Comercio colonial y crecimiento económico en la España del siglo XVIII. La crisis de un modelo interpretativo

Comercio colonial y crecimiento economico en la España del siglo XVIII. La crisis de un modelo interpretativo Josep M. Delgado Ribas El problema de la conexión entre comercio colonial y crecimiento económico en la España contemporánea fue una de las cuestiones que inicialmente atrajeron la atención de 10s historiadores de la economia hacia el americanisrno. Mientras 10s americanistas con denominación de origen -es decir, 10s especialistas formados en las universidades de Madrid y Sevilla, se esforzaban por continuar, con la mayor fidelidad posible a 10s canones, la tradición de una historia imperial preocupada s610 por ensalzar la obra española en América -conquista, colonización, legado cultural y religioso, etc.- partiendo del axioma de la superioridad de la culturalraza dominante e invasora, sobre la cultura/raza indigena y dominada, llamada a desempeñar un modesto papel de comparsa en la epopey a imperial, algunos investigadores cuya preocupación esencial giraba en torno a la industrialización, o no industrialización española, trataron de buscar respuestas al crecimiento desigual de la España del siglo XVIII, a través del estudio de 10s efectos multiplicadores que la liberalización de la Carrera de Indias pudo tener sobre las áreas de la periferia española, cuya actividad exportadora se vió estimulada por la ruptura del monopolio gaditano. (Vilar, 1968; Vicens Vives, 1969; Fontana, 1967 y 1970; Nadal, 1970.) Un primer fruto colectivo de esta preocupación quedaria reflejado en las actas del primer congreso de Historia Económica de España (Nadal-Tortella, 1974), bajo el epigrafe de una de las secciones más concurridas del congreso: "comercio colonial y crecimiento economico". Los trabajos aportados por Carlos Martínez Shaw, Antonio Garcia Baquero, Miquel Izard, Josep Fontana y Jordi Maluquer de Motes para esta ocasión intentaron calibrar, desde diversas perspectivas, la importancia del mercado americano para el desarrollo del aparato productivo español. Martínez Shaw (Nadal-Tortella, 1974,243-267), abordaba una cuestión ya planteada en trabajos anteriores (Rahola, 193 1 ; Romeva, 1952 ; Carrera i Pujal, 1967), que Pierre Vilar dejaba en el aire, 24 MANUSCRITS 3> maig 1986 La ciutat i el port de Barcelona a finals del S. XVIII. en su inconcluso estudio sobre el siglo XVIII catalan (Vilar, 1968, 111): la conexion entre la moderna industria algodonera catalana, y la progresiva participación del Principado en el comercio con America. Con un amplio soporte estadístic0 de cifras referentes a la producción manufacturera y al comercio de exportación, se establecia una estrecha correlacion entre las primeras expediciones directas a Indias y la consolidacion de la manufactura algodonera en torno a Barcelona y Mataró. El trabajo de Antonio Garcia Baquero (Nadal-Tortella, 1974, 268-294), extendía las conclusiones de Martinez Shaw al periodo del libre comercio (1778-1796), con la apoyatura factual de 10s registros de exportacion por el puerto de Barcelona. En palabras de Garcia Baquero, "el desavrollo industrial catalan de fines del siglo X VIII resulta practicarnente inconcebible de no habev contado con el mercado americano" (p. 294). Por su parte, Miquel Izard ponia de manifiesto el efecto desarticulador de las guerras de fines de siglo sobre el sistema de libre comercio, que obligaron a la busqueda de soluciones desesperadas, como el comercio de neutrales, para evitar el colapso del trafico trasatlántico (Nadal-Tortella, 1974, 295-321). Josep Fontana introduce un cierto contrapunto, manifestando sus reparos a un excesivo optimismo sobre 10s estímulos del mercado americano para la industria española (Nadal-Tortella, 1974, 3 58-365). Las aportaciones incluidas en estas Actas, aceptaban, explicita o implícitamente, un modelo explicativo de las conexiones entre comercio colonial y crecirniento economico que aun hoy es utilizado generalmente en las aulas universitarias, y en cuya elaboración tuvo un papel muy destacado A. Garcia Baquero (Garcia Baquero, 1972: 1974; 1976; 1978; 1983; 1984). Con variaciones de detalle, sus pautas fueron seguidas por otros americanistas que trabajaron en tomo a cuestiones referentes al comercio colonial (Fisher, 1978: 1985-a; 1985-b; 1985-c; Walker, 1983; Martinez Shaw, 1985), tambidn aparece subyacente en trabajos sobre el pensamiento económico de la ilustración (La Force, 1965; 1968; González Enciso, 1980; Cintrón Tiryakian, 1978; Rodríguez Labandeira, 1982; Rodríguez, 1975. Hernández Franco, 1984, etc.), o en recientes síntesis sobre historia de AmCrica colonial (Lockhart-Schwartz, 1983). La tesis central de este modelo es la de considerar las reformas del libre comercio (1764-1789), como un paso decisivo en la modernización del pacto colonial español, que abriria una nueva etapa de esplendor imperial -un "verano de la prosperidad indiana", en palabras de Humphreys (1960450). Y todo el10 gracias a la puesta en practica de las ideas ilustradas surgidas de mentes tan clarividentes como las de Carnpillo, Ward, o Campomanes, que vendria a poner fin, según Garcia Baquero, 'á dos siglos de vigencia e inoperancia de un sistema mercantil construido de espaldas a la realidad española y preocupado casi exclusivamente en salvaguardar 10s intereses de la Corona" (Garcia Baquero, 1983, 126-127). Decret d 'ampliació dc la llibertat de cometq amb Ambica 1778. ES QUE S. M. EIA Hl<SUZ;,LrI'O a~ilplidr L Colic.c.sion del Cuinercto libre , conteilld~. ci~ Decreto de 16. de Octuhrc dc 1765. Irlstrticciorl dc: la allsma fecha, y ctcmas Hefolucioncs posteriures , qiic Solo cornprchcndrcron las lslas dc Barlovento , y Provineias de Cainpcche , Santa Marta, y RIO dei Hacha, incluiendo ahora la de BucnosAires , con internacion por ella a las detnas de la Arnerica Meridioilal , y cxteilrion a los Vuertoo habilitados en las Cost~s de Ch~le, y CI Perú, &c. Expcdido en a. de Bcbrero UV100 tkl plertal urnoc qiw nre mero I& lar \a ali rr de Espiu, y \I ICIII # , v LPII ULI* un b q U, >U $~'(u$n~ ab8 yr Ir ( ($1 I (2.1 ZYT~PIW $0 26 MANUSCRITS 3, maig 1986 El comercio libre, conllevaria la concesion de facilidades a las regiones de la periferia peninsular mejor dotadas para captar 10s estimu10s del mercado indiano, que pudieron aumentar su participacion en las exportaciones a costa de 10s oligarcas béticos. El resultado de las medidas liberalizadoras seria francamente positivo. Los valores del comercio colonial se incrementaron de un modo extraordinario, multiplicándose por 5 las exportaciones, y por 11, las importaciones (Fisher, 1985-c, 46 y 6 l), aumentando la proporcion de las mercancias españolas sobre las de reexportacion (ibidem). La principal objecion que puede hacerse a esta explicacion es que no resuelve de un modo satisfactorio la cuestion que servia de punto de partida a la elaboración del modelo: La conexión entre comercio colonial y crecirniento economico. Visto el atraso español a fines del siglo XVIII, resulta difícil el observar posibles efectos multiplicadores derivados de 10s intercambios con America. La reducida capacidad de arrastre del comercio colonial sobre la economia española se atribuyo, bien a factores coyunturales, bien a factores endogenos y estructurales, que en ningún caso discutian el contenido de la reforma del sistema colonial. Asi, algunos historiadores destacaron la influencia negativa de la coyuntura bélica que se extiende entre 1793 y 18 14, enlazando diversos conflictos con Francia y Gran Bretaña, que impediria un normal desarrollo del comercio con America (Garcia Baquero, 1972, 125-254; Fisher, 1985-a, 63, etc.). También, se argumenta, que s610 pudieron aprovechar las oportunidades ofrecidas por el libre comercio aquellas regiones españolas de la periferia con mayor capacidad de respuesta a 10s estirnulos del mercado. En este sentido, A. Garcia Baquero ha tratado en algunos de sus trabajos (Garcia Baquero, 1974 y 1976) sobre el impacto del comercio colonial en dos economias regionales, Cataluña y Andalucia. El Principado seria el ejemplo de como podia aprovecharse el mercado americano para iniciar un proceso de industrialización de tipo moderno, gracias a las facilidades concedidas a la exportación de manufacturas españolas; en sentido contrario, la Baja Andalucia, que monopolizara durante siglos la Carrera de Indias, con una dotación de recursos inmejorable, y disfrutando de rentas de localización respecto a las demas zonas de la Península, obtuvo un beneficio mas bien parco. Las diferencia~ en la elasticidad de la oferta productiva se relacionan con cambios significativos en la correlación de fuerzas sociales. Solo en las regiones donde un proceso previo de acumulacion permitió que se consolidase un grupo burgués, en tomo a determinadas instituciones representativa~ de caracter corporativo -consulados nuevos, juntas de comerciopudieron tener un efecto positivo las medidas del reformismo ilustrado (Femández Díaz, 1982 y 1985). Por otro lado, la burguesia emprendedora, ejerciendo presiones sobre el estado, tendria un protagonismo activo en el carnbio de orientación de la política comercial en tiempos de Carlos I11 (Dias Avelino, 1976; Nunes Dias, 1971 ; Gald6n, 1983). El modelo interpretativa hasta aquí desarrollado en sus lineas principales, se habia construido sobre un terreno movedizo, especialmente endeble por la ausencia de dos elementos blicos. En primer lugar, hasta 1981, no se disponia de trabajos de investigación que abordasen la cuestión del comercio colonial desde una perspectiva regional, y permitieran ahondar en el analisis de sus posibles efectos multiplicadores sobre la actividad econ6mica. En segundo lugar -y quizá porque la mayorfa de 10s que se ocuparon de estas cuestiones no tenían una formación americanista-, se olvidó toda referencia a las repercusiones americanas del libre comercio. Resultaba hasta cierto punto sorprendente el que nadie se hubiera ocupado de analizar problemas como el de 10s mecanismos del mercado colonial, o 10s cambios que se produjeron en su equilibri0 como resultado de las medidas liberalizadoras -una excepción, Fisher, 1985-c-. De un modo mis general, se partia de un presupuesto no verificado empiricamente: El deseo de la Corona y 10s gobernantes ilustrados por estimular el crecirniento econ6mico (Maluquer de Motes, 1984). Una serie de nuevas investigaciones, cuyos resultados se hallan en curso de publicación, pueden permitirnos superar parcialmente estos vacios, aunque no sea para reforzar la visión tradicional, sino mis bien al contrario. Durante 1985, estos resultados fueron presentados y discutidos en dos reuniones cientificas de distinta naturaleza. En julio, la Universidad internacional Menéndez y Pelayo patrocinó un curso organizado por Josep M. Fradera y Josep M. Delgado, bajo la convocatoria de "El comerg entre Catalunya i America. Segles XVIII i XIX" (DelgadoFradera, 1986). Ademas de ofrecer una visión panorámica del comercio colonial catalán, con las ponencias de Carlos Martinez Shaw, para la etapa del monopolio gaditano; José M. Oliva, sobre la Real Compañia de comercio de Barcelona; Josep M. Delgado Ribas, sobre el libre comercio, y Josep M. Fradera, para el siglo XIX, la presencia de especialista~ no catalanes -Carles Manera, que se ocupó del caso mallorquin, Luis Alonso Alvarez, de Galicia, y Santiago Tinoco, de Andaluciapermitió establecer una primera comparación a escala regional de 10s efectos del comercio con América. Finalrnente, Josep Fontana -quién enriqueció su análisis sobre el papel de las reformas del sistema colonial español dentro de la crisis del Antiguo Régimen (vid., Fontana, 1967, 1970, 1985 y 1986), y Manuel Moreno Fraginals, con un lucido exámen de las interrelaciones entre Espafia y Cuba durante el siglo XIX, aportaron valiosas reflexiones de carácter general, imprescindibles para completar 10s objetivos que se habia propuesto el curso. El Simposio sobre "Lihrr c cirilrrt io ,I. t rc.ritnicirlto rc.o/lcirrzico I -611-/A'_'-//", celel3ra~lo en i.1 PiiCrto de Santa hídria. e11 ~Iiiiemhre, con el \opr!rte f~ri~~tiiiercl d:l B'inco t\ti.r~or ile Fq~liria. ri'\p~niiiO ,I r~iotii acioni.\ d~ft.rcnrt~~. Lob o~.g,it~irailorej. 'A.51. Bern~l. 4 Sdritidgo Tinoso. ilr la Unirenidail de Se~illu. pretenciian reunir en torno a una mesa 3 toilo~ aq~~ellos itii.estigaii~rcs que durante 10s i~ltinlc~s ;~rios hahian tr31laj:iilo sobre el periodn del comsrcio librtl. para ~lis~utir. a ILI Iur de sus aportaciones. 1s \.ieJa i.~rsstiOn que. iluinci. arlo\ antes. sir1ii.- ra para atracr la alencitin de los Ilistoriailorcs econ6n1ici1s: L3 col-iexi6n entre cotnercio colonial y crecimiento econ6n1ico. La discuhiOn se parce16 tn tres >t.>ione\. cai!,~ un,i dt las i,~~ales iotitaba un relator. enc~irgaiio de prepdrar un t~~ts~1c-i i!e lli cut..;titin introductori(> :I cada sc.sih11. Pras la pri'st~ntliiioti iic'l S~III~OSIO. ,I carg~~ dt' Jojep Fontan3. Carlos M~rtinez Shan iiesarroll0 \u poncncia sohre "Rnlur!ztr c.otrzt.rcla1, ugcJrirr c in.$tirliciot7ec tico/~t;rt2ii~as':. Jostp M Dzlgailo abrii, 111 si.gunda jornada c'oll lin pap?/ \c)hre "('or?lct.t !o cO/r)- tiiirl J ct.c~c rrtlirtlro c.c'or16tnico ". niicntra.; que 4.51. Htrnal eIa13or6 13 tercera ponencia. so!.re "CLlpirititj\, hctletiiio (> rt~t.i>t.cicirl c.11 (,i r/,cifi'c o irlclicrrlo '' Las conlunicaciones presenradas. Lln total de 20. se distribuycron de un niodo hastante arbitrano entre las tres sesiones de trabajo. debido al abrumador predominio de las aportasiones de carierer regional. que tratahan las tres cuestionts planteadas por 10s organiradores. Resulta imposible aquí rsalizar un resumen indt~idualizado de todos esos trabajos. a pesar ile su eutraoriiinarlo !ntert!s. Considerados en su sonjunto. permiten la Formulacion de serias sriticas al riejo niodelo interprttati~o, a la vez que ofrecen alg~rnas pautas para construir otro de a1ternatii.o: 1. Si bien ec cierto que los decretos de libri. colnercio rstinli~laron e1 desarrollo de 10s intercambios trasatlinticos. 110 lo ?s el cluc 2sto. cresieran en la medida obsen,ada por Fisher i Ii)X1. 1985-3. 1qXS-b. 1985-c). Existe un error de principio en hils estlrnacionss que consiste en utilizar. co~no base, el ario I ':h. cuando el peligro de una ruptur;~ inminente de liostilidadcs con (;ran Hrctaña distorsions los qiit hubieran sido unos nivelt.5 normales de tr;ít'ic~o. Modil'is;~~ido la t~aw (ahora. 1776 = 100). el perfil de la cur1.a \t' modifica l~r~~.;camentr.. p~~es de alcanzarse un indice 1600, en 17') 1 . 1~ subid~ \e ri.duce a 1111 !nci~~~~> 160 i I)e!gado Kibas. 19X.q-LI: 1985-f). Supuesto rlllc el a11111c11ro ~le ];i incertidumt~re en la na~t~yaci6n altt>rah;i [nis intcns,itnenti. ;I 10, retortia\ ~ii \ ., )-I;:I. ?n Ioi cu:iles se :~rrit.sgahlin ~aiio\a\ partida, ric' c,ro. plata 1 c(jIoilr,i!c\. resulta. ~i\nn;\rno. mL1 d~\iut~t.l~ IJ at'~rrii,i~~~cir~ dt. LILIC t?r~~iirio\ dt !1iter~~a1i113¡o e\oI~rc~ot~~~ro~i t'~r~~r~tl~l~~i~~~~t~~ p;irLi 10, i.xpi)rta~lori.\ i'spslivli.\. que m~~lt!plicaniio .LI\ i.crn~>\,i\ po: i. It-igr'iron rnireln:nt,ir lo\ rctornos un,i rnfiila iic, ot;:~, \i.;i.\. i.1: I -X:- Accid de la Real C'ompariia de Sarz 1,'ernando de Sevilla 1796. Mis bieri, sucederia lo contrario (Delgado Ribas, 1981). Los datos aportados por Luis Alfonso Álvarez (1983. 1985-b), para Gallcia, corrohoran el error que supone cualquier ponderacion sobre el horironte de 1778. Los alios antenores son 10s que registran las cifras mis dltas en el comercio de exportaclon. 2. El a~~mento en las exportaciones de la proporcion de niercancías t'spailolas - que pasarian de representar un 38%. en 1778. a un 52%. de media. en 1782-1 790 (Fisher. 1981. 1985-c), esta, asimismo, esagt'rado por la elección de un año poc0 indicativa del libre comercio. como es 1778, durante el cual el legislador maneja, sucesivanlente, dos conceptos diferentes de lo que cabe entender por producto nacional, t'n el mornento de realizar las valoraciones arancelarias. De uno estricto. aplicado hasta octubre. se pasa a otro amplio, tras la publicaciiili LICI Keglutrlvr~to. que pernlite la inclusi6n corno partidus de exportacitin t'spailol;r, clc pintados !, t'stalnpados sobre telas de importacibn. di. las hasinas t'ahricadas con trigo3 estranjt'ros. y de cuulquier otra [TIC rc,inc (;I. >icni prc (1 LIL, "t?llií/c8 v/ t~.\pí>(,to, o (>I i/,\o ,I, dc,stit~o quíJ tcI i o i 1 ioii i Rcut~to. 1778. 15: .Alonso <I\ :I~L,/. 1083: 1 c)S5-l): Dt'lg;~~lo RiI>;is, 1981 : 1985-d: I985e; Gillle~ .41111:111. I ')S': >1;1ncr;1 L-'rbin:i. I <)li!: Mart inez L'ara. 1C)XS-a y 108-bl. 3 O MANUSCRITS 3, maig 1986 Con independencia de la discusion sobre si estos productos deben computarse como exportaciones o reexportaciones durante el comercio libre, es indudable que el cambio de criteri0 apuntado desvirtua cualquier calculo sobre la composición de las exportaciones en 1778, para proyectarlo hacia adelante. 3. El precisar la contribución del comercio colonial al crecimiento económico español durante el ultimo tercio del siglo XVIII, aceptando "a pnon que este tuvo lugar, obligaria a demostrar la existencia de una correlacion positiva entre la expansión de 10s intercambios, el aumento de la renta nacional y de la renta per cápita". Si bien algun osado cliómetra se ha arriesgado a calcular el efecto sobre la renta nacional de la pérdida de las colonias (Prados de la Escosura, 1984), la ausencia de la información cuantitativa imprescindible para realizar estos cálculos con un minimo de fiabilidad, 10s convierte en puros fuegos de artificio. El comercio con las Indias fue un factor de desarrollo para la economia espafiola en la medida en que pudo inducir cambios en el stock de recursos disponibles, o provocar mejoras en la productividad total de 10s factores, ya fuera a traves de una mejor asignación -especializandola en producir aquellos bienes para 10s cuales poseia ventajas comparativas-, ya a través de innovaciones técnicas que ahorraran inputs. En ausencia de estas últimas, el problema se reduce al análisis de 10s cambios que el comercio colonial pudo provocar sobre la asignacion de 10s recursos disponibles o, en otras palabras, de las transformaciones que como respuesta al estimulo del mercado arnericano se produjeron en 10s sectores ligados a la exportación. Para la agricultura, Gonzalo Anes ha observado como el mercado americano no constituyó un estimulo suficiente en orden a su modernización: "en el crecimiento economico durante 10s siglos XVI y XVIII, las exportaciones a Indias no pudievon, por su c~larztia, desemperiar otro papel que el de mintisculos impulsos de unas tendencias mas complejas que las que pudieran haber surgido de un simple aumento de las expovtaciones" (Anes. 1983, 204); el10 sit1 negar posibles transformaciones regionales. Gstas no se producirian en gran parte del territori0 español, si atendemos a 10s trabajos presentados en el Sirnposio del Puerto de Santa Maria. Ni en Cantabria (Martinez Vara, 1985). Galicia (Alonso Alvarez, 19854). Andalucia (Tinoco Rubiales, 1985-b : Gámez Arnian, 1985), País Valenciano (Ardit Lucas, 1985-b), Baleares (Manera Erbina, 1985-b), o Canarias (Guimerá Ravina, 1985-b; Macias Hernández, 1985-b), el comercio colonial actuo de motor del cambio de las relaciones de producción dominantes. Quizá sea Cataluña la unica excepción a esta regla. Según el modelo de reconstrucci6n económica del Principado, diseñado por Pierre Vilar (1968, II), la especialización vitivinícola en determinadas áreas se configuró como motor de las restantes transformaciones económicas, forzando una redistribución territorial de la actividad productiva orientada hacia el mercado, y conectando la economia catalana con la economia internacional. La viticultura se convertia a 10 largo del Setecientos en la actividad económica dominante en amplias zonas del Principado, generando nuevas oportunidades de empleo en 10s sectores agricola -especializaciÓn complementaria de áreas del interior en la producción de subsistencias-, industrial -producción de utillaje agrario, clavazón, flejes, piperia, industria naviera y servicios-, transporte y actividades bancarias. En suma, la viticultura, ligada al mercado exterior tendria efectos multiplicadores sobre la economia catalana (Torras, 1984). Si bien el arranque de esta especialización responde inicialrnente a la demanda de caldos del mercado europeo, es indudable que, al menos desde la Última década del siglo XVII, la atracción del mercado colonial contribuiria a acelerar el proceso emprendido. En todo caso, es necesario no olvidar que, 1°, esta se produce antes de las reformas de Carlos 111, que institucionalizan el comercio directo con América; 2O, el feudalismo desarrollado catalán presenta una peculiar configuración en sus derechos de propiedad, favorable a una mayor libertad de acción de la iniciativa privada -hereu, rabassa morta, etc. Respecto al sector industrial, son contadas las regiones del estado español que presentan indicios de un cierto desarrollo ligado al mercado colonial: País Vasco, Galicia, Baja Andalucía y Cataluña. (Fernández de Pinedo, Bilbao, 1982; Alonso Aivarez, 1986-b; Nadal, 1970; 1972; 1975; 1985; Martínez Shaw, 1974; 1981 ; 1985-b; Garcia Baquero, 1974). En conjunt0 puede afirmarse que el comercio con América no sirvi6 de caldo de cultivo a una industria moderna, sinó que fue el refugio de un sector ineficiente y falto de competitividad. El volumen de las exportaciones vino determinado, del lado de la oferta, por 10s niveles de protección efectiva que 10s aranceles ofrecian a 10s productos industriales espafioles. Asi 10s productos de la llamada industria rural gozaron de unas rentas de monopolio mis elevadas, que 10s de la industria moderna, forzados a competir con manufacturados de reexportación (Delgado Ribas, 1983-b). Del lado de la demanda, el mercado americano fue reduciendo progresivamente desde fines de la dCcada de 1770 su capacidad de absorción de manufacturas españolas, en parte por la desaparición de 10s mecanismos de venta forzosa (Delgado Ribas, 1984; Alonso Alvarez, 1985-b), en parte, también, por el efecto que sobre la oferta menos competitiva tiene siempre un aumento en la capacidad de elección del consumidor. 4. El éxito de la adaptación catalana al libre comercio debe buscarse en el control del transporte maritimo, aspecto ya resaltado por 38 MANUSCRITS 3, maig 1986 1980 "Cataluña y el cit .lerio con America: el fin de un debate. Boletz'n Americanista, XXII (pp. 223-236). 198 1 Cataluña en la Carrera de Indias. Barcelona. 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