablemen e, pe o en el que se ijen 10s g andes obje i os
e
ins-
umen os con elación
a
la c:con e siÓn indus ial, la eo denación ban-
ca ia, la u ilización más acional de 10s ecu sos na u ales y de 10s espacios
de uso ag ícola y o es al, csl aho o ene gé icc~, e c. En es e ma co pueden
es ablece se 10s obje i os especí icos de polí ica e i o ial: g andes in aes-
uc u as (ca e e as, pue os, cgua, e c.), ed de anspo es, polígonos
in-
dus iales, p io idades a la cons ucción de i jendas con inanciación públi-
ca, e o zamien o del sis emla de ciudades, polí ica me opoli ana, p og amas
básicos de equipamien os públicos, e c.
En conclusión: la c isis eco iómica cambia
el
ca ác e de la polí ica e i-
o ial. No pe mi e hace una polí ica
a
pos e io i
del c ecimien o (cobe u a
de dé ici s, eequilib io) ni de planeamien o an e io al c ecimien o (pues
és e ya no se da), sino que necesa iamen e debe se pa alela y comple-
men a ia de la polí ica eccmón~ica y social de: 10s ac o es p i ados
y
pú-
blicos.'
2.
AUTONOMIA
Y
POL TICA TERRITORIAL
La
cul u a u bana y 121s p opues as de polí ica e i o ial hoy deben
hace se den o del ma co es a u a i0 au onómico. Es a necesidad de a icu-
la polí ica e i o ial con ins i uciones au onómicas es, jun o con la c isis
económica, el condicionan e. que da luga a una si uación adicalmen e nue-
a espec o del pasado
y
que obliga a modi ica 10s plan eamien os an e-
io es.
El ma co au onómico es un condicionan e desde dos ni eles p incipa-
les: la dis ibución de compe e~?cias y la o ganización e i o ial.
Teó icamen e co espo de a la Gene ali a con ca ác e
exclusi a
la
compe encia de o denación del e i o i0 y de
u banisme.'
Pe o el ca ác e
o mal de es a compe encia exc:lusi a iene li ni ado si enemos en men a
que compe e al Es ado la plani icación gene al de la ac i idad económica
1.
Hemos dado p io idad al ancilisis u bano y mei opoli ano de Ba celona no s610
po su impo ancia in ínseca (el
70
%
de la poblacióa, de la ac i idad y de la iqueza
de Ca aluña), sino po que el es o de Ca aluña es obje o de un análisis muy ex ens0
en el conjun 0 de diez monog a ias sociológicas
y
en
c!l
olumen de conclusiones.
2.
Es a u de Ca alunya, a: . 9.9.: <(La Gene ali a é compe encia exclusi a so-
b e..
.
O denació del Te i o i
i
del li o al, u banisme i habi a ge.,
<{Pape s)>: Re is a
de
Sociologia
y
posee ambién un conjun 0 de compe encias conc e as que inciden en la
polí ica e i o ial de una mane a decisi a (de echo de p opiedad, g andes
pue os y ae opue os, ca e e as, anspo es, ecu sos y ap o echamien os
hid áulicos, legislación básica sob e p o ección del medio ambien e y sob e
espacios y ap o echamien os o es ales, ob as públicas de in e és gene al,
de ensa del pa imoni0 n~onumen al..
.).
Po 10 an o, no se puede habla de
compe encia exclusi a au onómica en polí ica e i o ial, sino que de hecho
se da en es a ma e ia, como en casi odo, una g an in e dependencia que
nos conduce a conside a que se a a de un campo compe encial compa -
ido o concu en e que eque i 6 una legislación especí ica que pe mi a la
a iculación, e i e supe posiciones y ga an ice un ni el au onómico eal. La
solución más adecuada se ia deíini con cla idad a la Gene ali a como Admi-
nis ación Te i o ial del Es ado en Ca aluña y sob e es a base a ibui le
an o el desa ollo legisla i o de las no mas básicas del Es ado como el
eje cicio po delegación de odas las compe encias del Es ado que po su
na u aleza o gánica y uncional sean e i o ializables. Hoy al a una de i-
nición cla a y honlogénea de ni eles e i o inles y compe enciales y la
educción a un solo modelo adminis a i o de 10s modelos que aho a se
supe ponen: adminis ación cen al-adminis ación pe i é ica, que se ela-
ciona a la ez con la adminis ación au onómica
y
con la local; la adminis-
ación au onómica a su ez iend,e a c ea su p opia adminis ación pe i-
é ica y
a
aumen a sus compe encias a cos a de la adminis ación local, la
cua1 po su pa e se mue e ambién en e dos modelos:
d
aún igen e
-binomi0 municipio/p o incia, que ha ido his ó icamen e unido al modelo
de Es ado cen alis a-
y
el que es ablece el Es a u o y iene nás legi i-
midad his ó ica y social -municipio/coma ca-, que ah no ha sido im-
plemen ado. Todos es os ni eles e i o iales p e enden con azón ene
compe encias impo an es en polí ica e i o ial y u banismo, po 10 cua1
la cla &caciÓn es muy u gen e.
Es a cla i icación compe encial de la polí ica e i o ial es una condición
p e ia a la elabo ación y ejecución del planeamien o e i o ial. Pe o pa a
que pueda da se es p eciso que p e iamen e se es ablezca la nue a o gani-
zación e i c ial básica de la Ca aluiia au onómica. El Es a u o ece un
abanico de posibilidades muy amplio: municipios, coma cas, dema caciones
sup acoma cales, ag upaciones (de municipios) basadas en hechos u banís-
icos y me opoli anos y o as de ca ác e uncional y con ines especí icos,
y man enimien o de la p o incia como en idad local y como di isión e i-
o ial. Pe o de odas es as posibilidades la Cons i ución es ablece la exis en-
cia necesa ia de municipios y de p o incias y el Es a u con ie e a las
coma cas en o ganización municipal básica y obliga o ia jun o con el muni-
Ca aluña: Lkbanización, polí ica y sociedad
cipio.' En cuan o a dis ib~xción de compe encias en ma e ia de polí ica
e i o ial y u banismo, la legislación del Es ado y la legislación au onómica
(Ley Te i o ial de Ca aluña) deben es ablece (con p ecisión las compe en-
cias conc e as que co esponden a cada ipo y ni el de adminis ación pú-
blica
y
e en ualmen e al sislemai de delegacidn de es as compe encias. Fo
o a pa e, y pa alelamen e
a
10 an e io , hay que es ablece cuáles son 10s
ni eles de o ganización e i o ial en Ca aluñ:~, eniendo en men a que
unos son de exis encia ob!iga o ia (municipios
y
coma cas, cuyos limi es
pueden se lib emen e es ablecidos o modi icadcls po la Gene ali a ,
y
p o-
incias, que sólo son modi icables median e Ley O gánica del Es ado) y
o os son de cons i ución olun a ia, bien sea po inicia i a de la Gene ali a
o de 10s en es locales (lo cual ambién debe se egulado a a és de la
legislación de égimen local, aún pendien e, an o la legislación básica que
co esponde al Es ado como la Lgislación local au onómica)?
El análisis sociológico de la ealidad ca alana no o ece una base uní oca
que
pe mi a deduci un modelo de o ganización e i o ial único ni Óp imo.
Pe o si que pueden hace se algunas cons a aciones que, aun siendo ela i-
amen e banales, no deben se ol idadzs a la ho a de ija la u u a o ga-
nización e i o ial:
a)
En nues a sociedad se mani ies a hoy una g an descodianza hacia
la <cpolí icas, hacia la mul iplicación y supe posición de ep esen an es
y
de
en es u o ganismos adminis a i os, hacia el misino discu so poli ico, hacia
la u ilidad social de la bu oc acia pública. Hay con usión social p o ocada
po la al a de un modelo
pc)l?' ic.o-adminis a i o
cla o y homogéneo,
y
hay
ambién i i ación po que se conside a que ni 101s deba es ni las ac i idades
de 10s ep esen an es poli ic~x
y
de las adminis aciones públicas dan es-
3. No hay duda alguna de que el legislado ha es ablecido el ca ác e necesa io
de la coma ca en Ca aluña: como dj isión e i o ial de la Gene ali a y como en e
local do ado de au onomia (a . 5.1
y
5.3 del Es a u ). Ha sido
discu ida,
en cambio,
el ca ác e necesa io de la p o iilcia al conside a que el juego de 10s a ículos 141.3
y 152.3 de la Cons i ución y del
5.4
del Es a u pe mi e su sus i ución po o os en es
locales ( éase, po ejemplo, Joscp
$41."
Vilaseca en
Jo nades
sob e
Z'Es a z~ ,
Collegi
d'Ad oca s 1980 y en
CEUMT,
núm 43). Pe o el T il~unal Cons i ucional ha con i -
mado la opinión del Gobie no y de la doc ina mayo i s ia sob e el ca ác e necesa io
de la p o incia ( éase sen enciz sob e las dipu aciones
CEUAIT,
núm. 43).
4. No es p eciso, sin emba go, como ha econocido el mismo T ibunal Cons i u-
cional en la sen encia ci ada, que e~is a la nue a legislación básica del Es ado pa a
desa olla la legislación au onóniica de égimen local. Bes a ia ccn que és a se a en-
ga a 10s p incipios básicos deducibles de la legislació ~ de égimen lccal exis cn e y
alida en el momen o en que se elabo a y ap ueba es a legislación. Po 10 an o, la
Gene ali a de Ca alunya puede legisla , o pod ia habc lo hecho ya, en es a ma z ia
y hace , po ejemplo, una ley municipal, una ley coma cal
...

<(Pape s,:
Re is a de Sociologia
pues a a 10s p oblemas u gen es de la ciudadania y, en cambio, consumen
una pa e impo an e de sus ing esos. Hay que se , pues, nluy p uden e y
ope a i o con elación a la nue a o ganización e i o ial de Ca aluña.
b)
Las nue as ac i udes sociales espec o al e i o io ienden
a
alo-
iza el mic o e i o ial (ba io, municipio, coma ca en un sen ido adi-
cional) como ámbi o de p es ación de se icios
y
de ep esen ación
y
la
g an ciudad (Ba celona po encima de odas y en meno g ado las <(capi-
ales de p o incia)>) como luga de pode y cen o e cia i0 supe io .
C)
La demanda social espec o a la adminis acibn e i o ial exige,
sob e odo, capacidad de p es ación de se icios
y
ambién se pide asis encia
en caso de necesidad. Hacemos la hipó esis de que hay un eque imien o
social más de ca ác e uncional
y
social que de ca ác e poli ico au onómico
o pa icipa i o.
d)
Po úl imo, c eemos que se exp esa ambién una exigencia con a-
dic o ia espec o a la adminis ación: po una pa e que no ponga abas
a 10s ac o es sociales y económicos cuando desa ollen inicia i as p oduc-
i as o de supe i encia. Pe o, po o a pa . e, se equie e de la adminis-
ación una in e ención cada ez mayo de ca ác e sus i u o io en ela-
ción con las ac i idades económicas y 10s se icios sociales, así como una
p o ección y una mejo a de la calidad de ida y, po 10 an o, del hábi a
en gene al.
3.
SISTEMA DE CIUDADES, ESTRUCTURRS LOCALES
Y
ORGANIZACION TERRITORIAL
En Ca aluña exis e un complejo sis ema de ciudades p oduc o an o
de la his o ia como de algunas ca ac e is icas de la sociedad ca alana mo-
de na: di usión de la indus ia, ag icul u a al amen e come cializada, ex en-
sión del u ismo y de la segunda esidencia, ed de comunicaciones densa
pe o medio geog á ico m6.s a o able a las pequeñas dis ancias que a las
g andes, e c. La exis encia de un sis ema municipal muy agmen ado
(935
municipios en 30.000
km2,
de 10s cuales 807 no supe an 10s 5.000
habi an es) es á complemen ada po un sis ema de ciudades in e medias
(cen o de comunicaciones, me cado, cabeza de pa ido judicial, e c.) que
co esponden ap oximadamen e a las capi ales coma cales y que asegu an la
es uc u ación básica del e i o io. La impo ancia de las unciones públicas
ha e o zado, po una pa e,
el
conjun o de núcleos de población que ienen
ca ego ia de municipios, po
el
hecho de se lo, es deci , po ene una
o ganización polí ica y un conjun o de compe encias p opias. Pe o po o a
Ca aluña: IiJ banizaciÓn, polí ica
y
sociedad
ha e o zado a las capi ales egionales his ó icz~s que son a la ez capi ales
de p o incia ac uales, en de xmen o de 10s o os cen os con ocación
coma cal o sup acoma cal.
A.
odo es o debemos añadi la ue za de a acción
de Ba celona sob e el conjun 0 del e i o i0 ca alán y su acción desequi-
lib ado a sob e el sis ema de ciudades de su en o no me opoli ans. El pa-
no ama esul a, pues, eno memcn e complejo.
Vamos a limi a nos a es ablece algunas comclusiones elemen ales sob e
la elación en e las es uc u as locales de ca dc e
polí ica-adminis a i o
y
e1 sis ema de ciudades hcly exis en e.
a)
Es mani ies a la c isis de las es uc u ,as locales an o po el peso
del peque io municipio (10s (307 que no ienen 5.000 habi an es a 10s que en
cie os aspec os debe ían a iadi se bas an es de medianos, 10s si uados po
encima de 5.000 habi an es, pe o bas an e po debajo de 10s 50.000 habi-
an es y que son un cen en a nás) como de las á eas me opoli anas, hoy
agmen adas adminis a i amen e en municipios (excep o la zona cen al
del A ea Me opoli ana de IZa cczlona en la que exis e la En idad Municipal
Me opoli ana) y que ampoc0 co esponde a las coma cas his ó icas. Es a
c isis es debida a la inadecuación en e 10s ámbi os e i o iales
y
10s ni eles
demog á icos de 10s en es locales y las compe encias eó icas y unciones
que se supone que deben eje ce , sin que engan 10s ecu sos económicos
y
écnicos en unos casos, o 10s ins umen os legales en o os, pa a hace lo.
b)
Pe o ambién es mani ies a la olun ad au onómica que se obse a
en 10s dis in os núcleos de población do ados hoy de exis encia polí ica
(municipios, capi ales p o inciales) o de legi imidad his ó ica (las coma cas
y
sus capi ales, o ciudades que p e enden se lo). No pa ece ácil imple-
men a una solución polí ical-adminis a i a que se en en e a es a olun ad
local.
Y
menos aún plan ea se su desapa ición: su pe manencia, po 10 me-
nos como ámbi os de ep esen ación polí ica, po ejemplo en el caso de 10s
peque ios municipios, pa ece absolu amen e necesa ia.
c) La ac ual o ganizacihn e i o ial de 10s dis in os se icios y admi-
nis aciones públicas o pa apúblicas hace apa ece la exis encia de po 10
menos cua o ni eles in e medios en e la capi al de Ca aluña y el municipio
ín imo, es deci ,
d
que p ác icamen e no puede asegu a 10s se icios más
elemen ales
(kay
377 municipios que no llegan
a
500 habi an es y 172 más
po debajo de 10s 1.000 habi an es). Es os ala o ni eles son: el ni el
egional
(capi ales p o inciales, audiencias e i o iaks, se icios e i o ia-
les de la Gene ali a , 10s obispados, las zonas de ecaudación de cons ibu-
ciones, las delegaciones de co eos, e c. El ni el coma cal-uno (coma cas de
1936, pa idos judiciales, coma cas educa i as, á eas p ima ias ele ónicas,
e c e a) en e 35 y 45 unidades. El ni el coma cal-dos {las coma cas his-
<(Pape s)>: Re is a de Sociologia
ó icas, pues o que la di isión de 1936 supuso un ag upamien o, 10s pa idos
médicos y e e ina ios, las es a e as de co eos, 10s sec o es ele ónicos, 10s
a cip es azgos eclesiás icos, las subcoma cas
o
dis i os educa i os, e c.) y
que dan luga a 100-125 unidades.
Y
el ni el
sup amunicipal
(mancomu-
nidades
y
ag upaciones de peque ios municipios pa a sa is ace 10s se icios
municipales mínimos, ag upaciones esul an es del plan eamien o u banís ic0
y
de la ges ión de se icios comunes en e un municipi0 g ande y 10s de su
en o no más p óximo, cen ales ele ónicas); un ag upamien o de munici-
pios con es os c i e ios mínimos da ia luga
a
350-500 unidades.
d)
Hay que ene en cuen a que 10s ni eles an e io es no suponen
necesa iamen e una idoneidad de 10s ámbi os e i o iales
o
de 10s ni eles
demog á icos, sino que en muchos casos esul an ambién de la es uc u a
je á quica adminis a i a
o
de la in luencia de una di isión polí ica sob e
la o ganización de 10s se icios públicos o de de e minadas adminis aciones
especiales (la di isión p o incial ha inducido la supe posición en el mismo
ámbi o de di e en es adminis aciones y se icios). P ueba de es o es que
las p opues as elabo adas con c i e ios de maximiza la acionalización admi-
nis a i a, la e icacia social y/o la pa icipación popula p oponen Bmbi os
dis in os: po ejemplo, las
12
á eas del mapa sani a i0 (que co esponde ian
al ni el egional)
o
el cen ena de dis i os escola es (que se si ua ían
al
ni el coma cal-dos). La di isión adminis a i a hoy exis en e induce, po
ine cia o pode de a acción, una o ganización del e i o i0 que no es posi-
blemen e la Óp ima pe o que esul a cos oso modi ica .
e)
La ealidad u bano- e i o ial es po 10 demás di usa
y
en ella el
dinamisme
de cada núcleo es ela i amen e independien e de su alla.
Si
has a aho a hemos supues o que hay ni eles u bano-demog á icos cla amen e
di e enciados, es p eciso ma iza es a suposición econociendo la exis encia
de un
con inuzlm
u bano que con unde 10s esquemas geomé icos es ic-
amen e je a quizados. Po 10 demás, excep uando 10s municipios mis pe-
queños (po debajo de 10s 2.000 habi an es), en gene al es ancados
o
poco
dinámicos (excep o 10s si uados en 10s en o nos me opoli anos
o
10s que
eciben población u ís ica o de segunda esidencia), en odas las o as
ca ego ías de municipios encon amos núcleos dinámicos
y
o os es anca-
dos, ciudades medias con unciones cen ales y o os subu bializados po la
g an ciudad p opia, ciudades con un c ecimien o egula y que iene de
an iguo
y
o as
cuyo
c ecimien o es muy ecien e, ha sido muy acele ado
y
no disponen, po 10 nn o, de es uc u as u banas ni dlidas ni su icien es.'
5.
Véase, po ejemplo, Joan Busque s,
Mac oce dia ba celonina
o
ciu a s ca alanes
(Cong és
de
Cul u a Ca alana,
A nbi
ui s, 1977)
o
Pe e Lleona :
L'a ac iu indus-
ial de
29
ciu a s ca alanes
(Banca Ca alana, 1981).
I
Ca aluiia: l:J banizaci6n, polí ica
y
sociedad
An e es e pano ama an complejo y con adic o i0 pa ece necesa io saca
con una g an p udencia conclusiones o ien ada:; hacia la acción. Po el me
men o, noso os a anzamos las siguien es:
En p ime luga exis en ap oximadamen e 25/35 ciudades g andes
y
medianas que po su adición u bana, su di ~amismo demog á ico
y
eco-
nómico (po 10 menos has el la c isis de 10s úl .imos años) y su cen alidad
espec o a su en o no (o en iil imo caso po su au osu iciencia básica)
cons i uyen la a madu a básica del sis ema u bano en la que puede apoya se
la o ganización
polí ica-adminis a i a.
Es
deci , que la coma calización de
Ca alunya pod ia se un p alyec o iable.
En segundo luga exis e un ni el local básico (que co esponde ía a 10s
ni eles coma cal-dos y sup amunicipal) po debajo del cua1 es muy di ícil
el eje cicio de las compe enc:ias e i o iales y u banis icas, la p es ación de
10s se icios sociales básicos y el man enimien o de una adminis ación
p opia. Es e ni el básico da ia luga a 100-150 unidades, y pod ia se la
al e na i a < coma caL en sus i ución del an e io ,
o
su
complemen ^.^
En e ce luga po encima de es os ni eles se si & el que co esponde
a la capi alidad (Ba celona) y posiblemen e all ni el egional, in e medi0
en e la Adminis ación au cmómica
y
la Adminis ación local
(4
p o incias,
9
egiones de 1936,
12
á eas sani a ias, e c.), que pod ia esol e se bien
po la ia de la desconcen ación~ (Se icios Te i o iales), o po la de la des-
cen alización (hacia las Dipu aciones
o
en es que las sus i uyan) o c eando
en es de na u aleza mix a.
Los casos de Ba celona, po una pa e, y lc~s pequeños municipios, po
o a, equie en un a amie ~ o especi ico.
~
4.
BARCELONA, AREA METROPOLITANA
Y
CATALURA
Ba celona como ciudad
!
como á ea me opoli ana es hoy una cues ión
cla e pa a Ca aluña. Como aiemp e, pe o de una mane a di e en e. Po que
hoy ya no se a a, como a p incipios de siglo, de ap ecia las en ajas com-
pa adas del c ecimien o de Ba celona y del es o de Ca aluña. Ni se plan ea
la cues ión, como en 10s años sesen a, de la necesidad de o ganiza una á ea
me opoli ana en pleno c ecimien o y que ep esen aba más del 60
%
de
Ca aluña o la cues ión del desequilib io c ecien e en e es a á ea y el es o
de Ca aluña. Hoy el p oblema es el es ancamien o --económico- del á ea
6.
Véase Lluís Casassas
i
Joaquim Clusa,
L'o ga i zació e i o ial de Ca alunya
(Fundació Jaume BON,
1981).
I
<<Pape sa:
Re is a
de
Sociologia
cien el empleo
y
la ac i idad económica, con independencia de sus e ec os
e i o iales globales.
Las clases nedias
zl banas
ienen una ac i ud ambi alen e an e la polí-
ica e i o ial
y
u bana; casi pod ia habla se de dos almas. Po una pa e
es os sec o es, en 10s cuales se da a menudo un ni el asocia i o ela i a-
men e al o, ienen especial p eocupación po el e i o io
y
la ciudad, po el
pa imonio' his ó ico, cul u al
y
na u al, po la calidad de la ida. Pe o po
o a son especialmen e sensibles a la iscalidad local, a las limi aciones admi-
nis a i a~ con elación a sus inicia i as,
y
muchas eces ienen in e eses
de p opie a io, usua io o especulado que les lle an a eacciones muy
egoís as.
El
ca npesinado, del cua1 es especialmen e di ícil habla en é minos
gene ales,
es
ambién ambi alen e espec o a la pdí ica e i o ial, pe o po
o as azones. Necesi a de una polí ica que de ienda la ie a de cul i o, sus
p ecios
y
las condiciones de explo ación. Necesi a ambign in aes uc u as
y
equipamien os,
y
po 10 an o se á a o able a una polí ica e i o ial acio-
nalizado a
y
eequilib ado a. Pe o se opond á, lógicamen e,
a
las in aes uc-
u as
y
ob as públicas pensada5 pa a las á eas u banas
y
que a ec en di ec-
amen e a su e i o io
y
a sus ecu sos. Pe o al mismo iempo iene muchas
eces in e eses especula i os
y
exigi á pode ans o ma la ie a en sopo e
de ac i idades u ís icas o de esidencia.
O
exigi á localizaciones p i ilegia-
das p óximas a 10s me cados u banos
y
a
las au opis as pa a el cul i o
in ensi o
y
pa a pa icipa de 10s bene icios de la u banización.
Un p oblema gene al es la al a de una
adición adminis a i a
legí i-
ma de ac uación sob e el e i o io. La a bi a iedad, el
au o i a isme,
la
bu oc acia ine icien e
y
la co upción han p e alecido du an e muchos aiios
y
han jus i icado los compo amien os insolida ios
y
de al a de espe o a la
colec i idad po pa e de 10s adminis ados. I s e es el handicap que han
I
de supe a la ad ninis ación au onómica
y
la adminis ación local: e icien-
cia, obje i idad, lexibilidad
y
p oximidad a 10s in e esados.
Lo
cua1 nos
lle a a una polí ica e i o ial pa icipa i a
y
descen alizada, a un planea-
mien o de ca ác e abie o, pe o ambién a una adminis acibn que no se
supe ponga en sus dis in os ni eles
y
do ada de una g an compe encia
y
ope a i idad pa a a a con 10s ac o es sociales.
INTELECTUALES
Y
La dis ibución de in elec uales
y
p o esionales en el e i o io iene
una g an impo ancia pa a la polí ica e i o ial, an o en sus aspec os so-

Ca aluiía: U banización, polí ica
y
sociedad
cio-económicos y u banís icos como en 10s aspec os de o ganización ins i u-
cional. Los p o esionales
e
in elec uales cons i uyen un g upo acionalizado ,
mode nizado e inno ado an o de la ida económica como cul u al. Son
ambién agen es de socialización y de in oduc JÓn de una isión más global
y écnica de los p oblemas que en en an o ~::lacionan a la adminis acidn
pública con 10s ac o es p i ados (o po 10 mei los que p e enden se lo). La
poli ica e i o ial debe con a con ellos como' conjun o de ecu sos huma-
nos que se dis ibuyen desigualmen e en el e i o io. Es a dis ibución es
un buen indicado del sis ema u bano, po cuan o la p esencia de p o e-
sionales
e
in elec uales inclica la capacidad de encuad amien o e cia io
y
de in luencia e i o ial de la ciudad.
Pe o, además, 10s p o esionales
e
in elec uales son un g upo especial-
men e in e esado en e o za
y
amplia el pocle local, an o 10s que es án
in eg ados en pa idos polí icos como, la g an ~nayo ía, los que son indepen-
dien es. En la medida en que no i en en Ba celona es án in e esados en
la mul iplicación de pode es locales (municipal, coma cal, p o incial) y en la
ex ensión de sus compe encias, pues o que
ad
ienen más posibilidades de
accede a posiciones ins i ucionales desde las que se pueden oma deci-
siones de ca ác e gene al.
Es e g upo adquie e una especial signi icación cuando se ad ie e en
nues a sociedad la exis e icia de dos enómenos nega i os como son: la
insu icien e a iculación en e la adminis acic5n pública y 10s ciudadanos
y
el debili amien o de la acción y de la conciencia colec i a en elación a 10s
p oblemas e i o iales.
Del análisis ealizado sob e 10s
p o e si on al,::^
libe ales (luga de esiden-
cia) y sob e la unción pública se desp ende un conjun o de conclusiones
que conside amos de in e i:~ pa a la polí ica y la o ganización e i o iales?
Los
p o esionales
se dis ibu~en po odo el e i o io, especialmen e
10s médicos y 10s licenciados. :Hay una concen ación conside able en Ba -
celona y en el á ea me c~poli ana ba celonesa, pe o se ap ecia de odas
o mas un g ado de di usión jmpo an e en iodos 10s municipios de mis
8.
La
in o mación sob e 10s p o esionales p ocecle de una in es igación hecha
ex
p o eso pa a es e abajo basada e el es udio del luga de esidencia de 10s a qui-
ec os, abogados, economis as, ingenie os, licenciados
.y
médicos ac ualmen e colegiados.
Se e a únicamen e de un indicado de p esencia de in elec uales
y
p o esionales, no
de un censo. No solamen c po que 10s colegiados son solamen e una pa e
de
10s p o-
esionales i ulados (sob e odo en 10s casos en que
no
es obliga o i0 pa a el eje cicio
de la p o esión), sino ambién po que hoy no se pue le educi es a ca ego ia social a
10s seis g upos es udiados ( al an desde 10s c in elec uales
adicional es^
del pequeño
y
mcdiano municipio: sace do e, maes o, a macéu icu, has a las ccnue as p o esiones,,:
publici a ios, pe iodis as, écnicos medios
y
al os del e cia io, e c.).
< Pape s)>:
Re is a
de
Sociologia
de 10.000 habi an es, 10s cuales se encuen an siemp e po encima de 10s
20 p o esionales colegiados y con una di e sidad de especialidades (además
de médicos y licenciados, ingenie os, abogados, a qui ec os, economis as,
e cé e a). Po debajo de 10.000 habi an es bajan conside ablemen e an o
el núme o como la di e sidad de p o esionales,
y
sob e odo po debajo
de 5.000 habi an es (es os municipios se si úan po debajo de
5
p o esio-
nales), siendo p ác icamen e inexis en es po debajo de 1.000 habi an es
(menos un medico en 10s municipios que es án en e 500 y 1.000 habi-
an es, pe o no odos, y algún licenciado en una mino ia de ellos). Se ap e-
cia un c ecimien o geomé ico del núme o de p o esionales con elación a
la población, en e 10s municipios pequeños po una pa e y 10s medianos
y g andes po la o a.
An es de p esen a 10s esul ados del es udio ehado sob e 10s p o-
esionales y la o ganización del eni o io, que se deduce de su localización,
quisié amos hace algunas conside aciones pa a ma iza el esquema ismo
de es os esul ados. En p ime luga , con iene compa a 10s municipios g an-
d es con unciones adminis a i as sup amunicipales (capi ales de p o in-
cia) con 10s que se encuen an en la p oximidad de Ba celona (las g andes
ciudades del en o no y de la Región
I).
Algunas de es as úl imas doblan la
población de las capi ales p o inciales, pe o en cambio ienen un núme o
más bajo de p o esionales. La capi alidad p o incial y el aleja nien o de
Ba celona es
un
ac o de concen ación y di e si icación de p o esionales.
En segundo luga , y po 10 que espec a
a
10s municipios medianos, po
encima de 5.000 habi an es, se ap ecian di e encias in e nas en unción de
dos ipos de ac o es:
a)
La p esencia de una ac i idad o equipamien os especí icos que
aumen a conside ablemen e el núme o de p o esionales, pe o no la di e si-
icación (po ejemplo, ciudades monoindus iales o con un ins i u o de ense-
ñanza media de ca ác e coma cal).
b)
La g an di e encia que se encuen a en e municipios que han eni-
do un c ecimien o acele ado (casi siemp e, pe o no en odos 10s casos, en el
en o no de una ciudad mayo ) y municipios de c ecimien o mis len o pe o
con una ue e adición u bana. Po ejemplo, San Pe e de Ribes
y
Si ges
ienen casi la misma población y son municipios ecinos: en Si ges hay
53 p o esionales y en San Pe e 14.
."
sn e ce luga , hay que ene en cuen a que en 10s úl imos aiios se ha
p oducido una emig ación de p o esionales
e
in elec uales de las g andes
ciudades hacia pequeños y medianos municipios que no es cuan i a i amen e
impo an e pa a el luga de emig ación pe o
si
pa a 10s núcleos ecep o es.
En unos casos es solamen e un cambio de esidencia (en el en o no de
Ca aluiia: U banización, polí ica
y
sociedad
g andes ciudades sob e odo) y en o os ambién un cambio
de
ac i idad
(en zonas u ales). Es a emig ación ah no es á con abilizada.
Hechas odas es as conside aciones, eamos qué ni eles e i o iales
apa ecen en unción de la p esencia en núme o y di e sidad de p o esio-
3ales. Dejamos ue a po aho a Ba celona y el A ea me opoli ana, a la
que dedica emos luego un b e e comen a io, y 10s pequeños municipios
(ya hemos dicho que po debajo de 1.000 habi an es la p esencia de p o-
esionales se educe, en el nlejoi de 10s casos, a un médico y a un maes o).
En el ni el uno, que an es hemos denominad,~ de capi alidad egional o
p o incial: apa ecen cla anien e des acadas las es capi ales p o inciales,
con más de 500 p o esionales. Solamen e o as dos ciudades se si úan po
encima de 10s 250, Man es,a (370) y Reus (255), 10 cual pe mi i ía consi-
de a las con unas ecu sos humanos que p esuponen una cie a ocación
de capi alidad.
En el ni el dos, que an es hemos denomi lado coma cal-uno, es deci ,
el de la capi al coma cal con capacidad de encuad amien o in e medio, en-
con amos un g upo de municipios que se si úan po encima de 10s 50 p o-
esionales. Des acan cinco po encima de 100: Vic, Igualada, Vilano a,
To osa y Figue es. Pe o solamen e seis más es án po encima de 50: Be ga,
Vila anca, Si ges, Valls, Olo
y
Banyoles. En es e ni el <c ípico)> de capi al
coma cal hay dos cen os u banos que no so n capi al según la di isión
de 1936 (Si ges y Banyoles, au lque es e úl imo ei indica < su coma ca)>) y
al an muchos que sí 10 son.
Un e ce ni el co esponde: a las o as capi ales coma cales, así como
ciudades que pueden conside a se cen os subc~uma cales o casos de capi a-
lidad coma cal compa ida (como en el Baix Empo dh). En es e ni el pue-
den dis ingui se dos g upos: 10s municipios que es án en e 20
y
50 p o e-
sionales (Manlleu, Vilaseca, Ampos a, Balague , Th ega, el Vend ell, Pala-
ugell, Palamós, To oella de Mon g í, San Feliu, Blanes, Llo e , Ripoll,
Puigce dh y T emp) y 10s que se si úan en e 10 y 20 p o esionales (un o al
de 17 que incluye a la casi o alidad de capi ales coma cales que al an).
Es e úl imo g upo supone una ela i a baja capacidad de encuad amien o
y de a acción, así como una débil disponibilids~d de ecu sos humanos, po
10 menos cuando se a a de ciudades que po su his o ia, si uación y un-
ciones deben juga un papel de cen o coma cal (Molle usa, Ce e a, San
Sadu ní, Solsona, la Bisbal, San a Coloma de Fa ne s, e c.).
Po Úl imo queda el ni el cua o, el de las capi ales coma cales más
débiles y de ciudades con algu ias unciones subcoma cales o sup amunici-
9.
<<Sis ema de ciudades, es uc u as iocales
y
o g mización e i o ial),. Conclusión
núm.
3
de es e nismo abajo.
<<Pape s)>: Re is a de
Sociologia
pales: 20 municipios en e
5
y 10 p o esionales, en e 10s que se incluyen
capi ales coma cales. Po ejemplo Mon blanc (complemen ado po San a
Coloma de Que al , cen o subcoma cal con 6), Mó a d'Eb e (8, a 10s
que se pod ia añadi sin emba go 10s 8 de Mó a la No a; en la misma
coma ca Flix, cen o subcoma cal, iene 16), les Bo ges Blanques
(7).
O as
<(capi ales
coma cal es^>
no llegan a 5: False , Gandesa y So .
Ca aluña pod ia di idi se en dos. Una g an anja li o al, del Empo dii
has a el Del a del Eb o, con un e i o i0 u banizado (excep o el su ) y
o ganizado po un sis ema complejo de ciudades en el cual,
a
pesa de la
dis o sión que ep esen a Ba celona, apa ecen 10s cua o ni eles e i o iales
indicados ( e no a
9)
con cen os u banos ela i amen e bien equipados
en ecu sos p o esionales e in elec uales. La o a Ca aluña, la del in e io ,
más ag a ia y u al,
o
de ac i idad indus ial es ancada
o
en c isis, se apoya
en algunos cen os g andes y medianos (capi ales egionales
y
coma cales),
menos nume osas y más dis anciadas que en el caso an e io y con una
es uc u a subcoma cal (o coma cal-dos)
y
sup amunicipal mucho mis débil
en ecu sos humanos.
En cuan o al á ea me opoli ana de Ba celona hay que des aca , en p i-
me luga , la concen ación de p o esionales en Ba celona, que es de di ícil
e aluación po que en odo caso supe a con c eces la mi ad del o al de
Ca aluña (con un e cio de la población o al). Las g andes ciudades de la
Región
I
(Sabadell, Te assa, I'Hospi ale , Badalona y San a Coloma), odas
ellas po encima de las capi ales p o inciales en cuan o a núme o de habi-
an es disponen p opo cionalmen e de menos p o esionales e in elec uales:
Sabadell y Te assa supe an 10s 500, en an o que Badalona y 1'Hospi ale
se si úan en e 500 y 400. San a Coloma iene solamen e un cen ena de
p o esionales colegiados, 10 cua1 es un indicado que con i ma su debilidad
u bana y su ca ác e subu bial. En e ce luga , las coma cas de la Región
I
disponen de una es uc u a u bana y de unos ecu sos in elec uales que no
son desp eciables: la exis encia de una ue e adición u bana que se apc-
yaba en la ag icul u a y
el
come cio, y en algunos casos en una indus iali-
zación an igua y bas an e di e si icada ha pe mi ido a es as coma cas esis i
bas an e al p oceso subu bializado impulsado desde Ba celona. Las ac i i-
dades indus iales ecien es y el c ecimien o del e cia i0 ha ijado una
población p o esional impo an e en an o que la sa u ación de la g an
ciudad (como luga de esidencia y como me cado de abajo) ha educido
la emig ación de p o esionales a Ba celona y ha es imulado la inmig ación
desde la capi al a las ciudades del en o no. En la Región
I
encon amos,
además de las ci adas, dos ciudades con menos de 100.000 habi an es y
que disponen de ap oximadamen e 200 p o esionales: Co nell;
y
G ano-
lle s (hay que des aca es a úl ima, cuya población no alcanza 10s 50.000
Ca aluña: U banización, polí ica
y
sociedad
habi an es) y un g upo de ciudades que se si úan en e 25.000
y
75.000
habi an es que disponen de mis de 50 p o esionales: Cas ellde els, Ga h,
Ma o ell, el P a , San ])oi, San Feliu, E:splugues, Molle , Ce danyo-
la, Rubí, el Masnou, P emiii, 'Vilassa . Deben ci a se dos casos anómalos:
San Cuga (30.000 habi an es y 260 p o esi~onales)
y
San
Jus
(11.000
habi an es y 100 p o esionales). Es os dos casos como algunos de 10s an e-
io men e ci ados (Cas ellde els, el Masnou, P ~emiii, Vilassa ) son debidos a
las condiciones a o ables pa a la esidencia de p o esionales que abajan
en Ba celona
o
en cualquiei: luga del á ea me . opoli ana.
En cuan o a la dis ibución de la
unción
pÚblica,'O
nos limi a emos a
esal a dos ca ac e ís icas de la dis ibución del pe sonal de la adminis-
ación pública que nos pa ecen especialmen e signi ica i as?'
La adminis ación au onómica dispone de una can idad de pe sonal ela-
i amen e impo an e: 67.000 pe sonas, de la:s cuaks unas 58.000 co es-
ponden a pe sonal aspasado de Enseñanza y de la Segu idad Social
(Insalud e Inse so). El pe sonal aspasado de o os depa amen os y 10s
ap oximadamen e 1.200 co ~ a ados adminis a i amen e po la Gene ali a
se concen an en Ba celona y ei1 meno g ado en las capi ales p o inciales,
sede de 10s se icios e i a~ iab:~. Es deci , no hay una p esencia ísica de
pe sonal de la Gene ali a en el conjun 0 del e i o io, 10 cual pe mi e
op a po un modelo descei~ alizado de adminis ación au onómica que se
apoye, ia as e encia
o
delegación, en 10s pocle es locales, sin demasiados
p oblemas. La excepción de la sanidad y la ensi~ñanza se e ie e a dos se i-
cios que equie en ambién o mas de ges ión descen alizadas.
La ad ninis ación local ep esen a algo menos de la mi ad de la au o-
nómica en cuan o a pe sonal p opio (hay que ene en cuen a que muchos
se icios públicos se p es an a a és de emp esas municipales o en égimen
de concesión po 10 cual no apa ecen con abilizados). De 10s 30.000/35.000
unciona ios y pe sonal con a ado po 10s ayun amien os la mi ad co es-
ponde al de Ba celona, que dispone de un
a ia
de 8,5 po 1.000 habi-
an es, mien as que la media de Ca aluña es de 3,3. Es e pe sonal se
di ide ap oximadamen e en un 50
%,
que co esponde a la ad ninis ación
gene al, una cua a pa e a .la policia municipal y o a cua a pa e a o icios
10. No analizamos la unción pública de la ad ninis ación pe i é ica del Es ado
que comp ende unos 20.000 unciona ios ci iles (Hacienda, T abajo, e c.)
y
unos 15.000
mili a es
y
de
ue zas de o den público. Los p ime cls es án muy concen ados, pe o
no 10s segundos.
11.
Véase
Els
se eis
mzmicipals
de
Ca alunya
(Conselle ia de Go e nació, 1982).
La in o mación sob e la unción pública de la Gene ali a se ha ecogido en di e sos
documen os de es a Conselle ia.

<<Pape s,: Re is a
de
Sociologia
y se icios especiales. En la dis ibuci6n del pe sonal de 10s ayun amien os
se ad ie en dos dé ici s e i o iales impo an es. En p ime luga , las ciu-
dades g andes (de mis de 50.000 habi an es) excep o Ba celona, adolecen
casi siemp e de una g an insu iciencia de pe sonal de o icios y se icios espe-
ciales.
Y
en segundo luga , hay que des aca el g a e dé ici en aseso a-
mien o écnico que a ec a a 10s municipios pequeños
e
incluso medio-bajos
(de menos de 10.000 habi an es) que disponen de muy escaso pe sonal
cuali icado, an o po que en más de la mi ad de los casos no es á cubie a
la plaza de sec e a i0 como po la imposibilidad económica de con a a
a
pe sonal écnico (325 municipios sob e 862 que no llegan a 10.000 habi-
an es no ienen aseso amien o écnico de ninguna clase). Los municipios
en mejo si uación ela i a son 10s si uados en e 10.000 y 50.000 habi an-
es. Las conclusiones gene ales que pueden es ablece se ela i as a la dis i-
bución de la unción pública en el e i o i0 son las siguien es: en p ime
luga , hay un déíici global de la unción pública (enseñanza, sanidad, admi-
nis ación gene al) an o del Es ado o de la Gene ali a como de ca ác e
local. En segundo luga , es e dé ici es pa icula men e g a e en 10s muni-
cipios g andes y medianos del en o no me opoli ano de Ba celona y en 10s
municipios de menos de 10.000 habi an es.
8.
RUPTURA
INTRACOMUNITA~IA
Y
POLITICA TERRITORIAL
La sociedad ca alana o ece signos inquie an es de desin eg ación so-
cial. Los indicado es p incipales no son los conside ados mis habi uales
y
pe cep ibles: iolencia, con lic i idad, deso ganización (g upos que i en
ue a de la legalidad y de las no mas sociales), ma ginalidad, ines abilidad
social y polí ica..
.
Los signos de desin eg ación son menos espec acula es
pe o igualmen e inquie an es, pues se e ie en
a
p oblemas es uc u ales:
a)
El
pa o,
que a ec a al
18
%
de la población ac i a pe o que alcanza
el 20-25
%
en las zonas u banas y me opoli anas. El pa o iene causas
es uc u ales p o undas y no pa ece que pueda disminui a co o plazo:
Ca aluña es un país indus ial (50
%
de población ac i a incluyendo la
cons ucción) pa icula men e ulne able a la c isis. Además hay un con-
jun o de enómenos socio-demog á icos que aumen an la población po en-
cialmen e ac i a y po 10 an o ag a an el pa o: llegada a la edad ac i a
de gene aciones de jó enes especialmen e nume osas, como e emos luego;
disminución de la población en edad de jubilaci6n (la gene ación nacida
Ca duíía:
U banización, polí ica
y
sociedad
en e 1915 y 1920 es poc0 nume osa: g ipe, desna alidad y la Gue a Ci il,
que a ec ó especialmen e a jó enes-adul os que aho a se jubila án) aumen-
ando al mismo iempo la espe anza de ida de 10s jubilados (mayo pobla-
ción que debe se asis ida); y po úl imo hay que no a la impo an e inco -
po ación de la muje al abajo que, po azo les más sociales y cul u ales
que económicas, pa ece una endencia que a
a
man ene se aunque dismi-
nuya la asa de c ecimien o (en e 1970 y 1975 ue muy al a: la mano de
ob a emenina aumen ó en un 10
%).
b)
La inmig ación, que se combina con el pa o, 10 que obs uye la
única ia de in eg ación posible, la del abajo. Sob e 320.000 pa ados egis-
ados en e ano de 1982, 60.000 co espondían a la cons ucción
y
125.000
a ob e os de la indus ia, sec o es en 10s que la g an mayo ía son inmi-
g ados. A 10s e ec os del pa o debe añadi se la seg egación eeclógica en
las pe i e ias u banas mal ecluipadas y la eacci in de echazo an e la lengua
y
cul u a ca alanas conside ados hoy como < o iciales)>, < impues as)> y ama -
ginado as)>. Nó ese que la población que decla a no en ende el ca alán aho a
es supe io a la de 1970, a pesa de que en onces la inmig ación e a mucho
mh ecien e (po ejemplo, en el B ea me opoli ana de Ba celona el 50
%
de la población no ha nacido en Ca aluña, de las cuales la mi ad decla a no
en ende el ca alán
y
la e ce a pa e de 10s nacidos en Ca aluña decla an
no en ende lo ampoco).
c) La no in eg ación de la jg en ud, que es un gmpo social especial-
men e nume oso (casi el 30
'%
de la población o al iene menos de
15
años
y
o o 25
%
se si úa en e 10s
15
y 10s 25 años). Aho a llegan al me cado
de abajo las < clases nume osas)> nacidas eni e 1962
y
1975. El pa o
a ec a especialmen e a la ju en ud (más del
45
%
del pa o egis ado es
ju enil pe o muchos jó enes ya no buscan abajo o en odo caso no se
egis an), Ap oximada nen e, un e cio de 10s jó enes quie en y necesi-
a ian abaja
y
no pueden.
Si
bien es cie o que ha aumen ado conside a-
blemen e la asa de escola izaci jn (10s e ec i os de la Uni e sidad se han
mul iplicado po diez desde 10s años sesen a), la enseñanza
o
bien se con-
ie e en un simple medio de pasa el iempo sin pe spec i as ni u ilidad
pa a el abajo u u o (es, po 10 an o, mis mal-ginado a que socializado a)
o bien gene a unas expec a ix as que luego se en us adas.
d)
Asimismo debemos ci a la al a del p incipal mecanis no de in e-
g ación que ha jugado has a mcsdiados de 10s años se en a: la mo ilidad
social. Un al o índice de mo ilidad pe mi e combina in eg ación y con-
lic i idad
y
asi ha uncionado C:a aluña en e 1960
y
1975. La c isis eco-
nómica
y
el pa o han educido al minimo las 12osibilidades de mo ilidad,
apa eciendo en su luga la economia sume gida como p incipal es a egia
de supe i encia. La es abiliidad social o mal se man iene po que la débil
<(Pape s)>: Re is a de Sociologia
in eg ación ha quedado <(compensada)> po una disminución muy no able
de la con lic i idad. Es deci , la sociedad esponde a la c isis acen uando la
ma ginalidad y no el con lic o.
1
e)
Po lil imo, hay que des aca que el cambio poli ico desde
1975
ha
liquidado g an pa e de 10s iejos mecanismos de coacción, pe o que los
de pa icipacidn y consenso con que 10s ha sus i uido son muy débiles. Los
pa idos, 10s p ocesos elec o ales y las ins i uciones ep esen a i as apa-
ecen muy desligadas de la población (es signi ica i o encon a en e
30
y
50
%
de pe sonas que no saben, no con es an cuando se les hacen p e-
gun as al espec o) y no se mani ies an alo es comunes
y
menos aún mo-
ilizado es (incluso 10s de ca ác e nacionalis a
y
clasis a se han debili ado
I
conside ablemen e).
i
Hay que ene en cuen a que es g upos sociales cla e en la sociedad
ca alana mani ies an una escasa capacidad de inicia i a y de o mulación de
p oyec os globales y con ue za de a acción. Nos e e imos al emp esa ia-
do, a 10s abajado es y a 10s in elec uales. En
el
p ime caso domina la
men alidad especul~do g o la pasi idad, pe o no la eó ica capacidad em-
p endedo a. Cu iosamen e, 10s sec o es mis dinámicos del emp esa iado son
aquellos que buscan la colabo ación con el capi al y la ecnologia ex an-
je os
y
dan luga a inicia i as poc0 in eg adas en el conjun 0 de la ida
económica y en la polí ica e i o ial de Ca aluña. En cuan o a 10s aba-
jado es p edomina la men alidad de asis encia, de pedi al Es ado que e-
suel a po la ia de las p es aciones 10s p oblemas gene ados po la c isis
y
el pa o. Aunque en el desa ollo de la economia sume gida apa ecen
signos de inicia i a y de olun ad de supe i encia que pod im se ap o-
echados en a o de ac i idades más p oduc i as e in eg ado as. El desa o-
110 c ecien e de las coope a i as de p oducción
y
de las sociedades anónimas
labo a!es es un indicado in e esan e aunque po aho a de impo ancia
muy limi ada.12 En cuan o a 10s in elec uales
y
p o esionales, deben des a-
ca se dos ac o es nega i os que limi an su incidencia social. En p ime
luga la di icul ad pa a encon a abajo que a ec a a 10s jó enes p o e-
i
sionales (licenciados), en 10s que el indice de desempleo es muy al o y la
12. De las 378 coope a i as de p oducción hoy exis en es en Ca aluña, 154 han
'
sido c eadas en e 1976 y 1980 y 129 de ene o de 1981 a eb e o de 1982. En cam-
bio, en e 1960
y
1970 solamen e se c ea on 53 coope a i as. Las coma cas mis a ec-
adas po el pa o son ambién las que concen an el mayo núme o de coope a i as:
165 en el Bd celon&s, 39 en el Baix Llob ega y 37 en el Vall& O ien al, es deci ,
241 sob e un o al de 378, con 5.005 socios sob e un o al de 7.936 en Ca aluña.
V6ase
Guia de les Coope a i es de T eball Associa de Ca alunya,
Di ecció Gene al
de Coope a i es, Depa amen de T eball, Gene ali a de Ca alunya, 1982.
Ca aluña: :U banización, polí ica
y
sociedad
ocupación en ac i idades que no ienen casi na da que e con 10s es udios
y las aspi aciones es gene al.
Es
un enómeno de despil a o social
y
cul-
u al y de us ación que no pa ece ácil de esol e po aho a. El o o
ac o sob e el que que iamos llama la a enció11 es el de la sepa ación en e
in elec uales-p o esionales
po una pa e
y
po1,i icos- unciona ios po o a.
Ca aluña su e his ó icamen e del alejamien o s1:)ciedad-Es ado que ha hecho
a la sociedad muy descon iada
y
poco coope ado a con elación
a
la admi-
nis ación y a és a muy polco sensible a 10s PI-oblemas y demandas p oce-
den es de la ida social, económica y cul u al. Una exp esión de es a sepa-
ación ha sido la escasa apc ación en pe sonal de Ca aluña a cue pos un-
ciona iales de 10s apa a os del Es ado (con e: cepciÓn de la enseñanza,
y
aun en es e caso Ca aluña ecs la única zona en la que p edomina la p i ada).
La cons i ución de la adminis ación au onóm~ica y de 10s ayun amien os
democ á icos, a pesa de la p ác ica de la con a ación di ec a, no ha signi-
icado has a aho a una demanda de pe sonal cuali icado impo an e (10 cua1
es 16gico ya que se he eda una adminis ación pe i é ica o local, en las que
las nóminas ep esen an po 10 nenos el
50
%
de 10s p esupues os y que no
se ia azonable supe pone y duplica unciones y pe sonal). El esul ado
es que la apo ación cul u al a la cons ucción cle la Ca aluña au onómica es
ela i amen e débil
y
que se ani ies a una pelig osa con on ación en e
la cul u a de in elec uales
y
p o esionales libe ales
y
la de 10s polí icos de
pa ido y unciona ios de la adminis ación.
Con is as a la inco po aci jn de la p oblemá ica de la endencia a la
up u a in acomuni a ia y la diesin eg ación solcia1 en la polí ica e i o ial
apa ecen es ipos de zonas que equie en una :a ención p io i a ia po azo-
nes di e sas en e si:
a)
El
h ea me opoli ana
de Ba celona y ambién la de Ta agona, en
especial su pe i e ia, donde se combinan y ~ul iplican 10s elemen os de
desin eg ación social: pa o, población ju enil, inmig ación, seg egación eco-
Iógica, ma ginación cul u al, baja mo ilidad so~cial, us ación de expec a-
i a~ y debilidad de 10s canale ; de pa icipaci in polí ica
y
de 10s alo es
comuni a ios. En es as zoní s la si uación más g a e se da en las á eas
o
municipios que han enido un c ecimien o más acele ado en e
1960
y
1975.
b)
Las
zonas indus iales , adicionales en c isis
ca ac e izadas en ge-
ne al po la exis encia de una ieja indus iali2:ación y po la escasa di e -
si icación de las ac i idades ( ex il, mine ia, side u gia) y que ap o echa on
la coyun u a a o able de 10s años sesen a pa a p omo e un c ecimien o
sin su icien e eno ación ( ecnologia, ges ión, base inancie a, me cados).
A
es as zonas pod ían aña li se o as de indus ialización mb ecien e o
<{Pape s>>:
Re is a
de
Sociologia
económica
ha modi icado las coo denadas de la plani icación e i o ial:
hoy hay que op a po ac uaciones en ables a co o plazo, po po encia
la c eación de luga es de abajo, po se i a la p oducción y a las comu-
nicaciones en las á eas que exp esan mayo es demandas. No se habla ya de
g andes ac uaciones me opdi anas, pe o ampoco de ejes ans e sales.
Hay una ans o mación de la
czal zd a
u bana: se mani ies a una p og esi a
descon ianza hacia la plani icación demasiado ígida, inalis a, basada exclu-
si amen e en la ac i idad y en el con ol públicos. Po una azón y po o a
se iende mis a 10s planes y p og amas de ca ác e sec o ial
o
a las ac ua-
ciones u gen es en ámbi os egionales
o
coma cales. En odo caso se espe a
del planeamien o e i o ial que señale 10s g andes obje i os, o ezca un
ma co cohe en e a las ac uaciones emp endidas y c ee 10s ins umen os
y
p ocedimien os ju idicos adecuados pa a a icula las ac uaciones de la
ac o es públicos con 10s p i ados.
El
ma co polí ico au onómico ampoco ha esul ado se el impulso de
una polí ica de planeamien o e i o ial desa ollado. En dos años y medio
de legisla u a se ha ap obado únicamen e un
esquema
y
di ec ices
de plan
e i o ial de ca ác e gené ico
y
o mal que no p ecisa aiín obje i os ni
p ocedimien os, ni ampoco ins umen os inancie os. Es á pendien e la ley
e i o ial que es ablezca las igu as ju ídicas que equie e el planeamien o
(sean las es ablecidas po la ley de suelo u o as, si asi se in e p e a el
ámbi o de la compe encia es a u a ia y se conside a opo uno).
Y
al a, sob e
odo, es ablece 10s ni eles
polí ica-adminis a i os
y las compe encias que
les co esponden: sin que se ap uebe la
o ganización
y
di isión e i o ial
de la Ca aluña au onómica pa ece muy di ícil emp ende un planeamien o
e i o ial que pueda desa olla se pos e io men e.
La len i ud o di icul ad pa a elabo a y ap oba la ley de o ganización
y di isión e i o iales,
la
ley e i o ial o del suelo de Ca aluña y la ley
del plan e i o ial nos pa ece que demues a la alidez de nues a obse -
ación: no hay ni un p oyec o ni un g upo social con capacidad hegemónica
espec o de la polí ica y la o ganización del e i o io.
Los g andes g upos sociales, las clases en an o que ue zas sociales,
exp esan hoy
un
bajo ni el de in e eses y p oyec os globales.
Y
po an o
ampoco impulsan o apoyan p oyec os e ideologias e i o iales de ca ác e
gene al. Si epasamos las dis in as cues iones
o
p oblemá icas e i o iales
nos ape cibimos inmedia amen e de la g an ag nen ación de 10s ac o es
y
de la especi icidad de las con adicciones que se mani ies an en cada caso.
Veámoslo, a guisa de ejemplo, en 10s di e sos campos de la polí ica e i-
o ial:

Ca aluña: U banización, polí ica
y
sociedad
A)
U banisme:
La opozición en e planeamien o público
e
inicia i a
p i ada no opone únicamen e a p opie a ios del suelo, cons uc o es y p o-
mo o es u banos con la ad'minis ación pública en an o que ep esen an es
del in e és colec i o, sino ambién a una g an di e sidad de g upos sociales
que, en cie os aspec os, apoyan el planeamien o u banís ic0 y en o os 10
comba en. En un país de p opiedad agmen ada
y
en el cua1 muchos
ciudadanos ienen expec a i a!; indi iduales sob e el suelo que a menudo
chocan con la legalidad u banís ica, no puede es ablece se
a
p io i
una ma-
yo ía social en a o del plane:amien o, sino que es a mayo ia debe cons i-
ui se a a és de la in o mac:ión y de la negociación. Po ejemplo, pa a
deíini 10s usos y sus in ensidades; pa a cos ea las ob as de u banización;
an e las si uaciones de ilegalidad u banis ica (po ejemplo, u banizaciones
ilegales de segunda esidencia); cuando hay con adicción en e p o ección
de medio ambien e o del suelo ag ícola co ] 10s usos
o
expec a i as de
ca ác e esidencial, u is ico, indus ial o e cia io. Hoy se mani ies a una
doble conciencia u banis ica: exigencia de pl'aneamien o
y
acción pública
pa a esol e 10s dé ici s
y
abusos del pasado y ac i ud a o able a la lib e
inicia i a en endida como de echo legi imo
y
como espues a a la c isis
emnómica o a una necesidad no sa is echa po la adminis ación.
B)
T mspo es
y
conzunicacicmes.
No puede es ablece se
a
p io i
ni
una mayo ía social en a la del anspo e público y colec i o (que es el
usado po la mayo ía de la población en sus iajes co idianos esidencia-
abajo) ni ampoco en a o del coche p i ado (que posee y usa ambién
una mayo ía).
La
polí ica en a o del anspo e público encuen a ue es
esis encias cuando llega el mcmen o de esolL e el p oblema de su inan-
ciación (plus sob e el p ecjo de la gasolina, co~n ibución especial sob e em-
p esas
o
p opie a ios u banos, imposición mu~licipal, e c.) o se po encia en
de imen 0 del coche p i ado (10 cua1 es ine i able en 10s cen os u banos).
Como ambién p o oca ia ue es eacciones sociales p osegui una polí ica
de apoyo incondicional al coche p i ado (po ejemplo, mul iplicando las
au opis as u banas).
En cambio, un anspo e público que no p o oca eacciones sociales
en con a
y
esuel e muchos p oblemas, como es el e oca il, no dispone
ampoco de un g an apoyo social ac i o.
En cuan o a la ealización y ges ión de las ob as públicas de comuni-
cación (au opis as, ca e e as, accesos, a ian es, úneles..
.),
hay algunos
pun os en que es ácil que se mani ies e un acue do social mayo i a io:
eclama mayo in e sión pública po pa e del Es ado u oposición a las
au opis as de peaje. Pe o aho a, en el ma co au onómico y en
el
con ex o
de la c isis económica, se acen úan las con adicciones y 10s con lic os. Sob e
las p io idades de in e sión pública (en e coma cas, en e el es o de
<{Pape s,: Re is a de Sociologia
Ca aluña y Ba celona, e c.); sob e la u ilidad y 10s aspec os posi i os
y
nega i os de cie as ob as ( úneles del Tibidabo o del Cadí
y
de Tosses,
cin u ones de onda, e c.); sob e la localización de las ob as públicas a
ealiza y 10s usos al ema i os del e i o io, e c.
En gene al, sob e las ob as públicas, su ca ác e , localización
y
inan-
ciación, no es ácil consegui acue dos sociales mayo i a ios ni que en cada
caso las posiciones poli icas
y
écnicas engan una co espondencia con las
g andes ue zas sociales y poli icas del e i o io implicado, po la di ia~l ad
de que és as se uni iquen en o no a es as cues iones.
C)
Agua.
El ca ác e con lic i o de odos 10s p oyec os de as ase
y la g an di icul ad pa a que sob e es e ipo de p oblemas se exp esen
posiciones gene ales cla as, son un ejemplo de la no exis encia o debilidad
de 10s p oyec os globales sob e
el
e i o io. En cada caso (Te , Eb o, mi-
ni as ase) se p oducen en en amien os que se apoyan más en in e eses
locales, co po a i os, emp esa iales po un lado y p opues as ecnoc á icas
po o o, que en una con aposición de modelos e i o iales. Respec o de
o os p oblemas como la ealización de embalses, la inanciación de la
depu ación, la egulación de 10s acui e os,
el
aumen o de las ie as de
egadio, la o ganización del abas ecimien o a 10s núcleos u banos, e c., siem-
p e se si úan en p ime luga la mul iplicidad de in e eses conc e os
e
inmedia os
y
a amen e se dibujan las p opues as de polí ica e i o ial de
ca ác e gene al.
D)
La
i ienda.
La gene alización de la comp a de la i ienda ami-
lia , y has a cie o pun o de la p opiedad pa a e ende o alquila , hace
di ícil la exis encia de unos in e eses colec i os de 10s usua ios, como
han
exis ido en o as épocas (mo imien os de inquilinos). De odas o mas hay
es g upos de usua ios suscep ibles de exp esa obje i os de ca ác e gene-
al: 10s ocupan es (inquilinos o en p oceso de acceso a la p opiedad) de
i iendas de p omoción pública, 10s inquilinos de i iendas de p opiedad
p i ada y 10s habi an es de á eas que equie en p og amas de ehabili acidn
o emodelación. Po o a pa e, exis en 10s g upos de p omo o es
y
cons-
uc o es con in e eses no homogéneos (po ejemplo, en Ba celona exis en
dos asociaciones dis in as y que no de ienden las mismas posiciones, una
de cons uc o es y o a de p omo o es). Una p ueba de la complejidad de
las con adicciones que se mani ies an en es e campo es la di e sidad de po-
siciones que se exp esan en o no a la e isión de la Ley de A enda-
mien o U bano.
E)
Poli ica e i o ial.
Además de las cues iones ci adas, si damos
un ápido epaso a algunas cues iones impo an es de polí ica y acción e i-
o iales como son la o denación de 10s pue os (o de la cos a en gene al),
la polí ica de la al a mon aña, 10s pa ques na u ales, la p o ección del medio
Ca aluña:
U banización, polí ica
y
sociedad
ambien e, e c., nos ape cibimos inmedia amen e del p edomini0 de 10s in e-
eses pa icula es, locales o sec o iales sob e 10:j de ca ác e gene al. Incluso
10s planes de ca ác e sec o ial (agua, pue os, ca e e as, e c.) y 10s planes
de acción coma cal p o oca o l p obablemen i:: mis oposiciones conc e as
que apoyos sociales globales (a menos que no se queden en gene alidades
sob e 10s obje i os, 10 cua1 acili a que se impongan en cada caso conc e o
las olun ades de 10s ac o es p i ados mis ue es).
En esumen: no es posible in e i de la e:s uc u a social y u bana la
exis encia de g andes no i nien os y p oyec os e i o iales de ca ác e glo-
bal. Asi, po ejemplo, se puede conside a que
más
del 80
%
de la pobla-
ción ac i a son abajado es asala iados (2,5
%
ag ícolas,
47
%
ob e os
de la indus ia y la cons ucción,
10
%
cuacl os medios de 10s se icios
y la indus ie, 25
%
adminis a i os del sec o públic0 y p i ado), un 10
%
au ónomos e independien es y un
5
%
emp esa ios (p opie a ios
y
je es
de emp esa). Pues bien, de es os da os no se puede saca la consecuencia de
que la g an mayo ia de la población exp esa i i e eses a o ables
al
planea-
mien o y a la inicia i a pública, aunque és os debie an se lógicamen e 10s
in e eses p edominan es; 1c son, sin duda, en algunos aspec os: po ejem-
plo, se icios de ca ác e públic0 como sanidad, enseñanza, zonas e des,
e cé e a, pe o no en o os, o mejo dicho, apa ecen esis encias y oposi-
ciones en o os aspec os que son condicionan es o esul an es (po ejem-
plo, inanciación de la u banización, 1imi aciow:s a la edi icación, e c.).
Todo 10 an e io nos conduce a una e lexicjn más gene al, que ya apun-
ábamos en la p ime a pa e de es e abajo.
Po que no se a a únicamen e de que nos encon emos an e con a-
dicciones sociales especiala, y enómenos de agmen ación de 10s ac o es
inhe en es a la na u aleza mis na de la p oblemá ica e i o ial. Es cie o
que es una p oblemá ica que hace especialmen e di ícil la cons i ución de
g andes mayo ias
y
la c is alización de amplios p oyec os. Pe o en o as
épocas ha sido posible.
Y
hoy es a agmen ación se da en muchos o os
ni eles de la ealidad social y económica.
El p oblema e i o ial de la Ca aluña ac ual es más económico, social
y poli ico que de planeamien o y ac uaciones conc e as sob e el e i o io.
Es
económico
po la g a edad de la
c isi
que a ec a al conjun 0 de
la es uc u a económica ca alana. Téngase en cuen a que hay, po una pa -
e, la epe cusión de la c isis económica gene al (in e nacional
y
española)
que en Ca aluña es especialmen e ue e: p ecio de las ma e ias p imas
y
ecu sos ene gé icos (Ca aluña [os impo a casx odos), compe encia de 10s
c nue os paises indus iales)>
( nás
compe i i os que la indus ia ca alana
y que p oducen, en pa e, el mismo ip0 de bienes), mayo es di icul ades
<Pape s)>: Re is a
de
Sociologia
pa a expo a a Eu opa (que ep esen a más del
50
%
de las expo aciones),
disminución del u ismo y de las in e siones ex anje as, enca ecimien o
del dine o (la indus ia ca alana se inancia más po la ia del c édi o que
median e la au o inanciación), e c. Ya hemos e e ido an e io men e cómo
las ca ac e ís icas de la base p oduc i a de Ca aluña (indus ia con un bajo
ni el de node nización y con c ecien es cos es sala iales) hacian
a
es e país
muy ulne able a la c isis económica gene al. Pe o hay además, un aspec o
especí icamen e ca alán y e i o ial de la c isis económica: el ago amien o
de un modelo concen ado, con al os cos es sociales y con g a es dé ici s de
in aes uc u a pendien es de cub i . Sin un cambio de modelo económico-
e i o ial pa ece di ícil no sola nen e sa is ace las demandas de consumo
social, sino ambién da espues a posi i a a 10s eque imien os de la ac i-
idad económica. El modelo e i o ial del pe íodo 1955-1975 ya no un-
ciona
y
de hecho ya es 2 con igu ando o o: es ancamien o de la zona cen al
del á ea me opoli ana ba celonesa y aslado de un c ecimien o más len o
que en el pasado hacia la segunda pe i e ia y las nue as á eas u banas indus-
iales de Ta agona y Gi ona en especial, p og esi a liquidación de la base
p oduc i a de iejas zonas indus iales del in e io , y de zonas de ag icul-
u a an icuada, ela i o c ecimien o indus ial, u ís ic0 y ag ícola dispe so
po pequeños núcleos dis ibuidos en el e i o io sin e ec os impulso es so-
b e el e i o io ci cundan e, e c. Pe o es e nue o modelo no iene ue za
impulso a pa a odo el país: si se deja educido a la inicia i a de ac o es
pa icula es o pe i é icos locales no pe mi i á sali de la c isis.
Po 10 an o, la p ime a g an cues ión que debe plan ea se la polí ica
e i o ial es la de la elación en e e i o io y c ecimien o econ6mic0, la
del uso Óp imo del e i o io pa a se i al c ecimien o económico, la del
plan eamien o global que dé cohe encia
a
10s planes y p og amas sec o ia-
les - an o de ob as públicas en in aes uc u as y equipamien os como de
o denación
y
p omoción de las ac i idades p oduc i as- impulsadas po
la adminis ación pública. Gs e es hoy segu amen e el p incipal e o que
iene plan eado la poli ica e i o ial: es su opo unidad pe o sin que po-
damos es a segu os de ence la c isis. La his o ia de Ca aluña hace
apa ece la gos pe íodos de expansión (del siglo
x
al
XIII,
del
XVIII
has a
nues os días) con o os de es ancamien o (del siglo
XIV
al XVII). Hoy la
g a edad de la si uación pod ia lle a a conclusiones pesimis as sob e el ini-
cio p obable de un la go pe iodo de decadencia. Pe o hay dos di e encias
espec o al pasado.
En
p ime luga ,
que
la c isis no a ec a al conjun o de
un sis ema p oduc i o di e si icado y complejo y que ampoc0 hay una
única salida, sino a ias. Y en segundo luga , que aho a
el
conjun o de la
sociedad puede oma conciencia de la si uación
y
exis en unos pode es
públicos que eó icamen e son capaces de p oyec a y ealiza p og amas
Ca aluiia: U banización, polí ica
y
sociedad
de elanzamien o económico y de eo ganizac.ión e i o ial que pe mi an
ambién el desa ollo a iculadol de las inicia i as p i adas.
Exis e un p oblema so(:ial al que nos he ~~os ya e e ido en di e sos
momen os a 10 la go de es e abajo: la al a de un g zlpo social di igen e,
con capacidad hegemónica
y
con olun ad de p og eso colec i o.
Y
sob e
odo la al a
o
debilidad ac ual de un g an iilzo imien o social uni ican e
de la mayo ía de ue zas eales del país que ac ua a con unos obje i os de
econs ucción y de solida idad. En la in oducción ya hemos analizado la
disg egación del bloque nacional popula que :;e es aba con igu ando en la
década de 10s años se en a. El ~(a alanismo pa ece se el cimien o más sólido
y amplio pa a cons ui es e bloque social peno, po aho a, las agmen a-
ciones sociales y e i o iak:~, las di isiones cul u ales y 10s in e eses eco-
nómicos pa icula es han si lo más ue es. Se ha dicho que el mo imien o
nacional ca alán ha enido, ,en dis in os momen os de su his o ia, un g upo
social que 10 ha asumido plen,amen e y sob e es a base ha plan eado su
unción di igen e en la sociedad: la bu guesía indus ial au onomis a a p in-
cipios de
sigla,
la pequeña bu guesía u bana a pa i de 10s años ein e,
y
sob e odo du an e la Segu da República, y la clase ob e a o ganizada polí-
icamen e po 10s pa idos ma xis as du an e la Gue a Ci il.
Al
ma gen de
que es e esquema his ó ico sea álido o no con elación
al
pasado es e i-
den e que en el p esen e no hay ningún g upo que cumpla es a unción
hegemónica.
Y
es posible que :n el ip0 de sociedad mode na es o ya no
pueda sucede . En es as condiciones adquie e una especial impo ancia el
papel de la in elec zlalidad (en sen ido mis amplio de in elligen sia), no
po que deba juga un papel sus i u i o de 10s adicionales ac o es sociales
eden o is as, sino po que e:s el g upo más capaz de juga un papel inno-
ado , mode nizado
y
acionalizado po una pa e (es deci , con ibui
a supe a las pe spec i as llxalis as o co po a i as y conse ado as de 10s
o os g upos sociales) y, po o a pa e, puede con ibui decisi amen e a
es ablece obje i os de ca ác e global
y
a
c ea lazos de colabo ación en e
dis in os g upos o ac o es sociales.
Uno de 10s indicado es más nega i os de la ac ual si uación social de
Ca aluña es la debilidad de la jn elec ualidad como ue za social. P ime o
po que no exp esa obje i c s gene ales con capacidad de in l~iencia
y
de
mo ilización sob e el conjun 0 de la sociedad
y
ambién es débil en es os
momen os su unción inno ado a o angua diS a.
Y
segundo po que, a
di e encia de o as épocas au onómicas, las nue as ins i uciones polí icas
no han dado luga
a
una i upción masi a de las ue zas cul u ales en la
ida pública
y
en la ac i idad de la adminis ación.
Y
po úl imo, el obs áce~los polí ico más g ,a e con el que se encuen a

<<Pape s)>:
Re is a
de
Sociologia
la polí ica e i o ial es el de la inddnición, con usión y supe posición de
modelos
polí icos-adminis a i os,
la al a de una dis inción cla a de com-
pe encias en e 10s dis in os ni eles poli icos y adminis a i os. Es e iden e
que hay o os p oblemas polí icos como son: 10s escasos ecu sos des inados
a la in e sión social en manos de las adminis aciones públicas, la baja capa-
cidad de ges ión de és as, la insu icien e c edibilidad y coope ación sociales
en e la adminis ación pública y la ciudadania y la desigual y débil implan-
ación de 10s pa idos poli icos (mecanismos undamen ales de elación de
la sociedad con las ins i uciones) en el e i o io. Pe o di ícilmen e pueden
esol e se es os p oblemas si no se de ine, aplica y consolida un Único mo-
delo de o ganización poli ico-adminis a i o acional, e icaz y consensuado.
La cues ión polí ica que nos apa ece como más u gen e es una de inición
p ecisa de las compe encias y ecu sos que co esponden a cada ni el e i-
o ial de la o ganización
polí ica-adminis a i a.
Si hay adminis ación au o-
nómica no debe habe p ác icamen e ad ninis ación pe i é ica del Es ado.
Si hay ad ninis ación in e media (de ámbi o p o incial o egional) no iene
po qué empeza
a
c ea se una ad ninis ación pe i é ica de la Gene ali a .
Y
como debe habe adminis ación local ep esen a i a, és a debe se su i-
cien emen e ue e pa a eje ce compe encias eales (la coma ca debe se i
pa a supe a la agmen ación de la es uc u a municipal, complemen ando
a 10s ac uales municipios).
Sólo esol iendo el p oblema de o ganización
polí ica-adminis a i a
se
consegui á que haya una adminis ación au onómica capaz de hace una
p opues a de planeamien o y de polí ica e i o ial en gene al, que sea
socialmen e legi ima (es deci , acep ada po 10s dis in os g upos sociales)
y que pueda luego implemen a se an o desde
el
conjun 0 de la adminis-
ación pública (que obligue a la cen al y que sea ejecu ada desde 10s po-
de es públicos locales) como po pa e de los ac o es sociales. La polí ica
e i o ial debe p opone una on e a de desa ollo y equilib io, pa a 10
cua1 hay que a icula una g an inicia i a pública con la ac i idad p i ada,
an o la luc a i a como la que se in eg a en el sec o de la <(economia so-
cial)>. Es a a iculación puede pe mi i que se desa olle una compleja polí-
ica con ac ual en e 10s ac o es públicos y p i ados, que es indispensable
pa a libe a 10s ecu sos y ue zas ac uales y po enciales de nues o país,
di e si icando y mode nizando las ac i idades y c eando 10s medios pa a
da espues a a la necesidad de equipamien os y se icios sociales. Pe o
an es hay que esol e el p oblema poli ico de la o ganización e i o ial
de la adminis ación pública.
REFERENCIAS
BIIILIOGRAFICAS' GENERALES
Joan Alemany: i No as sob e
1:a
poli ica e i o ial de Ca alunya (1979
y
1982)s.
Tex os mecanog a iados.
Josep
M.
B icall: c Re lexions sob e I'economia de Ca alunya (Pe spec i a So-
cial 16-1980))> y ex o de su con e encia en la 1lngloCa alan Socie y (1981).
Lluís Casassas y Joaquim Clusa:
L'o gani zació e i o ial de Ca alunya
(Fun-
dació Jaume Bo ill, 1981).
Ca alunya
i
la Comuni a Econbmica Eu opea
(Gene ali a de Ca alunya, 1982).
CEU (Ta agó, Boix, Bo ja, e c.): <(Po una poli ica municipal democ á ica)>
(A ance, 1977).
Josep
M.
Colome :
Nosal es els ca alans.
(Edi o ial Laia, 1983).
Co po ación Me opoli ana de Ba celona:
P og anza de Ac uación U banís ica
(1 981 -82).
FOESSA:
In o me sociológico sob e el cambio poli ico en Españ~ 1975-1981
(1982).
Fundació Jaume Bolill:
Ca alu. ya cap a l'any 2000
(1979).
Jo nades sob e I'Es a u d'Au onomia de Ca alunya
(Collegi d'Ad oca s, 1980).
Jo ~ades de polí ica indus ial
i
ene gé ica
(Assc~ciació
i
CoUegi d'Enginye s
Indus ials de Ca alunya, 1982). 2 olums.
Manuel Lude id:
Labou eac iions du ing he spanish ansi ion pe iod 1975-81.
Sou he n Eu opean Fellowship Con e ence-Fo d Funda ion (Cas elgandol o,
1982).
Isid e Molas:
La ciu a llunynna
(Edicions 62, 1981).
Re is a
CEUMT:
Conjun o de la edición Ca alunya.
Els se eis municipals a Ca nlunyo:.
Gene ali a de Ca alunya. Depa amen de
Go e nació, 1982.
Ma ina Subi a s: <(La e oluci6n de las ac i udes .polí icas
y
sociales en Ca a-
lu6a en el pe íodo de la ansición a la democ: acia)> (Depa amen o de So-
cio!ogía. Uni e sidad Au ónoma de Ba celona, ex o mecanog a iado, 1982).
Se ha enido en cuen a el c:onjun o de abajos hechos pa a el econocimien-
o e i o ial de Ca aluña (19880-1982), especialmen~ e 10s de demog a ia (Anna
Cab é, Isabel Pujades), econonlla (An oni Flos), sclciologia (Ma ina Subi a s)
y
ma co espacial (Manuel Ribas
i
Pie a).