Cómo China acabó con la pobreza extrema

TRABAJO DE FIN DE GRADO DOBLE GRADO EN ADMINISTRACIÓN Y DIRECCIÓN DE EMPRESAS Y DERECHO CURSO 2024/25 Como China acabó con la pobreza extrema Autor: David Ortega Segurado Director: Joaquín Arriola Palomares ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN 3 II. ACERCAMIENTO TEÓRICO A LA POBREZA 4 III. ANTECEDENTES HISTÓRICOS 7 A) PERIODO DE PREPARACIÓN (1949-1978) 9 B) PRIMER PERIODO (1978-1985): REFORMA Y APERTURA 15 C) SEGUNDO PERIODO (1986-2006) 21 D) TERCER PERIODO (2006 - 2012) 30 IV. CUARTO PERIODO 36 CONCLUSIONES 41 BIBLIOGRAFÍA 41 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico n.º 1: Producción de carne en la República Popular China 13 Gráfico n.º 2: Producción de grano en la República Popular China 13 Gráfico n.º 3: Escolarización en la República Popular China 15 Gráfico n.º 4: Evolución de la pobreza en la República Popular China hasta 1985 22 Gráfico n.º 5: Alumnos matriculados en la República Popular China 35 Gráfico n.º 6:Evolución de la pobreza en la República Popular China hasta 2021 42 2 I. INTRODUCCIÓN El presente Trabajo de Fin de Grado aborda uno de los procesos más singulares y de mayor magnitud en la historia económica contemporánea, la erradicación de la pobreza extrema en la República Popular China. Este fenómeno, que afectaba a cientos de millones de personas a finales del siglo XX, ha sido reducido de forma sistemática por el Estado chino mediante una combinación de políticas públicas, reformas estructurales y estrategias de desarrollo con una marcada orientación pragmática. El caso chino constituye, por tanto, un campo de estudio privilegiado para analizar los vínculos entre crecimiento económico, planificación estatal, transformación social y lucha contra la desigualdad. El objetivo principal del trabajo es reconstruir, con rigor histórico y económico, las etapas, medidas y resultados del proceso de reducción de la pobreza en China desde 1949 hasta la actualidad, con especial atención al papel de las reformas iniciadas en 1978 y su evolución posterior. Para ello, se propone un análisis dividido en cuatro grandes períodos cronológicos: el periodo de preparación (1949–1978), la etapa inicial de reformas (1978–1985), la consolidación de las políticas de alivio a través del desarrollo (1986–2006), y finalmente, la fase de políticas integradas y enfoque multidimensional de la pobreza (2006–2012). Finalmente, se valoran los logros obtenidos, se identifican desafíos pendientes y se reflexiona sobre la posible aplicabilidad del modelo chino en otros contextos. La metodología empleada combina el análisis documental y bibliográfico con un enfoque comparado, apoyándose en fuentes académicas, informes oficiales, tanto del gobierno chino como de organismos internacionales como el Banco Mundial y la ONU, y estadísticas públicas verificadas. Asimismo, se incorporan conceptos clave como la pobreza relativa y absoluta, la línea de pobreza y el Índice de Desarrollo Humano, que permiten una lectura crítica de los datos presentados y de los criterios utilizados por el Estado chino para definir y medir la pobreza a lo largo del tiempo. Por otro lado, el presente trabajo conecta profundamente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible1 (ODS) de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, que constituyen el marco de referencia global para afrontar los desafíos sociales, medioambientales y 1 Naciones Unidas. Objetivos de desarrollo sostenible. Naciones Unidas. Recuperado de https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/ 3 económicos del siglo XXI. Especialmente relacionado con aquellos vinculados al desarrollo humano, la igualdad y la sostenibilidad institucional y territorial. El caso chino, analizado en sus distintas etapas históricas y estratégicas, permite extraer valiosas lecciones para la consecución de los ODS a escala global. En primer lugar, el ODS 1 “Fin de la pobreza” es, por supuesto, el eje vertebrador del trabajo. La experiencia de China, que logró reducir el número de personas en pobreza extrema rural de más de 750 millones en 1981 a cero en 2020 según el Banco Mundial, representa uno de los mayores logros contemporáneos en materia de desarrollo. Las políticas públicas revisadas en el trabajo ilustran cómo una estrategia sostenida, multidimensional y territorialmente diferenciada puede generar impactos significativos en la reducción de la pobreza a gran escala. En segundo lugar, el análisis conecta directamente con el ODS 10 “Reducción de las desigualdades” al abordar las brechas históricas entre las regiones rurales del interior y las zonas urbanas costeras. Las estrategias chinas de desarrollo del Oeste y reasignación de inversiones e infraestructuras son el paradigma de la efectividad de las políticas públicas para combatir la desigualdad territorial y garantizar una redistribución más equitativa de las oportunidades. En tercer lugar, el trabajo se alinea con el ODS 4 “Educación de calidad” al destacar el papel transformador de la educación obligatoria en la movilidad social y la mejora de las condiciones de vida. Las iniciativas para universalizar el acceso escolar, especialmente en zonas rurales, reflejan cómo la inversión en capital humano es esencial para garantizar un desarrollo inclusivo y sostenible. En cuarto lugar, el estudio presenta conexión tanto con el ODS 8 “Trabajo decente y crecimiento económico” como con el ODS 9 “Industria, innovación e infraestructura”, al documentar el impacto de las inversiones en conectividad territorial, desarrollo tecnológico adaptado al mundo rural y la generación de ecosistemas productivos mixtos entre lo público y lo privado, permitiendo la transición estructural del empleo agrícola al industrial y de servicios. 4 Finalmente, el trabajo se relaciona con el ODS 17 “Alianzas para lograr los objetivos”, al señalar cómo el éxito del proceso chino también se apoyó en la colaboración con organismos internacionales como el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Programa Mundial de Alimentos, así como en estrategias de cooperación público-privada y en programas “uno a uno” entre provincias desarrolladas y regiones pobres. II. ACERCAMIENTO TEÓRICO A LA POBREZA El primer paso para poder analizar el fenómeno de la pobreza en la República Popular China, y especialmente su proceso de reducción, es definir el concepto mismo de la pobreza a través de su evolución histórica. La primera conceptualización, como indica Benjamin Seebohm Rowntree en su obra Pobreza: Un estudio de la vida urbana2, define la pobreza como falta de ingresos. Según el británico, existe pobreza cuando el total de ingresos disponibles no satisface el mínimo necesario para la subsistencia de un ser humano. En sus obras, estableció una “línea de pobreza” que se definía como la cantidad mínima semanal de dinero que una familia necesita para garantizar una vida saludable. Dentro de dicha cantidad Rowntree incluyó gastos en alimentos, ropa, alquiler, artículos del hogar, luz y combustible. Esta idea inspiró en 1990 la creación por el Grupo del Banco Mundial de la línea internacional de pobreza3. Dicha línea se construyó tomando de referencia las líneas nacionales de pobreza utilizadas en algunos de los países más pobres del mundo y convirtiéndolas a una moneda común utilizando tipos de cambio basados en la paridad de poder adquisitivo, con el fin de obtener una unidad de medida equivalente en todos los países. Posteriormente, surgieron teorías que argüían que la pobreza no se define exclusivamente por la falta de ingresos. Uno de los máximos exponentes de esta corriente es 3 Banco Mundial. (2022, 2 de mayo). Fact sheet: An adjustment to global poverty lines. Banco Mundial. Recuperado de https://www.bancomundial.org/es/news/factsheet/2022/05/02/fact-sheet-an-adjustment-to-global-poverty-lines 2 Rowntree, B. S. (1901). Poverty: A Study of Town life. London: Macmillan. Recuperado de https://wellcomecollection.org/works/cv2ekdg7/items?canvas=10 5 el sociólogo Peter Brereton Townsend4. En sus obras defiende que las personas viven en pobreza cuando carecen de los recursos necesarios para obtener el tipo de alimentación, participar en las actividades y disfrutar de las condiciones de vida y comodidades que son habituales en las sociedades a las que pertenecen. Esta desigualdad supone que las personas en situación de pobreza queden excluidas de las actividades y costumbres de la vida social. Igualmente, el economista Amartya Kumar Sen5 desarrolló la “teoría de las capacidades”, en la que define la pobreza como la privación de las capacidades de una persona para vivir la vida que tiene razones para valorar. Según él ganador del premio Nobel, la pobreza supone tener un nivel de ingresos que no permite a una persona cubrir ciertas necesidades básicas, amplificadas o reducidas en función de factores geográficos, biológicos y sociales. Por ende, esgrime que no es posible establecer un umbral de pobreza y aplicarlo a toda la humanidad, puesto que se deben valorar las circunstancias y las características de cada sujeto. Desarrollando la definición de Sen, su amigo y también reconocido economista Mahbub ul Haq ideó el Índice de Desarrollo Humano6, usado desde 1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, convirtiéndose de esa manera en el índice más reconocido para analizar el nivel de desarrollo de los países. El IDH combina tres indicadores de capacidad para medir el desarrollo humano: esperanza de vida, nivel educativo e indicadores de ingreso per cápita. Recientemente, se ha planteado la necesidad de considerar la pobreza subjetiva. Se trata de una forma de medir la pobreza basada en la percepción individual de las personas sobre su propia situación económica y bienestar, dicha información se recaba mediante encuestas individuales. La justificación para medir la pobreza subjetiva es que las personas poseen la información más fidedigna sobre sí mismas, por lo que son las más indicadas para juzgar si se encuentran en una situación de pobreza. Este punto de vista es defendida, entre otros, por el sociólogo holandés Ruut Veenhoven7. 7 Veenhoven, R. (2002). Why social policy needs subjective indicators. Social Indicators Research, 58, 33–45. Recuperado de https://www.researchgate.net/publication/226790070_Why_Social_Policy_Needs_Subjective_Indicators 6 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2024). Human Development Index (HDI). Recuperado de https://hdr.undp.org/data-center/human-development-index#/indicies/HDI 5 Sen, A. (1999). Development as freedom. Oxford University Press. Recuperado de https://kuangaliablog.wordpress.com/wp-content/uploads/2017/07/amartya_kumar_sen_development_as_freedombookfi.pdf 4 Townsend, P. B. (1979). Poverty in the United Kingdom: A survey of household resources and standards of living. London: Allen Lane and Penguin Books. 6 Una vez conceptualizada la pobreza y sus diversas formas, es preciso conocer cuál ha sido la escogida por la República Popular China y los principales organismos internacionales a lo largo del proceso de reducción de la pobreza en el país. La Oficina de Información del Consejo de Estado de la República Popular China (de ahora en adelante SCIO, por sus siglas en inglés) define la pobreza como una aflicción crónica de la sociedad humana que está asociada a otros problemas como el hambre, las enfermedades y los conflictos sociales.8 Considera, asimismo, que la historia de la humanidad es la historia de una lucha constante contra la pobreza y que China ha batallado y vencido con una intensidad y esfuerzo sin precedentes. Para poder comprobar el resultado de sus políticas, el gobierno chino ha identificado históricamente la pobreza en las personas con ingresos inferiores a la línea de pobreza9 determinada por el gobierno. Esta forma de medición se alía con los postulados del Banco Mundial y su línea internacional de pobreza. De acuerdo con la Oficina Nacional de Estadísticas de China (de ahora en adelante NBS, por sus siglas en inglés) la primera línea de pobreza, denominada “Estándar 1978”, fue de 206 yuanes (25,20 euros) al año y se estableció en el año 1985. Para realizar el cálculo, el NBS dividió los gastos de una vivienda en dos grupos: gasto en alimentos (2.100 calorías diarias por persona) y gastos en el resto de productos. El gasto mínimo en alimentos se obtuvo utilizando precios ponderados, que combinaban precios de mercado y planificados, aspecto último que fue criticado y posteriormente eliminado en las posteriores cálculos.10 Posteriormente, la línea fue aumentada hasta los 865 yuanes (105,81 euros) al año en 2008, denominándose “Estándar 2000” y finalmente aumentó de nuevo hasta los actuales 2.300 yuanes (281,35 euros) al año en 2010, con la denominación “Estándar 2010”. Es necesario destacar la peculiaridad de que en China la pobreza es un fenómeno únicamente existente en las zonas rurales, las cuales se concentran en el oeste y en el 10 Park, A., & Wang, S. (2001). China’s poverty statistics. Department of Economics, University of Michigan; Institute of Agricultural Economics, Chinese Academy of Agricultural Sciences. Recuperado de http://www.albertfpark.com/uploads/8/1/8/2/81828236/povstats.pdf 9 World Bank & Development Research Center of the State Council, the People’s Republic of China. (2022). Four decades of poverty reduction in China: Drivers, insights for the world, and the way ahead. World Bank. Recuperado de https://thedocs.worldbank.org/en/doc/bdadc16a4f5c1c88a839c0f905cde802-0070012022/original/Poverty-Synthesis-Report-f inal.pdf 8 State Council Information Office of the People's Republic of China. (2021). Poverty alleviation: China's experience and contribution (1st ed.). Foreign Languages Press Co. Ltd. Recuperado de https://zw.china-embassy.gov.cn/eng/zgjj/202112/t20211216_10470554.htm 7 centro-oeste del país. Por lo tanto, las líneas de pobreza explicadas previamente se utilizaban exclusivamente para la población rural. Esta desigualdad se refleja entre zonas se aprecia en los datos. Por ejemplo, de acuerdo con el estudio realizado conjuntamente por Shaohua Chen y Martin Ravallion11 en 1985 el ratio de pobreza en zonas rurales ascendía al 24,11% mientras que en zonas urbanas se situaba en un mero 0,66%. Con la entrada del siglo XXI, China comenzó a ampliar la definición de pobreza analizando y valorando formas de pobreza no definidas únicamente por los ingresos. Esta ampliación fue aprobada oficialmente tras un estudio liderado por la Oficina del Grupo Líder del Consejo de Estado para la Alivio de la Pobreza y el Desarrollo12, con el apoyo del Banco Asiático de Desarrollo, en el que se incluyeron factores educativos, de salud y de infraestructura. Asimismo, en el informe anual de la Organización de Encuesta Rural del NBS13, se informó de que el método de monitorización de la pobreza había sido reformado en 2001 para recoger datos de naturaleza multidimensional, como el nivel educativo de los adultos, la escolarización de los niños o la disparidad de género. III. ANTECEDENTES HISTÓRICOS China ha sido testigo de más de cinco mil años de historia marcada por su riqueza cultural, avances tecnológicos y complejidad política. Desde los primeros asentamientos a orillas del río Amarillo, hasta la formación de un vasto imperio bajo las grandes dinastías, la historia de China ha desarrolado una profunda tradición filosófica, científica y artística que ha llegado hasta nuestros días. A partir del siglo XIX, bajo el control de la dinastía Qing, China experimentó una serie de crisis que supuso el inicio del periodo posteriormente conocido como el Siglo de la Humillación. En las Guerras del Opio (1839-1842 y 1856-1860), China fue derrotada por Reino Unido, Francia y Estados Unidos, lo que resultó en la pérdida de territorios y la 13 Xian, Z. (2004). Poverty monitoring in rural China. Rural Survey Organization, National Bureau of Statistics, P.R. China. 12 Asian Development Bank. (2004). Poverty profile of the People’s Republic of China. Recuperado de https://www.adb.org/sites/default/files/publication/29980/poverty-profile-prc.pdf 11 Chen, S., & Ravallion, M. (2020). Reconciling the conflicting narratives on poverty in China (Working Paper No. 28147, p. 21). National Bureau of Economic Research. Recuperado de: https://www.nber.org/papers/w28147 8 imposición de tratados desiguales. Durante el mismo período, la Rebelión Taiping (1850-1864), un levantamiento masivo y sangriento frente a un gobierno ineficiente, debilitó aún más al imperio Qing. A principios del siglo XX, la Revolución Xinhai de 1911 derrocó finalmente a la dinastía Qing, poniendo fin a 2.000 años de gobierno imperial y estableciendo la República de China. Sin embargo, el nuevo gobierno fue débil y condenado por sus propios enfrentamientos, lo que permitió que diferentes señores de la guerra controlasen partes del país. Dicha fragmentación desembocó en la Guerra Civil China, que tuvo lugar entre 1927 y 1937, la cual inició cuando el Partido Nacionalista Chino (KMT), liderado por Chiang Kai-shek, rompió su alianza con el Partido Comunista Chino (PCCh) y emprendió una serie de ataques contra los comunistas. A pesar de la superioridad del KMT, el PCCh resistió con tácticas de guerrilla y ganó apoyo entre los campesinos, lo que permitió a Mao Zedong consolidar su liderazgo tras realizar la Larga Marcha, una retirada estratégica que, aunque muy costosa, garantizó la supervivencia del PCCh. En 1937, la invasión japonesa obligó a una tregua temporal entre ambos bandos para enfrentar la amenaza externa, aunque el conflicto no terminó. La invasión japonesa de China comenzó en 1937 cuando Japón decidió atacar China. Los japoneses cometieron atrocidades, como la masacre de Nanjing, y avanzaron rápidamente en su conquista continental. A pesar de la superioridad militar japonesa, la resistencia china fue feroz, especialmente en áreas rurales mediante guerrillas. La invasión terminó en 1945 con la derrota de Japón debido a su debilidad por la derrota en la Segunda Guerra Mundial, lo que dejó a China devastada y dividida, provocando el resurgimiento de la guerra civil entre el KMT y el PCCh. En la segunda parte de la Guerra Civil China (1946-1949) el KMT, debilitado por la guerra contra Japón, luchó por mantener el control, mientras que el PCCh, fortalecido por el apoyo popular, extendió su influencia en las zonas rurales. Con el apoyo de la Unión Soviética, los comunistas lograron victorias clave, como la toma de Manchuria. Finalmente, en 1949, el PCCh derrotó al KMT, que se retiró a Taiwán, y Mao Zedong proclamó la fundación de la República Popular China el 1 de octubre de 1949. 9 en la mitigación de la pobreza rural, la reducción del hambre y el mantenimiento de la estabilidad social.27 En definitiva, las medidas adoptadas por la República Popular China entre 1949 y 1978 lograron importantes avances, especialmente en la redistribución de tierras, el acceso a la educación y la mejora de los servicios médicos en las zonas rurales. Estas políticas ayudaron a reducir la desigualdad y mejoraron notablemente las condiciones de vida de millones de campesinos. Sin embargo, también se cometieron errores graves, como la colectivización forzosa y campañas mal diseñadas como la de las Cuatro Pestes o la producción de acero sin conocimientos técnicos, que provocaron una caída en la productividad agrícola y derivaron en la Gran Hambruna. En resumen, aunque las intenciones fueron claras y en muchos aspectos positivas, la falta de experiencia técnica y el exceso de control estatal impidieron que los resultados fueran plenamente efectivos. B) PRIMER PERIODO (1978-1985): REFORMA Y APERTURA Tras el fallecimiento de Mao Zedong el 9 de septiembre de 1976, se inició una disputa por el poder entre Hua Guofeng, el sucesor designado, y la conocida como Banda de los Cuatro, un grupo de altos dirigentes del PCCh entre los que se encontraba la mujer de Mao. Hua Guofeng pareció vencer la batalla al hacer arrestar a los integrantes de la Banda, sin embargo, no contaba con un apoyo sólido en el partido debido a su falta de proyecto y línea continuista. Aprovechando dicha inestabilidad interna, Deng Xiaoping logró ser rehabilitado políticamente en 1977 y, gracias a su carisma y enfoque reformista, gradualmente fue consolidando su poder hasta convertirse en el líder supremo del país el 22 de diciembre de 1978, en la tercera sesión plenaria del XI Comité Central del PCCh. La sesión fue un punto de inflexión puesto que, además del cambio de liderazgo, Deng Xiaoping promulgó las Cuatro Modernizaciones, un conjunto de reformas con el objetivo de fortalecer cuatro áreas clave: agricultura, industria, ciencia y tecnología y defensa. Este nuevo rumbo dio comienzo a la 27 Wei, H., & Wang, L. (Eds.). (2022). Poverty reduction in China : achievements, experience and international cooperation. International Research on Poverty Reduction. Springer. 16 conocida como Reforma y Apertura, un periodo de transformación económica vital en la historia de China. Los objetivos perseguidos se pueden encapsular en la redefinición del famoso término chino de la prosperidad común (gòngtóng fùyù). Este término surgió en 1953 bajo el liderazgo de Mao Zedong y representaba claramente la ideología comunista del poder político. Deng Xiaoping, fiel a su estilo pragmático, otorgó un nuevo enfoque al concepto con su famosa frase: “Debemos permitir que algunas regiones, algunas empresas, algunos trabajadores y agricultores ganen más y vivan mejor primero debido a su arduo trabajo y grandes logros. Si las vidas de algunas personas mejoran primero, inevitablemente se producirá un gran efecto de demostración.”28 Además de esa prelación en el desarrollo, el nuevo líder chino enfatizó que era necesario que aquellos que se enriquecieron primero debían ayudar a los que no lo habían logrado, con el fin último de la prosperidad común. 1. Agricultura La principal reforma acometida fue poner fin al experimento fallido de las comunas populares. La solución surgió en la provincia de Anhui, al este del país, concretamente en la aldea de Xiaogang. Debido a la baja productividad agrícola, un grupo de líderes locales y campesinos comenzaron a experimentar de manera no oficial con un sistema en el que la tierra se distribuía por familias durante un periodo limitado de tiempo. Cada familia recibía una cuota de producción establecida que debía entregar a las autoridades a cambio de un precio fijado en función de la tierra asignada, dejando el excedente de la producción para el consumo propio de las familias o para venderlo libremente a precio de mercado. Asimismo, las familias también eran responsables en caso de existir pérdidas. El nuevo sistema provocó grandes incentivos en la producción puesto que las familias recibían un beneficio directo si obtenían mejores cosechas. A pesar de que la propiedad de la misma continuaba siendo estatal, el sistema supuso que las familias campesinas adquirieran un cierto grado de control sobre la tierra que trabajaban, como, por ejemplo, qué plantar en su tierra, qué técnicas productivas utilizar o qué hacer con el excedente de producción. 28 Mercator Institute for China Studies (MERICS). (2023, octubre). The party knows best: Aligning economic actors with China's strategic goals. (p. 27) Recuperado de https://merics.org/sites/default/files/2023-10/MERICS%20Report%20The%20party%20knows%20best-Aligning%20econom ic%20actors%20with%20Chinas%20strategic%20goals2_0.pdf 17 Debido al rotundo éxito del experimento, se extendió primeramente por la provincia y a continuación por todo el país. El reconocimiento oficial se ubica aproximadamente a finales de 1981, denominándose Sistema de Responsabilidad Contractual Familiar (SRCF), en esa fecha, el 45,1% de la tierra en China había adoptado el nuevo sistema. Para finales de 1983, la asunción fue total, con un 94,2% de las familias en las áreas rurales de China utilizándolo. de acuerdo con los datos del NBS.29 En 1984, con el fin de incentivar la inversión y garantizar una mayor seguridad, el gobierno aumentó la duración del contrato desde los 3 hasta los 15 años. La adopción del SRCF generó entre 1978 y 1984 el 47 por ciento del crecimiento de la producción agrícola y más del 90 por ciento del crecimiento de la productividad agrícola.30 Además, el ingreso neto per cápita de los agricultores chinos aumentó un 132%, lo cual causó que la ingesta calórica entre los residentes rurales creciera de 2300 kcal/persona/día en 1978 a 2454 kcal/persona/día en 1985.31 Gracias al crecimiento del poder adquisitivo entre los campesinos surgieron las Township and Village Enterprises (TVE), las cuales eran empresas propiedad de las agrupaciones locales o de los trabajadores que operaban en sectores como la agricultura, la producción de bienes de consumo y la industria ligera. Estaban orientadas a proporcionar ingresos a las comunidades rurales que las conformaban y a absorber el excedente de trabajadores rurales resultante de las mejoras técnicas.32 Este modelo empresarial creció radicalmente, pasando de emplear 28,3 millones de personas en 1978 a 69,8 millones en 1985, además de haber duplicado su porcentaje en el empleo total del país, pasando del 7 por ciento al 14 por ciento en el periodo.33 2. Industria 33 Masiero, G. (2006). Las Township and Village Enterprises (TVE) y su contribución al empleo y a las exportaciones chinas. Estudios Internacionales, 38(152), p. 54 Recuperado de https://www.researchgate.net/publication/272910115_Las_Township_and_Village_Enterprises_TVE_y_su_contribucion_al_e mpleo_y_a_las_exportaciones_chinas 32 Perotti, E. C., Sun, L., & Zou, L. (1998). State-owned versus township and village enterprises in China. The United Nations University World Institute for Development Economics Research (UNU-WIDER). Recuperado de https://www.wider.unu.edu/sites/default/files/wp150.pdf 31 Li, P., Wei, H., & Wu, G. (Eds.). (2022). Research on poverty reduction in China. International Research on Poverty Reduction. Springer. 30 Huang, J., & Rozelle, S. (1996). Technological change: Rediscovering the engine of productivity growth in China’s rural economy. Journal of Development Economics, 49, 337-369. (p. 362). 29 Lin, J. Y. (1987). The Household Responsibility System reform in China: A peasant's institutional choice (Center Discussion Paper No. 526). Yale University, Economic Growth Center (EGC). Recuperado de https://elischolar.library.yale.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1533&context=egcenter-discussion-paper-series 18 La industrialización china estaba siendo un fracaso a pesar de los grandes esfuerzos realizados hasta la fecha. Para revertir la situación, se decidió corregir el desequilibrio entre la industria ligera y la pesada reduciendo la inversión en la última. A grandes rasgos, el principal objetivo era aumentar las exportaciones, para ello, se determinó necesario superar deficiencias clave en transporte, comunicaciones, materiales de construcción y energía eléctrica. La solución a dichos problemas surgió en abril de 1979, cuando Xi Zhongxun, primer secretario provincial de Guangdong presentó una propuesta que buscaba otorgar mayor flexibilidad para atraer inversión extranjera, concretamente mediante exenciones adicionales en tres ciudades de la provincia (Shenzhen, Zhuhai y Shantou) y una de la provincia vecina de Fujian (Xiamen). La propuesta proponía que el comercio y la inversión se rigiesen bajo la legislación de dichas zonas, sin la autorización del gobierno central chino en Pekín. El objetivo era atraer inversión y tecnología extranjera mediante exenciones fiscales y empresariales, supresión de aranceles en la importación y exportación y mayor flexibilidad para negociar contratos laborales y financieros. La denominación escogida fue la de Zonas Económicas Especiales (ZEE) y se establecieron oficialmente el 26 de agosto de 1979. La clave del éxito de estas nuevas zonas fue la liberalización de los precios. Hasta el momento, se trataba de una potestad casi exclusiva de las autoridades, sin embargo, comenzaron a fijarse en función del mercado. Concretamente, se estableció un sistema de precio dual similar al del SRCF, en el que las empresas podían disponer de la producción por encima de la cuota para intercambios fuera del plan quinquenal. En suma, se permitió la aplicación de bonificaciones, tanto económicas como no monetarias, para los trabajadores, lo cual generó un incentivo al rendimiento de los mismos. Como consecuencia directa de la creación de las ZEE, comenzaron a diluirse progresivamente las restricciones al intercambio de bienes, tecnología e información a través de las fronteras internas e internacionales de China y a la movilidad de personas. Esta última medida, sumado al aumento de la productividad agraria debido al SCRF y la creación de las TVE, generó un flujo de mano de obra desde el campo a las ciudades.34 Cabe destacar que el 34 Brandt, L., Ma, D., & Rawski, T. (2016). Industrialization in China (Discussion Paper No. 10096). Institute for the Study of Labor (IZA). Recuperado de https://docs.iza.org/dp10096.pdf 19 sector agrícola empleaba casi el 70 por ciento de la fuerza laboral del país, por lo que este fenómeno de migración generó una enorme cantidad de cambio a trabajos industriales y a servicios más productivos, lo cual repercutió en nuevas mejoras en la productividad total de los factores.35 Fue tan rotundo el éxito de la propuesta que solamente 5 años después, en 1984, se establecieron 14 ZEE más, en las ciudades costeras de Dalian, Qinhuangdao, Tianjin, Yantai, Qingdao, Lianyungang, Nantong, Shanghai, Ningbo, Wenzhou, Fuzhou, Guangzhou, Zhanjiang and Beihai. 3. Relación entre el crecimiento económico y la pobreza La adopción del SRCF supuso una reducción en la pobreza extrema en las zonas rurales puesto que los agricultores obtenían mejores rendimientos económicos. Sin embargo, en las regiones centrales y occidentales del país, donde la tierra es menos fértil debido a su aridez, la pobreza no se redujo de igual manera dado que existían mayores dificultades para aumentar los ingresos de los agricultores. Durante este periodo, la estrategia del gobierno central fue el alivio de la pobreza mediante la asistencia. Esta estrategia consiste en proporcionar recursos tangibles, como alimentos, ropa o asistencia sanitaria, de manera directa a las personas en situación de pobreza, con el objetivo de satisfacer inmediatamente sus necesidades básicas. Esta política se centra en resolver las carencias urgentes y más evidentes, sin embargo, no fomenta el desarrollo social a largo plazo por lo que no soluciona las causas de la pobreza existente. Con esta concepción, entre 1980 y 1984, el gobierno central chino asignó más de 30 mil millones de yuanes para el alivio tipo asistencia a través de diversos canales36. En suma, diversos organismos internacionales comenzaron programas de asistencia para mejorar la vida de las personas más desfavorecidas. El pionero en este aspecto fue el programa que llevó a cabo el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) entre 1980 y 1984 para ayudar al gobierno chino a realizar el primer censo nacional con métodos 36 Liu, M., Feng, X., Wang, S. and Qiu, H. (2020), China’s poverty alleviation over the last 40 years: successes and challenges. Australian Journal of Agricultural and Resource Economics (AJARE), 64: 209-228. Recuperado de https://doi.org/10.1111/1467-8489.12353 35 World Bank & Development Research Center of the State Council, the People’s Republic of China. (2022). Four decades of poverty reduction in China: Drivers, insights for the world, and the way ahead. World Bank. Recuperado de https://thedocs.worldbank.org/en/doc/bdadc16a4f5c1c88a839c0f905cde802-0070012022/original/Poverty-Synthesis-Report-f inal.pdf 20 modernos, mejorar la producción y calidad de los productos anticonceptivos, y reducir las altas tasas de mortalidad materna e infantil. Posteriormente, otros organismos siguieron el ejemplo como el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) que lanzó el “Programa de Desarrollo de Ganadería y Cría de Animales en el Norte de China” en 1981 o el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas implementó el programa “Desarrollo de Riego Agrícola” en la región autónoma Hui de Ningxia en 1982 y el programa “Desarrollo de Riego en Tierras de Bajo Rendimiento” en la provincia de Qinghai en 1984.37 Por ende, debido a los aciertos y errores previamente explicados, el número de personas pobres en las zonas rurales de China disminuyó de 250 millones en 1978 a 125 millones en 1985, como se puede apreciar de manera más visual en el siguiente gráfico. Dicho cálculo se estima de acuerdo con el “Estándar 1978” de 206 yuanes al año, vigente en la épica. Esto supone una tasa de disminución anual del 9 por ciento.38 Gráfico 4 Fuente: Elaboración propia con datos del NBS A partir de 1984, las autoridades chinas comenzaron a publicar una serie de estudios acerca de la mejor estrategia para combatir la pobreza. Entre ellos destacó Una nota sobre la aceleración de los esfuerzos para sacar a las regiones pobres de la pobreza.39 En el mismo se 39 Comité Central del Partido Comunista de China y Consejo de Estado de la República Popular China. (1984, 29 de septiembre). 关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知 [Aviso sobre cómo Ayudar a las Regiones Pobres a Cambiar su 38 Liu, M., Feng, X., Wang, S. and Qiu, H. (2020), China’s poverty alleviation over the last 40 years: successes and challenges. Australian Journal of Agricultural and Resource Economics (AJARE), 64: 209-228. Recuperado de https://doi.org/10.1111/1467-8489.12353 37 Wei, H., & Wang, L. (Eds.). (2022). Poverty reduction in China : achievements, experience and international cooperation. International Research on Poverty Reduction. Springer. 21 explicitaba que la estrategia más correcta es permitir que los pobres se ayuden a sí mismo, mediante el desarrollo de la economía donde se localiza dicha pobreza. Estos estudios fueron, para todos los efectos prácticos, el preludio del cambio de estrategia y la implantación de la campaña nacional que comenzó en 1986 para erradicar la pobreza a través del desarrollo. C) SEGUNDO PERIODO (1986-2006) El motor del crecimiento económico en China tras el inicio de la Reforma y Apertura fue el progresivo cambio de la agricultura a la industria. Uno de los aspectos más relevantes de la estrategia de industrialización fue su orientación hacia la exportación, China buscó aprovechar la ventaja competitiva que tenía respecto al resto de industrias por sus bajos costes de producción, por lo que utilizó la gran demanda internacional como fuente de inversión y las zonas económicas especiales a pleno rendimiento como plataforma para atraer financiación y tecnología extranjera. En este momento fue cuando surgió el conocido apelativo de la Fábrica del Mundo para referirse al estado chino debido a su capacidad de producción y exportación de bienes masiva. Este proceso supuso que entre 1992 y 2001, la productividad laboral promedio de la industria aumentó de 8,150 yuanes a 30,133 yuanes, es decir, prácticamente se cuadruplicó en menos de una década. Esta mejora repercutió en los trabajadores de manera notable puesto que el salario promedio anual en el sector secundario aumentó desde los 2,635 yuanes a los 9,774 yuanes.40 Dichos aumentos fueron logros significativos, puesto que la industria tenía el desafío de absorber a 9 millones de trabajadores anuales en promedio, procedentes principalmente del sector agrícola. Un elemento fundamental del éxito de China en este aspecto fue la competencia interregional. El sistema político chino establecía una serie de metas económicas a cada región y establecía incentivos, como proyectos de infraestructura o mayor autonomía administrativa, a las regiones que los superaban. Asimismo, las autoridades de las regiones 40 The World Bank & Development Research Center of the State Council, the People’s Republic of China. (2013). China 2030: Building a modern, harmonious, and creative society. World Bank. Recuperado de https://documents1.worldbank.org/curated/en/781101468239669951/pdf/China-2030-building-a-modern-harmonious-and-cre ative-society.pdf Apariencia Retrasada lo Antes Posible]. Gaceta del Consejo de Estado de la República Popular China, 1984(25), 866-869. Recuperado de https://www.gov.cn/gongbao/shuju/1984/gwyb198425.pdf 22 más punteras obtenían un reconocimiento político que les permitía ascender en la jerarquía del PCCh. Gracias a ello, las diferentes regiones pudieron competir por inversiones, impulsar el desarrollo de infraestructuras y mejorar el entorno empresarial local. Las reformas fiscales de 1994, en las que se realizó una distribución de competencias en cuanto a la recaudación y la gestión de impuestos, aumentaron significativamente las transferencias de recursos desde el gobierno central y dotaron a las regiones de una mayor autonomía. A su vez, se realizó un gran esfuerzo para integrar el mercado interno puesto que la política de incentivos podía llevar a tensiones por la competición entre regiones. A las eliminaciones previas de las restricciones a la libre circulación de bienes, trabajo y capital se añadieron considerables inversiones en infraestructuras, que conectaron las regiones interiores, menos desarrolladas, con las zonas costeras, en pleno desarrollo por las ZEE. En cuanto a los datos que reflejan dicha inversión, la acumulación de capital bruto en el PIB, en la que se incluye la inversión en infraestructura incluida la vivienda fue del 42% entre 1990 y 2003.41 Según datos oficiales, el número de empresas privadas en China basadas en ciencia y tecnología aumentó de sólo 7.000 en 1986 a 150.000 en 2006, demostrando lo exitoso de la estrategia. Este crecimiento económico jugó un papel crucial en la reducción de la pobreza. A medida que el país experimentaba un crecimiento sostenido, las reformas económicas impulsaron la creación de empleos, lo cual permitió que millones de trabajadores prosperaran mejorando de forma directa las condiciones de vida de los más vulnerables. No obstante, debido a que seguía siendo un problema acuciante, se adoptaron una serie de medidas que fueron perfeccionándose progresivamente. 1. 1986-1994 La pobreza comenzó a tratarse como un problema de suma importancia en el país, lo cual se puede apreciar en la adopción de la primera línea de pobreza del estado chino, la ya mencionada “Estándar 1978”, establecida en 206 yuanes al año. Para su reducción, el gobierno chino estableció instituciones especiales para la erradicación de la pobreza y creó los primeros programas de alivio de la pobreza. El aspecto fundamental que define este 41 World Bank. (2007). China, India, and the World Economy. World Bank. Recuperado de https://documents1.worldbank.org/curated/en/449661467996662867/pdf/383390SPANISH0101OFFICIAL0USE0ONLY1.pd f 23 periodo es la orientación al desarrollo, atacando a las deficiencias estructurales de la economía para la obtención de un desarrollo económico de los más desfavorecidos, en lugar de ayudas directas que solo aliviasen momentáneamente su situación de precariedad. El marco teórico de la estrategia se centraba en desarrollar la producción como solución. Para ello, se hicieron esfuerzos por mejorar las infraestructuras de transporte y la construcción de tierras agrícolas en las áreas empobrecidas, para promover el desarrollo de cultivos y ganadería en dichas áreas. La estrategia de llevar la producción a las zonas facilitaba la conexión de los pequeños hogares rurales dispersos por el campo chino, incorporando cientos de miles de personas al mercado laboral sin saturar zonas ya desarrolladas y con mano de obra suficiente. En consecuencia, se generaban oportunidades de inversión para las empresas en zonas previamente no explotadas del territorio. El primer paso para desarrollar esta estrategia fue convertir el concepto abstracto de pobreza en personas reales para poder aplicar las medidas correspondientes. Como se ha mencionado, se estableció la línea de pobreza y gracias a ella se pudo delimitar cuáles eran los condados empobrecidos a nivel nacional y provincial. De este modo, se pudieron destinar fondos especiales para dichas regiones, implementando políticas preferenciales para las mismas. Para llevar a cabo esta mastodóntica tarea, hay que recordar que en 1986 se clasificó como población pobre a 125 millones de personas, el Gobierno chino estableció una organismo especial contra la pobreza, llamado el Comité Directivo para el Desarrollo Económico de las Áreas Pobres (posteriormente en 1993 fue renombrado como el Comité Directivo de China para la Erradicación de la Pobreza y el Desarrollo, integrándose dentro del Ministerio de Agricultura). Sus funciones principales eran formular políticas, coordinar la implementación de los programas, asignar recursos y supervisar el progreso realizado. Las medidas de alivio de la pobreza en este período se pueden clasificar en tres grandes grupos: provisión de financiación crediticia a los hogares pobres (tiexi daikuan), programa de empleo denominado “Comida por Trabajo” (yigong dai zhen) y un programa de subvenciones presupuestarias para la promoción de la construcción de infraestructuras agrícolas y la implantación de nuevas tecnologías en la materia (fazhan zijin). Cabe destacar que la primera medida no alcanzó el éxito esperado por la escasa educación financiera de los hogares que la recibía, por ende, de 1989 en adelante, los préstamos subsidiados se otorgaron 24 principalmente a entidades económicas de las regiones con mayor pobreza, como ayuntamientos o empresas, que se comprometían a contratar al menos la mitad de sus nuevos empleados de los hogares más desfavorecidos. Con estas medidas, entre 1986 y 1990, el Gobierno de China gastó aproximadamente 4 mil millones de yuanes anuales en programas de reducción de la pobreza.42 Otro aspecto fundamental fue el “Programa Chispa”, denominado así en referencia al proverbio chino “Una chispa puede incendiar una pradera”. En mayo de 1985, el Ministerio de Ciencia y Tecnología propuso la utilización de la tecnología y la ciencia para potenciar la economía rural. En marzo de 1986, el gobierno chino dio luz verde a la idea, concretando sus objetivos: “proyectos cortos, baratos y rápidos para popularizar técnicas agrícolas y productos agrícolas” (Decisión del Consejo de Estado sobre el Desarrollo de la Economía Rural a través de la Ciencia y la Tecnología, 5/1986). Es decir, el objetivo no era llevar tecnologías de última generación y complicadas de manejar sino adelantos accesibles que por ende fueran sencillos de popularizar entre el vasto mundo rural chino. Entre estos proyectos se encuentran el uso de determinados fertilizantes, distintos procesamientos de los productos agrícolas, uso de semillas mejoradas o máquinas para la cosecha y riego.43 Por otro lado, se promulgó la Ley de Educación Obligatoria, de 12 de abril de 1986 la cual es la consagración del programa de educación universal en el estado chino, con una gran repercusión en la disminución de la pobreza. Esta ley universalizaba la educación adaptada a las condiciones locales en todo el territorio estableciendo 9 años de educación obligatoria (6 de educación primaria y 3 de educación secundaria) independientemente del sexo, nacionalidad, la raza, el nivel socioeconómico de la familia o la creencia religiosa.44 2. 1994-2001 44 Macías Otón, E. (2007). El derecho a la educación en China (p. 556). Anales de Derecho de la Universidad de Murcia, 25. Recuperado de https://revistas.um.es/analesderecho/article/view/64601/62271 43 Salazar, A. (2015). Outdated but profitable: China’s approach for science and technology in the countryside and the future of the Spark Program. México Y La Cuenca Del Pacífico, 11(32), 9-23. Recuperado de https://doi.org/10.32870/mycp.v11i32.354 42 Liu, M., Feng, X., Wang, S. and Qiu, H. (2020), China’s poverty alleviation over the last 40 years: successes and challenges. Australian Journal of Agricultural and Resource Economics (AJARE), 64: 209-228. Recuperado de https://doi.org/10.1111/1467-8489.12353 25 Sin embargo, la política del hijo único implementada en 1979 y las transformaciones socioeconómicas han dificultado este modelo. Tras la implantación de la medida, la estructura familiar china ha evolucionado hacia un patrón “4-2-1” (cuatro abuelos, dos padres, un hijo), haciendo inviable que un solo hijo atienda todas las demandas. Aunque los valores de xiao siguen presentes en la actitud, el equilibrio entre trabajo, crianza de hijos y cuidado de padres ancianos es cada vez más difícil.57 En las zonas rurales, el problema es aún más grave debido a la migración de jóvenes a las ciudades y a la reciente abolición del sistema hukou. Si bien los hijos ahora urbanitas tienen un mayor nivel adquisitivo con el que pueden ayudar a sus ascendientes mediante el envío de remesas, el cuidado físico y diario, especialmente necesario para ancianos frágiles, deviene prácticamente inviable debido a la distancia. De acuerdo con los datos del censo de 2000 menos del 5% de la población rural mayor de 60 años contaba con beneficios de pensión. En contraste, cerca del 43% aún trabajaba, y casi la mitad 48% dependía de sus familias para subsistir.58 Para solventar el problema el gobierno publicó en 2009 “Directrices para la Prueba del Nuevo Plan de Pensiones Rurales” (NRPS). Este sistema, parcialmente financiado, incluye una pensión básica universal de al menos 55 yuanes mensuales para todos los mayores de 60 años y una cuenta individual que paga unos intereses según los fondos acumulados en la misma, con una aportación mínima que oscila entre 100 y 500 yuanes anuales. Los mayores de 70 recibían un aumento de entre 15 y 20 yuanes sobre su pensión básica. A diferencia de esquemas anteriores, el gobierno central soporta la gran mayoría de la financiación, cubriendo la totalidad del componente básico en regiones centrales y occidentales, y el 50% en el este, en consonancia con la distribución geográfica de la riqueza en el país.59 La implementación del programa rural comenzó en 320 condados piloto, pero su crecimiento fue exponencial. Para 2010, ya abarcaba 838 condados, y en 2011 se había extendido a 1.914. Para 2012, el plan cubría la inmensa mayoría de los 2.853 condados rurales del país. Este rápido avance se reflejó en las personas beneficiadas, según el Anuario Estadístico de China de 2012, 326.4 59 S. Chen & J. L. Powell (Eds.), Aging in China: Implications to Social Policy of a Changing Economic State (pp. 50-52). Springer. Recuperado de https://doi.org/10.1007/978-1-4419-8351-0_13 58 Cheng, L., Liu, H., Zhang, Y., & Zhao, Z. (2016). The health implications of social pensions: Evidence from China’s New Rural Pension Scheme (IZA Discussion Paper No. 9621). Institute of Labor Economics (IZA). 57 S. Chen & J. L. Powell (Eds.), Aging in China: Implications to Social Policy of a Changing Economic State (pp. 221–236). Springer. Recuperado de https://doi.org/10.1007/978-1-4419-8351-0_13 32 millones de residentes rurales —casi una cuarta parte de la población total— eran participantes, y 89.2 millones ya recibían pensiones.60 La medida fue un primer paso significativo en la protección social de los mayores, sin embargo, los datos demuestran que era a todas luces insuficiente. En 2012, el promedio de la pensión básica del NRPS era de 78.6 yuanes al mes. Para dar contexto a esta cantidad, la misma supone el 12 % del ingreso neto per cápita (7,916 yuanes) y el 17 % del gasto promedio per cápita (5,415 yuanes) de los hogares rurales chinos en 2012. En suma, equivalía meramente al 41 % de la línea oficial de pobreza rural vigente en China. Por tanto, aunque puede suponer un apoyo modesto para cubrir las necesidades más básicas, aún queda lejos de ser una solución con la suficiente entereza. Por otro lado, también se popularizó enormemente el dibao. El dibao se implementó como reemplazo y mejora del hasta ese momento utilizado wubao (五保), también denominado sistema de las "Cinco Garantías". El mismo se dirigía a personas que no poseen capacidad para trabajar, no tienen fuente de ingresos y no tienen apoyo familiar, lo que en China se conoce como la población de las "Tres Sin" o sanwu. El wubao se encargaba de satisfacer cinco necesidades básicas: alimentos, vestimenta, vivienda, atención médica y gastos funerarios.61 A partir de 2007, se decidió implementar el dibao, el cual se traduce como "Garantía de Sustento Mínimo" y nació en las ciudades chinas en la década de 1990, se trata de un subsidio a los hogares cuyo ingreso per cápita no alcanza la línea de pobreza establecida localmente. Tras la Sexta Sesión Plenaria del Comité Central del Partido Comunista Chino en 2006, se alentó a todos los gobiernos locales a establecer el dibao en las zonas rurales. La rápida expansión para finales de 2007 se debió en gran medida a que el gobierno central asignó por primera vez 3.000 millones de yuanes para subsidiar a los gobiernos locales, una cantidad que aumentó considerablemente en los años siguientes. Este respaldo financiero central fue crucial para superar las restricciones económicas locales y garantizar la adopción del programa. Para 2009, el programa cubría a 48 millones de residentes rurales, lo que representaba el 5.5% de la población agrícola, con un subsidio promedio de 64 yuanes por 61 Golan, J., Sicular, T., & Umapathi, N. (2014). Any guarantees?: China's rural minimum living standard guarantee program (Social Protection and Labor Discussion Paper No. 1423). World Bank. https://documents1.worldbank.org/curated/en/262361467997257290/pdf/WPS7374.pdf 60 Cheng, L., Liu, H., Zhang, Y., & Zhao, Z. (2016). The health implications of social pensions: Evidence from China’s New Rural Pension Scheme (pp. 6) (IZA Discussion Paper No. 9621). Institute of Labor Economics (IZA). 33 persona al mes. Entre los beneficiarios, aproximadamente siete millones eran personas mayores, constituyendo el 34% del total.62 En junio de 2011, el gobierno central de China promulgó la "Opinión Orientadora del Consejo de Estado sobre el Desarrollo de un Sistema de Seguro de Pensiones de Prueba para Residentes Urbanos". El resultado fue el Esquema de Pensiones para Residentes Urbanos (URSP), destinado a aquellos residentes con hukou urbano que no estuviesen previamente afiliados a otros sistemas públicos de pensiones. En su funcionamiento era muy similar al NRPS ya que consistía en una pensión básica financiada por el Estado y una cuenta individual financiada mediante contribuciones personales anuales (entre 100 y 1000 yuanes). Para recibir la pensión, los participantes debían haber contribuido por al menos 15 años y tener 60 años o más; en el caso de personas ya mayores de 60 al momento de afiliarse, podían recibir la pensión básica si uno de sus hijos estaba afiliado al sistema.63 Además de estos tres sistemas, NRPS, URPS y Dibao, se implementaron diversos programas de protección social de naturaleza asistencial. En materia de seguro médico, se introdujo el Nuevo Esquema Cooperativo de Seguro Médico Rural (NRCMS), dirigido a los residentes rurales sin empleo, y en 2006, se estableció el Seguro Médico Básico para Residentes Urbanos (URBMI), destinado a las personas sin empleo en áreas urbanas. De esta manera se garantizaba el acceso a la atención sanitaria a millones de ciudadanos chinos, un derecho humano reconocido en diversos instrumentos internacionales como el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos64. En el ámbito educativo, la promulgación en 2006 de la Ley de Educación Obligatoria Gratuita65 garantizó la gratuidad de la enseñanza básica, incluyendo a los estudiantes rurales que no podían permitírselo hasta el momento por su precaria situación.66 El éxito de esta medida se puede apreciar en el número de alumnos matriculados, expresado visualmente en el siguiente gráfico. 66 Dalen, K. (2022). Changing attitudes towards government responsibility for social welfare in China between 2004 and 2014: Evidence from three national surveys. International Journal of Social Welfare, 31(2), 248–259 Recuperado de https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.1111/ijsw.12511 65 Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional de la República Popular China. (2006, 29 de junio). Compulsory Education Law of the People's Republic of China. Recuperado de http://en.moe.gov.cn/Resources/Laws_and_Policies/201506/t20150626_191391.html 64 Naciones Unidas. (1948). Declaración Universal de Derechos Humanos. Recuperado de https://www.un.org/es/universal-declaration-of-human-rights/ 63 Ma, X. (Ed.). (2023). Public pension reforms in China: Process and institutional contents. Springer Nature Singapore. Recuperado de https://www.researchgate.net/publication/369665428_Public_Pension_Reforms_in_China_Process_and_Institutional_Conten ts 62 S. Chen & J. L. Powell (Eds.), Aging in China: Implications to Social Policy of a Changing Economic State (pp. 56-58). Springer. Recuperado de https://doi.org/10.1007/978-1-4419-8351-0_13 34 Gráfico 5 Fuente: Elaboración propia con datos del NBS En línea con esta nueva estrategia, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado de la República Popular China publicaron conjuntamente el “Esquema de desarrollo para la reducción de la pobreza en las zonas rurales de China (2011–2020)”. 67 El plan se centró en un enfoque de desarrollo, buscando asegurar que toda la población pobre tuviera acceso a unos servicios públicos al nivel del resto del país además de aspirar a que el crecimiento del ingreso per cápita en zonas pobres superara el promedio nacional.Se impulsó la innovación y la tecnología para mejorar los sistemas de servicios y promover buenas prácticas agrícolas. La protección social se reforzó, buscando una convergencia efectiva entre el alivio de la pobreza basado en el desarrollo y los sistemas de protección implantados, además de mejorar la infraestructura y la resistencia ante los desastres naturales tan extensos en el país. Por consiguiente, se priorizaba a minorías étnicas, mujeres, niños, ancianos y personas con discapacidad, buscando una amplia participación social en favor de los más desfavorecidos. La expansión de la protección social durante este periodo en China ha supuesto todo un éxito alcanzado una cobertura considerablemente alta en comparación con el resto de 67 Oficina del Consejo de Estado de la República Popular China. (2011). Esquema de desarrollo para la reducción de la pobreza en las zonas rurales de China (2011–2020) [中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）] Recuperado de https://faolex.fao.org/docs/pdf/chn155200.pdf 35 países. En 2013, el 76% de los hogares rurales más empobrecidos ya estaba cubierto por el sistema de protección social, superando los promedios regionales (45%) y de países de ingreso medio-alto (57%). Sin embargo, es necesario precisar que esta amplia cobertura no se traduce directamente en transferencias monetarias generalizadas, más habituales en los países occidentales, ya que solo el 18% más pobre recibía ayudas en efectivo. La asistencia a estos hogares se canalizaba mayoritariamente a través de subsidios (54%, abarcando sectores como agricultura, educación, salud y vivienda) y programas en especie (19%).68 En síntesis, si bien los niveles de beneficios de la protección social china en estos años son mejorables cuantitativamente hablando, no se puede ignorar ni dejar de elogiar los impresionantes esfuerzos y resultados obtenidos en tan poco tiempo. La notable expansión de la cobertura, que supera los estándares internacionales y alcanza a gran parte de la población vulnerable, sentó una base sólida y demuestra un compromiso digno de reconocimiento del gobierno chino en su batalla frente a la pobreza. Por otro lado, el estado chino continuó con su aperturismo internacional colaborando con las principales instituciones internacionales. Por ejemplo, el Banco Mundial impulsó más de diez programas para hacer frente a la pobreza en el país. Estos incluyeron iniciativas para el desarrollo hidroeléctrico en áreas empobrecidas de Hubei, reformas en la conservación del agua y desarrollo comunitario en zonas rurales desfavorecidas y proyectos de desarrollo sostenible en comunidades rurales en situación de pobreza. También se llevaron a cabo demostraciones piloto de programas de desarrollo en áreas empobrecidas contiguas, incluyendo la región autónoma de Guangxi Zhuang. Además, entre 2006 y 2010, el Banco Mundial colaboró con el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido para implementar programas de desarrollo comunitario en áreas rurales vulnerables de las provincias de Sichuan y Yunnan, así como en la región autónoma de Guangxi Zhuang. Estos esfuerzos conjuntos ayudaron a aproximadamente 1.4 millones de personas en 18 condados categorizados como pobres.69 69 Wei, H., & Wang, L. (Eds.). (2022). Poverty reduction in China : achievements, experience and international cooperation. International Research on Poverty Reduction. Springer. 68 World Bank & Development Research Center of the State Council, the People’s Republic of China. (2022). Four decades of poverty reduction in China: Drivers, insights for the world, and the way ahead. World Bank. Recuperado de https://thedocs.worldbank.org/en/doc/bdadc16a4f5c1c88a839c0f905cde802-0070012022/original/Poverty-Synthesis-Report-f inal.pdf 36 IV. CUARTO PERIODO A partir del año 2013, China inició una nueva etapa en su política de reducción de la pobreza con el nombramiento de Xi Jinping como secretario general del Comité Central del Partido Comunista de China, con un enfoque renovado denominado el alivio de la pobreza focalizado. Lo que representó el cambio fundamental fue el abandono de estrategias genéricas para las zonas pobres, para dar paso a un modelo basado en la identificación individualizada de cada hogar pobre, con medidas adaptadas individualmente a sus causas específicas de vulnerabilidad. Esta política se conoce como alivio preciso de la pobreza (jingzhun fupin) y fue presentada por Xi Jinping en noviembre de 2013 durante una visita a la aldea Shibadong, provincia de Hunan.70 El motivo de esta transformación fue la constatación de la incapacidad de los enfoques pretéritos para llegar a segmentos concretos de la población como ancianos, enfermos o habitantes de regiones montañosas. No pretendía de esta manera desdeñar el la eficacia y eficiencia de las estrategias previas, más bien adaptarlo a una situación en la que la pobreza no era un problema generalizado sino de situaciones más específicas. Así, el período inaugurado en 2013 se distingue por la sistematización de registros, la planificación por resultados, y la coordinación vertical entre niveles de gobierno, marcando un antes y un después en la historia del desarrollo social chino. El nuevo enfoque se basaba en las “cinco D”71 (por sus siglas en inglés): - Determined Leadership (Liderazgo Determinado): compromiso político directo del presidente Xi Jinping, quien convirtió la erradicación de la pobreza extrema en un objetivo nacional prioritario. - Detailed Blueprint (Plan Detallado): formulación de estrategias y planes específicos y detallados para la reducción de la pobreza en cada situación. - Development Oriented (Orientado al Desarrollo): enfoque en el desarrollo económico y la creación de oportunidades para que las personas salgan de la pobreza a través del crecimiento económico. - Data-based Governance (Gobierno Basado en Datos): utilización de datos exhaustivos para identificar a las personas pobres, monitorear su progreso y adaptar las políticas según sea necesario. 71 Xinhua News Agency. (2021). Jinping: The Governance of China (Vol. 3, pp. 57–62). Foreign Languages Press. Recuperado de http://www.xinhuanet.com/english/special/2021jpxbg.pdf 70 Xinhua News Agency. (2017, 17 de noviembre). Profile: Xi Jinping and his era. Recuperado de http://www.xinhuanet.com/english/2017-11/17/c_136758372_4.htm 37 - Decentralized Delivery (Implementación Descentralizada): la ejecución de las políticas de alivio de la pobreza a nivel local, permitiendo la adaptación a las condiciones específicas de cada región y la movilización de recursos sobre el terreno. Como se ha mencionado previamente, las estrategias desarrolladas en el estado chino se reflejan en los Planes Quinquenales de desarrollo económico y social, que trazan las prioridades nacionales cada cinco años. Por primera vez con Xi Jinping al mando, en el XIII Plan Quinquenal (2016-2020)72 la reducción de la pobreza fue codificada explícitamente como objetivo obligatorio en su apartado 13, capítulos 56, 57 y 58. El plan, aprobado en 2015, establece metas concretas: sacar de la pobreza a los 50 millones de habitantes rurales registrados como económicamente desfavorecidos para que puedan salir de la pobreza. Para ello garantizaba la adopción de medidas para otorgarles la posibilidad desarrollar actividades productivas aprovechando los recursos locales, acceder a empleos alternativos, reubicarse en nuevas zonas y participar en programas educativos, de formación profesional, seguros médicos y asistencia sanitaria. El gobierno central volvió a revisar la línea de pobreza, elevándola hasta los 2.800 yuanes anuales (348, 21 euros). De esta manera, China definió la pobreza con una cantidad superior a la línea internacional pobreza teniendo en cuenta el ajuste por Paridad de Poder Adquisitivo73. Debido al aumento, China dejó de distinguir oficialmente entre pobreza extrema y pobreza de bajos ingresos puesto que su objetivo era erradicar todo tipo de pobreza y no únicamente la más grave por lo que estableció como objetivo asegurar al menos alimentación, vestimenta, vivienda, atención médica básica y educación obligatoria para todos los ciudadanos por debajo de la línea. Para la consecución de dichos objetivos se determinaron una serie de pautas obligatorias y objetivos cuantitativos para todos los niveles de gobierno, integrando la lucha contra la pobreza en los indicadores de desempeño de funcionarios locales. De hecho, los cuadros del PCCh serían evaluados en función de sus logros en materia de mejora de niveles de vida en zonas pobres, implementándose un estricto sistema de responsabilidad y rendición 73 Banco Mundial. (2022, 2 de mayo). Ficha informativa: Un ajuste a las líneas de pobreza globales. Recuperado de https://www.bancomundial.org/es/news/factsheet/2022/05/02/fact-sheet-an-adjustment-to-global-poverty-lines 72 Comité Central del Partido Comunista de China y Consejo de Estado de la República Popular China. (2016). Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social de la República Popular China (2016–2020), Decimotercer Plan. Recuperado de https://en.ndrc.gov.cn/policies/202105/P020210527785800103339.pdf 38 de cuentas, el incumplimiento de las metas de alivio de pobreza podía frenar la carrera política de los funcionarios locales, mientras que el éxito otorgaba prestigio para un posible ascenso en el escalafón interno del partido.74 Paralelamente, el Consejo de Estado fortaleció la institucionalidad dedicada a este objetivo. En 2015, durante la Conferencia Central sobre Alivio de la Pobreza y Desarrollo, se adoptó la “Decisión del Comité Central del PCCh y el Consejo de Estado sobre la Victoria en la Batalla contra la Pobreza”,75 que estableció las directrices a seguir.. Esta decisión política de alto nivel dio origen a un auténtico programa de campaña nacional movilizando recursos extraordinarios del Estado y la sociedad; la erradicación de la pobreza se planteó precisamente en estos términos, hablando abiertamente de una batalla o guerra popular contra la pobreza. Para llevar a cabo la identificación de los destinatarios de la ayuda, China implementó en 2014 un sistema nacional de registro de hogares pobres (jiandang lika). Se llevó a cabo una investigación puerta a puerta masiva en las aldeas rurales de todo el país para recopilar datos socioeconómicos de cada hogar vulnerable, en lugar de basarse en estadísticas de pobreza a nivel de condado o provincial. Un total de 800,000 personas de diversas provincias fueron enviadas a diferentes aldeas para este propósito. Identificaron 128,000 aldeas en situación de pobreza, 29,48 millones de hogares pobres y 8,62 millones de personas empobrecidas en total, obteniendo así un panorama claro sobre la distribución, las causas de la pobreza y las necesidades de reducción de pobreza de la población empobrecida en China. Entre agosto de 2015 y junio de 2016, casi 2 millones de personas en todo el país fueron movilizadas de nuevo para recopilar datos, como complemento a la primera ronda. Se registraron otros 8,07 millones de personas pobres, y se eliminaron de la lista a 9,29 millones de personas que habían sido reconocidas erróneamente como pobres.76 Este enfoque dinámico permitió administrar de forma activa el proceso de salida de la pobreza de cada hogar, haciendo un seguimiento continuo de la eficacia de las medidas y de la ayuda obtenida. 76 Tan, W. (2018, abril 18). Chinese approach to the eradication of poverty: Taking targeted measures to lift people out of poverty, International Poverty Reduction Center in China. Recuperado de https://www.un.org/development/desa/dspd/wp-content/uploads/sites/22/2018/05/15.pdf 75 Zeng, Q. (2019). Managed Campaign and Bureaucratic Institutions in China: Evidence from the Targeted Poverty Alleviation Program. Journal of Contemporary China, 29 (123), 400–415. Recuperado de https://doi.org/10.1080/10670564.2019.1645489 74 Ríos, X. (2018, 10 de julio). La épica china contra la pobreza. Observatorio de la Política China. Recuperado de https://politica-china.org/areas/sociedad/la-epica-china-contra-la-pobreza 39 Las intenciones sin medidas reales que pretendan cumplirlas se quedan en meras intenciones. Por tanto, el gobierno chino aumentó de manera constante los fondos destinados a enfrentar este desafío entre 2013 y 2020. Las asignaciones del Fondo de Lucha contra la Pobreza (APF) al que aportan el gobierno central y los gobiernos provinciales y locales sumaron casi 1.6 billones de yuanes, de los cuales 660 mil millones provinieron directamente del presupuesto central. Desde 2016, la asignación de fondos para la reducción de la pobreza ha crecido significativamente, tanto a nivel central como local. Los datos de 2020 indican que los fondos centrales destinados a la reducción de la pobreza alcanzaron los 146.5 mil millones de yuanes, y los recursos del APF provenientes de los gobiernos subnacionales llegaron a 208.3 mil millones de yuanes, representando en conjunto aproximadamente el 0.35 % del producto interno bruto del país. Además, durante el periodo 2013-2020, fuentes no presupuestarias también contribuyeron a la reducción de la pobreza, incluyendo más de 710 mil millones de yuanes en pequeños préstamos y 100.5 mil millones de yuanes en fondos de asistencia gubernamental y social provenientes de nueve unidades administrativas provinciales del este del país hacia unidades emparejadas en provincias pobres. Las estimaciones oficiales de las autoridades apuntan a que la cantidad total de asistencia proporcionada, incluyendo todos los fondos como préstamos, créditos financieros y ayuda de las provincias, pudo haber alcanzado hasta el 1 % del PIB en 2020.77 En 2014, China promovió la integración de los esquemas de pensiones previamente analizados, NRPS y el URSP en un único sistema: el Seguro Básico de Pensiones para Residentes Urbanos y Rurales (URRBPI), eliminando de esta manera la diferenciación por ámbito geográfico. Esta reforma actúa en consonancia con la política de migración rural-urbana y la búsqueda de una integración global de todos los ciudadanos. Desde el punto de vista institucional, esta reforma permitió que el sistema público de pensiones cubriera a toda la población, tanto en zonas urbanas como rurales. Para finales de 2021, el 90 % de las personas mayores de 16 años ya estaban cubiertas por algún tipo de pensión pública; la mayoría del 10 % restante correspondía a estudiantes en formación.78 La misma política de 78 Ma, X. (Ed.). (2023). Public pension reforms in China: Process and institutional contents. Springer Nature Singapore. Recuperado de https://www.researchgate.net/publication/369665428_Public_Pension_Reforms_in_China_Process_and_Institutional_Conten ts 77 World Bank & Development Research Center of the State Council, the People’s Republic of China. (2022). Four decades of poverty reduction in China: Drivers, insights for the world, and the way ahead. World Bank. Recuperado de https://thedocs.worldbank.org/en/doc/bdadc16a4f5c1c88a839c0f905cde802-0070012022/original/Poverty-Synthesis-Report-f inal.pdf 40 integración se aplicó al sistema dibao a partir de 2017, facilitando el acceso y la movilidad de los beneficiados por todo el país. Por otro lado, tras las reformas en aras de una escolarización total se destinaron una gran cantidad de recursos a dicho objetivo. Desde 2012, tanto la cantidad de fondos destinados a la educación como el número de beneficiarios en China han aumentado. Gracias al crecimiento simultáneo de variadas fuentes de financiamiento, entre las que se encuentran fondos públicos y donaciones sociales, la cantidad total destinada a la ayuda educativa en China se incrementó de 112.6 mil millones de yuanes en 2012 a 212.6 mil millones en 2019, con un aumento promedio anual del 9,50%. El número de estudiantes beneficiados pasó de 84.138 millones en 2012 a 106 millones en 2019, con una tasa promedio de crecimiento anual del 3.3%. Entre 2012 y 2019, la ayuda financiera estudiantil en China alcanzó un total de 103 millones de yuanes (excluyendo la exención de matrículas y cuotas para la educación obligatoria y los libros de texto gratuitos), beneficiando a 730 millones de estudiantes. En cuanto a valor per cápita, este aumentó de 1,338 yuanes en 2012 a 2,007 yuanes en 2018.79 En 2020 llegó la pandemia del COVID-19 con origen precisamente en el país asiático. El COVID-19 agravó temporalmente la situación de millones de personas, especialmente en el primer semestre de 2020. Sin embargo, las políticas rápidas, masivas y dirigidas del gobierno evitaron un retroceso significativo y permitieron que el país mantuviera su meta de eliminar la pobreza extrema para finales de 2020. Según un informe conjunto de la ONU y el Centro Internacional de Intercambios Económicos y Técnicos de China (CICETE), dos tercios de los hogares encuestados en cinco condados pobres de China esperaban una disminución promedio del 32% en sus ingresos totales en 2020. Sin embargo, la mayoría logró mitigar esta pérdida sin una caída significativa en su nivel de vida, gracias a las políticas de protección social y alivio de la pobreza implementadas por el gobierno.80 El xiaokang (小康) es un concepto clave en la política y filosofía china moderna que se podría traducir como una sociedad modestamente próspera. Este concepto nace del Libro de los Ritos, uno de los cinco libros clásicos del confucianismo. El mismo se describe en el 80 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y Oficina del Coordinador Residente de las Naciones Unidas (RCO). (2021, 13 de enero). 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