Cataluña : Urbanización, política y sociedad

CATALUÑA: URBAN'IZACION, POL T'ICA Y SOCIEBAD " Jo di Bo ja (Uniue sidad Au ónoma de Ba celona) 1. CRISIS ECONOMICA Y TERRITORI0 La mode na cul u a ca alana en ma e ia de polí ica e i o ial es una cul u a de c ecimien o y sob e odo de posc ecicien o. Po una pa e se ha elabo ado pa alelamen e a la u banización y el desa ollo indus ial con el a án de pone o den, de acionaliza el c ecimien o y de se i le (in aes- uc u as, g andes equipamien os) 10 mejo posible. Po o a pa e ha exp e- sado la espues a y la p o es a sociales e in dec uales en con a de 10s desequilib ios ( e i o iales), di' ici s (sociales) y despil a os (ecológicos) gene ados po es e mismo c echien o, po la al a de plani icación y de con ol polí ic0 con que se ha p oducido. La cul u a del planeamien o e i- o ial se ha cons i uido pa a <<o dena el c ecimien o>>, <(pa a eequilib a el país* y pa a mejo a sensiblemen e el bajo ni el del <<sala i0 indi ec o o social)>. El epaso de las ponencias y cc~municaciones, de 10s deba es y de las conclusiones del Cong és de Cul u a Ca alana (Ambi ui é, O denació del Te i o i) es una expe ienc~ia ecomendabl'e pa a da se cuen a de la ela i a inadecuación de es as p opues as cul u ales a la p oblemá ica ac ual ca ac e izada po el decisi a impac o de la c isis económica sob e el e i- o i~. * Es ss no as son una e sdn ampliada de las ca~nclusiones del es udio Ca alu a, sociedad y e i o io, que elabo ó el au o pa a el Reconocinzien o e i o ial de Ca a- luña (Gene ali a , CEP, 1983). 149 <<Pape s)>: Re is a de Sociologia Los p incipales condicionan es y p oblemas que se de i an de es e im- pac o son: a) La caída de la in e sión pública en 10s úl imos años y la disposi- ción meno de ecu sos pública. Po una pa e no se puede aumen a más la p esión iscal y el p ecio del dine o ha aumen ado, 10 cua1 limi a la posi- bilidad de accede al c édi o. Po o a pa e el Es ado da p io idad a las ans e encias pe sonales de ca ác e asis encial (subsidios de desempleo) y a la inanciación de in e siones p oduc i as a co o plazo (c édi os y sub- enciones a las emp esas). b) Como esul ado de 10 an e io , y ambién debido al es ancamien o económico, se abzndonan 10s g andes p oyec os de la época del desa ollismo que habían sido obje o de c í ica po su ca ác e < desequilib ado )> ( ed a e ial me opoli ana, úneles del Tibidabo, as ase del Eb o, g andes polígonos). Pe o ambién se hacen menos iables 10s g andes p oyec os <( eequilib ado es)> como el llamado eje ans e sal. C) C isis del sec o de la cons ucción, de ca ác e es uc u al, que exige una acionalización a ondo del sec o y que no puede esol e se simplemen e con inicia i as (enca gos) públicos des inados a a enua el pa o. Pa ece lógico y deseable que 10s p oyec os de polí ica e i o ial (ob as públicas, u banización, i ienda) si an ambién pa a es a acionalización (lo cua1 no supone p i ilegia las g andes cons uc o as), además de ep e- sen a una o e a de abajo en un sec o en el que, de odas o mas, el pa o es g a ísimo y la mano de ob a de econ e sión di ícil hacia o os sec o es. d) La polí ica u bana y de i ienda en las zonzs me opoli anas y, en gene al, en las ciudades g andes o medianas cambia de ca ác e , pues o que el c ecimien o u bano se ha es ancado y g an pa e de las i iendas cons uidas en 10s úl imos cinco a ios es in acias. El nue o u banismo abandona 10s esquemas ígidos y inalis as y ya no se in e esa en plani ica el en o no u banizable, sino que op a po la ges ión, la ecupe ación y la e alo ización de la ciudad cons uida. En es as condiciones el planeamien o e i o ial, cuya necesidad se deducía, po 10 menos en pa e, de la con e- niencia de o ece un ma co cohe en e a la polí ica u bana municipal, cam- bia de sen ido. e) Pe o la c isis económica plan ea nue as necesidades que debe a on- a la polí ica e i o ial y el planeamien o del e i o io encuen a aho a nue as opo unidades. En p ime luga con iene un planeamien o global del e i o io pa a es ablece p og amas de ac uación pública do ados de cohe encia y que e i en supe posiciones y despil a os po una pa e y aban- donos que ag a en la c isis po o a. Pe o es e planeamien o e i o ial debe Ca aluña: U banización, polí ica y sociedad pone se aho a al se icio dle la salida de la c isis económica; es deci , debe se una de las dimensiones de un plan económico-social global, de ca ác e abie o p obablemen e, pe o en el que se ijen 10s g andes obje i os e ins- umen os con elación a la c:con e siÓn indus ial, la eo denación ban- ca ia, la u ilización más acional de 10s ecu sos na u ales y de 10s espacios de uso ag ícola y o es al, csl aho o ene gé icc~, e c. En es e ma co pueden es ablece se 10s obje i os especí icos de polí ica e i o ial: g andes in aes- uc u as (ca e e as, pue os, cgua, e c.), ed de anspo es, polígonos in- dus iales, p io idades a la cons ucción de i jendas con inanciación públi- ca, e o zamien o del sis emla de ciudades, polí ica me opoli ana, p og amas básicos de equipamien os públicos, e c. En conclusión: la c isis eco iómica cambia el ca ác e de la polí ica e i- o ial. No pe mi e hace una polí ica a pos e io i del c ecimien o (cobe u a de dé ici s, eequilib io) ni de planeamien o an e io al c ecimien o (pues és e ya no se da), sino que necesa iamen e debe se pa alela y comple- men a ia de la polí ica eccmón~ica y social de: 10s ac o es p i ados y pú- blicos.' 2. AUTONOMIA Y POL TICA TERRITORIAL La cul u a u bana y 121s p opues as de polí ica e i o ial hoy deben hace se den o del ma co es a u a i0 au onómico. Es a necesidad de a icu- la polí ica e i o ial con ins i uciones au onómicas es, jun o con la c isis económica, el condicionan e. que da luga a una si uación adicalmen e nue- a espec o del pasado y que obliga a modi ica 10s plan eamien os an e- io es. El ma co au onómico es un condicionan e desde dos ni eles p incipa- les: la dis ibución de compe e~?cias y la o ganización e i o ial. Teó icamen e co espo de a la Gene ali a con ca ác e exclusi a la compe encia de o denación del e i o i0 y de u banisme.' Pe o el ca ác e o mal de es a compe encia exc:lusi a iene li ni ado si enemos en men a que compe e al Es ado la plani icación gene al de la ac i idad económica 1. Hemos dado p io idad al ancilisis u bano y mei opoli ano de Ba celona no s610 po su impo ancia in ínseca (el 70 % de la poblacióa, de la ac i idad y de la iqueza de Ca aluña), sino po que el es o de Ca aluña es obje o de un análisis muy ex ens0 en el conjun 0 de diez monog a ias sociológicas y en c!l olumen de conclusiones. 2. Es a u de Ca alunya, a: . 9.9.: <(La Gene ali a é compe encia exclusi a so- b e.. . O denació del Te i o i i del li o al, u banisme i habi a ge., <{Pape s)>: Re is a de Sociologia y posee ambién un conjun 0 de compe encias conc e as que inciden en la polí ica e i o ial de una mane a decisi a (de echo de p opiedad, g andes pue os y ae opue os, ca e e as, anspo es, ecu sos y ap o echamien os hid áulicos, legislación básica sob e p o ección del medio ambien e y sob e espacios y ap o echamien os o es ales, ob as públicas de in e és gene al, de ensa del pa imoni0 n~onumen al.. .). Po 10 an o, no se puede habla de compe encia exclusi a au onómica en polí ica e i o ial, sino que de hecho se da en es a ma e ia, como en casi odo, una g an in e dependencia que nos conduce a conside a que se a a de un campo compe encial compa - ido o concu en e que eque i 6 una legislación especí ica que pe mi a la a iculación, e i e supe posiciones y ga an ice un ni el au onómico eal. La solución más adecuada se ia deíini con cla idad a la Gene ali a como Admi- nis ación Te i o ial del Es ado en Ca aluña y sob e es a base a ibui le an o el desa ollo legisla i o de las no mas básicas del Es ado como el eje cicio po delegación de odas las compe encias del Es ado que po su na u aleza o gánica y uncional sean e i o ializables. Hoy al a una de i- nición cla a y honlogénea de ni eles e i o inles y compe enciales y la educción a un solo modelo adminis a i o de 10s modelos que aho a se supe ponen: adminis ación cen al-adminis ación pe i é ica, que se ela- ciona a la ez con la adminis ación au onómica y con la local; la adminis- ación au onómica a su ez iend,e a c ea su p opia adminis ación pe i- é ica y a aumen a sus compe encias a cos a de la adminis ación local, la cua1 po su pa e se mue e ambién en e dos modelos: d aún igen e -binomi0 municipio/p o incia, que ha ido his ó icamen e unido al modelo de Es ado cen alis a- y el que es ablece el Es a u o y iene nás legi i- midad his ó ica y social -municipio/coma ca-, que ah no ha sido im- plemen ado. Todos es os ni eles e i o iales p e enden con azón ene compe encias impo an es en polí ica e i o ial y u banismo, po 10 cua1 la cla &caciÓn es muy u gen e. Es a cla i icación compe encial de la polí ica e i o ial es una condición p e ia a la elabo ación y ejecución del planeamien o e i o ial. Pe o pa a que pueda da se es p eciso que p e iamen e se es ablezca la nue a o gani- zación e i c ial básica de la Ca aluiia au onómica. El Es a u o ece un abanico de posibilidades muy amplio: municipios, coma cas, dema caciones sup acoma cales, ag upaciones (de municipios) basadas en hechos u banís- icos y me opoli anos y o as de ca ác e uncional y con ines especí icos, y man enimien o de la p o incia como en idad local y como di isión e i- o ial. Pe o de odas es as posibilidades la Cons i ución es ablece la exis en- cia necesa ia de municipios y de p o incias y el Es a u con ie e a las coma cas en o ganización municipal básica y obliga o ia jun o con el muni- Ca aluña: Lkbanización, polí ica y sociedad cipio.' En cuan o a dis ib~xción de compe encias en ma e ia de polí ica e i o ial y u banismo, la legislación del Es ado y la legislación au onómica (Ley Te i o ial de Ca aluña) deben es ablece (con p ecisión las compe en- cias conc e as que co esponden a cada ipo y ni el de adminis ación pú- blica y e en ualmen e al sislemai de delegacidn de es as compe encias. Fo o a pa e, y pa alelamen e a 10 an e io , hay que es ablece cuáles son 10s ni eles de o ganización e i o ial en Ca aluñ:~, eniendo en men a que unos son de exis encia ob!iga o ia (municipios y coma cas, cuyos limi es pueden se lib emen e es ablecidos o modi icadcls po la Gene ali a , y p o- incias, que sólo son modi icables median e Ley O gánica del Es ado) y o os son de cons i ución olun a ia, bien sea po inicia i a de la Gene ali a o de 10s en es locales (lo cual ambién debe se egulado a a és de la legislación de égimen local, aún pendien e, an o la legislación básica que co esponde al Es ado como la Lgislación local au onómica)? El análisis sociológico de la ealidad ca alana no o ece una base uní oca que pe mi a deduci un modelo de o ganización e i o ial único ni Óp imo. Pe o si que pueden hace se algunas cons a aciones que, aun siendo ela i- amen e banales, no deben se ol idadzs a la ho a de ija la u u a o ga- nización e i o ial: a) En nues a sociedad se mani ies a hoy una g an descodianza hacia la <cpolí icas, hacia la mul iplicación y supe posición de ep esen an es y de en es u o ganismos adminis a i os, hacia el misino discu so poli ico, hacia la u ilidad social de la bu oc acia pública. Hay con usión social p o ocada po la al a de un modelo pc)l?' ic.o-adminis a i o cla o y homogéneo, y hay ambién i i ación po que se conside a que ni 101s deba es ni las ac i idades de 10s ep esen an es poli ic~x y de las adminis aciones públicas dan es- 3. No hay duda alguna de que el legislado ha es ablecido el ca ác e necesa io de la coma ca en Ca aluña: como dj isión e i o ial de la Gene ali a y como en e local do ado de au onomia (a . 5.1 y 5.3 del Es a u ). Ha sido discu ida, en cambio, el ca ác e necesa io de la p o iilcia al conside a que el juego de 10s a ículos 141.3 y 152.3 de la Cons i ución y del 5.4 del Es a u pe mi e su sus i ución po o os en es locales ( éase, po ejemplo, Joscp $41." Vilaseca en Jo nades sob e Z'Es a z~ , Collegi d'Ad oca s 1980 y en CEUMT, núm 43). Pe o el T il~unal Cons i ucional ha con i - mado la opinión del Gobie no y de la doc ina mayo i s ia sob e el ca ác e necesa io de la p o incia ( éase sen enciz sob e las dipu aciones CEUAIT, núm. 43). 4. No es p eciso, sin emba go, como ha econocido el mismo T ibunal Cons i u- cional en la sen encia ci ada, que e~is a la nue a legislación básica del Es ado pa a desa olla la legislación au onóniica de égimen local. Bes a ia ccn que és a se a en- ga a 10s p incipios básicos deducibles de la legislació ~ de égimen lccal exis cn e y alida en el momen o en que se elabo a y ap ueba es a legislación. Po 10 an o, la Gene ali a de Ca alunya puede legisla , o pod ia habc lo hecho ya, en es a ma z ia y hace , po ejemplo, una ley municipal, una ley coma cal ... <(Pape s,: Re is a de Sociologia pues a a 10s p oblemas u gen es de la ciudadania y, en cambio, consumen una pa e impo an e de sus ing esos. Hay que se , pues, nluy p uden e y ope a i o con elación a la nue a o ganización e i o ial de Ca aluña. b) Las nue as ac i udes sociales espec o al e i o io ienden a alo- iza el mic o e i o ial (ba io, municipio, coma ca en un sen ido adi- cional) como ámbi o de p es ación de se icios y de ep esen ación y la g an ciudad (Ba celona po encima de odas y en meno g ado las <(capi- ales de p o incia)>) como luga de pode y cen o e cia i0 supe io . C) La demanda social espec o a la adminis acibn e i o ial exige, sob e odo, capacidad de p es ación de se icios y ambién se pide asis encia en caso de necesidad. Hacemos la hipó esis de que hay un eque imien o social más de ca ác e uncional y social que de ca ác e poli ico au onómico o pa icipa i o. d) Po úl imo, c eemos que se exp esa ambién una exigencia con a- dic o ia espec o a la adminis ación: po una pa e que no ponga abas a 10s ac o es sociales y económicos cuando desa ollen inicia i as p oduc- i as o de supe i encia. Pe o, po o a pa . e, se equie e de la adminis- ación una in e ención cada ez mayo de ca ác e sus i u o io en ela- ción con las ac i idades económicas y 10s se icios sociales, así como una p o ección y una mejo a de la calidad de ida y, po 10 an o, del hábi a en gene al. 3. SISTEMA DE CIUDADES, ESTRUCTURRS LOCALES Y ORGANIZACION TERRITORIAL En Ca aluña exis e un complejo sis ema de ciudades p oduc o an o de la his o ia como de algunas ca ac e is icas de la sociedad ca alana mo- de na: di usión de la indus ia, ag icul u a al amen e come cializada, ex en- sión del u ismo y de la segunda esidencia, ed de comunicaciones densa pe o medio geog á ico m6.s a o able a las pequeñas dis ancias que a las g andes, e c. La exis encia de un sis ema municipal muy agmen ado (935 municipios en 30.000 km2, de 10s cuales 807 no supe an 10s 5.000 habi an es) es á complemen ada po un sis ema de ciudades in e medias (cen o de comunicaciones, me cado, cabeza de pa ido judicial, e c.) que co esponden ap oximadamen e a las capi ales coma cales y que asegu an la es uc u ación básica del e i o io. La impo ancia de las unciones públicas ha e o zado, po una pa e, el conjun o de núcleos de población que ienen ca ego ia de municipios, po el hecho de se lo, es deci , po ene una o ganización polí ica y un conjun o de compe encias p opias. Pe o po o a Ca aluña: IiJ banizaciÓn, polí ica y sociedad ha e o zado a las capi ales egionales his ó icz~s que son a la ez capi ales de p o incia ac uales, en de xmen o de 10s o os cen os con ocación coma cal o sup acoma cal. A. odo es o debemos añadi la ue za de a acción de Ba celona sob e el conjun 0 del e i o i0 ca alán y su acción desequi- lib ado a sob e el sis ema de ciudades de su en o no me opoli ans. El pa- no ama esul a, pues, eno memcn e complejo. Vamos a limi a nos a es ablece algunas comclusiones elemen ales sob e la elación en e las es uc u as locales de ca dc e polí ica-adminis a i o y e1 sis ema de ciudades hcly exis en e. a) Es mani ies a la c isis de las es uc u ,as locales an o po el peso del peque io municipio (10s (307 que no ienen 5.000 habi an es a 10s que en cie os aspec os debe ían a iadi se bas an es de medianos, 10s si uados po encima de 5.000 habi an es, pe o bas an e po debajo de 10s 50.000 habi- an es y que son un cen en a nás) como de las á eas me opoli anas, hoy agmen adas adminis a i amen e en municipios (excep o la zona cen al del A ea Me opoli ana de IZa cczlona en la que exis e la En idad Municipal Me opoli ana) y que ampoc0 co esponde a las coma cas his ó icas. Es a c isis es debida a la inadecuación en e 10s ámbi os e i o iales y 10s ni eles demog á icos de 10s en es locales y las compe encias eó icas y unciones que se supone que deben eje ce , sin que engan 10s ecu sos económicos y écnicos en unos casos, o 10s ins umen os legales en o os, pa a hace lo. b) Pe o ambién es mani ies a la olun ad au onómica que se obse a en 10s dis in os núcleos de población do ados hoy de exis encia polí ica (municipios, capi ales p o inciales) o de legi imidad his ó ica (las coma cas y sus capi ales, o ciudades que p e enden se lo). No pa ece ácil imple- men a una solución polí ical-adminis a i a que se en en e a es a olun ad local. Y menos aún plan ea se su desapa ición: su pe manencia, po 10 me- nos como ámbi os de ep esen ación polí ica, po ejemplo en el caso de 10s peque ios municipios, pa ece absolu amen e necesa ia. c) La ac ual o ganizacihn e i o ial de 10s dis in os se icios y admi- nis aciones públicas o pa apúblicas hace apa ece la exis encia de po 10 menos cua o ni eles in e medios en e la capi al de Ca aluña y el municipio ín imo, es deci , d que p ác icamen e no puede asegu a 10s se icios más elemen ales (kay 377 municipios que no llegan a 500 habi an es y 172 más po debajo de 10s 1.000 habi an es). Es os ala o ni eles son: el ni el egional (capi ales p o inciales, audiencias e i o iaks, se icios e i o ia- les de la Gene ali a , 10s obispados, las zonas de ecaudación de cons ibu- ciones, las delegaciones de co eos, e c. El ni el coma cal-uno (coma cas de 1936, pa idos judiciales, coma cas educa i as, á eas p ima ias ele ónicas, e c e a) en e 35 y 45 unidades. El ni el coma cal-dos {las coma cas his- <(Pape s)>: Re is a de Sociologia ó icas, pues o que la di isión de 1936 supuso un ag upamien o, 10s pa idos médicos y e e ina ios, las es a e as de co eos, 10s sec o es ele ónicos, 10s a cip es azgos eclesiás icos, las subcoma cas o dis i os educa i os, e c.) y que dan luga a 100-125 unidades. Y el ni el sup amunicipal (mancomu- nidades y ag upaciones de peque ios municipios pa a sa is ace 10s se icios municipales mínimos, ag upaciones esul an es del plan eamien o u banís ic0 y de la ges ión de se icios comunes en e un municipi0 g ande y 10s de su en o no más p óximo, cen ales ele ónicas); un ag upamien o de munici- pios con es os c i e ios mínimos da ia luga a 350-500 unidades. d) Hay que ene en cuen a que 10s ni eles an e io es no suponen necesa iamen e una idoneidad de 10s ámbi os e i o iales o de 10s ni eles demog á icos, sino que en muchos casos esul an ambién de la es uc u a je á quica adminis a i a o de la in luencia de una di isión polí ica sob e la o ganización de 10s se icios públicos o de de e minadas adminis aciones especiales (la di isión p o incial ha inducido la supe posición en el mismo ámbi o de di e en es adminis aciones y se icios). P ueba de es o es que las p opues as elabo adas con c i e ios de maximiza la acionalización admi- nis a i a, la e icacia social y/o la pa icipación popula p oponen Bmbi os dis in os: po ejemplo, las 12 á eas del mapa sani a i0 (que co esponde ian al ni el egional) o el cen ena de dis i os escola es (que se si ua ían al ni el coma cal-dos). La di isión adminis a i a hoy exis en e induce, po ine cia o pode de a acción, una o ganización del e i o i0 que no es posi- blemen e la Óp ima pe o que esul a cos oso modi ica . e) La ealidad u bano- e i o ial es po 10 demás di usa y en ella el dinamisme de cada núcleo es ela i amen e independien e de su alla. Si has a aho a hemos supues o que hay ni eles u bano-demog á icos cla amen e di e enciados, es p eciso ma iza es a suposición econociendo la exis encia de un con inuzlm u bano que con unde 10s esquemas geomé icos es ic- amen e je a quizados. Po 10 demás, excep uando 10s municipios mis pe- queños (po debajo de 10s 2.000 habi an es), en gene al es ancados o poco dinámicos (excep o 10s si uados en 10s en o nos me opoli anos o 10s que eciben población u ís ica o de segunda esidencia), en odas las o as ca ego ías de municipios encon amos núcleos dinámicos y o os es anca- dos, ciudades medias con unciones cen ales y o os subu bializados po la g an ciudad p opia, ciudades con un c ecimien o egula y que iene de an iguo y o as cuyo c ecimien o es muy ecien e, ha sido muy acele ado y no disponen, po 10 nn o, de es uc u as u banas ni dlidas ni su icien es.' 5. Véase, po ejemplo, Joan Busque s, Mac oce dia ba celonina o ciu a s ca alanes (Cong és de Cul u a Ca alana, A nbi ui s, 1977) o Pe e Lleona : L'a ac iu indus- ial de 29 ciu a s ca alanes (Banca Ca alana, 1981). I Ca aluiia: l:J banizaci6n, polí ica y sociedad An e es e pano ama an complejo y con adic o i0 pa ece necesa io saca con una g an p udencia conclusiones o ien ada:; hacia la acción. Po el me men o, noso os a anzamos las siguien es: En p ime luga exis en ap oximadamen e 25/35 ciudades g andes y medianas que po su adición u bana, su di ~amismo demog á ico y eco- nómico (po 10 menos has el la c isis de 10s úl .imos años) y su cen alidad espec o a su en o no (o en iil imo caso po su au osu iciencia básica) cons i uyen la a madu a básica del sis ema u bano en la que puede apoya se la o ganización polí ica-adminis a i a. Es deci , que la coma calización de Ca alunya pod ia se un p alyec o iable. En segundo luga exis e un ni el local básico (que co esponde ía a 10s ni eles coma cal-dos y sup amunicipal) po debajo del cua1 es muy di ícil el eje cicio de las compe enc:ias e i o iales y u banis icas, la p es ación de 10s se icios sociales básicos y el man enimien o de una adminis ación p opia. Es e ni el básico da ia luga a 100-150 unidades, y pod ia se la al e na i a < coma caL en sus i ución del an e io , o su complemen ^.^ En e ce luga po encima de es os ni eles se si & el que co esponde a la capi alidad (Ba celona) y posiblemen e all ni el egional, in e medi0 en e la Adminis ación au cmómica y la Adminis ación local (4 p o incias, 9 egiones de 1936, 12 á eas sani a ias, e c.), que pod ia esol e se bien po la ia de la desconcen ación~ (Se icios Te i o iales), o po la de la des- cen alización (hacia las Dipu aciones o en es que las sus i uyan) o c eando en es de na u aleza mix a. Los casos de Ba celona, po una pa e, y lc~s pequeños municipios, po o a, equie en un a amie ~ o especi ico. ~ 4. BARCELONA, AREA METROPOLITANA Y CATALURA Ba celona como ciudad ! como á ea me opoli ana es hoy una cues ión cla e pa a Ca aluña. Como aiemp e, pe o de una mane a di e en e. Po que hoy ya no se a a, como a p incipios de siglo, de ap ecia las en ajas com- pa adas del c ecimien o de Ba celona y del es o de Ca aluña. Ni se plan ea la cues ión, como en 10s años sesen a, de la necesidad de o ganiza una á ea me opoli ana en pleno c ecimien o y que ep esen aba más del 60 % de Ca aluña o la cues ión del desequilib io c ecien e en e es a á ea y el es o de Ca aluña. Hoy el p oblema es el es ancamien o --económico- del á ea 6. Véase Lluís Casassas i Joaquim Clusa, L'o ga i zació e i o ial de Ca alunya (Fundació Jaume BON, 1981). I <<Pape sa: Re is a de Sociologia cien el empleo y la ac i idad económica, con independencia de sus e ec os e i o iales globales. Las clases nedias zl banas ienen una ac i ud ambi alen e an e la polí- ica e i o ial y u bana; casi pod ia habla se de dos almas. Po una pa e es os sec o es, en 10s cuales se da a menudo un ni el asocia i o ela i a- men e al o, ienen especial p eocupación po el e i o io y la ciudad, po el pa imonio' his ó ico, cul u al y na u al, po la calidad de la ida. Pe o po o a son especialmen e sensibles a la iscalidad local, a las limi aciones admi- nis a i a~ con elación a sus inicia i as, y muchas eces ienen in e eses de p opie a io, usua io o especulado que les lle an a eacciones muy egoís as. El ca npesinado, del cua1 es especialmen e di ícil habla en é minos gene ales, es ambién ambi alen e espec o a la pdí ica e i o ial, pe o po o as azones. Necesi a de una polí ica que de ienda la ie a de cul i o, sus p ecios y las condiciones de explo ación. Necesi a ambign in aes uc u as y equipamien os, y po 10 an o se á a o able a una polí ica e i o ial acio- nalizado a y eequilib ado a. Pe o se opond á, lógicamen e, a las in aes uc- u as y ob as públicas pensada5 pa a las á eas u banas y que a ec en di ec- amen e a su e i o io y a sus ecu sos. Pe o al mismo iempo iene muchas eces in e eses especula i os y exigi á pode ans o ma la ie a en sopo e de ac i idades u ís icas o de esidencia. O exigi á localizaciones p i ilegia- das p óximas a 10s me cados u banos y a las au opis as pa a el cul i o in ensi o y pa a pa icipa de 10s bene icios de la u banización. Un p oblema gene al es la al a de una adición adminis a i a legí i- ma de ac uación sob e el e i o io. La a bi a iedad, el au o i a isme, la bu oc acia ine icien e y la co upción han p e alecido du an e muchos aiios y han jus i icado los compo amien os insolida ios y de al a de espe o a la colec i idad po pa e de 10s adminis ados. I s e es el handicap que han I de supe a la ad ninis ación au onómica y la adminis ación local: e icien- cia, obje i idad, lexibilidad y p oximidad a 10s in e esados. Lo cua1 nos lle a a una polí ica e i o ial pa icipa i a y descen alizada, a un planea- mien o de ca ác e abie o, pe o ambién a una adminis acibn que no se supe ponga en sus dis in os ni eles y do ada de una g an compe encia y ope a i idad pa a a a con 10s ac o es sociales. INTELECTUALES Y La dis ibución de in elec uales y p o esionales en el e i o io iene una g an impo ancia pa a la polí ica e i o ial, an o en sus aspec os so- Ca aluiía: U banización, polí ica y sociedad cio-económicos y u banís icos como en 10s aspec os de o ganización ins i u- cional. Los p o esionales e in elec uales cons i uyen un g upo acionalizado , mode nizado e inno ado an o de la ida económica como cul u al. Son ambién agen es de socialización y de in oduc JÓn de una isión más global y écnica de los p oblemas que en en an o ~::lacionan a la adminis acidn pública con 10s ac o es p i ados (o po 10 mei los que p e enden se lo). La poli ica e i o ial debe con a con ellos como' conjun o de ecu sos huma- nos que se dis ibuyen desigualmen e en el e i o io. Es a dis ibución es un buen indicado del sis ema u bano, po cuan o la p esencia de p o e- sionales e in elec uales inclica la capacidad de encuad amien o e cia io y de in luencia e i o ial de la ciudad. Pe o, además, 10s p o esionales e in elec uales son un g upo especial- men e in e esado en e o za y amplia el pocle local, an o 10s que es án in eg ados en pa idos polí icos como, la g an ~nayo ía, los que son indepen- dien es. En la medida en que no i en en Ba celona es án in e esados en la mul iplicación de pode es locales (municipal, coma cal, p o incial) y en la ex ensión de sus compe encias, pues o que ad ienen más posibilidades de accede a posiciones ins i ucionales desde las que se pueden oma deci- siones de ca ác e gene al. Es e g upo adquie e una especial signi icación cuando se ad ie e en nues a sociedad la exis e icia de dos enómenos nega i os como son: la insu icien e a iculación en e la adminis acic5n pública y 10s ciudadanos y el debili amien o de la acción y de la conciencia colec i a en elación a 10s p oblemas e i o iales. Del análisis ealizado sob e 10s p o e si on al,::^ libe ales (luga de esiden- cia) y sob e la unción pública se desp ende un conjun o de conclusiones que conside amos de in e i:~ pa a la polí ica y la o ganización e i o iales? Los p o esionales se dis ibu~en po odo el e i o io, especialmen e 10s médicos y 10s licenciados. :Hay una concen ación conside able en Ba - celona y en el á ea me c~poli ana ba celonesa, pe o se ap ecia de odas o mas un g ado de di usión jmpo an e en iodos 10s municipios de mis 8. La in o mación sob e 10s p o esionales p ocecle de una in es igación hecha ex p o eso pa a es e abajo basada e el es udio del luga de esidencia de 10s a qui- ec os, abogados, economis as, ingenie os, licenciados .y médicos ac ualmen e colegiados. Se e a únicamen e de un indicado de p esencia de in elec uales y p o esionales, no de un censo. No solamen c po que 10s colegiados son solamen e una pa e de 10s p o- esionales i ulados (sob e odo en 10s casos en que no es obliga o i0 pa a el eje cicio de la p o esión), sino ambién po que hoy no se pue le educi es a ca ego ia social a 10s seis g upos es udiados ( al an desde 10s c in elec uales adicional es^ del pequeño y mcdiano municipio: sace do e, maes o, a macéu icu, has a las ccnue as p o esiones,,: publici a ios, pe iodis as, écnicos medios y al os del e cia io, e c.). < Pape s)>: Re is a de Sociologia de 10.000 habi an es, 10s cuales se encuen an siemp e po encima de 10s 20 p o esionales colegiados y con una di e sidad de especialidades (además de médicos y licenciados, ingenie os, abogados, a qui ec os, economis as, e cé e a). Po debajo de 10.000 habi an es bajan conside ablemen e an o el núme o como la di e sidad de p o esionales, y sob e odo po debajo de 5.000 habi an es (es os municipios se si úan po debajo de 5 p o esio- nales), siendo p ác icamen e inexis en es po debajo de 1.000 habi an es (menos un medico en 10s municipios que es án en e 500 y 1.000 habi- an es, pe o no odos, y algún licenciado en una mino ia de ellos). Se ap e- cia un c ecimien o geomé ico del núme o de p o esionales con elación a la población, en e 10s municipios pequeños po una pa e y 10s medianos y g andes po la o a. An es de p esen a 10s esul ados del es udio ehado sob e 10s p o- esionales y la o ganización del eni o io, que se deduce de su localización, quisié amos hace algunas conside aciones pa a ma iza el esquema ismo de es os esul ados. En p ime luga , con iene compa a 10s municipios g an- d es con unciones adminis a i as sup amunicipales (capi ales de p o in- cia) con 10s que se encuen an en la p oximidad de Ba celona (las g andes ciudades del en o no y de la Región I). Algunas de es as úl imas doblan la población de las capi ales p o inciales, pe o en cambio ienen un núme o más bajo de p o esionales. La capi alidad p o incial y el aleja nien o de Ba celona es un ac o de concen ación y di e si icación de p o esionales. En segundo luga , y po 10 que espec a a 10s municipios medianos, po encima de 5.000 habi an es, se ap ecian di e encias in e nas en unción de dos ipos de ac o es: a) La p esencia de una ac i idad o equipamien os especí icos que aumen a conside ablemen e el núme o de p o esionales, pe o no la di e si- icación (po ejemplo, ciudades monoindus iales o con un ins i u o de ense- ñanza media de ca ác e coma cal). b) La g an di e encia que se encuen a en e municipios que han eni- do un c ecimien o acele ado (casi siemp e, pe o no en odos 10s casos, en el en o no de una ciudad mayo ) y municipios de c ecimien o mis len o pe o con una ue e adición u bana. Po ejemplo, San Pe e de Ribes y Si ges ienen casi la misma población y son municipios ecinos: en Si ges hay 53 p o esionales y en San Pe e 14. ." sn e ce luga , hay que ene en cuen a que en 10s úl imos aiios se ha p oducido una emig ación de p o esionales e in elec uales de las g andes ciudades hacia pequeños y medianos municipios que no es cuan i a i amen e impo an e pa a el luga de emig ación pe o si pa a 10s núcleos ecep o es. En unos casos es solamen e un cambio de esidencia (en el en o no de Ca aluiia: U banización, polí ica y sociedad g andes ciudades sob e odo) y en o os ambién un cambio de ac i idad (en zonas u ales). Es a emig ación ah no es á con abilizada. Hechas odas es as conside aciones, eamos qué ni eles e i o iales apa ecen en unción de la p esencia en núme o y di e sidad de p o esio- 3ales. Dejamos ue a po aho a Ba celona y el A ea me opoli ana, a la que dedica emos luego un b e e comen a io, y 10s pequeños municipios (ya hemos dicho que po debajo de 1.000 habi an es la p esencia de p o- esionales se educe, en el nlejoi de 10s casos, a un médico y a un maes o). En el ni el uno, que an es hemos denominad,~ de capi alidad egional o p o incial: apa ecen cla anien e des acadas las es capi ales p o inciales, con más de 500 p o esionales. Solamen e o as dos ciudades se si úan po encima de 10s 250, Man es,a (370) y Reus (255), 10 cual pe mi i ía consi- de a las con unas ecu sos humanos que p esuponen una cie a ocación de capi alidad. En el ni el dos, que an es hemos denomi lado coma cal-uno, es deci , el de la capi al coma cal con capacidad de encuad amien o in e medio, en- con amos un g upo de municipios que se si úan po encima de 10s 50 p o- esionales. Des acan cinco po encima de 100: Vic, Igualada, Vilano a, To osa y Figue es. Pe o solamen e seis más es án po encima de 50: Be ga, Vila anca, Si ges, Valls, Olo y Banyoles. En es e ni el <c ípico)> de capi al coma cal hay dos cen os u banos que no so n capi al según la di isión de 1936 (Si ges y Banyoles, au lque es e úl imo ei indica < su coma ca)>) y al an muchos que sí 10 son. Un e ce ni el co esponde: a las o as capi ales coma cales, así como ciudades que pueden conside a se cen os subc~uma cales o casos de capi a- lidad coma cal compa ida (como en el Baix Empo dh). En es e ni el pue- den dis ingui se dos g upos: 10s municipios que es án en e 20 y 50 p o e- sionales (Manlleu, Vilaseca, Ampos a, Balague , Th ega, el Vend ell, Pala- ugell, Palamós, To oella de Mon g í, San Feliu, Blanes, Llo e , Ripoll, Puigce dh y T emp) y 10s que se si úan en e 10 y 20 p o esionales (un o al de 17 que incluye a la casi o alidad de capi ales coma cales que al an). Es e úl imo g upo supone una ela i a baja capacidad de encuad amien o y de a acción, así como una débil disponibilids~d de ecu sos humanos, po 10 menos cuando se a a de ciudades que po su his o ia, si uación y un- ciones deben juga un papel de cen o coma cal (Molle usa, Ce e a, San Sadu ní, Solsona, la Bisbal, San a Coloma de Fa ne s, e c.). Po Úl imo queda el ni el cua o, el de las capi ales coma cales más débiles y de ciudades con algu ias unciones subcoma cales o sup amunici- 9. <<Sis ema de ciudades, es uc u as iocales y o g mización e i o ial),. Conclusión núm. 3 de es e nismo abajo. <<Pape s)>: Re is a de Sociologia pales: 20 municipios en e 5 y 10 p o esionales, en e 10s que se incluyen capi ales coma cales. Po ejemplo Mon blanc (complemen ado po San a Coloma de Que al , cen o subcoma cal con 6), Mó a d'Eb e (8, a 10s que se pod ia añadi sin emba go 10s 8 de Mó a la No a; en la misma coma ca Flix, cen o subcoma cal, iene 16), les Bo ges Blanques (7). O as <(capi ales coma cal es^> no llegan a 5: False , Gandesa y So . Ca aluña pod ia di idi se en dos. Una g an anja li o al, del Empo dii has a el Del a del Eb o, con un e i o i0 u banizado (excep o el su ) y o ganizado po un sis ema complejo de ciudades en el cual, a pesa de la dis o sión que ep esen a Ba celona, apa ecen 10s cua o ni eles e i o iales indicados ( e no a 9) con cen os u banos ela i amen e bien equipados en ecu sos p o esionales e in elec uales. La o a Ca aluña, la del in e io , más ag a ia y u al, o de ac i idad indus ial es ancada o en c isis, se apoya en algunos cen os g andes y medianos (capi ales egionales y coma cales), menos nume osas y más dis anciadas que en el caso an e io y con una es uc u a subcoma cal (o coma cal-dos) y sup amunicipal mucho mis débil en ecu sos humanos. En cuan o al á ea me opoli ana de Ba celona hay que des aca , en p i- me luga , la concen ación de p o esionales en Ba celona, que es de di ícil e aluación po que en odo caso supe a con c eces la mi ad del o al de Ca aluña (con un e cio de la población o al). Las g andes ciudades de la Región I (Sabadell, Te assa, I'Hospi ale , Badalona y San a Coloma), odas ellas po encima de las capi ales p o inciales en cuan o a núme o de habi- an es disponen p opo cionalmen e de menos p o esionales e in elec uales: Sabadell y Te assa supe an 10s 500, en an o que Badalona y 1'Hospi ale se si úan en e 500 y 400. San a Coloma iene solamen e un cen ena de p o esionales colegiados, 10 cua1 es un indicado que con i ma su debilidad u bana y su ca ác e subu bial. En e ce luga , las coma cas de la Región I disponen de una es uc u a u bana y de unos ecu sos in elec uales que no son desp eciables: la exis encia de una ue e adición u bana que se apc- yaba en la ag icul u a y el come cio, y en algunos casos en una indus iali- zación an igua y bas an e di e si icada ha pe mi ido a es as coma cas esis i bas an e al p oceso subu bializado impulsado desde Ba celona. Las ac i i- dades indus iales ecien es y el c ecimien o del e cia i0 ha ijado una población p o esional impo an e en an o que la sa u ación de la g an ciudad (como luga de esidencia y como me cado de abajo) ha educido la emig ación de p o esionales a Ba celona y ha es imulado la inmig ación desde la capi al a las ciudades del en o no. En la Región I encon amos, además de las ci adas, dos ciudades con menos de 100.000 habi an es y que disponen de ap oximadamen e 200 p o esionales: Co nell; y G ano- lle s (hay que des aca es a úl ima, cuya población no alcanza 10s 50.000 Ca aluña: U banización, polí ica y sociedad habi an es) y un g upo de ciudades que se si úan en e 25.000 y 75.000 habi an es que disponen de mis de 50 p o esionales: Cas ellde els, Ga h, Ma o ell, el P a , San ])oi, San Feliu, E:splugues, Molle , Ce danyo- la, Rubí, el Masnou, P emiii, 'Vilassa . Deben ci a se dos casos anómalos: San Cuga (30.000 habi an es y 260 p o esi~onales) y San Jus (11.000 habi an es y 100 p o esionales). Es os dos casos como algunos de 10s an e- io men e ci ados (Cas ellde els, el Masnou, P ~emiii, Vilassa ) son debidos a las condiciones a o ables pa a la esidencia de p o esionales que abajan en Ba celona o en cualquiei: luga del á ea me . opoli ana. En cuan o a la dis ibución de la unción pÚblica,'O nos limi a emos a esal a dos ca ac e ís icas de la dis ibución del pe sonal de la adminis- ación pública que nos pa ecen especialmen e signi ica i as?' La adminis ación au onómica dispone de una can idad de pe sonal ela- i amen e impo an e: 67.000 pe sonas, de la:s cuaks unas 58.000 co es- ponden a pe sonal aspasado de Enseñanza y de la Segu idad Social (Insalud e Inse so). El pe sonal aspasado de o os depa amen os y 10s ap oximadamen e 1.200 co ~ a ados adminis a i amen e po la Gene ali a se concen an en Ba celona y ei1 meno g ado en las capi ales p o inciales, sede de 10s se icios e i a~ iab:~. Es deci , no hay una p esencia ísica de pe sonal de la Gene ali a en el conjun 0 del e i o io, 10 cual pe mi e op a po un modelo descei~ alizado de adminis ación au onómica que se apoye, ia as e encia o delegación, en 10s pocle es locales, sin demasiados p oblemas. La excepción de la sanidad y la ensi~ñanza se e ie e a dos se i- cios que equie en ambién o mas de ges ión descen alizadas. La ad ninis ación local ep esen a algo menos de la mi ad de la au o- nómica en cuan o a pe sonal p opio (hay que ene en cuen a que muchos se icios públicos se p es an a a és de emp esas municipales o en égimen de concesión po 10 cual no apa ecen con abilizados). De 10s 30.000/35.000 unciona ios y pe sonal con a ado po 10s ayun amien os la mi ad co es- ponde al de Ba celona, que dispone de un a ia de 8,5 po 1.000 habi- an es, mien as que la media de Ca aluña es de 3,3. Es e pe sonal se di ide ap oximadamen e en un 50 %, que co esponde a la ad ninis ación gene al, una cua a pa e a .la policia municipal y o a cua a pa e a o icios 10. No analizamos la unción pública de la ad ninis ación pe i é ica del Es ado que comp ende unos 20.000 unciona ios ci iles (Hacienda, T abajo, e c.) y unos 15.000 mili a es y de ue zas de o den público. Los p ime cls es án muy concen ados, pe o no 10s segundos. 11. Véase Els se eis mzmicipals de Ca alunya (Conselle ia de Go e nació, 1982). La in o mación sob e la unción pública de la Gene ali a se ha ecogido en di e sos documen os de es a Conselle ia. <<Pape s,: Re is a de Sociologia y se icios especiales. En la dis ibuci6n del pe sonal de 10s ayun amien os se ad ie en dos dé ici s e i o iales impo an es. En p ime luga , las ciu- dades g andes (de mis de 50.000 habi an es) excep o Ba celona, adolecen casi siemp e de una g an insu iciencia de pe sonal de o icios y se icios espe- ciales. Y en segundo luga , hay que des aca el g a e dé ici en aseso a- mien o écnico que a ec a a 10s municipios pequeños e incluso medio-bajos (de menos de 10.000 habi an es) que disponen de muy escaso pe sonal cuali icado, an o po que en más de la mi ad de los casos no es á cubie a la plaza de sec e a i0 como po la imposibilidad económica de con a a a pe sonal écnico (325 municipios sob e 862 que no llegan a 10.000 habi- an es no ienen aseso amien o écnico de ninguna clase). Los municipios en mejo si uación ela i a son 10s si uados en e 10.000 y 50.000 habi an- es. Las conclusiones gene ales que pueden es ablece se ela i as a la dis i- bución de la unción pública en el e i o i0 son las siguien es: en p ime luga , hay un déíici global de la unción pública (enseñanza, sanidad, admi- nis ación gene al) an o del Es ado o de la Gene ali a como de ca ác e local. En segundo luga , es e dé ici es pa icula men e g a e en 10s muni- cipios g andes y medianos del en o no me opoli ano de Ba celona y en 10s municipios de menos de 10.000 habi an es. 8. RUPTURA INTRACOMUNITA~IA Y POLITICA TERRITORIAL La sociedad ca alana o ece signos inquie an es de desin eg ación so- cial. Los indicado es p incipales no son los conside ados mis habi uales y pe cep ibles: iolencia, con lic i idad, deso ganización (g upos que i en ue a de la legalidad y de las no mas sociales), ma ginalidad, ines abilidad social y polí ica.. . Los signos de desin eg ación son menos espec acula es pe o igualmen e inquie an es, pues se e ie en a p oblemas es uc u ales: a) El pa o, que a ec a al 18 % de la población ac i a pe o que alcanza el 20-25 % en las zonas u banas y me opoli anas. El pa o iene causas es uc u ales p o undas y no pa ece que pueda disminui a co o plazo: Ca aluña es un país indus ial (50 % de población ac i a incluyendo la cons ucción) pa icula men e ulne able a la c isis. Además hay un con- jun o de enómenos socio-demog á icos que aumen an la población po en- cialmen e ac i a y po 10 an o ag a an el pa o: llegada a la edad ac i a de gene aciones de jó enes especialmen e nume osas, como e emos luego; disminución de la población en edad de jubilaci6n (la gene ación nacida Ca duíía: U banización, polí ica y sociedad en e 1915 y 1920 es poc0 nume osa: g ipe, desna alidad y la Gue a Ci il, que a ec ó especialmen e a jó enes-adul os que aho a se jubila án) aumen- ando al mismo iempo la espe anza de ida de 10s jubilados (mayo pobla- ción que debe se asis ida); y po úl imo hay que no a la impo an e inco - po ación de la muje al abajo que, po azo les más sociales y cul u ales que económicas, pa ece una endencia que a a man ene se aunque dismi- nuya la asa de c ecimien o (en e 1970 y 1975 ue muy al a: la mano de ob a emenina aumen ó en un 10 %). b) La inmig ación, que se combina con el pa o, 10 que obs uye la única ia de in eg ación posible, la del abajo. Sob e 320.000 pa ados egis- ados en e ano de 1982, 60.000 co espondían a la cons ucción y 125.000 a ob e os de la indus ia, sec o es en 10s que la g an mayo ía son inmi- g ados. A 10s e ec os del pa o debe añadi se la seg egación eeclógica en las pe i e ias u banas mal ecluipadas y la eacci in de echazo an e la lengua y cul u a ca alanas conside ados hoy como < o iciales)>, < impues as)> y ama - ginado as)>. Nó ese que la población que decla a no en ende el ca alán aho a es supe io a la de 1970, a pesa de que en onces la inmig ación e a mucho mh ecien e (po ejemplo, en el B ea me opoli ana de Ba celona el 50 % de la población no ha nacido en Ca aluña, de las cuales la mi ad decla a no en ende el ca alán y la e ce a pa e de 10s nacidos en Ca aluña decla an no en ende lo ampoco). c) La no in eg ación de la jg en ud, que es un gmpo social especial- men e nume oso (casi el 30 '% de la población o al iene menos de 15 años y o o 25 % se si úa en e 10s 15 y 10s 25 años). Aho a llegan al me cado de abajo las < clases nume osas)> nacidas eni e 1962 y 1975. El pa o a ec a especialmen e a la ju en ud (más del 45 % del pa o egis ado es ju enil pe o muchos jó enes ya no buscan abajo o en odo caso no se egis an), Ap oximada nen e, un e cio de 10s jó enes quie en y necesi- a ian abaja y no pueden. Si bien es cie o que ha aumen ado conside a- blemen e la asa de escola izaci jn (10s e ec i os de la Uni e sidad se han mul iplicado po diez desde 10s años sesen a), la enseñanza o bien se con- ie e en un simple medio de pasa el iempo sin pe spec i as ni u ilidad pa a el abajo u u o (es, po 10 an o, mis mal-ginado a que socializado a) o bien gene a unas expec a ix as que luego se en us adas. d) Asimismo debemos ci a la al a del p incipal mecanis no de in e- g ación que ha jugado has a mcsdiados de 10s años se en a: la mo ilidad social. Un al o índice de mo ilidad pe mi e combina in eg ación y con- lic i idad y asi ha uncionado C:a aluña en e 1960 y 1975. La c isis eco- nómica y el pa o han educido al minimo las 12osibilidades de mo ilidad, apa eciendo en su luga la economia sume gida como p incipal es a egia de supe i encia. La es abiliidad social o mal se man iene po que la débil <(Pape s)>: Re is a de Sociologia in eg ación ha quedado <(compensada)> po una disminución muy no able de la con lic i idad. Es deci , la sociedad esponde a la c isis acen uando la ma ginalidad y no el con lic o. 1 e) Po lil imo, hay que des aca que el cambio poli ico desde 1975 ha liquidado g an pa e de 10s iejos mecanismos de coacción, pe o que los de pa icipacidn y consenso con que 10s ha sus i uido son muy débiles. Los pa idos, 10s p ocesos elec o ales y las ins i uciones ep esen a i as apa- ecen muy desligadas de la población (es signi ica i o encon a en e 30 y 50 % de pe sonas que no saben, no con es an cuando se les hacen p e- gun as al espec o) y no se mani ies an alo es comunes y menos aún mo- ilizado es (incluso 10s de ca ác e nacionalis a y clasis a se han debili ado I conside ablemen e). i Hay que ene en cuen a que es g upos sociales cla e en la sociedad ca alana mani ies an una escasa capacidad de inicia i a y de o mulación de p oyec os globales y con ue za de a acción. Nos e e imos al emp esa ia- do, a 10s abajado es y a 10s in elec uales. En el p ime caso domina la men alidad especul~do g o la pasi idad, pe o no la eó ica capacidad em- p endedo a. Cu iosamen e, 10s sec o es mis dinámicos del emp esa iado son aquellos que buscan la colabo ación con el capi al y la ecnologia ex an- je os y dan luga a inicia i as poc0 in eg adas en el conjun 0 de la ida económica y en la polí ica e i o ial de Ca aluña. En cuan o a 10s aba- jado es p edomina la men alidad de asis encia, de pedi al Es ado que e- suel a po la ia de las p es aciones 10s p oblemas gene ados po la c isis y el pa o. Aunque en el desa ollo de la economia sume gida apa ecen signos de inicia i a y de olun ad de supe i encia que pod im se ap o- echados en a o de ac i idades más p oduc i as e in eg ado as. El desa o- 110 c ecien e de las coope a i as de p oducción y de las sociedades anónimas labo a!es es un indicado in e esan e aunque po aho a de impo ancia muy limi ada.12 En cuan o a 10s in elec uales y p o esionales, deben des a- ca se dos ac o es nega i os que limi an su incidencia social. En p ime luga la di icul ad pa a encon a abajo que a ec a a 10s jó enes p o e- i sionales (licenciados), en 10s que el indice de desempleo es muy al o y la 12. De las 378 coope a i as de p oducción hoy exis en es en Ca aluña, 154 han ' sido c eadas en e 1976 y 1980 y 129 de ene o de 1981 a eb e o de 1982. En cam- bio, en e 1960 y 1970 solamen e se c ea on 53 coope a i as. Las coma cas mis a ec- adas po el pa o son ambién las que concen an el mayo núme o de coope a i as: 165 en el Bd celon&s, 39 en el Baix Llob ega y 37 en el Vall& O ien al, es deci , 241 sob e un o al de 378, con 5.005 socios sob e un o al de 7.936 en Ca aluña. V6ase Guia de les Coope a i es de T eball Associa de Ca alunya, Di ecció Gene al de Coope a i es, Depa amen de T eball, Gene ali a de Ca alunya, 1982. Ca aluña: :U banización, polí ica y sociedad ocupación en ac i idades que no ienen casi na da que e con 10s es udios y las aspi aciones es gene al. Es un enómeno de despil a o social y cul- u al y de us ación que no pa ece ácil de esol e po aho a. El o o ac o sob e el que que iamos llama la a enció11 es el de la sepa ación en e in elec uales-p o esionales po una pa e y po1,i icos- unciona ios po o a. Ca aluña su e his ó icamen e del alejamien o s1:)ciedad-Es ado que ha hecho a la sociedad muy descon iada y poco coope ado a con elación a la admi- nis ación y a és a muy polco sensible a 10s PI-oblemas y demandas p oce- den es de la ida social, económica y cul u al. Una exp esión de es a sepa- ación ha sido la escasa apc ación en pe sonal de Ca aluña a cue pos un- ciona iales de 10s apa a os del Es ado (con e: cepciÓn de la enseñanza, y aun en es e caso Ca aluña ecs la única zona en la que p edomina la p i ada). La cons i ución de la adminis ación au onóm~ica y de 10s ayun amien os democ á icos, a pesa de la p ác ica de la con a ación di ec a, no ha signi- icado has a aho a una demanda de pe sonal cuali icado impo an e (10 cua1 es 16gico ya que se he eda una adminis ación pe i é ica o local, en las que las nóminas ep esen an po 10 nenos el 50 % de 10s p esupues os y que no se ia azonable supe pone y duplica unciones y pe sonal). El esul ado es que la apo ación cul u al a la cons ucción cle la Ca aluña au onómica es ela i amen e débil y que se ani ies a una pelig osa con on ación en e la cul u a de in elec uales y p o esionales libe ales y la de 10s polí icos de pa ido y unciona ios de la adminis ación. Con is as a la inco po aci jn de la p oblemá ica de la endencia a la up u a in acomuni a ia y la diesin eg ación solcia1 en la polí ica e i o ial apa ecen es ipos de zonas que equie en una :a ención p io i a ia po azo- nes di e sas en e si: a) El h ea me opoli ana de Ba celona y ambién la de Ta agona, en especial su pe i e ia, donde se combinan y ~ul iplican 10s elemen os de desin eg ación social: pa o, población ju enil, inmig ación, seg egación eco- Iógica, ma ginación cul u al, baja mo ilidad so~cial, us ación de expec a- i a~ y debilidad de 10s canale ; de pa icipaci in polí ica y de 10s alo es comuni a ios. En es as zoní s la si uación más g a e se da en las á eas o municipios que han enido un c ecimien o más acele ado en e 1960 y 1975. b) Las zonas indus iales , adicionales en c isis ca ac e izadas en ge- ne al po la exis encia de una ieja indus iali2:ación y po la escasa di e - si icación de las ac i idades ( ex il, mine ia, side u gia) y que ap o echa on la coyun u a a o able de 10s años sesen a pa a p omo e un c ecimien o sin su icien e eno ación ( ecnologia, ges ión, base inancie a, me cados). A es as zonas pod ían aña li se o as de indus ialización mb ecien e o <{Pape s>>: Re is a de Sociologia económica ha modi icado las coo denadas de la plani icación e i o ial: hoy hay que op a po ac uaciones en ables a co o plazo, po po encia la c eación de luga es de abajo, po se i a la p oducción y a las comu- nicaciones en las á eas que exp esan mayo es demandas. No se habla ya de g andes ac uaciones me opdi anas, pe o ampoco de ejes ans e sales. Hay una ans o mación de la czal zd a u bana: se mani ies a una p og esi a descon ianza hacia la plani icación demasiado ígida, inalis a, basada exclu- si amen e en la ac i idad y en el con ol públicos. Po una azón y po o a se iende mis a 10s planes y p og amas de ca ác e sec o ial o a las ac ua- ciones u gen es en ámbi os egionales o coma cales. En odo caso se espe a del planeamien o e i o ial que señale 10s g andes obje i os, o ezca un ma co cohe en e a las ac uaciones emp endidas y c ee 10s ins umen os y p ocedimien os ju idicos adecuados pa a a icula las ac uaciones de la ac o es públicos con 10s p i ados. El ma co polí ico au onómico ampoco ha esul ado se el impulso de una polí ica de planeamien o e i o ial desa ollado. En dos años y medio de legisla u a se ha ap obado únicamen e un esquema y di ec ices de plan e i o ial de ca ác e gené ico y o mal que no p ecisa aiín obje i os ni p ocedimien os, ni ampoco ins umen os inancie os. Es á pendien e la ley e i o ial que es ablezca las igu as ju ídicas que equie e el planeamien o (sean las es ablecidas po la ley de suelo u o as, si asi se in e p e a el ámbi o de la compe encia es a u a ia y se conside a opo uno). Y al a, sob e odo, es ablece 10s ni eles polí ica-adminis a i os y las compe encias que les co esponden: sin que se ap uebe la o ganización y di isión e i o ial de la Ca aluña au onómica pa ece muy di ícil emp ende un planeamien o e i o ial que pueda desa olla se pos e io men e. La len i ud o di icul ad pa a elabo a y ap oba la ley de o ganización y di isión e i o iales, la ley e i o ial o del suelo de Ca aluña y la ley del plan e i o ial nos pa ece que demues a la alidez de nues a obse - ación: no hay ni un p oyec o ni un g upo social con capacidad hegemónica espec o de la polí ica y la o ganización del e i o io. Los g andes g upos sociales, las clases en an o que ue zas sociales, exp esan hoy un bajo ni el de in e eses y p oyec os globales. Y po an o ampoco impulsan o apoyan p oyec os e ideologias e i o iales de ca ác e gene al. Si epasamos las dis in as cues iones o p oblemá icas e i o iales nos ape cibimos inmedia amen e de la g an ag nen ación de 10s ac o es y de la especi icidad de las con adicciones que se mani ies an en cada caso. Veámoslo, a guisa de ejemplo, en 10s di e sos campos de la polí ica e i- o ial: Ca aluña: U banización, polí ica y sociedad A) U banisme: La opozición en e planeamien o público e inicia i a p i ada no opone únicamen e a p opie a ios del suelo, cons uc o es y p o- mo o es u banos con la ad'minis ación pública en an o que ep esen an es del in e és colec i o, sino ambién a una g an di e sidad de g upos sociales que, en cie os aspec os, apoyan el planeamien o u banís ic0 y en o os 10 comba en. En un país de p opiedad agmen ada y en el cua1 muchos ciudadanos ienen expec a i a!; indi iduales sob e el suelo que a menudo chocan con la legalidad u banís ica, no puede es ablece se a p io i una ma- yo ía social en a o del plane:amien o, sino que es a mayo ia debe cons i- ui se a a és de la in o mac:ión y de la negociación. Po ejemplo, pa a deíini 10s usos y sus in ensidades; pa a cos ea las ob as de u banización; an e las si uaciones de ilegalidad u banis ica (po ejemplo, u banizaciones ilegales de segunda esidencia); cuando hay con adicción en e p o ección de medio ambien e o del suelo ag ícola co ] 10s usos o expec a i as de ca ác e esidencial, u is ico, indus ial o e cia io. Hoy se mani ies a una doble conciencia u banis ica: exigencia de pl'aneamien o y acción pública pa a esol e 10s dé ici s y abusos del pasado y ac i ud a o able a la lib e inicia i a en endida como de echo legi imo y como espues a a la c isis emnómica o a una necesidad no sa is echa po la adminis ación. B) T mspo es y conzunicacicmes. No puede es ablece se a p io i ni una mayo ía social en a la del anspo e público y colec i o (que es el usado po la mayo ía de la población en sus iajes co idianos esidencia- abajo) ni ampoco en a o del coche p i ado (que posee y usa ambién una mayo ía). La polí ica en a o del anspo e público encuen a ue es esis encias cuando llega el mcmen o de esolL e el p oblema de su inan- ciación (plus sob e el p ecjo de la gasolina, co~n ibución especial sob e em- p esas o p opie a ios u banos, imposición mu~licipal, e c.) o se po encia en de imen 0 del coche p i ado (10 cua1 es ine i able en 10s cen os u banos). Como ambién p o oca ia ue es eacciones sociales p osegui una polí ica de apoyo incondicional al coche p i ado (po ejemplo, mul iplicando las au opis as u banas). En cambio, un anspo e público que no p o oca eacciones sociales en con a y esuel e muchos p oblemas, como es el e oca il, no dispone ampoco de un g an apoyo social ac i o. En cuan o a la ealización y ges ión de las ob as públicas de comuni- cación (au opis as, ca e e as, accesos, a ian es, úneles.. .), hay algunos pun os en que es ácil que se mani ies e un acue do social mayo i a io: eclama mayo in e sión pública po pa e del Es ado u oposición a las au opis as de peaje. Pe o aho a, en el ma co au onómico y en el con ex o de la c isis económica, se acen úan las con adicciones y 10s con lic os. Sob e las p io idades de in e sión pública (en e coma cas, en e el es o de <{Pape s,: Re is a de Sociologia Ca aluña y Ba celona, e c.); sob e la u ilidad y 10s aspec os posi i os y nega i os de cie as ob as ( úneles del Tibidabo o del Cadí y de Tosses, cin u ones de onda, e c.); sob e la localización de las ob as públicas a ealiza y 10s usos al ema i os del e i o io, e c. En gene al, sob e las ob as públicas, su ca ác e , localización y inan- ciación, no es ácil consegui acue dos sociales mayo i a ios ni que en cada caso las posiciones poli icas y écnicas engan una co espondencia con las g andes ue zas sociales y poli icas del e i o io implicado, po la di ia~l ad de que és as se uni iquen en o no a es as cues iones. C) Agua. El ca ác e con lic i o de odos 10s p oyec os de as ase y la g an di icul ad pa a que sob e es e ipo de p oblemas se exp esen posiciones gene ales cla as, son un ejemplo de la no exis encia o debilidad de 10s p oyec os globales sob e el e i o io. En cada caso (Te , Eb o, mi- ni as ase) se p oducen en en amien os que se apoyan más en in e eses locales, co po a i os, emp esa iales po un lado y p opues as ecnoc á icas po o o, que en una con aposición de modelos e i o iales. Respec o de o os p oblemas como la ealización de embalses, la inanciación de la depu ación, la egulación de 10s acui e os, el aumen o de las ie as de egadio, la o ganización del abas ecimien o a 10s núcleos u banos, e c., siem- p e se si úan en p ime luga la mul iplicidad de in e eses conc e os e inmedia os y a amen e se dibujan las p opues as de polí ica e i o ial de ca ác e gene al. D) La i ienda. La gene alización de la comp a de la i ienda ami- lia , y has a cie o pun o de la p opiedad pa a e ende o alquila , hace di ícil la exis encia de unos in e eses colec i os de 10s usua ios, como han exis ido en o as épocas (mo imien os de inquilinos). De odas o mas hay es g upos de usua ios suscep ibles de exp esa obje i os de ca ác e gene- al: 10s ocupan es (inquilinos o en p oceso de acceso a la p opiedad) de i iendas de p omoción pública, 10s inquilinos de i iendas de p opiedad p i ada y 10s habi an es de á eas que equie en p og amas de ehabili acidn o emodelación. Po o a pa e, exis en 10s g upos de p omo o es y cons- uc o es con in e eses no homogéneos (po ejemplo, en Ba celona exis en dos asociaciones dis in as y que no de ienden las mismas posiciones, una de cons uc o es y o a de p omo o es). Una p ueba de la complejidad de las con adicciones que se mani ies an en es e campo es la di e sidad de po- siciones que se exp esan en o no a la e isión de la Ley de A enda- mien o U bano. E) Poli ica e i o ial. Además de las cues iones ci adas, si damos un ápido epaso a algunas cues iones impo an es de polí ica y acción e i- o iales como son la o denación de 10s pue os (o de la cos a en gene al), la polí ica de la al a mon aña, 10s pa ques na u ales, la p o ección del medio Ca aluña: U banización, polí ica y sociedad ambien e, e c., nos ape cibimos inmedia amen e del p edomini0 de 10s in e- eses pa icula es, locales o sec o iales sob e 10:j de ca ác e gene al. Incluso 10s planes de ca ác e sec o ial (agua, pue os, ca e e as, e c.) y 10s planes de acción coma cal p o oca o l p obablemen i:: mis oposiciones conc e as que apoyos sociales globales (a menos que no se queden en gene alidades sob e 10s obje i os, 10 cua1 acili a que se impongan en cada caso conc e o las olun ades de 10s ac o es p i ados mis ue es). En esumen: no es posible in e i de la e:s uc u a social y u bana la exis encia de g andes no i nien os y p oyec os e i o iales de ca ác e glo- bal. Asi, po ejemplo, se puede conside a que más del 80 % de la pobla- ción ac i a son abajado es asala iados (2,5 % ag ícolas, 47 % ob e os de la indus ia y la cons ucción, 10 % cuacl os medios de 10s se icios y la indus ie, 25 % adminis a i os del sec o públic0 y p i ado), un 10 % au ónomos e independien es y un 5 % emp esa ios (p opie a ios y je es de emp esa). Pues bien, de es os da os no se puede saca la consecuencia de que la g an mayo ia de la población exp esa i i e eses a o ables al planea- mien o y a la inicia i a pública, aunque és os debie an se lógicamen e 10s in e eses p edominan es; 1c son, sin duda, en algunos aspec os: po ejem- plo, se icios de ca ác e públic0 como sanidad, enseñanza, zonas e des, e cé e a, pe o no en o os, o mejo dicho, apa ecen esis encias y oposi- ciones en o os aspec os que son condicionan es o esul an es (po ejem- plo, inanciación de la u banización, 1imi aciow:s a la edi icación, e c.). Todo 10 an e io nos conduce a una e lexicjn más gene al, que ya apun- ábamos en la p ime a pa e de es e abajo. Po que no se a a únicamen e de que nos encon emos an e con a- dicciones sociales especiala, y enómenos de agmen ación de 10s ac o es inhe en es a la na u aleza mis na de la p oblemá ica e i o ial. Es cie o que es una p oblemá ica que hace especialmen e di ícil la cons i ución de g andes mayo ias y la c is alización de amplios p oyec os. Pe o en o as épocas ha sido posible. Y hoy es a agmen ación se da en muchos o os ni eles de la ealidad social y económica. El p oblema e i o ial de la Ca aluña ac ual es más económico, social y poli ico que de planeamien o y ac uaciones conc e as sob e el e i o io. Es económico po la g a edad de la c isi que a ec a al conjun 0 de la es uc u a económica ca alana. Téngase en cuen a que hay, po una pa - e, la epe cusión de la c isis económica gene al (in e nacional y española) que en Ca aluña es especialmen e ue e: p ecio de las ma e ias p imas y ecu sos ene gé icos (Ca aluña [os impo a casx odos), compe encia de 10s c nue os paises indus iales)> ( nás compe i i os que la indus ia ca alana y que p oducen, en pa e, el mismo ip0 de bienes), mayo es di icul ades <Pape s)>: Re is a de Sociologia pa a expo a a Eu opa (que ep esen a más del 50 % de las expo aciones), disminución del u ismo y de las in e siones ex anje as, enca ecimien o del dine o (la indus ia ca alana se inancia más po la ia del c édi o que median e la au o inanciación), e c. Ya hemos e e ido an e io men e cómo las ca ac e ís icas de la base p oduc i a de Ca aluña (indus ia con un bajo ni el de node nización y con c ecien es cos es sala iales) hacian a es e país muy ulne able a la c isis económica gene al. Pe o hay además, un aspec o especí icamen e ca alán y e i o ial de la c isis económica: el ago amien o de un modelo concen ado, con al os cos es sociales y con g a es dé ici s de in aes uc u a pendien es de cub i . Sin un cambio de modelo económico- e i o ial pa ece di ícil no sola nen e sa is ace las demandas de consumo social, sino ambién da espues a posi i a a 10s eque imien os de la ac i- idad económica. El modelo e i o ial del pe íodo 1955-1975 ya no un- ciona y de hecho ya es 2 con igu ando o o: es ancamien o de la zona cen al del á ea me opoli ana ba celonesa y aslado de un c ecimien o más len o que en el pasado hacia la segunda pe i e ia y las nue as á eas u banas indus- iales de Ta agona y Gi ona en especial, p og esi a liquidación de la base p oduc i a de iejas zonas indus iales del in e io , y de zonas de ag icul- u a an icuada, ela i o c ecimien o indus ial, u ís ic0 y ag ícola dispe so po pequeños núcleos dis ibuidos en el e i o io sin e ec os impulso es so- b e el e i o io ci cundan e, e c. Pe o es e nue o modelo no iene ue za impulso a pa a odo el país: si se deja educido a la inicia i a de ac o es pa icula es o pe i é icos locales no pe mi i á sali de la c isis. Po 10 an o, la p ime a g an cues ión que debe plan ea se la polí ica e i o ial es la de la elación en e e i o io y c ecimien o econ6mic0, la del uso Óp imo del e i o io pa a se i al c ecimien o económico, la del plan eamien o global que dé cohe encia a 10s planes y p og amas sec o ia- les - an o de ob as públicas en in aes uc u as y equipamien os como de o denación y p omoción de las ac i idades p oduc i as- impulsadas po la adminis ación pública. Gs e es hoy segu amen e el p incipal e o que iene plan eado la poli ica e i o ial: es su opo unidad pe o sin que po- damos es a segu os de ence la c isis. La his o ia de Ca aluña hace apa ece la gos pe íodos de expansión (del siglo x al XIII, del XVIII has a nues os días) con o os de es ancamien o (del siglo XIV al XVII). Hoy la g a edad de la si uación pod ia lle a a conclusiones pesimis as sob e el ini- cio p obable de un la go pe iodo de decadencia. Pe o hay dos di e encias espec o al pasado. En p ime luga , que la c isis no a ec a al conjun o de un sis ema p oduc i o di e si icado y complejo y que ampoc0 hay una única salida, sino a ias. Y en segundo luga , que aho a el conjun o de la sociedad puede oma conciencia de la si uación y exis en unos pode es públicos que eó icamen e son capaces de p oyec a y ealiza p og amas Ca aluiia: U banización, polí ica y sociedad de elanzamien o económico y de eo ganizac.ión e i o ial que pe mi an ambién el desa ollo a iculadol de las inicia i as p i adas. Exis e un p oblema so(:ial al que nos he ~~os ya e e ido en di e sos momen os a 10 la go de es e abajo: la al a de un g zlpo social di igen e, con capacidad hegemónica y con olun ad de p og eso colec i o. Y sob e odo la al a o debilidad ac ual de un g an iilzo imien o social uni ican e de la mayo ía de ue zas eales del país que ac ua a con unos obje i os de econs ucción y de solida idad. En la in oducción ya hemos analizado la disg egación del bloque nacional popula que :;e es aba con igu ando en la década de 10s años se en a. El ~(a alanismo pa ece se el cimien o más sólido y amplio pa a cons ui es e bloque social peno, po aho a, las agmen a- ciones sociales y e i o iak:~, las di isiones cul u ales y 10s in e eses eco- nómicos pa icula es han si lo más ue es. Se ha dicho que el mo imien o nacional ca alán ha enido, ,en dis in os momen os de su his o ia, un g upo social que 10 ha asumido plen,amen e y sob e es a base ha plan eado su unción di igen e en la sociedad: la bu guesía indus ial au onomis a a p in- cipios de sigla, la pequeña bu guesía u bana a pa i de 10s años ein e, y sob e odo du an e la Segu da República, y la clase ob e a o ganizada polí- icamen e po 10s pa idos ma xis as du an e la Gue a Ci il. Al ma gen de que es e esquema his ó ico sea álido o no con elación al pasado es e i- den e que en el p esen e no hay ningún g upo que cumpla es a unción hegemónica. Y es posible que :n el ip0 de sociedad mode na es o ya no pueda sucede . En es as condiciones adquie e una especial impo ancia el papel de la in elec zlalidad (en sen ido mis amplio de in elligen sia), no po que deba juga un papel sus i u i o de 10s adicionales ac o es sociales eden o is as, sino po que e:s el g upo más capaz de juga un papel inno- ado , mode nizado y acionalizado po una pa e (es deci , con ibui a supe a las pe spec i as llxalis as o co po a i as y conse ado as de 10s o os g upos sociales) y, po o a pa e, puede con ibui decisi amen e a es ablece obje i os de ca ác e global y a c ea lazos de colabo ación en e dis in os g upos o ac o es sociales. Uno de 10s indicado es más nega i os de la ac ual si uación social de Ca aluña es la debilidad de la jn elec ualidad como ue za social. P ime o po que no exp esa obje i c s gene ales con capacidad de in l~iencia y de mo ilización sob e el conjun 0 de la sociedad y ambién es débil en es os momen os su unción inno ado a o angua diS a. Y segundo po que, a di e encia de o as épocas au onómicas, las nue as ins i uciones polí icas no han dado luga a una i upción masi a de las ue zas cul u ales en la ida pública y en la ac i idad de la adminis ación. Y po úl imo, el obs áce~los polí ico más g ,a e con el que se encuen a <<Pape s)>: Re is a de Sociologia la polí ica e i o ial es el de la inddnición, con usión y supe posición de modelos polí icos-adminis a i os, la al a de una dis inción cla a de com- pe encias en e 10s dis in os ni eles poli icos y adminis a i os. Es e iden e que hay o os p oblemas polí icos como son: 10s escasos ecu sos des inados a la in e sión social en manos de las adminis aciones públicas, la baja capa- cidad de ges ión de és as, la insu icien e c edibilidad y coope ación sociales en e la adminis ación pública y la ciudadania y la desigual y débil implan- ación de 10s pa idos poli icos (mecanismos undamen ales de elación de la sociedad con las ins i uciones) en el e i o io. Pe o di ícilmen e pueden esol e se es os p oblemas si no se de ine, aplica y consolida un Único mo- delo de o ganización poli ico-adminis a i o acional, e icaz y consensuado. La cues ión polí ica que nos apa ece como más u gen e es una de inición p ecisa de las compe encias y ecu sos que co esponden a cada ni el e i- o ial de la o ganización polí ica-adminis a i a. Si hay adminis ación au o- nómica no debe habe p ác icamen e ad ninis ación pe i é ica del Es ado. Si hay ad ninis ación in e media (de ámbi o p o incial o egional) no iene po qué empeza a c ea se una ad ninis ación pe i é ica de la Gene ali a . Y como debe habe adminis ación local ep esen a i a, és a debe se su i- cien emen e ue e pa a eje ce compe encias eales (la coma ca debe se i pa a supe a la agmen ación de la es uc u a municipal, complemen ando a 10s ac uales municipios). Sólo esol iendo el p oblema de o ganización polí ica-adminis a i a se consegui á que haya una adminis ación au onómica capaz de hace una p opues a de planeamien o y de polí ica e i o ial en gene al, que sea socialmen e legi ima (es deci , acep ada po 10s dis in os g upos sociales) y que pueda luego implemen a se an o desde el conjun 0 de la adminis- ación pública (que obligue a la cen al y que sea ejecu ada desde 10s po- de es públicos locales) como po pa e de los ac o es sociales. La polí ica e i o ial debe p opone una on e a de desa ollo y equilib io, pa a 10 cua1 hay que a icula una g an inicia i a pública con la ac i idad p i ada, an o la luc a i a como la que se in eg a en el sec o de la <(economia so- cial)>. Es a a iculación puede pe mi i que se desa olle una compleja polí- ica con ac ual en e 10s ac o es públicos y p i ados, que es indispensable pa a libe a 10s ecu sos y ue zas ac uales y po enciales de nues o país, di e si icando y mode nizando las ac i idades y c eando 10s medios pa a da espues a a la necesidad de equipamien os y se icios sociales. Pe o an es hay que esol e el p oblema poli ico de la o ganización e i o ial de la adminis ación pública. REFERENCIAS BIIILIOGRAFICAS' GENERALES Joan Alemany: i No as sob e 1:a poli ica e i o ial de Ca alunya (1979 y 1982)s. Tex os mecanog a iados. Josep M. B icall: c Re lexions sob e I'economia de Ca alunya (Pe spec i a So- cial 16-1980))> y ex o de su con e encia en la 1lngloCa alan Socie y (1981). 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Re is a CEUMT: Conjun o de la edición Ca alunya. Els se eis municipals a Ca nlunyo:. Gene ali a de Ca alunya. Depa amen de Go e nació, 1982. Ma ina Subi a s: <(La e oluci6n de las ac i udes .polí icas y sociales en Ca a- lu6a en el pe íodo de la ansición a la democ: acia)> (Depa amen o de So- cio!ogía. Uni e sidad Au ónoma de Ba celona, ex o mecanog a iado, 1982). Se ha enido en cuen a el c:onjun o de abajos hechos pa a el econocimien- o e i o ial de Ca aluña (19880-1982), especialmen~ e 10s de demog a ia (Anna Cab é, Isabel Pujades), econonlla (An oni Flos), sclciologia (Ma ina Subi a s) y ma co espacial (Manuel Ribas i Pie a).