Atraso económico y resistencia a la innovación : el caso del gas natural en España

Documents d'Andlzsz Geogrdfzca, 5, 1984, pp 75 96 Atraso económico y resistdncia a la innovación: el caso del gas natural en España* I Carles Sudria Résumé / Abstract / Resum L'étude comparative de la consommation d'énergie en Espagne, au moment présent, montre une trts nette décantation pour le pétr6le, au détriment du gaz naturel. I1 y a deux causes ?i cette situation: le faible niveau de consommation des combustibles gazeux par habitant et la préférence pour le gaz butane en bouteille, qui est un derivi du 1 pétr6le peu employé B l'étranger. 1 L'usage du gaz naturel s'est généralisé en Europe au début des années soixante, en s'appuyant sur l'existance préalable d'un réseau de canalisations fort dense et d'un nombre élevé d'usagers d'autres combustibles gazeux. La grande expansion de la consommation de gaz de houile depuis le milieux du XIX sitcle devenait, un sitcle plus tard, un élément décisif pour l'adoption rapide du gaz naturel. En Espagne, au contraire, le développement de l'industrie du gaz traditionnelle avait été rachitique et inégal depuis le debut. I1 n'y a eu que la Catalogne qui a eu finalement un nombre assez important d'usines B gaz. L'avtnement de l'électricité, B la fin du sitcle, a coupé l'expansion du gaz alors que seulement 75 villes espagnoles disposaient de ce service. Dans la premitre moitié du xxtme sitcle, le réseau de distribution et les niveaux de consommation ont peu varié. C'est un reflst, en somme, du caracttre lent et tardif de l'industrialisation espagnole avant 1960. de opiniones entre 10s miembros del equipo ha ayudado a mejorar el Lors du tournant économique qui s'est produit aprts le Plan de Stabilisation, le réseau de distribution du gaz s'est avéré tout B fait insufisant pour faire face 1 la demande. La décision politique s'est inclinée alors pour la commercialisation massive des gaz liquides provenant du pétrSle (butane et propane) qui n'exigeait d'autre infrastructure que quelques plantes d'embouteillage et un systtme de distribution par camion. Dans ces circomstances, le gaz naturel, qui B la date s'introduisait dans plusieurs pays européens, a été seulement adopti en Catalogne, oh i1 existait un réseau aproprié et une demande potentielle sufisante. Le bas prix du pétrhle, aux années soixante, n'a pas stimulé l'adaptation des formes de consommation énergétique en Espagne au modkle européen. Par la suite, les hausses du prix du pétrSle, en 1973 et 1979, on eu sur 1'Espagne un effet énormement négatif sur la balance des paiements et sur l'ensemble de l'économie; 1'Espagne est, en effet, l'un des pays les plus dépendants du pétrSle. On peut dire, en résumé, que le développement tardif et inégal de l'économie espagnole et les carences d'infrastructure qui en ont resulté ont obstaculisé l'adoption de nouvelles techniques dans le secteur énergétique et ont ainsi contribué B aggraver les repercussions sur 1'Espagne de la crise économique internationale. A comparative study of present energy consumption in Spain demonstrates the predominance of petroleum products over natural gas. The two principal reasons for this situation are: the low per capita consumption of gas based fuels and the preference for bottled butane gas, a petroleum derived product little used elsewhere. The widespread use of natural gas in Europe dates from the early 1960s. Its introduction was favoured by the extensive pipeline network already existing, and the high number of consumers of gas based fuels. The considerable increase in the consumption of bituminous coa1 gas from the middle of the nineteenth century onward proved to be a decisive catalytic factor in the rapid spread of natural gas one hundred years later. In Spain, on the other hand, the development of the traditional gas industry had been sketchy and uneven right from the outset. It was only in Catalonia that a relatively high number of gas factories were established. The advent of electricity towards the end of the last century paralized the expansion of gas at a time when only 75 Spanish settlements were furnished with piped gas. No improvements were carried out in the first half of this century. Gas consumption and its distribution infrastructure were maintained at relatively low levels. This was in fact a reflexion of the slow and tardy nature of Spanish industrial development prior to 1960. The changed situation after the ccstabilization Plam of 1959 found piped gas in totally unsatisfactory conditions to meet increasing demand. The politicians' answer was the massive commercialization of petroleum-derived liquified gas (butane and propane) for which the infrastructure requirements are limited to a number of bottling plants and a distribution system by lorry. In such circumstances, natural gas, which was at this period being adopted in many European countries, was introduced only in Catalonia, the one region with suficient potential consumption and an adequate distribution network. The low price petroleum in the 1960s did not encourage any possible modificacions in the pattern of Spanish energy consumption to bring it into line with other countries. Hence, when petroleum prices rose spectacularly between 1973 and 1979, Spain was among the countries most dependent upon petroleum, and so suffered immediate effects on the balance of payments and on the Spanish economy in general. In conclusion, the very limited and uneven development of the Spanish economy since the nineteenth century, and the subsequent deficiencies in infrastructure, have retarded the adoption of new techniques in the energy sector and have contributed, in this way, to increment the negative repercussions of the international crisis in Spain. L'estudi comparatiu del consum actual d'energia a Espanya mostra un clar predomini del petroli sobre el gas natural. Dues són les causes d'aquesta situació: un baix consum de combustibles gasosos per habitant i la preferencia pel gas buth embotellat, derivat del petroli i poc utilitzat a l'estranger. L'ús del gas natural es generalitzi a Europa a principis de la dtcada de 1960. La seva introducció es recolzi en l'existencia prtvia d'una densa xarxa de canalitzacions i d'un elevat nombre de consumidors de combustibles gasosos. La gran expansió del consum de gas d'hulla des de mitjans del segle xrx esdevenia, cent. anys després, un element decisiu per a la ripida adopció del gas natural. A Espanya, en canvi, el desenvolupament de la indústria gasista tradicional fou raquític i desigual des dels primers moments. Només Catalunya arribi a tenir un nombre relativament important de fabriques de gas. L'arribada de l'electricitat, a finals del segle passat, paralitzi I'expansió gasista en un moment en qut només 75 localitats espanyoles comptaven amb servei de gas. La situació no millori al llarg de la primera meitat del segle actual. El consum de gas, i la seva infraestructura de distribució, es mantingué en uns nivells relatius molt redui'ts. Vet aquí, en definitiva, un reflex del caricter lent i tardi de la industrialització espanyola anterior a 1960. El canvi de situació provocat pel Pla d7EstabilitzaciÓ va trobar el gas canalitzat en molt males condicions per a fer front a l'increment de la demanda. La decisió política s'inclini per la comercialització massiva dels gasos liquats del petroli (buth i propi), que no exigien més infraestructura que algunes plantes d'envasament i un sistema de distribució per camions. En aquestes circumsthncies, el gas natural, que en aquests mateixos anys s'implantava en molts paisos europeus, només s'adoptaria a Catalunya, l'única zona amb un consum potencial i una xarxa de distribució suficients. Els anys del petroli barat de la dicada de 1960 no estimularen la possible adaptació del consum energitic espanyol a les pautes internacionals. El fet és que la puja dels preus del petroli de 1973 i 1979 converteix Espanya en un dels paisos més dependents d'aquesta font energ?tica, amb efectes immediats en la balan~a de pagaments i en el conjunt de l'economia espanyola. En definitiva. el desenvolupament eschs i desigual de l'economia - espanyola des del segle XIX i el corresponent dificit d'infraestructura han retardat 1'ado~ciÓ de noves ticniaues en el sector ener~itic i han " contribuit, d'aquesta manera, a agreujar a Espanya les repercussions de la crisi econbmica internacional. El desarrollo desigual de las economias en el pasado constituye un factor determinante de la distinta capacidad de 10s paises para aprovechar las mejoras tecnológicas. En algunos casos, 10s menos, el atraso económico puede jugar un papel positivo, al reducir las resistencias que toda innovación genera. En 10s más, sin embargo, la debilidad del desarrollo anterior constituye un lastre dificil de superar. Suele destacarse, en este sentido, que en las sociedades de menor nivel de desarrollo las disponibilidades de capital para nuevas inversiones acostumbran a ser escasas, y que la demanda, estimulo indispensable, está limitada por 10s bajos niveles de renta. Pero se olvida a menudo que el resultado de un desarrollo económico lento es siempre una infraestructura muy limitada, que puede significar una dificultad considerable en el momento de plantear una rnejora de 10s procesos de producción. El capital productivo de un país en un momento determinado es el resultado de un proceso acumulativo de inversiones, y puede ocurrir que el aprovechamiento de una nueva técnica o producto quede severamente limitado por la inexistencia de la infraestructura necesaria para poder desarrollarla. Podria darse, pues, que pese a disponer de recursos suficientes para la inv rsión y de demanda, no fuera posible adoptar plenamente la innovación eseada. Tal es el aso que se ha producido en España en el decisivo campo de la energia. Sab'do es que la crisis que afecta desde hace diez años a la economia mundial ha tenido como factor desencadenante mis destacado la brusca multiplicaci n de 10s precios de algunos productos energéticos básicos. Como I consecuencia de el10 el sector de la energia se ha convertido, a nivel mundial, en objeto preferente de la atención de estudiosos y gobernantes. Todos 10s paises analizan sus estructuras de producción y consumo y diseñan estrategias para conseguir una reducción de 10s costes. Estas estrategias, sin embargo, no pueden limitarse a la consideración de 10s precios de 1 s productos alternativos. Han de tener en cuenta, también, la infraestruct ra de que se dispone para el uso de las distintas formas de energia. Las instalaciones de transformación, las redes de distribución y 10s equipos de edición y consumo son, a menudo, extraordinariamente costosos y, en todo aso, poc0 susceptibles de substituciones y de transformaciones rápidas. Co 1 stituyen, pues, un factor de rigidez que tiende a perpetuar la situación existente y que limita las posibilidades de la política energética. Obviamente, cada forma de energia exige un grado distinto de inversiones para su consumo. Aquellos productos que se ofrecen en el domicilio del usuari0 y que han de transportarse mediante instalaciones específicas (electricidad, gas) recisan una infraestructura más costosa que 10s que cuentan con formas de istribución más flexibles y centralizadas (carbón, productos petroliferos). Asi, si suponemos una oferta sin restricciones de 10s distintos productos, p ". dremos observar que, a igualdad de precios, serán 10s productos con mayores exigencias de instalaciones de distribución 10s que ofrecerán una respuesta m I s lenta a 10s estímulos de la demanda o a una política energética favorable. ES en estos casos en 10s que el nivel de inversiones acumuladas en infraestructura se convierte en un elemento determinante de las posibilidades de adaptación a una estructura Óptima de consumo. Este trabajo pretende mostrar 10s efectos que han tenido sobre el actual consumo de Las en España, la debilidad y la concentración que caracterizaron a la industrja gasista española desde sus inicios, a mediados del siglo XIX. La estructula actual del consumo de energia en España España mktiene aún un bajo consumo relativo de energia. En términos de unidades consumidas por habitante y año, el indice español se sitúa en la mitad del correspondiente a la Comunidad Económica Europea y cinco veces por debajo del acreditado por 10s Estados Unidos de América. La diferencia, sin embargo, no es tan manifiesta si relacionamos el consumo de energia con el Producto Interior Bruto. En este caso la cifra española es muy similar a la de la Europa comunitaria, la mitad de la norteamericana e incluso superior a la japonesa. El reducido consumo de energia por habitante coincide en España con un elevado contenido energético por unidad de producto. (Véase la Tabla I.) TABLA I Consumo de energia, 1981 Paises Total Por habitante Por 1.000 S de PIB miliones Tep te^ T~P E.U.A. 1.648,l 7,186 0,567 C.E.E. 909,9 3,358 0,369 Japón 309,2 2,628 0,273 España 65,2 1,732 0,349 Mundo 6.177,2 1,370 Fuente: EUROSTAT, Statistiques de basc de Communauti, Luxemburg, 1983. Al margen de esta debilidad relativa de la demanda, la característica más acusada del consumo energético español es su peculiar distribución entre las distintas fuentes primarias. Destaca la fuerte dependencia del petróleo y, sobre todo, el bajo indice de consumo de gas natural. (Véase la Tabla 11.) TABLA I1 Distribución del consumo de energia primaria (%), 1981 Paises Carúón PetrÓleo Gas Energia Electricidad Total natural nuclear primaria E.U.A. 23,2 42,2 28,6 4,5 1,5 1 O0 C.E.E. 24,2 49,7 18,2 62 1,7 1 O0 Japón 19,9 62,7 7,1 73 2,6 1 O0 España 25,6 64,l 2,9 4,3 3,1 1 O0 Mundo 30,l 41,2 23,O 3,2 2,s 1 O0 Fuente: EUROSTAT, Statistiques de basc de Communauti, Luxemburg, 1983. 8 O Esta redu(ida presencia del gas natural en el consumo energético español deriva de dos factores principales. En primer lugar, el consumo de combustibles gaseosos es en España notablemente inferior al que presentan la gran mayoria de 10s paises avanzados; en segundo lugar, dentro de estos combustien nuestro país 10s gases licuados del petróleo, que se Tienen poca importancia, en cambio, 10s gases como el manufacturado, que suelen ser mayoritaTABLA I11 Ma itud y distribución del consumo final de gas, 1981 4 I Países I consumo Distribución (%) total de pas ~- ~ por habi&te (2) (4) (5)= (millones de (1) Manufac- (3)=(1)+(2) Gases licuados (3)+ (4) 1 joules) Natural turado* Canalizado del petróleo TOTAL E.U.A. Reino Unido Italia Alemania Oc. Francia Portugal Grecia Es paña I El gas manukícturado a base de gas natural se ha incluido en la columna (I). Fuente: ONU, CEPE, Annual Bullctin of Gas Statistics for Europc. s610 es comparable, en Europa, a la que presentan paises con niveles de renta inferiores al español, y que, sin con dificultades parecidas a las que se comentan en este escandinavos (Dinamarca, Suecia, Noruega y Finlandia) tienen también un bajo indice de consumo de combustibles gaseosos y no utilizan el gas natural. Las razones son en este caso, sin embargo, muy distintas. Derivan de una arraigada tradición de uso de fuentes alternativas (electricidad, leña ...) y de la relativa dispersión del hábitat. europeos y en Norteamérica el gas natural canalizado de energia en el hogar y ocupa un lugar predominante en la industria. La adopción del gas natural en Europa se inici6 en 10s primeros años de la década de 1960'. En algunos paises, como Holanda, Alemania, Francia e Italia, el descubrimiento de yacimientos en su propio subsuelo, o en el de algún país vecino, constituyó el estimulo inmediato para el aprovechamiento de este tip0 de energia. En otros, como Inglaterra, el perfeccionamiento de la tecnologia de la licuación y el transporte maritimo del gas natural, fue el elemento decisivo. Como es lógico, sin embargo, el interés por el nuevo combustible tenia más razones que la mera accesibilidad a su suministro. Respecto a otras fuentes de energia, y especialmente frente al petróleo, el gas natural ofrece notables ventajas: a) una combustión completamente limpia, que produce muy escasa contaminación; 6) una mejor regulación del calor, 10 que permite realizar su consumo con pérdidas minimas; c) una comodidad de uso s610 comparable a la que ofrece la electricidad; d) la posibilidad de utilización en determinados procesos técnicos que exigen el tratamiento por llama directa2. El gas natural puede substituir al petróleo en casi todas sus aplicaciones, excepto como carburante. El10 significaba, para 10s paises europeos que 10 adoptaban, la posibilidad de reducir o, al menos, diversificar su dependencia energética, limitando asi riesgos y costes. La disponibilidad de gas natural a precios competitivos permitió plantearse la conveniencia de substituir con este nuevo producto al antiguo gas manufacturado. El coste de la conversión era elevado, pero podia hacerse de forma paulatina aprovechando al máximo la infraestructura de distribución disponible y, sobre todo, el mercado, esencialmente doméstico, existente. Además, 10s precios del nuevo gas hacian posible establecer competencia con el fuel-oi1 y el carbón en usos industriales. El resultado fue un rápido incremento de la demanda de gas natural, tanto debido a la substitución del antiguo gas manufacturado como al desplazamiento de otros combustibles liquidos y sólidos. Resultó necesario acudir a la adquisición de gas natural licuado en el Norte de África, incluso para muchos paises con producción propia o próxima. En España, 10s primeros años 1960 contemplaron, también, un fuerte incremento de la demanda de combustibles gaseosos. Las razones no eran ' Puede hallarse una síntesis sobre la introducción del gas natural en Europa en Roberto CENTENO, 1974, Economia del petróleo y del gas natural, Madrid, Tecnos, pp. 337-354. Roberto CENTENO, 1981, El petróleo y la crisis mundial, Madrid, Alianza, pp. 424-425. exactamente las mismas. Aquí fue el rápido aumento del grado de urbanización y la 1 ejora de 10s niveles de vida 10s factores que impulsaron al consumidor a demandar un combustible más limpio y manejable que el carbón y la leña tradicionales. La respuesta que se dio a esta demanda fue, también, distinta. Se optó por potenciar el consumo de gases licuados del petróleo, dis ribuidos mediante recipientes metálicos, y por marginar al gas canalizado. Pese a que, sin duda, existían sectores directamente interesados en la opción L adoptada, nd faltaban razones objetivas. En concreto, la inexistencia de una infraestructura suficiente fue un elemento decisivo en el momento de la toma de decisiones. Aún hoy 10s indicadores que permiten evaluar este factor diferencia entre España y otros paises desarrollados. La de las grandes instalaciones industriales como consunatural responde a las limitaciones existentes en las a particulares3. (Véase la Tabla IV.) TABLA IV Infraestructura del gas canalizado, 1980 Miles de Metros de red kms. red por habitante Gran Bretaña 214,6 I alia* i 67,5 A emania 100,5 F ancia 87,6 E U.A. 1.127,4 E paca 7,3 1978. Fuente: ONU, CEPE, Annual Bullefin of Gas Sfalisfics for Europe. de la infraestructura de distribución preexistente para queda aún más patente si distinguimos entre el la única zona en la que existían desde el si- . La industria absorbia en España en 1981 el 84,9 % del gas natural consumido (excluidas las transformaciones en otras energias), rnientras que en el conjunto de paises de la OCDE este Véase International Energy Agency, 1983, Annual oi1 and gas TABLA VI1 Producción de gas en el mundo, 1933 Paises Producción total Producción por millones mS habitante mS Gran Bretaña Holanda Dinamarca Suiza Austria Bélgica Alemania Francia Suecia Noruega Italia Japón Hungria . Checoslovaquia Es paña (Cataluña) Yugoslavia Fuentes: Aidc-Mcmoirc de l'industn'c du gar (1936-1940). Journal des Usines a gaz. Paris, s/f. p. 278. España y Cataluña: CARLES SUDRIA, El gas d'hulla ..., op. cit. antigua Sociedad Catalana para unir las redes de distribución de las ciudades próximas a Barcelona, manteniendo un solo centro de producción. En otras zonas, en las que no se daba la misma densidad de instalaciones, las ventajas de estos procedimientos no pudieron experimentarse y 10s sistemas de distribución tradicionales se mantuvieron. La guerra civil ( 19361939) y la posguerra supusieron nuevos inconvenientes para la industria gasista española. Distribución de instalaciones y dificultades de abastecimiento fueron 10s principales problemas durante el conflicto. Después, el racionamiento del carbón se convirtió en la dificultad mis destacable. Hasta 1944 no se alcanzó el nivel de producción de 1935. En este momento el número de fábricas se habia reducido a 40, manteniéndose la máxima concentración (15 fábricas) en Cataluña13. l3 Francisco VIDAL BURDILS, 1949, <<La industria del gas en Espaia)), Acero y Energia, marzo-abril, pp. 22-44. Los gases licuados del petróleo A mediados de la década de 1950, superados 10s años más obscuros de la posguerra, 1 situación empezó a mejorar. El gas vio incrementarse notablemente su emanda. La población española experimentaba un acelerado proceso de rbanización y 10s niveles de vida empezaban a alcanzar cotas que impulsaban al uso de métodos modernos de calefacción y cocina capaces de desplazar a a leña y al carbón tradicionales. Sin embargo, tan s610 eran 43 las I poblaciones que contaban con servicio de gas. El número total de abonados se situaba alrededor de 10s 300.000, sobre una población total de 27 millones de habitantes, fr el servicio prestado era, a menudo, muy deficiente. Se imponia una renovación de las viejas instalaciones que aún funcionaban y se precisaba un plan para dotar de servicios de gas a las poblaciones que carecian de 61. El petróleo era, en aquellos momentos, el producto que proporcionaba posibilidades para esos cambios. En el campo del gas canalizado el mttodo que se imponia era el craking de fuel-oi1 o de naftas ligeras que ~mpezó a utilizarse en España a partir de 1956. Para las zonas sin redes de di tribución de gas la destilación del petróleo ofrecia 10s gases licuados (b tan0 y propano) susceptibles de ser distribuidos mediante bombonas etálicas. El Gobie no español decidió organizar la distribución masiva de 10s gases licuados de petróleo a partir del monopolio que detentaba por ley del suministro e derivados del petróleo. En 1957 se fundó una sociedad de capital may ritariamente públic0 que empezó a funcionar inmediatamente. El nuevo siste 1 a no tan s610 alcanzó a las zonas que no contaban con suministro de gas canalizado sino que compitió con tste y forzó la desaparición de numerosas pequeñas fábricas que no pudieron adoptar mttodos modernos de producción14. En 1969, once años después de la introducción de 10s gases licuados del petróleo, el número de fábricas habia disminuido a 30 y la demanda de gas era abastecida mayoritariamente mediante bombonas de de gas canalizado creció entre 10s años 1955 y 1965 a un s610 el 3 %, mientras que 10s gases licuados del petróleo Tm. anuales y 10s casi cuatro millones de clientes. La por cañerias, nunca demasiado extensa, habia tan s610 en Cataluña y en algunas grandes En 1970 10s gases licuados del petróleo de combustibles gaseosos, por el 13,5 '10 del aún incipiente gas natural15. l4 M. ROMANI QUILIS, 1982, La industria del gar en Espaia, Madrid, Index, pp. 90-92. '")aios procrdcntes drl Anuario Estadístic0 de Espaia y de Pedro A. FABREGAS, El sector gas. El gas natural Mientras en España el gas canalizado quedaba en una posición marginal dentro del consumo energético, aparecian en Estados Unidos y Gran Bretaña innovaciones tecnológicas llamadas a situar otra vez en el primer plano esa forma de energia. El gas natural habia experimentado desde 10s años 1920 un incremento sustancial de su producción y consumo. Las canalizaciones de alta presión permitian su transporte hasta puntos relativamente lejanos de 10s yacimientos, de tal manera que 10s paises que disponian de grandes reservas, como 10s E.U.A., empezaron a usar10 de forma intensiva, desplazando al antiguo gas rnanufacturado e incluso al carbón y al petróleo. En Europa, como hemos señalado más arriba, la introducción generalizada del consumo de gas natural no se produjo hasta 10s primeros años de 1960. Dos factores esenciales explican el fenómeno: el descubrimiento de grandes yacimientos, sobre todo en Groninga (Holanda), y la puesta a punto de una nueva tecnologia para el transporte maritimo del gas mediante licuación. Los paises continentales se aplicaron a aprovechar al máximo 10s yacimientos propios, mientras la Gran Bretaña optaba por la importación por via marítima. El primer objetivo era substituir el gas canalizado por el natural en las redes de distribución y consumo existentes. La reconversión al nuevo fluido resultaba costosa, sobre todo cuando era necesario confiar en el transporte maritimo y construir, por tanto, plantas de licuación y regasificación. El British Gas Council evaluó 10s costes de la operación para su país en 577 millones de libras, repartidos entre 10s diez años que dur6 el proceso (1967-1977). A el10 aun cabria añadir 10s 450 millones de libras pendientes de amortizar de las plantas de gas manufacturado que quedaron fuera de servicio16. En cualquier caso, el resultado global de la adopción del nuevo combustible fue muy favorable. Se demostró que las mejores prestaciones que ofrecia permitian ampliar tanto el consumo doméstico como el industrial. Se consiguió asi, en primer lugar, una utilización más intensa de las instalaciones y, por consiguiente, una amortización muy rápida de las inversiones realizadas. En segundo lugar, se diversificó el riesgo que representaba la dependencia energética del petróleo y se consiguió mejorar la balanza de pagos. Finalmente, pero no menos importante, se introdujo un combustible limpio, que reducia Situación y desarrollo en el contexto autonómico. Ponencia presentada en las I Jornadas de Estudios Socioeconómicos de las Comunidades Autónomas, Sevilla, abril, 1980. l6 Malcom W. H. PEEBLES, op. cit., pp. 33-43. 10s elevados costes ambientales que suelen acompañar al consumo energético. En Españ el problema se presentaba de forma distinta. La substitución del gas manufac urado por el gas natural era, en principio, mucho más ventajosa que en otros paises, dado el mayor coste de las materias primas a substituir y la menor efi iencia de las instalaciones. Sin embargo, la inexistencia de una infraestructu a integrada dificultaba gravemente la viabilidad de una reconversión. La ed española de gas canalizado, además de ser corta, no estaba interconecta 1 a, de tal forma que no era posible expedir el gas desde una única planta regasificadora a todos 10s centros consumidores de gas canalizado de la península. Además, obviamente, el gas natural no podia substituir a 10s gases licuados del petróleo sin una red de canalizaciones mucho mis extensa. En esta situación, la única empresa que se interesó por el gas natural licuado fue Catalana de Gas y Electricidad, suministradora de la única zona con suficientle densidad de canalizaciones y clientes. En 1969 entraba en funcionamie to la planta de regasificación de Barcelona y 10s consumidores catalanes e pezaban a recibir gas natural de origen libioI7. La adopci n del nuevo sistema fuera del ámbito catalán resultaba inabordable para las ropias compañias suministradoras de gas manufacturado. Esto 1 ayuda a expl car que se marginara la posibilidad de conectar una posible red t de gaseoductos españoles con la que se estaba estableciendo en Europa. La entrada en explotación del yacimiento de Laq, en el sur de Francia, a mediados de 10s años 1950, pudo haber sido la ocasión propicia. En la pérdida de esta oportunidad influyeron también cuestiones politicas y la favorable coyuntura del mercado mundial del petróleo, pero no cabe duda de que la inexistencia de un sistema de distribución eficiente y de un consumo seguro para el gas atura1 jugaron un papel destacado'*. La situaci'n que acabamos de describir comenzó a cambiar a partir de 1972. El Estado, consciente ya de 10s inconvenientes de la política adoptada, p ocedió a nacionalizar la importación y el suministro de gas natural, cuy gestión fue encomendada a una empresa pública (ENAGAS). (Véase el G I áfico 11.) La nueva de desarrollo del consumo de gas se inició con un proyecto de gaseoducto, hoy prácticamente terminado, que conecta la terminal de Barcelona con Valencia, Zaragoza y Bilbao. Pese a ésta y otras iniciativas, sin embargo, se ha demostrado que la expansión del consumo de l7 M. ROMAN^ QUILIS, op. n't., pp. 92-94. as que se derivan de la inexistencia de una infraestructura de distribución y de la consumo de gas, fueron puestos de relieve por 10s analistas internacionales Gobierno español en 1969. Véase MINISTERIO DE HACIENDA, 1969, Estudio del gas natural en Espasa, Madrid. Gráifico II. Infraestmctura gasista de Espaia 31 DlClEMBRE 1982 distrrbucidn gas manufacturado distribucion dorndstica gas natural A distri bucidn industrial gas natural X campo dc gas e terminal recepci6n y emisidn GNL ---- gasoductos en construccion - gasoductos en servicio Fuente: Docurnentación anual de SEDIGAS. 1983. gas es un proceso extremadamente lento. La infraestructura a construir precisa de fuertes inversiones y largos plazos para entrar en funcionamiento. Por otro lado, la escasa tradición gasista dificulta la adaptación del nuevo combustible por parte de 10s particulares y de las industrias, que deben realizar inversiones en la adaptación de sus instalaciones de consumo. Las propias previsiones de la sociedad que gestiona el sector han resultado demasiado optimistas. Un contrato firmado con Argelia en 1975 comprometi6 a la compañia española a adquirir entre 30.000 y 35.000 millones de termias anuales en 10s años 1978 y 1979, y 45.000 millones a partir de 1980. Tan s610 ha sido posible retirar de las plantas argelinas un máximo anual de 14.000 rnillones de termias. El Gobierno español se enfrenta hoy a complejas negociaciones para acordar nuevas fórmulas que eviten tener que abonar las cantidades no utilizadas y permitan un abastecimiento adecuado a las necesidades del Los planes energéticos elaborados por 10s sucesivos gobiernos han defendido siempre el incremento de la cuota del gas natural en la futura estructura del consumo de energia. La importancia de las inversiones a realizar, sin embargo, ha seguido constituyendo un elemento de freno para las perspectivas del gas natural. El mantenimiento de la estructura energética descrita est6 resultando extremadamente costoso a la economia española. En 10s últimos diez años de crisis energética 10s precios del gas natural han evolucionado notablemente por debajo de 10s del petróleo. Observando 10s datos ofrecidos en la Tabla VI11 podemos estimar que si entre 1974 y 1983 España hubiera substituido un 10 % de las importaciones de petróleo por gas natural, el ahorro obtenido podria cifrarse en torno a 10s 15.000 millones de pts. anuales, 10 que, por termino medio, significa más del 4 % del monto total de las importaciones anuales de energia y entre el 2 y el 4 % del déficit total de la balanza comercial española. El impacto de la crisis energética ha sido en España mucho más intens0 que en otros paises de estructura energética más equilibrada. El problema energético español contiene otros aspectos tanto o rnás graves que el bajo consumo de gas naturalz0. Algunos de ellos, como el fuerte consumo energético de ciertos sectores industriales, encontrarian explicaciones históricas parecidas a las aquí expuestas. En definitiva, podemos concluir que el desarrollo escaso y desigual de la economia española desde el siglo XIX, y el subsiguiente déficit de infraestructura, han supuesto un importante factor de resistencia a la innovación tecnológica en el sector energético, y que, por esta via como por otras, el atraso económico tiende a perpetuarse. l9 Véase <<El contrato de gas argelino,,, Petrogas, núm. 110, marzo 1984. Un amplio análisis general y por sectores de 10s problemas energéticos de España puede hallarse en Papeles de Economia Espariola, núm. 14, 1983. 96