181
POSIBILIDADES
Y
LIMITES
DE LOS ORGANIGRAMAS
Joaquín Gai ín Sallán
LA ORGANIZACIÓN MANIFIESTA
Y
LA ORGANIZACIÓN REAL
Cuando se plan ea la necesidad de o ganiza un cen o escola se bus-
ca simpli ica su es uc u a
y
uncionamien o en 10s aspec os undamen-
ales, pa a pode as1 accede de una mane a acional a ella
y
no queda
inme so en la mul iplicidad de elemen os que in e ienen. A pa i de
aquí, su gen in e ogan es como: jes posible simpli ica la ealidad es-
cola ?, jqué sen ido iene analiza 10s elemen os de la es uc u a esco-
la ?, jcuáles son 10s mé odos más adecuados pa a exp esa el análisis de-
allado que se p e ende?, u o os, nacidos de la posible di e gencia en-
e la llamada o ganización exp esa
y
o ganización de hecho.
Pa a Ricca di la exp esión de una o ganización queda mani ies amen-
e desa ollada en:
a)
El o ganig ama,
que nos indica su es uc u a.
b)
La
desc ipción de a eas,
que señala la apo ación de cada uno al
p oceso gene al.
c)
La
desc ipción de ¿os p ocedimien os,
que de e mina la modalidad
a segui en el p oceso ope a i o-ejecu i o in e no1.
Aho a bien, la desc ipción a a és de es os ins umen os supone la
conside ación de la o ganización exp esa, pe o no necesa iamen e deli-
mi an su con enido, ya que no puede se indice de no o ganización la
RIC(:ARDI. R.,
El manual del Dz ec o . O ganizaczón
y
o ganzg amas,
In e ciencia,
Mad id
1965,
p.
30.
inexis encia o exis encia de 10s elemen os de exp esión ex e na. Pa a el
mismo au o , una o ganización exp esa que no co esponda con la eali-
dad p esen a algunos incon enien es como:
--impedi cualquie o ma de con ol;
-c ea espec a i as, insa is acciones
y
mal humo ;
--depende de o ma acen uada del man enimien o de posiciones
pe sonales.
Igualmen e, una o ganización de hecho, o ganización que unciona
aún al ando elemen os de exp esión ex e na, p esen a ia las siguien es
des en ajas:
-no es posible cuando el o ganismo sob epasa de e minadas dimen-
siones mínimas;
-p ecisa de la gos pe íodos de adies amien o;
--se basa mucho en la capacidad
y
buena olun ad de sus compo-
nen es2.
No obs an e, a pesa de 10s p oblemas ad e idos, se hace e iden e
se iala que una o ganización que ha de inido 10s elemen os de exp e-
sión ex e na iene mis posibilidades de unciona que la que no 10s ie-
ne, aunque, cabe indica , su e icacia depende á más de la conexión con
la ealidad que p esen e la o ganización exp esa, que de la es ic a exis-
encia de es a. Es a necesidad de acudi a exp esa la o ganización de
o ma explíci a se p esen a como un medio pa a:
a)
consegui una. cla a de inición de a eas, unciones
y
elaciones
den o de la o ganización;
b)
pe mi i pa icipa en la de inición de obje i os a 10s miemb os de
la o ganización;
c)
a o ece la comunicación en e 10s miemb os.
A
a és de las p óximas lineas, desa ollamos un aspec o de la o ga-
nización exp esa: 10s o ganig amas, analizando su uncionalidad
y
posi-
bilidades eales pa a la o ganización escola . Somos conscien es, en es a
a ea, de que en la ac ualidad la di ección de emp esas conside a que la
u ilidad de 10s o ganig amas es ín ima o nula, habiendo po enciado
o os ins umen os al semicio de la o ganización. Sin emba go, desde la
pe spec i a escola , donde las inalidades son di e en es
y
las es uc u as
dis in as
y
mis pequeñas, su alo subsis e, si se es conscien e de las li-
mi aciones que su uso plan ea y si su ealización es écnicamen e buena,
en la idea de que ccsi bien es cie o que exis en a ias mane as de ejecu-
a un abajo, no hay más que una que sea la mejo . Es o es la misma
e idencia, la e idencia acional, que di ia Desca esd.
CONCEPTO
Y
SENTIDO DEL ORGANIGRAMA
Podemos de ini el o ganig ama como la exp esión g á ica de la es-
uc u a o mal de una o ganización4. A a és de él, se ponen de mani-
ies o en e o as cosas:
I?
Las unciones eje cidas en la o ganización, la subdi isión en se i-
cios,
y
luga es o pues os de abajo.
2?
El olumen e impo ancia de di e sos concep os de o ganización,
cuyos a ibu os p incipales quedan en e idencia sob e el g á ico.
3:
El sis ema je á quico
y
las elaciones de subo dinación en e 10s di-
e en es colabo ado es.
4P
El pues o de cada uno de 10s colabo ado es
y
su esponsabilidad,
an o en a ibuciones como en pe sonal a sus &deness.
3
SATET. R.,
Del O ganig ama ji ncional,
olle 0 edi ado po F ancisco Casano as,
Ba celona 1954, p.
1.
4
También conocido po o os au o es como ca a de o ganización, gd ica de o gani-
zación, pi ámide de ca gos, diag ama de o ganización, diag ama de es uc u a, e c. Pa-
a Giménez A ibas, el o ganig ama supone ula ep esen ación g á ica de la o ganiza-
ción de cualquie en idad o g upo de indi iduos acogidos a una misma disciplinae
(~Técnica del O ganig ama,,
Docz men ación Adminis a i a
18, Sec e a ia Gene al
Técnica de la P esidencia del Gobie no,, Mad id, junio 1959, pp.
31
SS.).
Ca asco Belinchón
10
conside a como <un documen o que ep esen a gd icamen e la
es uc u a o mal de una en idad,
(Manualde O ganización
y
Mé odos,
Ins i u o de Es-
udios de la Adminis ación Local, Mad id 1966, p. 148). Pa a E. Teje a Pa ís el o gani-
g ama es ala exp esión g a ica de la es uc u a eal de una o ganizacióne
(ci .
Ca asco
Belinchón,
J.,
op. ci .,
p. 148).
Lucas O ue a
10
concep úa como aun g á ico que ep esen a. bajo o ma de docu-
men o de
conjun a,
la es uc u a de una emp esa
y
pe mi e da se cuen a, median e un
in o me
complemen a ia,
de las dis in as elaciones, dependencias
y
conexiones que
pueden exis i en e 10s depa amen os
y
se iciosu
(La di ección
y
la es a egia
de
/a em-
p esa,
Index, Mad id 1977. p. 217).
El o ganig ama de es uc u a, a i ma Robe Sa e , ~ iene po obje o ep esen a es-
quemá icamen e a la emp esa, a una acción de la misma, a un se icio o a unas uncio-
nes, al
como se some en a análisis, al
y
como se p oponen
y
desc iben en las ins uc-
ciones
y
no as de Se icio,
(k
di ección a di ancia,
F ancisco Casano as, Ba celona,
R.,
La
di ección dis ancia,
pp. 7-8.
El o ganig ama supone la ins an ánea de un cen o en un inomen o
de e minado,
y
pone de mani ies o 10s elemen os
y
conexiones que con-
igu an su es uc u a. En es e sen ido cabe se iala :
.
-- -
a)
El o ganig ama es, undamen almen e, una ca a de p esen ación
cuya inalidad p incipal puede se in o ma i a o analí ica. Es
in o ma i-
uo
en cuan o que pa icipa, a cualquie pe sona, una isión del conjun-
.
o de la es uc u a o una pa e de ella; en es e sen ido, si e como medio
pa a no i ica a la comunidad escola 10s elemen os
y
elaciones que
componen la es uc u a, acili ando a 10s p o eso es
y
di ec i os, po
o a pa e, el conocimien o de su campo de accibn, de sus posibilidades
de elación
y
su posición den o de la o ganización.
Pe o, ambién, el o ganig ama puede se u ilizado como un
elemen-
o de análisis es uc u al
poniendo de mani ies o, como se iala Blanco
de Tella" el equilib i0 o desequilib i0 en e 10s dis in os sec o es, la
ampli ud de la es e a de con ol de cada je a u a, la disposición de las
elaciones de au o idad, la exis encia de unciones supemalo adas o in-
a alo adas, el núme o de g ados de la escala je á quica, la dualidad de
je a u as
y
o os aspec os, que en la p ác ica e idencian pun os de la o -
ganización en 10s que suelen localiza se 10s p oblemas mPs ecuen es.
Supone, pues, un complemen o alioso en el análisis de la o ganiza-
ción, ya que pa en iza
y
da una isión cla a
y
p ecisa de 10s de ec os es-
uc u ales.
6)
Los o ganig amas pueden ep esen a un
medio de con ol;
con ol
en endido como la posibilidad de medi las des iaciones que la si ua-
ción de hecho p esen a con elación a la pensada. Es e con ol puede ac-
ua espec o de la:
1.
elación o ganiza i a: es uc u a, a eas
y
p ocedimien os;
2.
elación de medios: icnica, comunicaciones, e c;
3.
elación humana: can idad, calidad
y
ni el7.
c)
El o ganig ama no ep esen a más que el
ispec o o mal
de la o ga-
nización, la que e e encia la o icial, p esc i a
y
eglamen ada, que nun-
ca se iden i ica o almen e con el compo amien o de sus miemb os, en-
e o as cosas po que las si uaciones a ec i as no pueden se plani ica-
das,
y
di ícilmen e conside adas, en cualquie o ganización. En es e
sen ido, algunos ex emos como la composición de 10s g upos espon á-
neos, las elaciones in e indi iduales
y
o os pod ían conside a se en
g á icos especiales; pe o, a pesa de ello, queda ían lagunas; po 10 que
6
BLANCO
DE
TELLA.
L.,
Técnica
y
ap/icaciÓn
de
10s
o ganig amas,
P esidencia del
Go-
.
bie no,
Mad id
1975,
p.
13.
7
RICCARDI.
R.,
op. ci .,
p.
92.
la o ganización de hecho podemos conside a la en é minos absolu os
como i ep esen able. Po o a pa e, el o ganig ama ampoc0 ecoge el
sis ema de comunicaciones, excep uando las o males,
y
las posibles e-
laciones de la o ganización con el medio ex e io .
d)
El o ganig ama, po Úl imo, puede se i pa a analiza la ealidad
ac ual, pe o a nbién como
esquema
eó ico
que e leje
las
elaciones
y
ele nen os inales de que ha de cons a la o ganización.
VENTAJAS DE SU ELABORACIÓN
Pa a Ca asco Belinchón 10s bene icios que la con ección de un o ga-
nig ama epo a son consecuencia:
a)
Del mejo conocimien o de la ealidad ac ual, conseguido con el
es udio p e io que implica dicha con ección.
b)
De la isión de conjun 0 que el o ganig ama p opo ciona.
c)
De la ex e io ización de 10s de ec os exis en es, que se ponen de
mani ies o al ep esen a la o ganización, al como es en el momen o
de la con ección del o ganig amax.
A pa i de es as conside aciones, podemos conc e a las en ajas que
la con ección de es os g á icos supone en las siguien es:
1
P
Obliga a p ecisa las ideas sob e la o ganización. La elabo ación o
examen de cualquie esquema simpli icado,
y
en es e sen ido el o gani-
g ama, se quie a o no, ue za al análisis c i ico de la o ganización. Asi,
su ealización pone en e idencia las de iciencias de es uc u a:
-bien po incapacidad de ex e io iza g á icamen e una disposición
que co esponda ielmen e a la ealidad,
-bien po ad e i las anomalias que la ealización pone en e iden-
cia
y
que el g a ismo de la misma hace más os ensible0.
2P
Pe mi e explici a cla amen e la je a quia den o de la o ganiza-
ción, as1 como 10s ni eles de au o idad
y
esponsabilidad, que no siem-
p e quedan adecuadamen e de inidos en las eglamen aciones in e nas.
3P
Man ene su iabilidad obliga a su adecuación cons an e a la eali-
dad, econociendo
y
po enciando, asi, el ca ác e de es uc u a i al que
lenen 10s cen os docen es. En es e sen ido, cabe señala que la o gani-
8
CARRASCO BELINCHON,
J.,
OP.
ci .,
p.
150.
9
ALLUSON.
R.
i
Los
o +ig amas,
Bacelona
1961,
pp.
124-126.

zación cien í ica del abajo e olucione po in eg aciones sucesi as.
M.
Jacques Lobs ein conside a a es e ni el dos planos: uno, que se e ie-
e a 10s esul ados ob enidos en las ciencias humanas
y
económicas e e-
en e a sus in e p e aci~nes, mé odos, modalidades de in e ención
y
ca nbio;
y
o o, pa icula , que concie ne al g upo,
y
pe mi e la elabo a-
ción di ec a de soluciones a a és de una pa icipación es echa en e
10s miemb os del g upou'.
A las en ajas señaladas pod ian añadi se, de mane a esumida
y
de
o ma pun ual, o as e e en es a la g a icación
y
al con enido que la
elabo ación del o ganig ama conlle a: educe el espacio de p esen ación
de una o ganización al u iliza simbolos; es más ácil de ac ualiza ; es á
menos expues o a in e p e aciones di e sas; da una isión mis global e
inmedia a de la o ganización; pe mi e localiza con mayo apidez inco-
he encias, con adicciones, e o es, omisiones, e c., en 10s hechos que
ep esen a; ayuda a ep esen a elaciones complejas; es ablece canales
o males de comunicación;
y
pe mi e una comp ensión mis ácil en e
dos o más sis emas (ac ual
y
p opues o, dis in as emp esas o ins i ucio-
nes)l
I.
Son, pues, muchas las en ajas que o ece la ealización de o ganig a-
mas. Siguiendo a Giménez A ibas podemos esumi las p incipales en:
1.
Conocimien o p o undo de la es uc u a de la o ganización, po
cuan o la oma de da os pa a su elabo ación obliga a una in es igación
me iculosa
y
pone de mani ies o inexac i udes
y
de ec os.
2.
Posibilidad de e isa 10s pues os de abajo ac uales, a la is a de
las modi icaciones que p oceda in oduci .
3.
Es udio de las anomalias exis en es, de acue do a 10s p incipios ge-
ne ales de o ganizaci6nI2.
A es as en ajas Lucas O ue a añadi ia una cua a: la posibilidad de
aza un plan de e o ma de las anomalias de ec adas bajo una isión
de conjun 0 de oda la o ganización
i
'.
10
C'
ALLUSON.
R.,
Les o ganig ammes,
En e p ise mode ne d'edi ion (EME), Pa ís
1975,
p..
9.
11
O as en ajas de las seííaladas pueden e se en
MONTERO
ESPINOSA.
V.,
Análisi
y
me odología pa a el desa ol'lo de la eedzlcación
y
o mación de ecu sos humanos,
Tesis
doc o al, Uni e sidad Au ónoma de Ba celona, Facul ad de Filoso ia
y
Le as,
.
11,
pp.
379-381.
'2
~U ilidad de 10s esquemas de o ganización~,
Documen aczón admznis a i a
22,
Sec e a ia Gene al Técnica de la P esidencia del Gobie no, Mad id, oc .
1959,
pp.
15
SS.
'3
OP.
ci .,
p. 219.
PROBLEMAS DE LOS ORGANIGRAMAS
I
Muchas eces es os ins umen os son acusados de inexac i ud
y
con u-
sionismo, de i ado de la imposibilidad g á ica de e leja pe ec amen e
es uc u as i ales
y
de la sepa ación siemp e exis en e en e la o gani-
zación exp esada
y
la eal. No obs an e, es as c í icas, aunque impo an-
es, no son las únicas.
Los o ganig amas no son el Único medio de ep esen a una
es uc u al
I,
ni son un medio comple o, ya que es án suje os a las in e -
p e aciones que 10s di e en es elemen os de la o ganización puedan ea-
liza . Hemos de pensa que una o ganización se mue e po la acción de
sus pe sonas, acción media izada po di e sas ci cuns ancias que no
siemp e es posible conside a ,
y
no po la ep esen ación, que es un ele-
men o es á ico,
y
ya, po ello, pie de alo en sí mismo.
Po o a pa e, el p e ende es ablece ni eles es loable pa a cla i ica
una o ganización; pe o, ealmen e, j odos 10s elemen os de un ni el
ienen el mismo alo ? Si quisié amos ep esen a la impo ancia de 10s
componen es den o de una o ganización, segu amen e debe iamos es-
ablece desc ipciones indi idualizadas de cada pe sona
y
de sus ci cuns-
ancias.
Y
es o puede se mis álido en o ganizaciones escola es, donde
las unciones eje cidas, dado el poc0 núme o de miemb os, se in e ie-
en mis
y
puede habe pe so ias que ocupen di e en es ni eles según el
momen o conside ado. Es a uen e de inexac i udes iene, ambién, un
e lejo en la imposibilidad de de e mina a a és del o ganig ama la
au o idad pe sonal (pode de con oca o ia) que a asociada a de e mi-
nados miemb os, la ex ensión que acompaña a la delegación de au o i-
dad o la cuali icación de es a.
Desde un pun o de is a gd ico, el o ganig ama no mues a el con e-
nido de las esponsabilidades de un pues o de e minado, an solo las
que pueden deduci se de su i ulo,
10
que lle a a di e en es p esuncio-
nes de acue do con la p opia expe iencia. De la misma o ma, las líneas
u ilizadas seiíalan una elación uncional, pe o no siemp e queda cla a
su causa o na u aleza que muchas eces se deduce ambién
y
exclusi a-
men e de 10s i ulos u ilizados. Igualmen e, se hace imposible ep esen-
a la ac uación de elemen os cuyo abajo en equipo no es con inuo, si-
no que solo a ec a al eje cicio de alguna de sus unciones.
'"pa e del cuad o de dis ibución del abajo, cuad o lineal de esponsabilidades u
o os, úl imamen e conside an algunos au o es que la eo ia de 10s g a os se adap a más
ielmen e al es udio de 10s p oblemas de es uc u a. Un desa ollo de la écn~ca de 10s
g a os como medio de ep esen ación puede e se en
SOLDEVILLA.
E.,
Teo iay écnica de
k
o ganizació~ emp esand, Hispano eu opea, Ba celona
1977,
pp.
188-209.
La es uc u a escola se p esen a sencilla en cuan o al núme o de 10s
elemen os que in e ienen, pe o compleja en las elaciones que se es-
uc u an, elaciones que a ec an an o al in o no como al en o no esco-
la
y
que, en muchos casos, di ícilmen e podemos es ablece como es a-
bles. En es e pun o 10s o ganig amas, más all5 del ca ác e ansi o i0
con que se p esen an, no pueden e ela las azones de una si uación
de e minada ni p opo ciona c i e i0 alguno que sima pa a juzga la.
Todos es os incon enien es señalados sob e la u ilidad de 10s o gani-
g amas nos hacen duda del op imismo deJ.W. Seymou cuando ex-
pone: <(En é minos gene ales, una o ganización que pueda p esen a se
bajo una o ma ne amen e g á ica
y
que pe mi a es ablece sin di icul-
ad sa is ac o ios obje i os
y
con oles cumple no malmen e 10s equisi-
os (es o es, 10s de se una es uc u a sólida
y
adecuada),l5.
Pe o en la base de la in au ilización de 10s o ganig amas puede ha-
be elemen os, conside ados subje i os po di e en es au o es, que
hacen e e encia a la oposición in e na de 10s miemb os de una o gani-
zación que conside an como inú il es e abajo, cuando, en ealidad,
piensan que una cla i icación de unciones
y
elaciones puede hace les
pe de su si uación p edominan e, o limi a la posibilidad de eje ce in-
luencias indi ec as
y
gene a polí icas pa icula es den o del conjun 0
humano del cen o. De la misma o ma, puede esul a inap opiado el
o ganig ama pa a cie os colec i os escola es que abogan, como única
o ma de o ganización, po la esul an e de una edis ibución con inua
de las obligaciones
y
pode es en e sus miemb os. En es os casos, no hay
incompa ibilidad con la exp esión g á ica sino con la misma idea de o -
ganización
.
Tampoco puede admi i se que 10s o ganig amas puedan di icul a o
impedi la e isión de la es uc u a o mal, ya que en su base es 5 la ne-
cesidad de que sean eales y, po 10 an o, inci an al análisis c i ico
y
a la
adecuación cons an e.
Más a116 de 10s i uosos del esquema g á ico o de 10s que conside an
in i iles 10s o ganig amas con e e encia a la pe ección de una o ganiza-
ción, c eo que hay que conside a los en su jus o e mino: como un ins-
umen o auxilia capaz de sin e iza la in o mación. Pe o, pa a que
cumplan es e come ido, cabe analiza , an es de es udia su elabo ación,
las modalidades que podemos u iliza y 10s equisi os que deben
cumpli
.
'5
C'.
BRECH,
E.F.L.,
O ganización
y
Di ección,
Rialp, Mad id
1961,
p.
505.
MODALIDADES DE PRESENTACIÓN
La o mas que pueden adop a 10s o ganig amas son muchas, de i a-
das de las múl iples a iaciones que se pueden da a la exp esión g á i-
ca. Sin emba go, algunas de ellas no debe ían conside a se como e da-
de os o ganig amas, ya que suponen una al e ación esencial a su obje o
o a las no mas de ep esen ación g á ica. Es o sucede cuando cla in o -
mación complemen a ia añadida al esquema o gánico elega 10s aspec-
os es uc u ales a un segundo plano, o cuando se p escinde de la dispo-
sición ami icada ca ac e ís ica de es a clase de ep esen aciones, adop-
ando o as dis in as, más o menos complicadas, ales como ckculos
concén icos, ecuad os yux apues os, ba as, e c
.d6.
Po o a pa e, cabe la posibilidad de conside a un conjun 0 de g áíi-
cos especiales elacionados ín imamen e con 10s o ganig amas, bien po -
que ambién se exp esan de o ma g á ica o po que desa ollan es uc-
u as. Es án ideados pa a lle a a cabo es udios especí icos elacionados
con la di isión del abajo, es udio de las elaciones, dis ibución en
plan a, e c.,
y
ienen amplia u ilización en o ganización emp esa ial.
En e es os elemen os pod íamos conside a , en sen ido amplio, 10s u i-
lizados en plani icación, como el PERT, G á ica de Gan u o os como
el Cuad o de Dis ibución de T abajo, Cuad o Lineal de Responsabili-
dades, Cuad o Análisis de la Dis ibución de Dependencias,
y
Rep e-
sen ación de la O ganización Mix a po Función P oyec o17. Incluso se
han desa ollado p esen aciones poc0 usuales. Así, conocemos una bajo
la o ma idimensional, ealizada po la emp esa Colou dex de Lon-
d es, donde sob e la base de un able o del que salen a illas se an col-
gando ablillas edondas
y
ec angula es, a pa i de la o o del espon-
sable, pa a indica 10s pues os, esponsabilidades, e c.
Conside ando el ele ado núme o de modalidades de p esen ación de
o ganig amas que pueden da se, de acue do con 10s c i e ios que se ma-
nejen, en el Cuad o I se p esen a una sencilla clasi icación de 10s más
u ilizados. En la p ác ica, cualquie ep esen ación combina a ios de
10s c i e ios señalados.
A endiendo al con enido, 10s o ganig amas es uc u ales18 son aque-
llos g á icos que se limi an solo a ep esen a las di e sas unidades
que cons i uyen la o ganización
y
las elaciones que en e ellas se dan,
~"LANCO
DE
TELLA,
L.,
op.
cz .,
p.
45.
17
Algunos ejemplos de es os gd icos pueden e se en
BLANCO
DE
TELLA.
L.,
op.
ci .,
PP.
87-89.
'8
Es e iden e que el uso de es a exp esión es desa o unada cuando menos po
10
que
supone de edundancia, ya que odo o ganig ama po de inición es es uc u al.
quienes se di ija
y
que se e i en las posibilidades de in e p e aciones di-
e sas. En muchos casos,
y
en a as a una mayo cla idad, es p e e ible
pe de in o mación secunda ia, o u iliza o os o ganig amas de apoyo
que desa ollen aspec os pa ciales.
Como señala Blanco de Tella, la cla idad del o ganig ama equie e, a
su ez, <(que odos 10s elemen os de la o ganización apa ezcan pe ec a-
men e de inidos desde un doble pun o de is a: ango
y
dependencia
o gánica, ya sea es a única o múl iple. Si la o ganización no es cla a, al
menos en es e aspec o, mal puede se 10 el o ganig amad'.
También con ibuye a la cla idad, el consegui la uni o nlidad g á i-
ca, en base a una uni icación de simbolos
y
signi icados que disminuya
el ma gen de malas in e p e aciones
y
pe mi a una disposición a mónica
de 10s elemen os, sin que el10 pe judique la exac i ud del con enido. En
es e sen ido, hab ia que camina hacia la adopción de un c i e i0 ep e-
sen a i o Único que uni ica a an o 10s é minos como la nomencla u a
g á ica que no malmen e se u iliza2".
2.
Exac i ud.
Debe con ene odos 10s elemen os necesa ios pa a da
la in o mación que p e ende (exac i ud de ondo), pe o, además, debe
e leja con e acidad la es uc u a o ganiza i a (exac i ud de o ma), o
sea, las elaciones que se dan en e 10s elemen os.
3.
Ac uahiad.
Es
una especi icación de la exac i ud: un o ganig ama
solo se á exac o si es a ac ualizado, pe o uno ac ualizado no es necesa-
iamen e exac o.
La ac ualidad supone ealismo de la ep esen ación. No end ía sen i-
do o ganiza i o, aunque sí analí ic0 o his ó ico, un o ganig ama que no
e leja a la ealidad ac ual, ya que pod ia da o igen a con usiones den-
o de la o ganización. Es a ac ualización, que se á cons an e, debe á
aba ca 10s siguien es aspec os:
a)
je á quico: a iación de pe sonal, ampliación de con ol, elimina-
ción de ni eles, e c.
;
6)
alo a i o: adecua á las a iaciones del alo de las posiciones debi-
do a azones ci adas an e io men e;
c)
o ganiza i o: co espondencia con las necesidades eales, con 10s
obje i os, con eniencia ope a i a, con el esquema de elaciones ex e -
nas, de ambien e, e c2>.
23
OP.
ci .,
p.
15.
24
No conocemos en es e aspec o, a ni el nacional
o
in e nacional, ninguna no ma
uni icado a. El Ca álogo de No mas
UNE
del Ins i u o de Racionalización
y
No maliza-
ción
no
conside a
el
caso
de
10s o ganig amas, al con a io que la Asociación F ancesa de
No malización (AFNOR), cuyo abajo ya ha sido comen ado.
23
RIC(;ARDI.
R.,
O/).
ci .,
p.
98.

ELABORACION
DEL ORGANIGRAMA
La ealización g á ica de es os g á icos debe conside a , en p ime lu-
ga , una cla a de inición de pues os
y
unciones, así como las elaciones
que se puedan es ablece en e ellos. A pa i de allí, pueden ealiza se
10s p ime os bosquejos según dos sis emas. El p ime o consis e en desa-
olla la o ganización a pa i del pues o de mayo au o idad (di ec o o
en idad p opie a ia), e i es ableciendo 10s ni eles subsiguien es; el se-
gundo supone inicia
y
ealiza el p oceso de mane a in e sa, es o es,
empezando po el ni el mis bajo
(alumnes,
p o eso es). Ambos sis e-
mas son álidos, aunque el p ime o es más común
y
pa ece mis lógico
en nues as ac uales ins i uciones educa i as. En cualquie caso, 10s ele-
men os que siemp e deben pode comp oba se son:
-la unción explicada,
-la posición je á quica,
-la clase de elaciones que unen las di e sas posiciones.
Po o a pa e, plan ea se la elabo ación del o ganig ama de una ins-
'
i ución escola supone necesa iamen e:
-Conoce las no mas que egulan la o ganización. En es e sen ido,
esul a cla e acudi al P oyec o Educa i o
y
al Reglamen o de Régimen
In e io .
-Ve i ica , en la p ác ica, las es uc u as eales, solo posible median-
e la obse ación
y
análisis de las mismas.
-Con as a 10s da os ob enidos con 10s que puedan p opo ciona 10s
elemen os de la o ganización'".
A
pa i de la in o mación ecogida pueden elabo a se 10s p ime os
boce os eligiendo el ip0 de o ganig ama mis adecuado.
2"s 1ógico pensa que cada di ec i o debe ene cla o las ac i idades que a a admi-
nis a , quién a a ayuda le, de quién depende
y
quién depende de 61.
A
su ez, odo
miemb o de la o ganización debe conoce la es uc u a del g upo, su luga en él
y
los ca-
nales de comunicación que puede u iliza . En el mismo sen ido Ricca di indica que pa a
una mejo in e p e ación de los esquemas, cada empleado debe conoce :
a)
lo que debe
hace ,
b)
qué au o idad iene pa a hace lo,
6)
de qui cosas es di ec a nen e esponsable,
4
quiénes son sus dependien es,
e)
quién es su supe io , ) con quién debe ia no nal-
mcn e cne elaciones.
g)
cómo se a iculan 10s p ocedimien os que le a ec an di ec-
amcn e
(El manual del
di cclo ,
p.
oh).
NORMAS
DE
ORGANIGRAF~A
En la p epa ación de 10s o ganig amas deben segui se cie as no mas
con el in de asegu a la uni o midad en la ep esen ación
y
e i a el
con usionisme
en su in e p e ación. Desg aciadamen e, como ya se di-
jo, es as pau as no exis en, o las que p e enden no maliza su p esen a-
ción no son acep adas po odo el mundo. Po nues a pa e, conside a-
mos la impe iosa necesidad de alcanza una e minologia ap opiada,
que uni ique o ma os, s'mbolos
y
o mas de p esen aciÓn2'.
Es o nos lle a a conside a :
I? La si uación
y
las dimensiones de las en anillas des inadas a 10s
di e sos epig a es que han de pone se de mani ies o.
2P
Cómo ep esen a la au o idad
y
sus esponsabilidades.
3P Cómo ep esen a las elaciones.
4?
De e minación de las dimensiones ex e io es del o ganig amaJx.
De acue do a es os aspec os cabe ealiza las siguien es conside acio-
nes
:
Respec o al apa ado I?:
a)
La o ganización queda descompues a en ec ángulos enlazados en-
e sí median e líneas; de es a o ma, cada pe sona o pues o queda e-
p esen ado po un ec ángulo2').
6)
Las ano aciones en 10s ec ángulos pueden se de es ipos: je á -
quicas, uncionales o nominales. Así, se puede indica : nomb e, posi-
ción labo al
y
su alo , indicaciones ela i as a la unción den o de la
o ganización, núme o de subo dinados a su ca go, pa icipación en co-
misiones, g upos de abajo, e c. Modi icaciones gd icas, como las p o-
pues as po Ono i
y
Teje a Pa í~3~, pa a di e encia la na u aleza
y
o -
ma de designación de
10s
dis in os ó ganos
y
pa a exp esa el mayo o
27
~adka ía, aquí, el p lme undamen o p ác ico de la o ganig a ía, cuya a ea esen-
cia1 se ia desa olla no mas gene ales sob e el ema
y
de i a aspec os pa icula es pa a
de e minada es uc u as- ipo.
~BSATET.
R.,
OP.-
ci .,
p.
1.
29
La
u ilización de o as igu a (cuad ados, cí culos, ombos, e c.), como medio pa-
a pone de mani ies o cie as pa icula idades, no se ealiza en la pdc ica, po lo que
pa ece mh posi i o emplea una igu a única, aunque es o suponga desap o echa un
ecu so g á ico. C eemos que el ec ángulo puede se la igu a idónea po se la mis
di-
undida, po la sencillez de su azado
y
po la acilidad de lec u a que o ecen las ins-
c ipciones en 61 dispues as.
w
CijF:
BLANCO
DE
TELLA.
L.,
OP.
ci .,
pp.
i
7-
i
9.
meno g ado de au onomia, asi como el uso de colo es, no pa ecen se
acep adas, po cuan o suponen de inexac i ud
y
aumen o de compleji-
dad pa a el o ganig ama (G i ico
3).
En
cualquie caso, las ano aciones
que se hagan equie en que se exp esen de o ma an cla a que no haya
luga
a
dudas,
y
p ocu ando que las denominaciones co espondan al
ni el ijado.
U iliza di e en es o mas pa a p opo ciona in o mación
ex a es desaconsejable
I
Coo di-
naci6n
6 ganos unipe sonales nomb ados
O
6 ganos unipe sonales.elec os
6 ganos colegiados nomb ados 6 ganos colegiados elec os
Depa amen o
a
L
I
Es udios
6 gano au 6nomo 6 gano con poca au onomía 6 gano de au onomia ela i a
c)
Un ecuad o de lineas discon inuas indica un pues o p e is o, pe o
aún no c eado.
A
eces, se ese a pa a indica elemen os que se dejan
sin desa olla (G a ico
4).
Exp esión de unidades no desa olladas gd icamen e e indicación de la
exis encia de o as unidades no comp endidas en el g Z~co
d)
No es aconsejable usa ecuad os con alo gené ico. Si es necesa-
io, se u iliza la igu a co espondien e con una supe icie mayo , o no
se llega a ce a el ecuad o.
Respec o al apa ado
2::
a)
La colocación o luga que co esponde al ec ángulo depende del
g ado o i ulo del esponsable. Los ni eles máximos de au o idad-
esponsabilidad ienen de e minados po se 10s ec ángulos de 10s que
salen las lineas.
6)
La supe icie de cada ec ángulo es p opo cional al ni el que ep e-
sen a, de al o ma que a 10s Ó ganos del mismo ni el les co esponde la
misma supe icie. Muchas eces, en un in en o de simpli ica el
dibujo, no se di e encian las supe ieies o solo se des acan 10s ni eles su-
pe io es dándoles más espacio, u ilizando lados mis g uesos o dobles
ec ángulos.
c)
El o den de colocación de 10s elemen os de un ni el no iene un
signi icado pa icula pe o, a eces, se o denan a endiendo a la an igüe-
dad de c eación o a las posibilidades de sus i ución del Ó gano supe io .
En cualquie caso, debe man ene se la cla idad del g á ko, aunque el10
suponga al e a es e o den.
d)
La colocación de 10s ó ganos S a es en el ma gen la e al de 10s je-
á quicos, en una posición p óxima,
y
muchas eces en un ni el in e io
a 10s Ó ganos a 10s que p es an ayuda. Supone es o, pues, que su posi-
ción ela i a no es indicado a de ango3'.
Posiciones de 10s ó ganos
S a
31
El o ganig ama pa ocinado po la
AFNOR
y
o os conside a impo an e que cada
Ó gano es é encuad ado en el ni el o gánico que le co esponde, independien emen e
de su na u aleza. Es e hecho solo adquie e sen ido en ales o ganig amas (o ganig a-
mas de ni eles), ya que buscan mis la ep esen ación de pues os de abajo que las des-
c ipciones es uc u ales de ca ác e gene al.
La si uación
A
y
B
del G á ico
5
supond ia que 10s ó ganos de S a
-
conside ados p es an su apoyo a oda la o ganización o an solo al ni el
supe io . Bajo la p ime a si uación, pod ia coloca se la adminis ación,
sec e a ía (de na u aleza auxilia o ins umen al)
y
bajo la segunda, 10s
gabine es
y
consejos que aseso an di ec amen e a la di ección.
e)
Cuando una pe sona ac úa en a ios pues os dis in os, si uación no
aconsejable pe o co ien e en cen os escola es, hab á que ep esen a la
a ias eces, de e minando, p e iamen e, a a és de qué je a u a se
eje ce la linea de mando.
)
Si un g upo de pe sonas abaja en equipo se ep esen a median e
una linea ce ada que les en uel e (G á ico
6).
Rep esen ación de una es uc u a que ac úa po equipos
Respec o al apa ado
3P:
a)
Las elaciones en e las pe sonas/ó ganos se ealizan median e li-
neas. No malmen e, la linea de mando es con inua
y
la de S a
discon inua". Pe o ambién pueden usa se o as lineas pa a indica o o
32
Blanco de
el la,
siguiendo
la
modalidad de mis uso en Amé ica, p e ie e u iliza
lineas mis inas pa a 10s ó ganos S a
y,
de modo es ic i o, la de peque ios asgos pa a
la coo dinación
(Técnica
y
apLicación
de
Los O ganig amas,
p.
33).
Igualmen e Mon e o
Espinosa
(o). ci .,
p.
386)
u iliza lineas de elación en e as o pun eadas en plani icación
educa i a, pa a dis ingui si el Ó gano S a pe enece
o
no a la o ganización que se e-
p esen a. C eemos que la p ác ica ha impues o el uso de lineas discon inuas, de i ando
las inas, eleg i icas
y
o as pa a ep esen a a eas de coo dinación, simple elación,
e c.

ip0 de elaciones: delegación de unciones, colabo ación, coo dina-
ción, e c. En cualquie caso, es con enien e especi ica , al pie del o ga-
nig ama, el signi icado de las líneas u ilizadas.
b)
En un o ganig ama, 10 impo an e son las líneas, po 10 que se %
p e e ible que es as engan un azo más g ueso que el de 10s ec ángu-
10s (elemen os acceso ios). El uso de lineas, cuyo g oso disminuye de
acue do a la in ensidad de la elación, no es muy co ien e,
y
su uso es
desaconsejable po la complejidad que puede in oduci en 10s g á icos.
c)
Las líneas e icales je á quicas salen de la pa e in e io del ec án-
gulo
y
en an po la pa e supe io , p ocu ando siemp e que conec en
en 10s pun os medios. Las líneas uncionales pueden uni se po el pun o
medio la e al del ec ángulo S a . En la medida de 10 posible, hay que
e i a amos innecesa ios.
dJ
Las líneas no es án o ien adas, po en ende que siemp e hay una
doble elación: en las je á quicas es de
au o idad- esponsabilidad
y en
las uncionales, de de inición de a iables-aseso amien o. No obs an e,
si 10s Ó ganos S a pe manecen al mismo ni el que el ó gano al que ase-
so an, hab á que o ien a las lineas pa a e i a posi bles con usiones.
e)
La e minación de una línea con asgos discon inuos o en lecha in-
dica la exis encia de o as unidades no comp endidas en el g á ico. (Ve
G á ico
4).
8
Los c uces de líneas deben e i a se median e una mejo disposición
de las unidades ep esen adas. Si no es posible, pueden adop a se mo-
dalidades como las señaladas:
g)
Si una elación especializada a ec a a odos 10s elemen os que in e-
g an una unidad, no es p eciso que odos ellos queden ligados a ambas
elaciones; es su icien e que la línea uncional enga su e minación en
el amo ho izon al de la línea je á quica a la que se encuen an incula-
dos esos elemen os.
Y
espec o al apa ado
4:
El amaño del o ganig ama depende á de las unidades a ep esen a
y
de su ni el de especi icidad. En é minos gene ales, pod emos deci que
a pa i de
25
6
30
elemen os hay que acudi a g á icas que ep esen en
10s elemen os esenciales
y
g á icas de desa ollo que pe mi an una ma-
yo especi icidad de algunos elemen os.
¿MANUALES DE ORGANIZACIÓN EN LA ESCUELA?
Como ya se ha dicho, el o ganig ama como exp esión gd ica supone
una simpli icación de la ealidad, pe o exige, pa alelamen e, una des-
c ipción de 10s elemen os que con iene.
En
la p ác ica emp esa ial se
u iliza, pa a ello, la guia de 10s pues os, que supone una de inición de
la au o idad, esponsabilidad
y
elaciones co espondien es a cada pues-
o o ca go de la emp esa. En la p ác ica educa i a al ins umen o no
exis e,
y
es sus i uido po el P oyec o Educa i o
y
el Reglamen o de Ré-
gimen In e io , como elemen os di ec i os
y
no ma i os de la ealidad
.
escola .
Pe o aunque en es os elemen os no ma i os, PE
y
RRI,
se con iene
una desc ipción de a eas
y
unciones, hay que conside a que, no mal-
men e, no es ope a i a, apa e de que se mezclan y elacionan aspec os
o ganiza i os di e en es a 10s que aquí a amos. Se impone asi la con-
eniencia de con a , de mane a especí ica, con desc ipciones de 10s
pues os de abajo. Somos conscien es de la an inomia no ma i a-
au onomia
y
de sus consecuencias en un ámbi o escola ; pe o conside a-
mos que en una buena o ganización debe habe unos limi es cla os pa a
cada pues o, que e i e in e e encias,
y
que, conside ando la na u aleza
especi ica de las ins i uciones escola es, sean conocidos
y
consensuados
po odo el pe sonal".
En ealidad, se de iende la u ilidad de con a en 10s cen os docen es
con manuales de o ganización; es o es, con elemen os que compendien
10s da os ela i os a la o ganización
y
cuya inalidad sea ayuda
al
di ec i o
a
desa olla su a ea, al da le una isión sob e oda la
o ganización
'I.
Pa a Ca asco Belinchón es ccun ex o desc ip i o en el
$1
File a ya de la discusi611 de si las no mas y su espcci icación omen an o no la ea i-
i ild de las pe sonas, lo
que
si
es cie o es que su desc ipción da anspa encia a la o ga-
~iizacicin, al mismo icmpo qicc acili a e1 p oceso de in eg ación de nue os elemen os.
Hisicamcn c con ienen:
la
desc ipcicin
de
pues os dc abajo, el o ganig ama
y
no -
mas gu1c ales de di eccicici de ~)c sonal
y
de conduc a. No malmen e an p ecedidos de
un
p c'lmb~clo dondc se explic-i~n 10s ohjc i os gene ales de la o ganización
y
con cllo el
cspi i u de I:I niism;~.
que se enume an 10s dis in os pues os
y
unidades que in eg an una en-
idad, con exp esión de las unciones, a ibuciones
y
esponsabilidades
que ienen asignados, as5 como ambién de las elaciones que pueden
man ene ,
y
la indicación de las condiciones pe sonales
y
p o esionales
que deben euni las pe sonas que ocupen aquelloss~~.
Supone, pues, el manual de o ganización, un elemen o auxilia im-
po an e pa a pe ila
y
ope a i iza 10s pues os exis en es
y
las uncio-
nes asignadas. Po ello, puede se un buen complemen o del Regla-
men o de Régimen In e io e incluso es a comp endido en 61, si es su i-
cien emen e
especí ica.
Po la misma azón, se deben echaza algunos
manuales donde la desc ipción sea some a
y
solo se limi en a señala
b e emen e el ni el, canales de au o idad
y
las ac i idades básicas del
pues o.
Las ins ucciones que acompañan a 10s pues os son di íciles de edac-
a
y
aún más de man ene al dia; pe o el es ue zo de edacción supone,
al igual que con el o ganig ama, una cla i icación de la o ganización.
Sin emba go, no se puede ol ida que el es ue zo del o ganizado no
e mina en la es uc u ación de 10s elemen os; a pa i de allí empieza
su a ea de mo i a , impulsa
y
o ien a a 10s miemb os de la o ganiza-
ción pa a que su abajo sea
10
mis c ea i o posible.