FORMACION
DE RECURSOS
HUMANOS EN EL
ÁREA
RURAL: PROPUESTA
DE PROCEDIMIENTO NO FORMAL
Víc o Mon e o Espinoza
LOS ANTECEDENTES
Cuando se con empla la ealidad de la si uación educa i a en nues as
sociedades, emos dos ca ac e ís icas muy signi ica i as:
-
una zona u bana al amen e desa ollada, habi ada po una mino-
ia de la población
y
que go a de al os ni eles de ida y de odas las en-
ajas de la ci ilización mode na;
-
una zona u al -el campo- an mise able como ha sido siemp e,
más mise able en ealidad, ya que en a ios paises la si uación de la po-
blación u al ha empeo ado en el cu so de los úl imos añosl.
Algunas a iables que se conside an pa a
plani ica
las e o mas edu-
ca i a~, en in ención de mejo a la si uación educacional, como: el in-
g eso nacional pe cápi a, la dis ibución de la iqueza, la asa de anal a-
be ismo, 10s mé odos de p oducción; la asa de c ecimien o poblacio-
nal, e c., nos mues an sus signos mis nega i os en las á eas u ales
y
se
nos apa ecen, con oda su nega i idad, como aspec os de o den na u al
que iden i ican a la p opia ealidad u al.
En la década de 10s sesen a, Thomas Balogh2 decia:
El desa ollo económico ha alcanzado un pun o en el que la indus ialización,
y
odo 10 que signi ica és a en el mejo amien o de 10s ni eles de ida, no puede se-
gui adelan e a menos que se pueda c ea un me cado de masas pa a la indus ia,
y
es e me cado ~610, se puede c ea si se libe a económica, polí ica, mo al e in e-
lec ualmen e a 10s que ca ecen de esas libe ades.
1
As5
10
indican 10s siguien es documen os: "Mig ación de la ue za de abajo" (po-
nencia g upo
E)
y
"Pob eza u al
y
ma ginación social" (ponencia g upo
K).
10°
Con-
g eso Eu opeo de Sociologii Ru al.
G anada, Uni e sidad de G anada, España,
1980.
2
BALOGH.
T.,
Tenencia de
h
ie a, educación
y
desa ollo en Amé ica la ina,
IIPE,
Unesco, Pa ís,
1965.
Tan o el supues o como la es a egia que se puede deduci de la ci a,
nos hace comp ende el po qui del ol jugado po la educación o mal,
desde el inicio de la dicada de 10s
40
has a 10s
70.
Las e o mas de 10s sis emas educa i os conlle a on un con enido
cccu icula -acadimico)>
que apun a on exp esamen e a un obje i o:
cua-
lz ica a las nue as gene aciones como elpo encial ecu so humano a la
demanda indus ial.
El enómeno de la emig ación
y
una educación undada en 10s su-
pues os de la sociedad indus ial inie on, en e o os hechos, a enaje-
na esa <(cul u a di e en es, al deci de Víc o Ga cia Hoz~, que c eemos
es ho a de p o undiza en su in es igación pa a po encia la ida
y
10s
hechos del medio u al.
EL RECURS0 HUMANO
...
al en a en el e eno o ma i o s610 se ins uye en aquell0 que esul a con-
g uen e con 10s alo es admi idos como posi i os en un con ex o dado.
Es a ci a del D . Sa amona4 iene la in ención de acla a la acepción
co ec a que asignamos al e mino
o mación,
p e io a de ini 10 que
en endemos po
ecu so humano.
F ede ick Ha bisonS iene en de ini -ap oximada nen e- el ecu -
so humano como el indi iduo que, p e ia o mación educa i a, se inse -
a en la sociedad cumpliendo plenamen e 10s oles económicos, poli i-
cos
y
cul u ales.
T es elemen os a des aca
y
que son con igu a i os pa a de ini el e-
cu so humano, podemos deduci de
10
an e io :
-
la impo ancia de la educación como la acción o ma i a;
-
la implíci a de inición del indi iduo o mado, como pe sona
adul a;
-
la condición de "agen e social" que a es e indi iduo se asigna.
Todos sabemos que 10s sis emas educa i os o males es án en c isis
cuando de ellos se quie e ex ae la elación c( o maci6n- oles en la o ga-
nización sociab. Ahi es án, como ejemplos, 10s esc i os de Illich
y
oda
3
GARCIA
HOZ,
V.,
Dicciona io de Pedagogib,
Labo , Ba celona, 1974.
4
SARRAMONA,
J.,
Me odohgía de los sis emas a di ancia,
Con e encia. San José de
Cos a Rica, ma zo de 1981.
5
HARBISON.
F.,
Planz ica ion de L'educa lbn e dé eloppemen des essoa ces hamai-
nes,
IIPE, Unesco, Pa ís, 197 1.
una inacabada e impo an e expe iencia
y
ensayos de inno aciones pe-
dagógicas que ienen el p opósi o de
da la impo ancia a la educación
en unción del suje o educand0
y
no a la in e sa.
Es e aspec o analizado en el con ex o u al se nos mues a con una
g a edad abisman e: in en ándose la acción o ma i a del indi iduo en
p oyección social, se hace en unción de unos con enidos p og amá icos
que enajenan al suje o del p oceso
y
10
desa aigan de su p opia ci cuns-
ancia ecológica
(y
no an o ísica como cul u almen e).
Dice Wol e6 que la e dade a a ea de las escuelas u ales consis e en
p epa a al niño campesino pa a la ida en el ma co de la sociedad na-
cional. Po supues o que el au o ci ado en iende po asociedad nacio-
nala la sociedad indus ializada, de agobian e
y
enajenan e cul u a u -
bana.
Bas a es e en ende pa a jus i ica un p ime alcance de la necesidad
de i a la o mación del ecu so humano en el á ea u al.
El segundo elemen o, desde nues a pe spec i a, iene una impo an-
cia capi al: si his ó ico es el hecho de que al indi iduo del medio u al
no le alcanzan 10s bene icios de una educación o mal en una edad com-
pa a i amen e con 10s indi iduos del medio u bano, cuando llega a la
adul ez mues a ca enciales ci cuns ancias educa i as o males.
En la idea de la ec i icación -po la ía de la complemen a iedad-
el sis ema o mal mues a con adic o ias polí icas educa i as.
Es cie o que exis en se ios in en os de ealiza la educación del adul-
o. Pa a el indi iduo de ex acción u al, las campañas de al abe ización
han gene alizado una po enciación básica en ellos pa a que emp endan
el camino de adap ación a las si uaciones de una ida o ganizada diná-
mica, cul u al
y
polí icamen e. Pe o exis e una con adicción gene al
y
pa icula :
a) Con adicción gene al:
una educación de adul os con obje i os clá-
sicos
y
undados en una concepción adicional de la educación. Po la
línea de
10
que a i ma Illich, pod íamos deci que el p oceso se iden i i-
ca con un p ocedimien o de escola ización donde la ins i ución escuela
sigue si,endo la única legi imado a de la educación.
6)
Con adicción pa icula :
además de la al a de escuelas en 10s me-
dios u ales, la p e endida educación de adul os se esume en campañas
al abe izado as
y
la pos al abe ización -cuando la hay- se educe a
una p omoción académica del adul o. En el indi iduo del medio u al
al si uación p oduce un e ec o de ac eación de expec a i a consumido-
6
MARSHALL
WOLFE.
Apzln es sob e polí ica de edzlcación u al,
IIPE,
Unesco,
Pa is,
1965.
as)), pe o no
10
capaci a pa a que in e enga e icien e
y
p oduc i amen-
e en su p opio medio, como ecu so humano del á ea u al.
Finalmen e, en e e encia al e ce elemen o, s610 hab ía que signi i-
ca que en odos 10s es amen os que con igu an la o ganización social la
pe sona del medio u al iene una conside ación secunda ia.
Su
condi-
ción de <cagen e social,, pa a 10s obje i os que se quie a, no pasa de se ,
muchas eces, una demagógica pos u a
y
una inhumana u ilización
de quienes nos llamamos
y
nos c eemos egen es ci ilizadas del medio
u banoa7.
En esumen, iden i ica el ecu so humano en el á ea u al nos lle a a
indica el siguien e pe il:
1.
Un suje o con ca enciales mues as de ac o es o ma i os.
2.
Un suje o no libe ado económica, polí ica, mo al e in elec ual-
men e.
3.
Un suje o des inculado -ahis ó ico- de su p opia ealidad.
4.
Un suje o inse o en un con ex o de p oducción adicional.
5.
Un suje o manipulado po una cul u a ajena a su ci cuns ancia.
6.
Un suje o po enciado cul u almen e en elación in e sa a la iden i-
dad con su p opia ci cuns ancia.
7.
Un suje o ccagen e social)> desconside ado social
y
cul u almen e.
EL
CONTEXT0
RURAL
Al ca ac e iza el con ex o u al, globalmen e
y
desde nues a pe spec i-
a p o esional,
10
hacemos en unción de es indicado es:
a) la ins i ución escola ;
6)
el consumo de bienes de se icio;
G)
la si uación socio-económica.
a)
El p ime indicado posibili a hace una eiación con el de echo
que iene el medio u al -como conjun 0 comuni a io- a es ablece
su ins i ución escola .
En 10s supues os de
10
o mal, es a ins i ución debe ia concebi se co-
mo el cen o gene ado de cul u a (a di e encia de lo que sucede en el
medio u bano donde la escuela es la ins i ución ep esen a i a de un ni-
el cul u al).
7
MONTERO,
V.,
aEducaci6n en el medio u al>, Re .
Nues a Escuela,
n?
18,
diciem.
b e
1979,
Mad id, España.
Quizá sea el p ocedimien o
no o mal
el que ans o me la ela i i-
dad del supues o en una acepción conc e a
y
eal, pues o que más que
la acumulación
y
ansmisión de conocimien os como guia po encial del
compo amien o humano, en endemos po cul u a el esul ado de oda
ac i idad humana como ensayo Único e i epe ible -p oduc o in e
io izado- que condiciona 10s ac os u u os del homb e en unción de
un p oyec o de ans o mación indi idual
y
social.
6)
Respec o al segundo indicado , exis en muchos sec o es u ale's, es-
pecialmen e 10s ag a ios, que no ienen 10s bienes de consumo social bá-
sicos (agua, luz
,
ca e e as, hospi ales, e c.).
Es e hecho decisi o, a su ez ac o de dico omia es uc u al del me-
dio, iene elación con el concep o de p opiedad que pe du a en el sec-
o u al.
Po el
p ocedimien o no o mal
es posible llega a o ma , c ea hábi-
os e ins ui en las écnicas al suje o del medio u al, pa a que po sí
mismo ans o me 10s ecu sos de su hábi a
y
10s ac ibilice en
medios
que se di ijan a esol e el p oblema del consumo de bienes sociales.
c)
Finalmen e, la si uación socioeconómica es el indicado más com-
plejo de analiza . Hay que en ende lo dialéc icamen e, pues o que al
como se nos mues a a la obse ación simple en el medio u al, se nos
apa ece como el ac o que de e mina la si uación es an e y, a su ez,
c eemos que es de e minado po el ac ual ip0 de educación
y
la con-
dición social del con ex o u al. Ni
10
uno ni 10 o o
y,
a su ez, ambos.
Es e es el dilema que di icul a muchos es ue zos emp endidos pa a el
log o del p og eso
y
desa ollo del medio u al.
An e el10 nues a p emisa es que
emj e
una cul u a di e en e a la cul-
u a u bana que domina nues o iempo
y
espacio social.
En unción de 10s ac o es que la cons i uyen, de su innegable aspec o
i encial
y
de su expe iencia his ó ica, jus i icamos la o mación del e-
cu so humano del á ea u al a a és del
p ocedimien o no o mal
y
po
la ia de la educación.
PROPUESTA PROGRAMATICA DEL PROCEDIMIENTO
Una acción conc e a que guíe el p opósi o de o ma al ecu so humano
en el á ea u al, a a és del p ocedimien o no o mal, implica ia 10s si-
guien es lineamien os gene ales:
a)
De inición no ma i a
y
c eación de 10s <<Depa amen os de P o-
moción Social Ru al,> -DPSR- cuya inalidad se ia la de enca ga se

de las acciones que de ina la
ins i ución o mado a
en el ma co de 10
conce nien e a la Educación Pe manen e
y
de Adul os, concebida como
el p oceso and agógico de la educación del homb e.
6)
Responsabilidad de 10s DPSR en la elabo ación de p og amas de
acción en 10s obje i os de la o mación del ecu so humano del á ea u al.
c) Disposición de 10s ecu sos humanos, ma e iales
y
económicos de la
ins i ución o mado a pa a que 10s DPSR ealicen, con un mínimo de
e icacia, la acción que se p og ame.
PROPUESTAS
Obje i os
1.
El DPSR iene como obje i o gene al el de o ganiza , p og ama
y
di igi la acción o ma i a del ecu so humano del á ea u al.
2.
Como obje i o especí ico, son de su esponsabilidad las siguien es
a eas:
a)
Elabo a el mapa de las ins i uciones del sec o u al co espon-
dien e.
6)
Elabo a el egis o de 10s p o esionales (agen es in e disciplina ios
pa a el desa ollo) que se elacionen con el sec o u al pe inen e.
c)
Es ablece un p og ama de euniones con odos 10s p o esionales
inculados al sec o , pa a de ini un plan de acción conjun 0 en 10s p o-
pósi os de la o mación del ecu so humano de las á eas u ales.
d)
Con ac a con aquellos o ganismos o iciales que posibili en incu-
la la acción de la p omoción social u al con las acciones que en el sec o
u al engan és os en unciones.
e)
Cumpli el ol especí ico que le asigne el Consejo Di ec i o de la
Ins i ución Fo mado a en odo 10 que haga e e encia a 10s obje i os
y
ma e ias de la p omoción social u al.
Al e na i a de o ganización in e na
1.
Dependiendo de la Ins i ución Fo mado a, el DPSR es a ; cons i-
uido po
X
miemb os, cuyas unciones se án:
a)
Di igi la acción de p omoción en 10 conce nien e a la o mación
del ecu so humano del á ea u al.
6)
Asumi la esponsabilidad de la línea o ganiza i a que la Ins i u-
ción Fo mado a es ablezca al ni el ope a i o del sec o u al.
c)
Es ablece la o ganización in e na como al DPSR pa a desa olla
la acción conc e a -in e na
y
ex e na- en el ámbi o de la o mación
pa a la p omoción social u al.
2.
En con o midad a la unción indicada a iba, el DPSR se es uc u a
en
<<Comisiones Ope a iuas,
cuyos in eg an es se án 10s del DPSR
y
o-
dos 10s p o esionales inculados al sec o u al, ya sea con unciones pú-
blica~ o p i adas.
Las c comisiones Ope a i as~ end án como obje i o básico el de de i-
ni la acción conc e a, a a és de P og amas de Acción que gene en la
aplicabilidad de 10s p opósi os o ma i os de la Ins i ución Fo mado a.
3.
En seguimien o de es e p opósi o, se es uc u an a 10s aComi 6
Ope a i os~,
y
a ni el de sec o local, las aunidades Fo ma i as)>.
El obje i o de es as {(Unidades Fo ma i as consis e en hace ope a i-
a la acción p og amada a ni eles de Ins i ución Fo mado a.
En cada sec o local se es ableced, como minimo, una "unidad" que
la con o ma án:
a)
Los p o esionales que ealicen su abajo social en el sec o local.
6)
Los miemb os elegidos po la comunidad con sus ep esen an es.
c)
Los ep esen an es de 10s g upos en acción o ma i a di ec a.
La inalidad p imo dial de es as c unidades Fo ma i as>> es la de es a-
blece el canal
y
10s medios de comunicación con la es uc u a cen al de
la Ins i ución Fo mado a
y
posibili a , a la ez que ac ibiliza , el que
10s
P og amas de Acción de Fo mación del Recu so Humano sean ges-
ionados en
y
po aquellos con enidos que in e esen
y
se pe ciban a ni-
el de la p opia base. (Ve o ganig ama I
.).
O ganig ama
1
I
INSTITUCI~N
FORMADORA
I
io mali a io mali a io ma i a o mali n
D.P.S.R
=
Depa a nen os
do
P o noci6n
Soclal
Ru al
Al e na i a-e uc u a pa a
la
acció#
A a és del DPSR, la es uc u a in e na se aboca 5 a la acción p og a-
má ica de la o mación del ecu so humano, en el siguien e esquema:
1.
Secciones
a) Educación gene al, social
y
comuni a ia.
b) Fo mación p o esional.
c) Educación ciudadana (polí ica, sindical, g emial,
y
axiológica).
2.
Subsecciones
a) Educación gene al.
b) Educación social
y
comuni a ia.
c) Fo mación p o esional de inicio.
4
Fo~mación p o esional de seguimien o.
e) Educación ciudadana in e na (di igen es).
i
Educación ciudadana ex e na (in o mación lib e
y
abie a).
3.
P og amas
a) Al abe ización.
b) P omoción académica
1.
(C. E. P.
).
c) P omoción académica
2.
(G.E.).
d)
P omoción académica
3.
(ni eles medios).
e) P omoción académica
4.
(ing eso es udios supe io es).
i
Desa ollo comuni a io.
,
g)
Fo mación de líde es.
h)
Desa ollo cul u al.
z)
Fo mación del di igen e.
1)
Fo mación p o esional sec o ial.
Unidades ope a i a5
Según p og amas y polí ica o ma i a de cada Sección, en el ma co
de 10s obje i os de la Comisión Ope a i a
y
del DPSR. (Ve o gani-
g ama
11).
-
.
Ob emión gene al
La al e na i a-es uc u a p opues a es 5 condicionada po 10s siguien es
aspec os básicos:
a) Su in e p e ación de que cons i uye un con enido ajus ado a la
acepción más co ec a del é mino <(p ocedimien o)>.