Formación de recursos humanos en el área rural : propuesta de procedimiento no formal

FORMACION DE RECURSOS HUMANOS EN EL ÁREA RURAL: PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO NO FORMAL Víc o Mon e o Espinoza LOS ANTECEDENTES Cuando se con empla la ealidad de la si uación educa i a en nues as sociedades, emos dos ca ac e ís icas muy signi ica i as: - una zona u bana al amen e desa ollada, habi ada po una mino- ia de la población y que go a de al os ni eles de ida y de odas las en- ajas de la ci ilización mode na; - una zona u al -el campo- an mise able como ha sido siemp e, más mise able en ealidad, ya que en a ios paises la si uación de la po- blación u al ha empeo ado en el cu so de los úl imos añosl. Algunas a iables que se conside an pa a plani ica las e o mas edu- ca i a~, en in ención de mejo a la si uación educacional, como: el in- g eso nacional pe cápi a, la dis ibución de la iqueza, la asa de anal a- be ismo, 10s mé odos de p oducción; la asa de c ecimien o poblacio- nal, e c., nos mues an sus signos mis nega i os en las á eas u ales y se nos apa ecen, con oda su nega i idad, como aspec os de o den na u al que iden i ican a la p opia ealidad u al. En la década de 10s sesen a, Thomas Balogh2 decia: El desa ollo económico ha alcanzado un pun o en el que la indus ialización, y odo 10 que signi ica és a en el mejo amien o de 10s ni eles de ida, no puede se- gui adelan e a menos que se pueda c ea un me cado de masas pa a la indus ia, y es e me cado ~610, se puede c ea si se libe a económica, polí ica, mo al e in e- lec ualmen e a 10s que ca ecen de esas libe ades. 1 As5 10 indican 10s siguien es documen os: "Mig ación de la ue za de abajo" (po- nencia g upo E) y "Pob eza u al y ma ginación social" (ponencia g upo K). 10° Con- g eso Eu opeo de Sociologii Ru al. G anada, Uni e sidad de G anada, España, 1980. 2 BALOGH. T., Tenencia de h ie a, educación y desa ollo en Amé ica la ina, IIPE, Unesco, Pa ís, 1965. Tan o el supues o como la es a egia que se puede deduci de la ci a, nos hace comp ende el po qui del ol jugado po la educación o mal, desde el inicio de la dicada de 10s 40 has a 10s 70. Las e o mas de 10s sis emas educa i os conlle a on un con enido cccu icula -acadimico)> que apun a on exp esamen e a un obje i o: cua- lz ica a las nue as gene aciones como elpo encial ecu so humano a la demanda indus ial. El enómeno de la emig ación y una educación undada en 10s su- pues os de la sociedad indus ial inie on, en e o os hechos, a enaje- na esa <(cul u a di e en es, al deci de Víc o Ga cia Hoz~, que c eemos es ho a de p o undiza en su in es igación pa a po encia la ida y 10s hechos del medio u al. EL RECURS0 HUMANO ... al en a en el e eno o ma i o s610 se ins uye en aquell0 que esul a con- g uen e con 10s alo es admi idos como posi i os en un con ex o dado. Es a ci a del D . Sa amona4 iene la in ención de acla a la acepción co ec a que asignamos al e mino o mación, p e io a de ini 10 que en endemos po ecu so humano. F ede ick Ha bisonS iene en de ini -ap oximada nen e- el ecu - so humano como el indi iduo que, p e ia o mación educa i a, se inse - a en la sociedad cumpliendo plenamen e 10s oles económicos, poli i- cos y cul u ales. T es elemen os a des aca y que son con igu a i os pa a de ini el e- cu so humano, podemos deduci de 10 an e io : - la impo ancia de la educación como la acción o ma i a; - la implíci a de inición del indi iduo o mado, como pe sona adul a; - la condición de "agen e social" que a es e indi iduo se asigna. Todos sabemos que 10s sis emas educa i os o males es án en c isis cuando de ellos se quie e ex ae la elación c( o maci6n- oles en la o ga- nización sociab. Ahi es án, como ejemplos, 10s esc i os de Illich y oda 3 GARCIA HOZ, V., Dicciona io de Pedagogib, Labo , Ba celona, 1974. 4 SARRAMONA, J., Me odohgía de los sis emas a di ancia, Con e encia. San José de Cos a Rica, ma zo de 1981. 5 HARBISON. F., Planz ica ion de L'educa lbn e dé eloppemen des essoa ces hamai- nes, IIPE, Unesco, Pa ís, 197 1. una inacabada e impo an e expe iencia y ensayos de inno aciones pe- dagógicas que ienen el p opósi o de da la impo ancia a la educación en unción del suje o educand0 y no a la in e sa. Es e aspec o analizado en el con ex o u al se nos mues a con una g a edad abisman e: in en ándose la acción o ma i a del indi iduo en p oyección social, se hace en unción de unos con enidos p og amá icos que enajenan al suje o del p oceso y 10 desa aigan de su p opia ci cuns- ancia ecológica (y no an o ísica como cul u almen e). Dice Wol e6 que la e dade a a ea de las escuelas u ales consis e en p epa a al niño campesino pa a la ida en el ma co de la sociedad na- cional. Po supues o que el au o ci ado en iende po asociedad nacio- nala la sociedad indus ializada, de agobian e y enajenan e cul u a u - bana. Bas a es e en ende pa a jus i ica un p ime alcance de la necesidad de i a la o mación del ecu so humano en el á ea u al. El segundo elemen o, desde nues a pe spec i a, iene una impo an- cia capi al: si his ó ico es el hecho de que al indi iduo del medio u al no le alcanzan 10s bene icios de una educación o mal en una edad com- pa a i amen e con 10s indi iduos del medio u bano, cuando llega a la adul ez mues a ca enciales ci cuns ancias educa i as o males. En la idea de la ec i icación -po la ía de la complemen a iedad- el sis ema o mal mues a con adic o ias polí icas educa i as. Es cie o que exis en se ios in en os de ealiza la educación del adul- o. Pa a el indi iduo de ex acción u al, las campañas de al abe ización han gene alizado una po enciación básica en ellos pa a que emp endan el camino de adap ación a las si uaciones de una ida o ganizada diná- mica, cul u al y polí icamen e. Pe o exis e una con adicción gene al y pa icula : a) Con adicción gene al: una educación de adul os con obje i os clá- sicos y undados en una concepción adicional de la educación. Po la línea de 10 que a i ma Illich, pod íamos deci que el p oceso se iden i i- ca con un p ocedimien o de escola ización donde la ins i ución escuela sigue si,endo la única legi imado a de la educación. 6) Con adicción pa icula : además de la al a de escuelas en 10s me- dios u ales, la p e endida educación de adul os se esume en campañas al abe izado as y la pos al abe ización -cuando la hay- se educe a una p omoción académica del adul o. En el indi iduo del medio u al al si uación p oduce un e ec o de ac eación de expec a i a consumido- 6 MARSHALL WOLFE. Apzln es sob e polí ica de edzlcación u al, IIPE, Unesco, Pa is, 1965. as)), pe o no 10 capaci a pa a que in e enga e icien e y p oduc i amen- e en su p opio medio, como ecu so humano del á ea u al. Finalmen e, en e e encia al e ce elemen o, s610 hab ía que signi i- ca que en odos 10s es amen os que con igu an la o ganización social la pe sona del medio u al iene una conside ación secunda ia. Su condi- ción de <cagen e social,, pa a 10s obje i os que se quie a, no pasa de se , muchas eces, una demagógica pos u a y una inhumana u ilización de quienes nos llamamos y nos c eemos egen es ci ilizadas del medio u banoa7. En esumen, iden i ica el ecu so humano en el á ea u al nos lle a a indica el siguien e pe il: 1. Un suje o con ca enciales mues as de ac o es o ma i os. 2. Un suje o no libe ado económica, polí ica, mo al e in elec ual- men e. 3. Un suje o des inculado -ahis ó ico- de su p opia ealidad. 4. Un suje o inse o en un con ex o de p oducción adicional. 5. Un suje o manipulado po una cul u a ajena a su ci cuns ancia. 6. Un suje o po enciado cul u almen e en elación in e sa a la iden i- dad con su p opia ci cuns ancia. 7. Un suje o ccagen e social)> desconside ado social y cul u almen e. EL CONTEXT0 RURAL Al ca ac e iza el con ex o u al, globalmen e y desde nues a pe spec i- a p o esional, 10 hacemos en unción de es indicado es: a) la ins i ución escola ; 6) el consumo de bienes de se icio; G) la si uación socio-económica. a) El p ime indicado posibili a hace una eiación con el de echo que iene el medio u al -como conjun 0 comuni a io- a es ablece su ins i ución escola . En 10s supues os de 10 o mal, es a ins i ución debe ia concebi se co- mo el cen o gene ado de cul u a (a di e encia de lo que sucede en el medio u bano donde la escuela es la ins i ución ep esen a i a de un ni- el cul u al). 7 MONTERO, V., aEducaci6n en el medio u al>, Re . Nues a Escuela, n? 18, diciem. b e 1979, Mad id, España. Quizá sea el p ocedimien o no o mal el que ans o me la ela i i- dad del supues o en una acepción conc e a y eal, pues o que más que la acumulación y ansmisión de conocimien os como guia po encial del compo amien o humano, en endemos po cul u a el esul ado de oda ac i idad humana como ensayo Único e i epe ible -p oduc o in e io izado- que condiciona 10s ac os u u os del homb e en unción de un p oyec o de ans o mación indi idual y social. 6) Respec o al segundo indicado , exis en muchos sec o es u ale's, es- pecialmen e 10s ag a ios, que no ienen 10s bienes de consumo social bá- sicos (agua, luz , ca e e as, hospi ales, e c.). Es e hecho decisi o, a su ez ac o de dico omia es uc u al del me- dio, iene elación con el concep o de p opiedad que pe du a en el sec- o u al. Po el p ocedimien o no o mal es posible llega a o ma , c ea hábi- os e ins ui en las écnicas al suje o del medio u al, pa a que po sí mismo ans o me 10s ecu sos de su hábi a y 10s ac ibilice en medios que se di ijan a esol e el p oblema del consumo de bienes sociales. c) Finalmen e, la si uación socioeconómica es el indicado más com- plejo de analiza . Hay que en ende lo dialéc icamen e, pues o que al como se nos mues a a la obse ación simple en el medio u al, se nos apa ece como el ac o que de e mina la si uación es an e y, a su ez, c eemos que es de e minado po el ac ual ip0 de educación y la con- dición social del con ex o u al. Ni 10 uno ni 10 o o y, a su ez, ambos. Es e es el dilema que di icul a muchos es ue zos emp endidos pa a el log o del p og eso y desa ollo del medio u al. An e el10 nues a p emisa es que emj e una cul u a di e en e a la cul- u a u bana que domina nues o iempo y espacio social. En unción de 10s ac o es que la cons i uyen, de su innegable aspec o i encial y de su expe iencia his ó ica, jus i icamos la o mación del e- cu so humano del á ea u al a a és del p ocedimien o no o mal y po la ia de la educación. PROPUESTA PROGRAMATICA DEL PROCEDIMIENTO Una acción conc e a que guíe el p opósi o de o ma al ecu so humano en el á ea u al, a a és del p ocedimien o no o mal, implica ia 10s si- guien es lineamien os gene ales: a) De inición no ma i a y c eación de 10s <<Depa amen os de P o- moción Social Ru al,> -DPSR- cuya inalidad se ia la de enca ga se de las acciones que de ina la ins i ución o mado a en el ma co de 10 conce nien e a la Educación Pe manen e y de Adul os, concebida como el p oceso and agógico de la educación del homb e. 6) Responsabilidad de 10s DPSR en la elabo ación de p og amas de acción en 10s obje i os de la o mación del ecu so humano del á ea u al. c) Disposición de 10s ecu sos humanos, ma e iales y económicos de la ins i ución o mado a pa a que 10s DPSR ealicen, con un mínimo de e icacia, la acción que se p og ame. PROPUESTAS Obje i os 1. El DPSR iene como obje i o gene al el de o ganiza , p og ama y di igi la acción o ma i a del ecu so humano del á ea u al. 2. Como obje i o especí ico, son de su esponsabilidad las siguien es a eas: a) Elabo a el mapa de las ins i uciones del sec o u al co espon- dien e. 6) Elabo a el egis o de 10s p o esionales (agen es in e disciplina ios pa a el desa ollo) que se elacionen con el sec o u al pe inen e. c) Es ablece un p og ama de euniones con odos 10s p o esionales inculados al sec o , pa a de ini un plan de acción conjun 0 en 10s p o- pósi os de la o mación del ecu so humano de las á eas u ales. d) Con ac a con aquellos o ganismos o iciales que posibili en incu- la la acción de la p omoción social u al con las acciones que en el sec o u al engan és os en unciones. e) Cumpli el ol especí ico que le asigne el Consejo Di ec i o de la Ins i ución Fo mado a en odo 10 que haga e e encia a 10s obje i os y ma e ias de la p omoción social u al. Al e na i a de o ganización in e na 1. Dependiendo de la Ins i ución Fo mado a, el DPSR es a ; cons i- uido po X miemb os, cuyas unciones se án: a) Di igi la acción de p omoción en 10 conce nien e a la o mación del ecu so humano del á ea u al. 6) Asumi la esponsabilidad de la línea o ganiza i a que la Ins i u- ción Fo mado a es ablezca al ni el ope a i o del sec o u al. c) Es ablece la o ganización in e na como al DPSR pa a desa olla la acción conc e a -in e na y ex e na- en el ámbi o de la o mación pa a la p omoción social u al. 2. En con o midad a la unción indicada a iba, el DPSR se es uc u a en <<Comisiones Ope a iuas, cuyos in eg an es se án 10s del DPSR y o- dos 10s p o esionales inculados al sec o u al, ya sea con unciones pú- blica~ o p i adas. Las c comisiones Ope a i as~ end án como obje i o básico el de de i- ni la acción conc e a, a a és de P og amas de Acción que gene en la aplicabilidad de 10s p opósi os o ma i os de la Ins i ución Fo mado a. 3. En seguimien o de es e p opósi o, se es uc u an a 10s aComi 6 Ope a i os~, y a ni el de sec o local, las aunidades Fo ma i as)>. El obje i o de es as {(Unidades Fo ma i as consis e en hace ope a i- a la acción p og amada a ni eles de Ins i ución Fo mado a. En cada sec o local se es ableced, como minimo, una "unidad" que la con o ma án: a) Los p o esionales que ealicen su abajo social en el sec o local. 6) Los miemb os elegidos po la comunidad con sus ep esen an es. c) Los ep esen an es de 10s g upos en acción o ma i a di ec a. La inalidad p imo dial de es as c unidades Fo ma i as>> es la de es a- blece el canal y 10s medios de comunicación con la es uc u a cen al de la Ins i ución Fo mado a y posibili a , a la ez que ac ibiliza , el que 10s P og amas de Acción de Fo mación del Recu so Humano sean ges- ionados en y po aquellos con enidos que in e esen y se pe ciban a ni- el de la p opia base. (Ve o ganig ama I .). O ganig ama 1 I INSTITUCI~N FORMADORA I io mali a io mali a io ma i a o mali n D.P.S.R = Depa a nen os do P o noci6n Soclal Ru al Al e na i a-e uc u a pa a la acció# A a és del DPSR, la es uc u a in e na se aboca 5 a la acción p og a- má ica de la o mación del ecu so humano, en el siguien e esquema: 1. Secciones a) Educación gene al, social y comuni a ia. b) Fo mación p o esional. c) Educación ciudadana (polí ica, sindical, g emial, y axiológica). 2. Subsecciones a) Educación gene al. b) Educación social y comuni a ia. c) Fo mación p o esional de inicio. 4 Fo~mación p o esional de seguimien o. e) Educación ciudadana in e na (di igen es). i Educación ciudadana ex e na (in o mación lib e y abie a). 3. P og amas a) Al abe ización. b) P omoción académica 1. (C. E. P. ). c) P omoción académica 2. (G.E.). d) P omoción académica 3. (ni eles medios). e) P omoción académica 4. (ing eso es udios supe io es). i Desa ollo comuni a io. , g) Fo mación de líde es. h) Desa ollo cul u al. z) Fo mación del di igen e. 1) Fo mación p o esional sec o ial. Unidades ope a i a5 Según p og amas y polí ica o ma i a de cada Sección, en el ma co de 10s obje i os de la Comisión Ope a i a y del DPSR. (Ve o gani- g ama 11). - . Ob emión gene al La al e na i a-es uc u a p opues a es 5 condicionada po 10s siguien es aspec os básicos: a) Su in e p e ación de que cons i uye un con enido ajus ado a la acepción más co ec a del é mino <(p ocedimien o)>.