Be gmann, Julian; E o h, Benedik ; Hackenesch, Ch is ine; Keijze , Niels; Koch,
S ea
Resea ch Repo
De Weg zu Neuaus ich ung de deu schen
En wicklungspoli ik üh übe B üssel
IDOS Policy B ie , No. 21/2025
P o ided in Coope a ion wi h:
Ge man Ins i u e o De elopmen and Sus ainabili y (IDOS), Bonn
Sugges ed Ci a ion: Be gmann, Julian; E o h, Benedik ; Hackenesch, Ch is ine; Keijze , Niels; Koch,
S ea (2025) : De Weg zu Neuaus ich ung de deu schen En wicklungspoli ik üh übe B üssel,
IDOS Policy B ie , No. 21/2025, Ge man Ins i u e o De elopmen and Sus ainabili y (IDOS), Bonn,
h ps://doi.o g/10.23661/ipb21.2025
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De Weg zu Neuaus ich ung de
deu schen En wicklungspoli ik üh
übe B üssel
Julian Be gmann, Benedik E o h,
Ch is ine Hackenesch, Niels Keijze & S ea Koch
Zusammen assung
T o z de Budge kü zungen ü 2025 und 2026 bleib
Deu schland de g öß e Gebe ö en liche En wick-
lungsleis ungen (O icial De elopmen Assis ance, ODA)
un e den 27 EU-Mi glieds aa en und äg au g und
seine Wi scha sk a den g öß en An eil am ODA-
Budge de EU. Die lau enden Diskussionen zu Neu-
aus ich ung de deu schen En wicklungspoli ik okus-
sie en sich bishe p imä au die bila e ale Zusammen-
a bei , ohne die eu opäische En wicklungspoli ik
genügend zu be ücksich igen. Le z e e leis e jedoch
zen ale Bei äge, um die en wicklungs- und außenpo-
li ischen Ziele de Bundes egie ung umzuse zen. Sie
soll e dahe s ä ke in die Re o mdeba en mi einbezo-
gen we den. Die gegenwä ige wel poli ische Lage e -
o de es, eu opäische en wicklungspoli ische Expe -
ise und P io i ä en geziel zu bündeln und insbesonde e
auch in die gemeinsame S a egie indung einzubinden.
In den kommenden Jah en s ehen die EU und Deu sch-
land o de d ei achen He aus o de ung, gleichzei ig
die siche hei spoli ische Handlungs ähigkei auszu-
bauen, die wi scha liche We bewe bs ähigkei zu si-
che n und die Nachhal igkei sp io i ä en des Eu opean
G een Deals zu e wi klichen. Um diese Ziele zu e ei-
chen, muss En wicklungspoli ik on einem Rand hema
zu einem s a egischen und sich ba en P eile eine
we ebasie en Außenpoli ik we den, die geopoli ische
wie geoökonomische Reali ä en e lek ie . Dami dies
geling , schlagen wi ün Schlüsselbe eiche o , wel-
che Deu schland gemeinsam mi B üssel ausges al en
und p io isie en soll e:
1. Wohls andssiche ung und Wi scha s ö de ung:
Vie Jah e nach dem S a on Global Ga eway
soll e sich Deu schland ü eine s ä ke e Pa ne o i-
en ie ung und ü eine Konk e isie ung de Ini ia i e
hinsich lich ih e o malen Ziele und P io i ä en
s a k machen – auch in den be o s ehenden EU-
Haushal s e handlungen.
2. Siche hei spoli ische Bei äge on En wick-
lungspoli ik: Die EU und Deu schland soll en ge-
ziel en wicklungspoli ische Be eiche und Ini ia i en
ö de n, die einen siche hei spoli ischen Meh we
en al en. Dies is insbesonde e im Fall de zi ilen
Un e s ü zung de Uk aine und im Be eich de K i-
senp ä en ion in agilen Kon ex en möglich.
3. Mig a ion: Die EU soll e ih e ex e ne Mig a ionspo-
li ik im Hinblick au Wi ksamkei und unbeabsich-
ig e Folgen k i isch übe p ü en. Sie soll e meh
T anspa enz und kla e S anda ds bei Mig a ions-
pa ne scha en scha en und Kondi ionali ä als be-
g enz es, kon ex abhängiges Ins umen einse zen.
Um gegensei igen Nu zen ü die EU und ih e Pa -
ne zu siche n, is ein ausgewogenes Zusammen-
spiel on ku z is ige K isenbewäl igung und lang-
is ige U sachenbekämp ung en scheidend, das
on In es i ionen in legale Mobili ä sop ionen lan-
kie wi d.
4. Team Eu ope im mul ila e alen Kon ex : Die de -
zei lau enden Re o mdiskussionen in den Ve ein en
Na ionen (VN) e o de n das Engagemen de EU
und ih e Mi glieds aa en und eine s a ke gemein-
same Posi ion – auch angesich s de Ve p lich ung
des EU-Ve ags, mul ila e ale Lösungen ü globale
He aus o de ungen zu suchen.
5. Demok a ie ö de ung, ansna ionale Ne zwe ke
und poli ische Bildung: Deu schland und Eu opa
soll en ih e Demok a ie ö de ung gemeinsam übe -
denken und p io isie en. Insbesonde e zi ilgesell-
scha liche O ganisa ionen, die sich ü die Fö de-
ung on Demok a ie und Menschen ech en einse -
zen, soll en s ä ke un e s ü z we den.
IDOS POLICY BRIEF
21/2025
IDOS Policy B ie 21/2025
2
Einlei ung
Die Bundes egie ung ha die Eu opapoli ik zu ei-
ne P io i ä ih e Am szei e hoben. Dies wi d
bishe am sich ba s en beim Ringen um gemein-
same eu opäische Posi ionen hinsich lich de
Un e s ü zung de Uk aine, bei Sank ionen ge-
gen Is ael, de Neuo dnung de ansa lan ischen
Beziehungen ode ü ein neues eu opäisches
Klimaziel bis 2040. Die Diskussion um die Neu-
aus ich ung de deu schen En wicklungspoli ik
hingegen okussie sich gegenwä ig p imä au
die bila e ale Ebene und au Übe legungen, wel-
che Re o men no wendig sind, um das ö en liche
Image on En wicklungspoli ik in Deu schland zu
e besse n. Ve nachlässig wi d hie bei, dass die
eu opäische En wicklungspoli ik zen ale Bei-
äge leis e , um die en wicklungs- und außenpo-
li ischen Ziele de deu schen Bundes egie ung
umzuse zen.
Konk e e Vo haben des Koali ions e ags e o -
de n ein konze ie es Vo gehen au eu opäische
Ebene. Dazu zählen de Ausbau on Mig a ions-
abkommen mi D i s aa en, die Fö de ung de
deu schen Wi scha du ch die Scha ung neue
Absa zmä k e, die Di e si izie ung on Lie e ke -
en ode die S ä kung on Ene gie- und Rohs o -
abkommen. Nu im Kollek i können die EU-Mi -
glieds aa en im geopoli ischen We bewe b ih po-
li isches und wi scha liches Gewich bes möglich
nu zen und den Pa ne n Angebo e machen, die
a ak i e sind als eine Vielzahl bila e ale Ve ein-
ba ungen. Mi Team Eu ope, das als An wo au
die Co id-19-Pandemie en s and, ha die EU be-
ei s e such , die Koo dina ion ih e Ak i i ä en
au Lände ebene zu e besse n (Koch, Keijze &
F iesen, 2024). Die gegenwä ige wel poli ische
Lage e o de es nun, diesen Ansa z wei e zuen -
wickeln, eu opäische en wicklungspoli ische Ex-
pe ise und P io i ä en de Mi glieds aa en geziel
zu bündeln und insbesonde e auch in die gemein-
same S a egie indung einzubinden.
So lassen sich auch übe geo dne e poli ische
Ziele wie die S ä kung des Mul ila e alismus ode
die Fö de ung on Demok a ie und eine egelba-
sie en Wel o dnung besse du ch ein gemeinsa-
mes eu opäisches Vo gehen e wi ken. In die De-
ba en um eine Neuo ien ie ung de eu opäischen
En wicklungspoli ik als Teil de g öße en Re o m-
p ozesse de eu opäischen Ve eidigungs-, Han-
dels- und Außenpoli ik soll e sich Deu schland da-
he mi einem Ges al ungs- und Füh ungsan-
sp uch einb ingen. T o z de o gesehenen Bud-
ge kü zungen ü En wicklungspoli ik in den Bun-
deshaushal en 2025 und 2026 und des e wa e en
Absinkens de deu schen ODA-Quo e bleib
Deu schland mi Abs and de g öß e eu opäische
Gebe on ö en lichen En wicklungsgelde n.
Auch die s a ke Be eiligung an Team-Eu ope-Ini-
ia i en und die ins i u ionelle Au s ellung de deu -
schen En wicklungspoli ik mi einem eigens ändi-
gen Minis e ium und g oßen Du ch üh ungso ga-
nisa ionen wie de GIZ und de K W e leihen
Deu schland das no wendige poli ische Gewich ,
um in diesen Diskussionen in B üssel eine Schlüs-
sel olle einzunehmen.
Die adi ionelle En wicklungszusammena bei
s eh zunehmend in de K i ik. In Gebe - wie in
Pa ne lände n wachsen Zwei el an ih en In en io-
nen und ih e Wi ksamkei . Eine Ve eidigung des
S a us quo e sp ich wede poli ische Akzep anz
noch aus eichend Wi kung. No wendig sind Re-
o men, die das en wicklungspoli ische Sys em an
die An o de ungen de Zei anpassen (Janus
& Rö hel, 2025). En wicklungspoli ik muss di e-
enzie e ges al e und enge mi ande en Poli ik-
elde n sowie mi den übe geo dne en In e essen
de EU e zahn we den, um ih e Legi imi ä und
Wi ksamkei zu siche n. Die Fo de ung nach Flex-
ibili ä – auch in den neuen EU-Haushal s o -
schlägen – is zwa e s ändlich. Doch eine e olg-
eiche Neuo ien ie ung de EU-En wicklungspoli-
ik e o de sowohl eine lang is ige Aus ich ung
als auch das Bekenn nis zum Le nen und zu E a-
luie ung, um wi ksame und nachhal ige E geb-
nisse im In e esse de EU und ih e Pa ne lände
zu e zielen.
IDOS Policy B ie 21/2025
3
Wo s eh die EU in de
En wicklungspoli ik?
Inhal lich haben die Eu opäische Kommission
und insbesonde e die Gene aldi ek ion ü In e -
na ionale Pa ne scha en de EU-Kommission
(INTPA) den EU-En wicklungsdisku s in den e -
gangenen Jah en au einige wenige P io i ä en e-
duzie : au die globale In as uk u ini ia i e Glo-
bal Ga eway und das Hebeln on p i a en In es i-
ionen du ch ODA, au Mig a ion und au die Un-
e s ü zung ü die Uk aine. Aus Sich B üssels
s ell dies einen Pa adigmenwechsel da . Diese
is on de Maxime F om Aid o In es men ge-
p äg und da on, dass die beidsei igen In e essen
de EU und de Pa ne e olg we den.
Was die P io isie ung und Übe legungen zu s ä -
ke en Einbindung des P i a sek o s be i , is
B üssel Deu schland somi be ei s einige Sch i e
o aus. Ande she um is Deu schland ein zen a-
le Pa ne in Ini ia i en wie Global Ga eway. So
wu den zwischen 2021 und 2024 beispielsweise
zehn P ozen des bishe igen In es i ions olu-
mens on Global Ga eway on de K W En wick-
lungsbank ge ä ig . Ebenso spiel die GIZ eine
zen ale Rolle bei de Du ch üh ung on Team-
Eu ope-Ini ia i en. Dieses be ei s bes ehende
deu sche Engagemen in zen alen Ini ia i en de
EU soll e in den Diskussionen um eine Neuaus-
ich ung deu sche En wicklungspoli ik s ä ke
he o gehoben we den.
Gleiche maßen gil es, den lau enden Pa adig-
menwechsel in B üssel hin zu eine Außenpoli ik
aus einem Guss s ä ke en wicklungspoli isch
auszuges al en. Diese Wechsel zeig e sich be-
ei s in de Halbzei übe p ü ung des Meh jäh igen
Finanz ahmens (MFR) on 2023. So wu de de
lau ende MFR im Rahmen de Übe p ü ung nich
nu gekü z . Vielmeh ans e ie e die EU-Kom-
mission auch Gelde aus den Lände alloka ionen
zu sogenann en Regional In es men En elopes,
um die Global-Ga eway-Ini ia i e zu implemen ie-
en. Das übe geo dne e Ziel de A mu s eduzie-
ung hingegen, das in den EU-Ve ägen als P i-
mä ziel de EU-En wicklungspoli ik es gesch ie-
ben is , spiel sei ielen Jah en im ö en lichen
Disku s und in de P og ammie ung de En wick-
lungszusammena bei nu noch eine un e geo d-
ne e Rolle. S a dessen läss sich eine o sch ei-
ende Ins umen alisie ung de EU-En wicklungs-
poli ik ü siche hei s-, mig a ions- und wi scha s-
poli ische Ziele beobach en.
Ins i u ionell ha sich das poli ische Gewich in de
eu opäischen En wicklungspoli ik in den le z en
Jah en noch s ä ke Rich ung B üssel und insbe-
sonde e hin zu INTPA e schoben. Du ch den Fo-
kus au Global Ga eway und du ch die Konzen a-
ion de EU-En wicklungspoli ik au einige wenige
Ziele ha INTPA s a k an P o il gewonnen. Das
Eu opäische Pa lamen , dem eigen lich eine wich-
ige Kon oll unk ion zukomm , is momen an
haup sächlich in eine Beobach e olle, die es bei-
spielsweise im Global Ga eway Boa d o iziell ein-
nimm . Die Ve lage ung des poli ischen Ein lusses
hin zu INTPA wu de auch dadu ch e möglich ,
dass iele EU-Mi glieds aa en in olge na ionale
Budge kü zungen übe subs anziell wenige i-
nanzielle Mi el als ühe e ügen, um eigen-
s ändige en wicklungspoli ische Agenden zu e -
olgen. Die g oße Meh hei de Mi glieds aa en
ha zudem keine eigens ändigen Minis e *innen
ü En wicklungspoli ik meh . Sie haben ielmeh
diese Au gabe in das Außen- ode Handelsminis-
e ium in eg ie ode die Kompe enz an poli i-
sche Beau ag e ode S aa ssek e ä e delegie .
F agmen ie e Go e nance-S uk u en und die
unzu eichende Nu zung poli ische P ozesse
– wie e wa die halbjäh liche Minis e a ssi zung
zu En wicklungspoli ik – haben zudem einen
s a egischen Dialog da übe e hinde , inwie-
wei die neuen P io i ä en de EU zu konk e en
und besse en E gebnissen üh en. Wäh end
G oßb i annien iele Jah e als Agenda Se e eine
wich ige Rolle auch in de eu opäischen En wick-
lungspoli ik spiel e, haben nach dem B exi an-
de e Mi glieds aa en diese Lücke nich zu üllen
e moch .
Gewinn die Rolle de EU-Kommission in de s a-
egischen Aus ich ung de EU-En wicklungspoli ik
auch gegenübe den Mi glieds aa en wei e an
Gewich , könn e dies Impulse ü meh Kohä enz
in de eu opäischen En wicklungspoli ik se zen.
IDOS Policy B ie 21/2025
4
Gleichzei ig is die Implemen ie ung on Global
Ga eway und die Nu zung on En wicklungsgel-
de n ü die Mig a ionspoli ik und die Un e s ü -
zung de Uk aine da on gep äg , dass es o al-
lem um singulä e und ku z is ige Maßnahmen
geh , die sich gu kommunizie en lassen. Abe es
ehl eine Deba e übe die zug unde liegenden
Gesam ziele, übe E gebnisse und die lang is ige
Vision ü eine de nachhal igen En wicklung e -
p lich e en eu opäischen En wicklungspoli ik.
Angesich s de ak uellen globalen He aus o de-
ungen und Dis up ionen b äuch e die EU in e na-
ionale Pa ne scha en, die nich p imä au ein-
zelne Maßnahmen im einsei igen EU-In e esse o-
kussie sind, sonde n den gegensei igen Ge-
sam nu zen, lang is ige S abili ä und nachhal ige
En wicklung in den Vo de g und ücken. Dadu ch
könn en auch in e essen- und we egelei e e Poli-
ik in Einklang geb ach we den. Ein solche An-
sa z e o de meh als Rhe o ik: E muss auch die
In e essen und Pe spek i en de Pa ne lände
e ns nehmen.
Viele o s im Globalen Süden sind Posi ionen de
EU au K i ik ges oßen und haben das Ve auen
in Eu opa e schü e . Dazu zählen die Hal ung
de EU zu Imp s o en und Pa en en wäh end de
COVID-19-Pandemie, ih D ängen gegenübe ih-
en Pa ne lände n, sich zum ussischen Ang i s-
k ieg in de Uk aine eindeu ig zu posi ionie en,
(quasi-)unila e ale Nachhal igkei smaßnahmen
(das eu opäische CO2-G enzausgleichssys em
(Ca bon Bo de Adjus men Mechanism, CBAM),
das EU-Lie e ke engese z u. a.), die S agna ion
in den Ve handlungen de UN-Klima ahmenkon-
en ion (UNFCCC) ode die inkohä en e EU-Poli-
ik gegenübe Is aels Vo gehen in Gaza. Die Re-
ak ionen au Eu opas Umgang mi diesen K isen
haben deu lich gezeig , dass eu opäische Na a-
i e nich au oma isch ge eil we den. Wäh end
e wa in Süda ika die Spannungen mi Washing-
on wachsen, wi d in ande en Teilen A ikas
T umps Rückkeh in das Weiße Hause du chaus
auch posi i konno ie , ode es wi d China als e -
lässliche und auch demok a ies ä kende Fak o
eingeschä z .
De wachsende D uck au die Budge s ü En -
wicklungszusammena bei in Eu opa und in ande-
en OECD-S aa en b ing nich nu e hebliche
He aus o de ungen mi sich. E scha auch die
Möglichkei , En wicklungspoli ik g undlegend neu
zu denken und zukun s ähig auszu ich en. Dies
um ass d ingende Re o men ü meh Wi ksam-
kei und meh E izienz. Auße dem eine s ä ke e
Fokussie ung und eine besse e Abs immung in-
ne halb Eu opas als Teil dieses Re o mp ozes-
ses. In eine komplexe en Wel und im Umgang
mi selbs bewuss e en Pa ne n b auch Eu opa
eine En wicklungspoli ik, die glaubwü dig, inklusi
und s a egisch is . Als Ziel an sich und als Ange-
bo zu mul ila e alen Zusammena bei , nich bloß
als Mach ins umen .
Diese Neuaus ich ung e o de das Engagemen
on ein luss eichen Ak eu en wie Deu schland,
die das Na a i und die inhal liche Aus ich ung
des Poli ik eldes zusammen mi de EU und ih en
Mi glieds aa en neuges al en. Dies o de bei-
spielsweise auch de Eu opäische Rechnungsho
(2023, S. 29). Die gegenwä igen Re o mübe le-
gungen in Deu schland hinsich lich eine e ek i e-
en En wicklungspoli ik, die sich s ä ke an deu -
schen In e essen o ien ie , soll en iel s ä ke
auch Bemühungen um eine besse koo dinie e
und kohä en e eu opäische En wicklungspoli ik
be ücksich igen. Im Folgenden skizzie en wi ün
Handlungs elde , in denen sich Deu schland ge-
meinsam mi eu opäischen Mi glieds aa en und
EU-Ins i u ionen p io i ä engagie en soll e, um die
Re o mp ozesse in Deu schland und in de EU en-
ge mi einande zu e zahnen.
Fün Schwe punk be eiche ü die
En wicklungspoli ik de EU
In den kommenden Jah en s ehen die EU und
Deu schland o de d ei achen He aus o de ung,
gleichzei ig die siche hei spoli ische Handlungs ä-
higkei auszubauen, die wi scha liche We be-
we bs ähigkei zu siche n und die Nachhal igkei s-
p io i ä en des Eu opean G een Deals zu e wi k-
lichen. Um diese Ziele zu e eichen, muss En -
wicklungspoli ik on einem Rand hema zu einem
s a egischen und sich ba en P eile eine we e-
IDOS Policy B ie 21/2025
5
basie en Außenpoli ik we den. Eine Außenpoli-
ik, die geopoli ische wie geoökonomische Reali-
ä en e lek ie . Dami dies geling , gil es, s ä ke
zu p io isie en und gemeinsame Ke n hemen ü
die eu opäische En wicklungspoli ik zu de inie en.
In diesem Sinne schlagen wi ün Schlüsselbe ei-
che o , die Deu schland gemeinsam mi B üssel
ausges al en und p io isie en soll e.
1: Wohls andssiche ung und Wi scha s ö -
de ung b ei e denken – hin zu eine gemein-
samen eu opäischen S a egie: Global Ga e-
way is zum D eh- und Angelpunk de eu opäi-
schen En wicklungspoli ik gewo den. Dies e -
schließ sich sowohl aus den poli ischen Lei li-
nien de Eu opäischen Kommission als auch aus
dem kü zlich o ges ell en Clean Indus ial Deal.
Beide zielen da au ab, Global Ga eway mi zu-
sä zlichen Handels- und In es i ionsmaßnahmen
zu kombinie en. Diese Einbindung mach Global
Ga eway zu einem wich igen Ins umen ü die
Umse zung de neuen EU-Wi scha saußenpoli-
ik (Economic Fo eign Policy). Diese Wi scha s-
außenpoli ik soll e die Aus ich ung des EU-Enga-
gemen s ü neue Handelsabkommen bes im-
men genauso wie die Übe a bei ung ih es Allge-
meinen P ä e enzsys ems (APS) und auch neue
Ini ia i en wie die Clean T ade and In es men
Pa ne ships. Gleichzei ig beheima e Global Ga-
eway einen G oß eil de eu opäischen Klima i-
nanzie ung. Folglich müssen auch die Schni -
s ellen mi de EU-Umse zung de Klima ahmen-
kon en ion und mi dem Pa ise Abkommen in
den Blick genommen we den.
Die Neuges al ung de Finanzie ung des auswä -
igen EU-Handelns im nächs en MFR wi d somi
ein Scheidepunk ü die wei e e Aus ich ung de
EU. Deu schland soll e sich da ü einse zen, die
eng au Global Ga eway und In as uk u in es i-
ionen ausge ich e e eu opäische En wicklungs-
zusammena bei auszuwei en. Dami so wohl-
s ands ö de nde, klimas abilisie ende und sozial
ge ech e P og amme und P ojek e s ä ke ins
Zen um eu opäische En wicklungspoli ik ücken.
Die wei e e En wicklung on Global Ga eway und
die Neuaus ich ung de EU-En wicklungspoli ik
bedingen sich somi gegensei ig – und zwa nich
nu in Mi eleinkommenslände n, sonde n auch in
Leas De eloped Coun ies (LDC) und agilen
Kon ex en.
Hinzukommen zwei gegenläu ige Tendenzen: ein-
mal die ODA-Mi elkü zungen in ielen Mi glied-
s aa en und die Deba en um den Sinn und Zweck
on En wicklungspoli ik au de einen Sei e und
ande e sei s das Bes eben nach meh Sich ba -
kei und Ein luss im geopoli ischen We bewe b.
In den (meis en) Mi glieds aa en ha sich de Fo-
kus e ände und au eine s ä ke in e essens-
gelei e e und wi scha s ö de nde En wicklungs-
poli ik ausge ich e . Auch dadu ch soll e sich Glo-
bal Ga eway on eine on de EU-Kommission
ge ö de en und e ma k e en Ini ia i e zu eine
gemeinsamen eu opäischen Ini ia i e en wi-
ckeln. Mi dem kü zlich o ges ell en Ak ionsplan
ü Wi scha und En wicklung un e s eich die
Bundes egie ung ih Bes eben, die deu sche
Wi scha nachhal ig zu ö de n. Dieses Anlie-
gen soll e jedoch wenige bila e al gedach und
ausde inie we den, sonde n o allem im Rah-
men on Global Ga eway eine gemeinsam kon-
zipie e, kommunizie e und ges eue e eu opäi-
sche Ini ia i e sein.
E o de lich is zudem ein gemeinsame Ansa z
ü das eu opäische Au e en in Pa ne lände n.
In diese Hinsich muss sich Team Eu ope ange-
sich s des geopoli ischen und wi scha lichen
We bewe bs wei e en wickeln. Weg on Koo di-
na ions- und Sich ba kei sans engungen hin zu
eine gemeinsamen S a egie und zu eine Bün-
delung de eu opäischen Rep äsen anz o O .
Analog zu Übe legungen ü einen eu opäischen
In es men Hub, de den eu opäischen P i a sek-
o s ä ke ö de n, einbinden und gleichzei ig zu
Global-Ga eway-In es i ionen be a en soll, gil es,
diese zen ale S elle auch ü Pa ne lände zu
scha en.
Solche Koo dinie ungss ellen on Global Ga e-
way in Pa ne lände n soll en nich nu de in e -
nen eu opäischen Abs immung und S eue ung
dienen, sonde n auch eine besse en Pa ne ein-
bindung. So ließen sich besse e Kohä enz und
Sich ba kei genauso wie g öße e Skalene ek e
IDOS Policy B ie 21/2025
6
e zielen. Auße dem könn e mi ihnen die Kommu-
nika ion mi den Regie ungen o O zu Iden i i-
zie ung de P io i ä en einhei liche ges al e we -
den. Diese eu opäischen Rep äsen anzen o O
agie en im Ideal all als Ve mi le zwischen In es -
men Hub, eu opäischen In e essen und Regie-
ungs o haben de Pa ne . Sie s ellen einen Kon-
sens un e den eu opäischen Pa ne n he , um
diesen nach außen zu kommunizie en und zu e -
e en. Die S eue ung on Global Ga eway könn e
so auch sukzessi e s ä ke au die Lände ebene
e lage und s ä ke an na ionale En wicklungs-
s a egien de Pa ne lände geknüp we den. Pa-
allel soll e dies on eine in ensi e en S a egie-
diskussion in B üssel zwischen EU-Ins i u ionen
und Mi glieds aa en beglei e we den.
Eine solche S a egiediskussion soll e Deu sch-
land nich nu ein o de n, sonde n mi eigenen
Vo schlägen p oak i o an eiben. Es soll e dabei
ein wich iges Anliegen sein, ein eng ge ass es
Ve s ändnis on Global Ga eway als In es i ionen
in „ha e“ In as uk u zu e meiden. Vielmeh
soll en eine enge e Pa ne o ien ie ung und eine
e besse e T anspa enz- und Wi kungsmessung
de Global-Ga eway-Ini ia i en einge o de we -
den. Dazu zähl auch ein gemeinsames Ve s änd-
nis om 360-G ad-Ansa z. Diese dien gegenwä -
ig als Ca ch-all-Beg i ü Beglei maßnahmen,
die In as uk u in es i ionen lankie en und En -
wicklung o O in den Blick nehmen sollen (siehe
Box 1).
Fü das im Juli 2025 o geschlagene Global-
Eu ope-Ins umen im nächs en MFR bedeu e
dies, En wicklungspoli ik und ih e lang is ige Aus-
ich ung in einem gemeinsamen Ins umen mi
Global Ga eway zu e anke n. Dazu soll e
Deu schland be ei s bei den Haushal s e hand-
lungen eine kla e en wicklungspoli ische Aus ich-
ung und ein e gebniso ien ie es Managemen
o an eiben. Somi ließe sich nich nu die en -
wicklungspoli ische Aus ich ung on Global Ga e-
way besse gewäh leis en. Das könn e auch da ü
so gen, dass keine Kohä enzp obleme zwischen
eine au In es i ionen und eine au ODA okus-
sie en En wicklungspoli ik en s ehen. Hie zu
wä e es gu , den ODA-An eil on 92 P ozen im
Box 1: De 360-G ad-Ansa z on
Global Ga eway
Global Ga eway be inde sich in einem Span-
nungs eld zwischen de Fö de ung eu opäische
Wi scha sin e essen (heu zu age auch als Buy
Eu opean bezeichne ), den In e essen de Pa -
ne lände und de Fö de ung lang is ige nach-
hal ige En wicklungsziele. Diese Be eiche mi ei-
nande in Einklang zu b ingen, is une lässlich. Ei-
ne sei s, um sie on ande en Ini ia i en abzu-
g enzen, insbesonde e on Chinas Bel -and-
Road-Ini ia i e.
Ande e sei s auch im Hinblick
au die wachsende No wendigkei , bei g oßen In-
es i ionen Na
chhal igkei saspek e s ä ke zu
be ücksich igen.
In den 1960e und 1970e Jah en gab es zahl ei-
che eu e, p es ige äch ige, übe dimensionie e
En wicklungsp ojek e, sogenann e „Weiße Ele-
an en“, die zwa poli isch ode symbolisch e -
wünsch wa en, sich abe wi scha lich und ge-
sellscha lich als nich ag ähig en pupp en. Sie
e inne n seh deu lich da an, dass sich In es i i-
onen allein in „ha e“ In as uk u mi hohe
Wah scheinlichkei nich als nachhal ig e weisen
we den.
Aus diesen G ünden wi d de sogenann e 360-
G ad-Ansa z de EU als heu is isches Ins umen
e wende , um den Eind uck zu e mi eln, dass
eu opäische In as uk u in es i ionen mi P o-
jek en einhe gehen, die au den T ans e on
Wissen und Bildung abzielen und da au , die In-
klusi i ä diese In es i ionen zu gewäh leis en.
Da das Ve s ändnis on diesem 360-G ad-
Ansa z äuße s wei ge ass und wenig de inie
is und es im Rahmen on Global Ga eway seh
iele ge ö de e Vo zeigep ojek e gib , a iie
diese Ansa z gegenwä ig on Land zu Land
und je nach hema ischem Kon ex . Eine besse e
E assung, T anspa enz und Wi kungsmessung
is dahe une lässlich, um zu übe wachen, ob die-
se Ansa z e olg eich die Quali ä , Langlebigkei
und Inklusi i ä on Global-Ga eway-In es i ionen
siche s ell .
neuen o geschlagenen Global-Eu ope-Ins umen
zu bewah en. E soll e abe um kla e und spezi i-
sche Ziele ü die Global-Ga eway-Ini ia i e und
Flaggschi e e gänz we den, die zusammen mi
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ande en Maßnahmen de En wicklungszusam-
mena bei aus diesem Ins umen ko inanzie
we den.
2: Siche hei spoli ische Bei äge on En wick-
lungspoli ik s ä ken: Die eigene Siche hei und
Ve eidigungs ähigkei zu s ä ken, is de zei eine
de Ke np io i ä en Eu opas. Ans a im adi ionel-
len Dualismus on Siche hei spoli ik e sus En -
wicklungspoli ik e ha e zu bleiben, soll en die
EU und Deu schland geziel diejenigen en wick-
lungspoli ischen Aspek e ö de n, die einen siche -
hei spoli ischen Meh we en al en. Dies is insbe-
sonde e im Falle de zi ilen Un e s ü zung de Uk-
aine möglich und im Be eich de K isenp ä en-
ion in agilen Kon ex en.
Die EU is mi meh als 88 Millia den Eu o geleis-
e e Hil e mi Abs and de g öß e Gebe de Uk-
aine im Be eich de zi ilen Un e s ü zung. Diese
is ü die Fähigkei de Uk aine zen al, den sei
d ei Jah en andaue nden Kamp gegen die ussi-
sche Agg ession au ech zue hal en (Ra de EU,
o. D.). Auch wenn ein g oße Teil de bishe ge-
leis e en inanziellen Hil en Da lehen sind ode
aus de Abschöp ung de Gewinne einge o ene
ussische Ve mögen s ammen, wi d de Beda
de Uk aine an kon inuie liche Un e s ü zung
du ch die EU au einem hohen Ni eau bleiben.
Dami diese zi ile Dimension de Un e s ü zung
de Uk aine die en sp echende poli ische Au -
me ksamkei e häl , soll e die Bundes egie ung
das Thema au de Agenda des Ra es de EU-
En wicklungsminis e *innen hoch anse zen und
da ü so gen, dass die Deba en zu Un e s ü -
zung de Uk aine nich allein au e eidigungs-
und mili ä poli ische Aspek e e eng we den.
Dazu kann Deu schland als g öß e mili ä ische
und zi ile Un e s ü ze de Uk aine un e den EU-
Mi glieds aa en sein poli isches Gewich nu zen.
In den MFR-Ve handlungen soll e sich Deu sch-
land ü einen s a ken Finanzie ungs ahmen zu
Un e s ü zung de Uk aine in den nächs en sieben
Jah en einse zen. E soll e auch subs anzielle
Ga an ien en hal en, um p i a e In es i ionen in
de Uk aine anzuku beln. Nu so bes eh eine
Chance, dem inanziellen Beda ü den Wiede -
au bau, de gegenwä ig au 506 Millia den Eu o
geschä z wi d, annähe nd ge ech zu we den
(Wel bank e al., 2024). Bei eine Zusammenle-
gung des Ins umen s ü He an üh ungshil e (IPA
III) mi NDICI-Global Eu ope und de Uk aine-Fa-
zili ä soll e siche ges ell we den, dass aus ei-
chende Mi el ü den Kapazi ä sau bau de uk ai-
nischen Ve wal ung zu Ve ügung s ehen. Denn
die gleichzei ige Bewäl igung on Wiede au bau
und EU-Annähe ung wäh end eines lau enden
K ieges kann nu gelingen, wenn die uk ainischen
Re o m- und Abso p ionskapazi ä en ges ä k
we den.
Ein wei e e Be eich de EU-En wicklungspoli ik
mi siche hei spoli ische Rele anz is das Enga-
gemen in agilen S aa en. Nach Einschä zung
de OECD weisen ak uell 61 S aa en Me kmale
on hohe ode ex eme F agili ä au . Dies sind
meh als ein D i el de EU-Pa ne lände . Beson-
de s be o en sind Regionen wie de Sahel, das
Ho n on A ika und die MENA-Region – wich ige
geog a ische P io i ä en de EU-En wicklungspoli-
ik. Da eine schwache S aa lichkei gewal same
Kon lik e, wi scha liche Un e en wicklung und A -
mu , Rep ession und Menschen ech s e le zun-
gen sowie da aus esul ie end Fluch bewegungen
begüns igen kann, is s aa liche F agili ä auch
eine zen ale He aus o de ung ü die eu opäi-
sche En wicklungspoli ik. Sie muss du ch Maß-
nahmen de K isenp ä en ion ad essie we den.
Au In as uk u in es i ionen okussie e Ins u-
men e wie Global Ga eway sind in agilen Kon-
ex en nu beding und un e seh spezi ischen Vo-
ausse zungen anwendba . Dahe soll e die EU
spezi ische Ins umen e und Ansä ze ü diese
Kon ex e be ei hal en. Sie soll e in ih e En wick-
lungszusammena bei einen Fokus au Maßnah-
men de K isenp ä en ion insbesonde e do le-
gen, wo en wicklungspoli ische Ansä ze be ei s
exis ie ende siche hei spoli ische Zusammena -
bei mi Pa ne egie ungen sinn oll e gänzen
können – e wa im Rahmen on Missionen de
Gemeinsamen Siche hei s- und Ve eidigungs-
poli ik (GSVP) und bei E üch igungsmaßnah-
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men. Auch die Un e s ü zung on Wiede au bau-
p ozessen nach gewal samen Kon lik en wie in
Sy ien (ode mögliche weise zukün ig in Gaza)
du ch Maßnahmen de En wicklungszusammen-
a bei kann zu K isenp ä en ion und F iedens-
ö de ung bei agen. In den Ve handlungen zum
nächs en MFR soll e sich die Bundes egie ung
ü dezidie e und lexible Finanzie ungsmecha-
nismen ü Maßnahmen de K isenp ä en ion
einse zen. Solche Mechanismen soll en gemein-
same Ini ia i en on humani ä en, en wicklungs-
poli ischen und iedenspoli ischen Ak eu en im
Sinne des HDP-Nexus-Ansa zes (Humani a ian-
De elopmen -Peace, HDP) e leich e n. Sie soll-
en gleichzei ig genug Flexibili ä ü un e schiedli-
che Planungszyklen und Implemen ie ungsan-
sä ze de un e schiedlichen Ak eu sg uppen ein-
äumen.
3: Mig a ion p oak i und en wicklungspoli-
isch ges al en: Die EU und Deu schland s ehen
o de He aus o de ung, zwischen de ku z is i-
gen Bewäl igung on Fluch bewegungen au -
g und on K isen und Kon lik en und zwischen de
lang is igen Zusammena bei mi He kun s- und
T ansi lände n zu Bekämp ung de U sachen i -
egulä e Mig a ion und Fluch einen ausgewoge-
nen Umgang zu inden. Hie zu gib es sowohl au
EU-Ebene als auch au Ebene de einzelnen Mi -
glieds aa en ähnlich gelage e kon o e se Deba -
en. Neben eine besse en eu opäischen Koo di-
nie ung, die sei Jah en au de EU-Agenda s eh ,
abe nu schleppend o ankomm , gil es auch,
s ä ke in eine mode ne Einwande ungspoli ik zu
in es ie en. Diese soll e zwischen Asyl und Ein-
wande ung di e enzie en, s aa liche Funk ionali-
ä siche s ellen, gleichzei ig legale Wege de Mig-
a ion ausbauen und zu Ges al ung eines posi i-
en Bildes on Eu opa in de Wel bei agen. En -
wicklungspoli ische Maßnahmen spielen hie eine
wich ige Rolle und können auch mi hil e de EU-
Delega ionen in den Pa ne lände n wei e ausge-
bau we den.
Kondi ionali ä is ein zen ales Me kmal de ex-
e nen Mig a ionspoli ik de EU. Gleiches gil ü
die ak uelle deu sche Deba e um eine Ve zah-
nung on En wicklung und Mig a ion. S udien zei-
gen, dass eine Ve knüp ung on ech lichen Be-
sch änkungen, inanziellen An eizen und de An-
wendung on Kondi ionali ä in Mobili ä spa ne -
scha en zu Mig a ionskon olle zu poli ischen
Ve ände ungen üh en kann – e wa als Albanien
seine Poli ik im Zuge bei i sbezogene Au lagen
e o mie e (Dedja, 2012).
Neben de sogenann en Fluch u sachenbekämp-
ung können en wicklungspoli ische Ins umen e
auch im Sinne posi i e wie nega i e Kondi iona-
li ä eingese z we den – also als An eiz- ode
D uckmi el. Ein ein he o ische Geb auch on
Kondi ionali ä , e wa in Fo m olgenlose D ohun-
gen, ha sich jedoch als wenig wi ksam e wiesen
(Rie ig & Wal e -F anke, 2023). S a dessen soll e
Kondi ionali ä als p ak isches, in seine Reich-
wei e jedoch beg enz es Ins umen e s anden
we den. Die Wi ksamkei is kon ex abhängig.
S udien zeigen, dass Kondi ionali ä do g ei , wo
die Vo eile die Kos en eindeu ig übe wiegen und
wo innenpoli ische Un e s ü zung ode In e essen
de Eli en die Umse zung e leich e n (Reslow,
2012; McG ego e al., 2025). In ande en Wo en,
Kondi ionali ä is kein Allheilmi el. Wie Falls u-
dien aus Gambia, Nige ia, I ak, A ghanis an und
Bangladesch zeigen, muss sie ielmeh so ange-
wand we den, dass sie on Pa ne lände n a -
sächlich wah - und e ns genommen wi d. En -
scheidend is es, sensible D uck- wie auch glaub-
wü dige An eizmechanismen zu en wickeln, an-
s a Kondi ionali ä eindimensional zu e s ehen
(McG ego e al., 2025).
Gleichzei ig sch änken diese Maßnahmen auch
imme soziale Rech e ein. Sie e inge n den Zu-
gang zu Leis ungen ü Mig an innen und Mig an-
en, was de en Ve wundba kei und P eka i ä e -
s ä k . Hie soll en, auch mi Blick au die Wah -
nehmung de EU in Pa ne lände n, Inkohä enzen
möglichs e mieden we den. Vo diesem Hin e -
g und soll e die EU ih e mig a ionsbezogenen
Maßnahmen, die die menschliche Mobili ä in die
EU „ eduzie en“ sollen, k i isch übe p ü en. Eine -
