A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016.
Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17
El impac o de la República Popula China en el
eje A gen ina-B asil en e el 2004 y el 2014.
¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones
polí ico es a égicas?
The Impac o he People`s Republic o
China in he Axis A gen ina - B azil be ween
2004 and 2014. Sys emic - S uc u al
E olu ion o De ini ions Poli ician S a egic?
Lincoln Bizzoze o1
And és Raggio2
Uni e sidad de la República (U uguay)
Recibido: 28-01-16
Ap obado: 17-02-16
Resumen
El abajo analiza las consecuencias que gene a la mayo p esencia de China en
el eje es a égico a gen ino-b asileño. El análisis se cen a en la década que anscu e
en e el 2004 y el 2014. En esa e apa coincide la expansión de China con los cambios
de gobie no en A gen ina y B asil. Los dos gobie nos ue on cues ionado es del
modelo neolibe al y aco da on algunas líneas de acción. Se analizan las elaciones
come ciales y los acue dos de asociación es a égica con China y las consecuencias
que se han gene ado. El es udio señala que los cambios de gobie no ue on
polí icamen e uncionales a las necesidades sis émicas plan eadas po China.
Palab as-cla e: A gen ina, B asil, China, Coope ación Es a égica,
Adap ación sis émica, Cambio
1 ([email p o ec ed]). Coo dinado del Obse a o io de Regionalismos en
Amé ica La ina/Ca ibe (ORALC), Facul ad de Ciencias Sociales de la Uni e sidad de la República. Doc o
en Ciencia Polí ica – Uni e sidad Lib e de B uselas. Publicaciones ecien es: El MERCOSUR hacia los
25 años: bases de coope ación sudame icana y agilidad ins i ucional. Obse a o io de Regionalismos en
Amé ica La ina/Ca ibe nº 1, 2015. Pp. 34-49. h p://goo.gl/Ng Ti8. Co-edi o con Raúl Be nal-Meza del
lib o: La Polí ica In e nacional de B asil: de la egión al mundo. Mon e ideo, C uz del Su , 2014.
2 ([email p o ec ed]). In eg an e de la Sec e a ía Técnica del Obse a o io de Regionalismos
de Amé ica La ina y el Ca ibe (ORALC). Doc o ando en Relaciones In e nacionales. Uni e sidad de
El Sal ado (A gen ina). Publicaciones ecien es: El ol de B asil en el p oceso de In aes uc u a
egional” (Cong eso de ALACIP 2015). Co-au o con Diego He nández, de “El Desa ío del Da id: la
polí ica ex e io de U uguay en e gigan es” (Cong eso ISA-FLACSO, 2015).
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Abs ac
The pape analyzes he consequences which he g ea e p esence o China
in he A gen inian -B azilian s a egic axis. The analysis ocuses on he decade
be ween 2004 and 2014. A his s age, China’s expansion coincides wi h
changes o Go e nmen in A gen ina and B azil. Bo h go e nmen s we e c i ics
o he neolibe al model and eminded some lines o ac ion. The e a e analyzed
he comme cial ela ions and he ag eemen s o s a egic associa ion by China
and he consequences ha ha e been gene a ed. The s udy indica es ha he
changes o go e nmen we e poli ically unc ional o he sys emic needs aised
by China.
Key-wo ds: A gen ina, B azil, China, S a egic Coope a ion, Sys emic
Adjus men , Change.
1. La c ecien e p esencia de la República Popula China en Amé ica
del Su : emas en deba e y cues iones egionales
En el anscu so del siglo XXI la República Popula de China se ha
con e ido en el p incipal socio come cial de los países sudame icanos, con
dis in os g ados de impo ancia, aun cuando con un elemen o común en
cuan o al ipo de in e cambio de bienes en e ambas pa es. Es a e olución en
los in e cambios come ciales ha es ado ma cada ambién po una década de
desa ollo en Amé ica del Su , lo cual ha lle ado a que la Comisión Económica
pa a Amé ica La ina señala a que se a a de una década ganada, en e a la
década pe dida de los años ochen a del siglo XX. La c ecien e p esencia de
China en el con inen e sudame icano du an e lo que a del siglo XXI, en lo
que algún au o ha denominado de in asión silenciosa, implica ipso ac o una
meno ep esen ación de Es ados Unidos y de países eu opeos (Guela , 2013).
En es a p ime a ap oximación de las elaciones en e China y Amé ica del Su
se plan ean algunas cues iones e e idas al come cio, el ipo de in e cambio, las
elaciones ex e nas de los países sudame icanos y las de iniciones es a égicas e
ins umen ales de Es ados Unidos y la Unión Eu opea en es a dispu a plane a ia
(Khanna, 2013).
La complemen a iedad es uc u al en e China y los países de Amé ica del
Su y los buenos desempeños han lle ado a una in e p e ación posi i a sob e
las bondades de las posibilidades de una i uosa inse ción in e nacional, como
ha plan eado Escudé pa a A gen ina (Escudé, 2011). Desde o a pe spec i a
di e en e, algunos au o es han en a izado las limi aciones que ocasiona
la c ecien e dependencia de los países sudame icanos, como lo con i ma el
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El impac o de la República Popula China en el eje A gen ina-B asil en e
el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas?
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con ex o ac ual de los e ec os de la desacele ación de China en los in e cambios
come ciales y en el inanciamien o de los países sudame icanos, lo cual incluye
a A gen ina y B asil (Falak, 2015).
Las cues iones e e idas a la inse ción y coope ación in e nacional
de i adas de es e mayo p o agonismo de China no se limi an a los países
sudame icanos, sino que a añen el espacio la inoame icano y ca ibeño, como lo
mues a la Cumb e ealizada po la Comunidad de Es ados La inoame icanos
y Ca ibeños (CELAC) con la República Popula de China. La CELAC, que
ep esen a el espacio la inoame icano y ca ibeño, se c eó con el obje i o
de p omo e la a i culación y con e gencia de acciones, el in e cambio de
expe iencias y la iden i icación de á eas de coope a ción en e los dis in os
mecanismos de in eg ación egional (Rojas A a ena, 2012, pp. 43). Pe o,
además, busca hace con e ge la di e sidad de p opues as egionales, como
ha impulsado Chile desde la asunción de la P esidencia po Bachele , en an o
espues a a la inse ción y coope ación in e nacional (Bizzoze o, 2015).
La polí ica de China hacia el espacio la inoame icano/ca ibeño u o o as
de i aciones y deba es, sob e odo después de que de inie a asociaciones
es a égicamen e con algunos países y publica a el “Lib o Blanco sob e
Amé ica La ina” en 2008. Las elaciones bila e ales de China con di e sos
países oca on cues iones sensibles de las elaciones bila e ales a inen es al
egionalismo, las p io idades de los p ocesos de in eg ación y la inse ción
ex e na. Ese es el caso del eje a gen ino-b asileño pa a el MERCOSUR y
las di e en es in e p e aciones sob e el p oceso egional desde una iden idad
cul u al nacional (Me enson, 2007; G imson, 2007).
Los ecien es acue dos i mados en e el 2014 y el 2015 con A gen ina y
pos e io men e con B asil oca on pun os neu álgicos del p oceso egional y
de las elaciones bila e ales. El Con enio Ma co de Coope ación en ma e ia
económica y de in e siones, que ue ap obado po el Cong eso a gen ino el úl imo
día del año 2014, despe ó ue es ecelos de una pa e del emp esa iado b asileño
(Passos, 2015). Desde la pe spec i a a gen ina ambién se plan ea on c í icas al
Con enio, en a izando el ema del desp endimien o de sobe anía y el desa ollo
dependien e. Po o a pa e, se plan eó desde dis in os en oques las es icciones
ex e nas al posible desa ollo indus ial del país (Beke man – Dulcich, 2013).
Esos dis in os emas a inen es al desa ollo, la sobe anía, las elaciones
a gen ino-b asileñas y el MERCOSUR ue on a ados y espondidos
posi i amen e po quienes ep esen an la co ien e del pensamien o neo-
desa ollis a, como es el caso de Aldo Fe e (Fe e , 2015). Las de iniciones
polí icas de ese momen o, alineadas con gobie nos p og esis as, ea i ma on el
camino omado en a izando el papel gube namen al en la eo ien ación del Es ado
hacia o as opciones de inse ción ex e na, como señala a Me cadan e pa a el caso
de B asil, el MERCOSUR y el espacio sudame icano (Me cadan e, 2013).
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La eme gencia de China oca en onces dis in os aspec os que es necesa io
di e encia concep ual y ambién me odológicamen e. Aun cuando los dis in os
emas y cues iones se en ec ucen, deben di e encia se al menos cua o ni eles
de análisis: el sis émico-es uc u al, el e e ido a las elaciones bila e ales
polí ico-es a égicas en el ámbi o in e nacional, el conce nien e a las elaciones
económicas y su impac o en las opciones de desa ollo nacional, y el a inen e
al impac o en los bloques egionales, especialmen e en lo que concie ne los
obje i os del p oceso y las p io idades ex e nas.
Es e abajo iene po obje o plan ea el impac o de la República Popula
China en el eje a gen ino-b asileño. Acá cabe di e encia dos ni eles que es án
in ínsecamen e ligados: el e e ido a las elaciones bila e ales s ic o-sensu y
el que a añe el eje como pla a o ma de la coope ación e in eg ación egional.
Como se pun ualiza á en el abajo, el no econocimien o po pa e de Pa aguay
de la República Popula China limi a las opciones egionales pa a conc e a
acue dos como bloque. Po ese mo i o, aunque no sea exclusi o, se a i an las
dinámicas nacionales y po ello adquie e mayo pe inencia el eje a gen ino-
b asileño en su dimensión especí ica y en el po encial de impulsa polí icas
conce adas egionales.
La mayo p esencia de China se dio du an e la úl ima década, lo cual
coincidió con el ad enimien o de nue os gobie nos en B asil p ime o y
A gen ina después. De ahí que su ja el in e ogan e sob e la inculación en e
la a iable domés ica, la egional y la in e nacional. Como jus o as el acceso
de Lula da Sil a al gobie no se ealiza on algunos encuen os con el P esiden e
a gen ino, p ime o Duhalde y pos e io men e Ki chne , donde se aco da on
algunos obje i os y lineamien os de acción, uno de los pun os a a a es la
inculación en e esas de iniciones, la inse ción in e nacional de ambos países
y las elaciones con la República Popula China. Una segunda cues ión a
dilucida a añe al impac o mismo del inc emen o del come cio y las in e siones
en e China y cada uno de los países, en las elaciones a gen ino-b asileñas. La
e ce a cues ión que in e esa es analiza la modalidad en que se exp esa on las
elaciones de China con A gen ina y B asil, a los e ec os de saca conclusiones
sob e la es a egia de la República Popula de China y las epe cusiones que ha
ido gene ando en las elaciones bila e ales.
El abajo con inua á en el siguien e apa ado con un análisis de los
documen os i mados en e 2003 y 2004 po los P esiden es de A gen ina y
B asil, po que los mismos sien an las bases de la nue a pla a o ma de desa ollo,
de las elaciones bila e ales y de los lineamien os a segui en el egionalismo
sudame icano, el MERCOSUR y las elaciones ex e nas. Los siguien es dos
pun os a a án la e olución del come cio en e China con ambos países y de
los acue dos de coope ación en el decenio señalado. Finalmen e, se plan ea án
algunas conclusiones en a i as sob e el impac o de China en el eje a gen ino-
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El impac o de la República Popula China en el eje A gen ina-B asil en e
el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas?
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b asileño, pe o ambién sob e la a iculación en e las a iables domés icas,
las egionales y la in e nacional, y en un ni el más ino de las opciones (y
g a i ación) que puedan ene los ac o es en el ámbi o nacional y egional
en e a los condicionan es es uc u ales.
2. De iniciones del eje a gen ino-b asileño a inicios del Siglo XXI
La alianza es a égica a gen ino-b asileña, si bien comenzó a delinea se
con el p oceso de ansición democ á ica en ambos países, a mediados de la
década del ochen a, lo cual posibili ó las bases de una coope ación a la go plazo,
se plasmó en la década del no en a concomi an emen e con el su gimien o del
MERCOSUR. Hay que pa i de es e momen o y de los ac o es que lle a on
a la cons i ución del bloque egional, pa a busca comp ende la ansición que
se ope ó en el siglo XXI en las p io idades del eje, como consecuencia y en
an o exp esión de los cambios de gobie no en B asil p ime o y pos e io men e
en A gen ina.
El MERCOSUR su gió en un con ex o cuyos pa áme os ue on el inal de
la bipola idad del sis ema in e nacional y el empuje que p oduje on di e en es
acon ecimien os, en e ellos el de umbe del sis ema socialis a, en la acele ación
de la mundialización del capi alismo. Los Es ados se plan ea on dos cues iones
ele an es en e a ese nue o escena io in e nacional de los no en a del siglo
XX: la e e ida a cómo posiciona se en unción de las capacidades y ecu sos
de pode en e al nue o o den dic ado po una única po encia hegemónica y la
conce nien e a la espues a a da al ema del desa ollo.
El pasaje del o den bipola a uno unipola plan eó los má genes posibles
de au onomía pa a la mayo pa e de los Es ados del plane a y en pa icula
pa a los países de la pe i e ia. La espues a al ema del desa ollo puso en
conside ación el papel del Es ado en su elación con el me cado mundial
(Be nal-Meza, 2008). Los egionalismos que su gie on en los no en a ue on
espues as que diseña on los Es ados en e al p oceso de mundialización.
En el caso del espacio la inoame icano/ca ibeño, el núcleo cen al pa a
impulsa la egionalización como pa e del p oceso de mundialización, p o ino
de Es ados Unidos a a és de di e sas inicia i as con inen ales, en e las
cuales la Inicia i a pa a las Amé icas, que p esen ó el P esiden e Geo ge Bush
(pad e) en 1990. Po o a pa e, desde ines de los ochen a, a ios gobie nos
de la egión p opulsa on e o mas libe ales en el ma co del Consenso de
Washing on, conjun o de p opues as y medidas que cons i uye on el c edo del
modelo neo-libe al.
Va ias causas explican el cambio de o ien ación y p io idades del bloque
egional en el siglo XXI. La p ime a causa ue la c isis económica y social en los

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países de la egión y en pa icula en A gen ina. En el caso a gen ino y u uguayo
la c isis ue ambién humani a ia po los gua ismos en que c eció la pob eza
y pob eza ex ema. La segunda a añe el es ancamien o en las negociaciones
ex e nas del bloque (OMC, ALCA y con la Unión Eu opea), ya que Es ados
Unidos y la Unión Eu opea no die on concesiones en emas sensibles pa a el
MERCOSUR. El e ce ac o incumbe al cambio de gobie nos en los países
de la egión, cues ionado es del neolibe alismo po los esul ados nega i os en
el plano social y humano. El cua o concie ne a la eo ien ación de p io idades
geopolí icas y emá icas po pa e de Es ados Unidos, dejando en un plano de
meno impo ancia al espacio la inoame icano/ca ibeño du an e la p ime a
década del siglo XXI.
La conjunción de es os dis in os ac o es explici a la necesidad sis émica de
da espues a a dos cues iones: la e e ida al desa ollo nacional y egional y la
cues ión sensible de la segu idad egional en sus di e en es ace as, incluyendo
la inancie a y la coope ación, en e al e aimien o de Es ados Unidos. Con el
inicio del siglo XXI se ue on conc e ando las p ime as mani es aciones, que
o o ga on espues as sis émicas egionales, al nue o con ex o in e nacional.
Las mismas p o inie on de un cambio adap a i o en la polí ica in e nacional
de B asil hacia la egión, que se pa en ó con la ealización de una Cumb e
de P esiden es de Amé ica del Su , en el ma co de las conmemo aciones de
los 500 años del descub imien o del país. En la Cumb e se ea i ma on es
pila es pa a la segu idad y el desa ollo de la egión: la paz, la democ acia y la
p o undización de la in eg ación. La Cumb e de B asilia plan eó como obje i o
desa olla el espacio sudame icano, lo cual lle ó a conside a el e i o io en
su dimensión espacial, social y ambien al.
O as mani es aciones del cambio adap a i o sis émico de la polí ica
in e nacional de B asil hacia la egión se exp esa on en el MERCOSUR;
p ime amen e, po medio del P esiden e Ca doso, que p opulsó la
egionalización de la agenda y pa icipó en la e apa de elanzamien o del
MERCOSUR y en la incipien e inclusión de la dimensión social. Fue on
sin emba go los cambios de gobie no pos e io es en A gen ina y B asil, los
que o o ga on o o con enido de p io idades al eje a gen ino-b asileño y
plan ea on una nue a e apa del p oceso egional a pa i de la ap obación
del P og ama 2004-2006.
Los cambios de gobie nos en B asil, p ime o con la asunción de Lula
da Sil a a inicios del 2002, y pos e io men e de Ki chne en A gen ina en el
2003, se asen a on en p og amas y p opues as cues ionado es del modelo neo-
libe al, incluyendo al egionalismo del MERCOSUR. La con e gencia en e
los gobie nos de A gen ina y B asil y el cambio de o ien ación del modelo de
desa ollo y del egionalismo se explici ó en sendos documen os que su gie on
de dos encuen os en e los P esiden es de A gen ina y de B asil: el documen o
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el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas?
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de Buenos Ai es en oc ub e del 2003 y el documen o de Río de Janei o y Ac a
de Copacabana de ab il del 2004.
Algunos de los pun os del Ac a de Buenos Ai es ue on ejes o ien ado es
del nue o egionalismo del siglo XXI. En e esos ejes ubicamos la
pa icipación ac i a de la sociedad ci il en el p oceso egional; la ea i mación
del papel es a égico del Es ado; la con icción de que el MERCOSUR no
es solamen e un bloque come cial, sino ambién un espacio ca alizado de
alo es, adiciones y u u o compa ido; la idea de que el bloque ambién
esul a una opción es a égica pa a negocia mejo los é minos de la inse ción
in e nacional; la opción po el mul ila e alismo y la pa icipación en el ALCA
y la Ronda Doha, y la apues a a la a de inición de un espacio común con la
Comunidad Andina. Todos es os pun os más los ap obados en el Documen o
de Río de Janei o y el Ac a de Copacabana e e idos al c ecimien o con
equidad y a una p opues a de e o ma del Fondo Mone a io In e nacional,
ue on expues os como pa e de la u a a eco e po los países del bloque,
aun cuando ue a el eje a gen ino-b asileño el impulso de los emas y pun os
aco dados (Bizzoze o, 2013).
Algunos de es os ejes o ien ado es ue on uncionales al inc emen o de
la p esencia de la República Popula de China en esa egión del hemis e io
occiden al (Roe – Paz, 2009). Si se il an es os ejes, algunos de ellos ue on
con e gen es con las necesidades plan eadas desde China y que de i a on
en la mayo p esencia de ese país como se el e e ido al papel es a égico
del Es ado, el ema sensible del empleo y el c ecimien o con equidad. O os
de esos ejes, como el de la e o ma de las ins i uciones in e nacionales,
posibili a on un en endimien o en o os ámbi os de la polí ica in e nacional y
iabiliza on en endimien os y acue dos en o os ni eles. Finalmen e, algunos
ejes, como el e e ido al MERCOUR como bloque es a égico, no se pudo
implemen a po el hecho de que Pa aguay sigue econociendo a Taiwán. Ello
de i a en que los emas a inen es a las polí icas de desa ollo sean a ados en
el ámbi o nacional, e osionando los a ances y posibilidades que gene a el eje
a gen ino-b asileño en el espacio común egional.
La mayo p esencia de la República Popula de China en Amé ica
La ina, así como en o as egiones del mundo, u o en onces una base polí ica
en el eje a gen ino-b asileño, que ue uncional a las necesidades sis émicas
y a los cambios que se gene a on con el e aimien o de Es ados Unidos. Lo
que impo a conside a son las consecuencias que se ue on gene ando en
dis in os ámbi os, en e los que se incluyen las elaciones come ciales, las
in e siones y los acue dos de coope ación.
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3. China y los cambios en el mapa del come cio ex e io a gen ino-
b asileño
Una de las cues iones más ele an es pa a los países de la egión en el
úl imo decenio ue di e si ica su come cio ex e io an o en des inos como
en p oduc os. Es a p emisa que ue ambién uno de los ejes o ien ado es
de los acue dos ges ados po los cambios de gobie no, posibili a ía gene a
mayo p oducción local pa a ene una base impo an e pa a disminui la
ulne abilidad en e a las c isis ex e nas. En ese sen ido, al conside a el
pe íodo puede a i ma se que los países de la egión log a on di e si ica los
des inos de expo ación, pe o no así la p oducción. En es e abajo se pa e
de la endencia a una concen ación en p oduc os p ima ios de los ub os
de expo ación en Amé ica La ina, que da cuen a de los cambios sis émicos
ocasionados po la demanda de la República Popula China.
Las elaciones come ciales de A gen ina y de B asil con la República
Popula China se insc ibie on en un con ex o gene al de inc emen o del p ecio
de los commodi ies como consecuencia del aumen o de la demanda en el
me cado mundial. Es e con ex o in e nacional p o eyó las bases pa a que los
países de la egión eacomoda an su pe il expo ado , lo cual de i ó en que
en el anscu so de unos años se concen a a la o e a desde Amé ica La ina en
pocos p oduc os p ima ios.
Es a e olución de la o e a expo ado a po pa e de los países de Amé ica
La ina en gene al, y de Amé ica del Su en pa icula , ue conside ada un e o no
a épocas an e io es. A gen ina y B asil, con di e en es desempeños y ealidades,
no escapa on a es a e olución gene al, como se isualiza en la siguien e abla.
Tabla 1. Po cen aje de expo aciones de p oduc os p ima ios de los países
sudame icanos según su pa icipación en el o al, 2001-2012
Elabo ación: And és Raggio con da os de anua ios es adís icos 2009 y 2013 de la CEPAL.
*No hay da os de Su inam
**Pa a U uguay 2011 y Venezuela 2012, al no habe da os,
se puso el mismo esul ado del año an e io .
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El impac o de la República Popula China en el eje A gen ina-B asil en e
el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas?
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016.
Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17
En la medida en que A gen ina y B asil no se apa a on de la endencia
gene al en la o e a expo able, esul a ele an e ene en cuen a o os
aspec os en la e olución del come cio con la República Popula de China
du an e el pe íodo conside ado. Los aspec os a conside a que se a a án en
es e pun o se e ie en, en p ime luga , al mapa del come cio en e A gen ina
y B asil, y después a la e olución de la elación come cial en e és os con
China. Eso posibili a á ex ae algunas conclusiones del impac o y los
cambios egis ados po la mayo p esencia de China en el come cio bila e al
a gen ino-b asileño.
Al analiza la elación come cial en e A gen ina y B asil se cons a a que
hay algunos sec o es que p edominan en odo el pe iodo. Exis e un p edominio
cla o en el p ime luga , casi de o ma in a iada, pa a el sec o au omo o ,
an o en las expo aciones e impo aciones de B asil como de A gen ina,
siendo la única excepción cuando en el 2004 A gen ina le expo ó a B asil más
combus ibles que au omó iles.
Pe o además del sec o au omo o , B asil u o en A gen ina un g an
abas ecedo de combus ibles. De hecho, ue el segundo p oduc o expo ado
po A gen ina a B asil desde 2005 a 2010 y su e ce p oduc o de impo ancia
desde 2011 a 2013, siendo el año siguien e el único en que no igu ó en el e ce
luga de las expo aciones. Simila compo amien o u o el sec o de ce eales,
siendo al menos el e ce p oduc o expo ado a B asil desde inicios de es e
pe iodo has a 2014.
Si se obse an las expo aciones b asileñas hacia A gen ina en el pe iodo
analizado, además del ub o au omo o mencionado sob esale cla amen e
el capí ulo “Reac o es nuclea es, calde as, máquinas, apa a os y a e ac os
mecánicos; pa es de es as máquinas o apa a os”. Es e capí ulo apa ece en el
segundo luga de las expo aciones b asileñas desde 2004 a 2014, con la única
excepción de 2009. Po úl imo, el o o ub o que se des aca como impo ación
a gen ina de B asil es el de elec odomés icos, los cuales han es ado en e ce
luga en odo el pe iodo sal o en 2011 y 2014.
En conclusión, en una p ime a ap oximación puede señala se que el
come cio en e A gen ina y B asil no ha cambiado de o ma conside able,
an o en mon os como en p oduc os, sob esaliendo el sec o au omo o , los
elec odomés icos y el sec o de hid oca bu os. Sin emba go, es os da os deben
se leídos al conside a los mismos en elación a o os socios ele an es en la
balanza come cial, como se el caso de China en los úl imos años.
Al analiza las elaciones come ciales de A gen ina y B asil con China
en e 2004 y 2014, de acue do a los da os o o gados po la Asociación
La inoame icana de In eg ación (ALADI), puede cons a a se que China
ha pasado a ene una posición de p i ilegio. En el año 2004 China ue el
e ce y el cua o socio come cial en impo aciones pa a A gen ina y B asil
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ello se conc e ó una de allada agenda de abajo di idida en es secciones:
Asun os Polí icos y Sociales; Asun os Económicos y Come ciales; y Asun os
de Coope ación Su -Su , Coope ación Técnica y Coope ación Cien í ico-
ecnológica. Las es secciones cuen an con más de 20 á eas de abajo, en e las
cuales cuen an la nuclea , espacial, de ensa, coope ación Su -Su , coope ación
cien í ico- ecnológica en e o as.
Más ecien emen e ue a i icado el Con enio Ma co de Coope ación
Económica y de In e siones, en junio del 2015. El Con enio, que ue i mado
en julio del 2014, de i ó en un conjun o de acue dos de ele ancia en ma e ia
de in aes uc u a, ene gía, además de un acue do nuclea , o o de ecnología
y uno de salud.
Los acue dos egis ados en e A gen ina y China sugie en más bien
una lógica No e-Su que Su -Su , ya que el país sudame icano apa ece, en
a ios pasajes de los documen os o iciales, como la pa e ecep o a donde se
coloca ía el capi al en sec o es que a o ece ían a la o a pa e. Los swaps
y las in e siones de China en sec o es es a égicos posibili a on cub i la
b echa económica gene ada po el de aul , y eso acili ó la a iculación de
los in e eses del gobie no a gen ino con las necesidades del país asiá ico. De
es a mane a se ue on gene ando g upos de in e és en A gen ina inculados a
sec o es económicos de China bajo el ma co de los acue dos gene ados po los
gobie nos (O iedo, 2013).
Una de las consecuencias del inc emen o de la p esencia de China es
jus amen e el en amado de g upos de in e és que comienza a delimi a su
es a egia y obje i os, no necesa iamen e en coope ación con o os g upos de
in e és. O as a añen al modelo de desa ollo, al inc emen o de la dependencia
come cial y inancie a y a las posibles consecuencias polí icas del pasaje a un
nue o Consenso de Beijing (o de las commodi ies) del que A gen ina ambién
o ma ía pa e (S ampa, 2013; Slipak, 2014). Es os dis in os pun os concie nen
emas sensibles que se c uzan con el obje o de es e abajo, pe o que cuyo análisis
implica la conside ación de o os ac o es sob e odo inculados a la polí ica de
desa ollo p opugnada, la ed nacional de ac o es y la implemen ación conc e a
de los acue dos de coope ación como bien señala Aldo Fe e (Fe e , 2015).
Lo que impo a señala en elación al obje o de es e abajo es la mane a
en que impac a la mayo p esencia de China en el eje a gen ino-b asileño. Las
consecuencias gene adas son di e en es jus amen e po que A gen ina y B asil
ienen di e en e posición en el sis ema egional y en su espec i a p oyección
in e nacional (y mundial). Lógicamen e los acue dos de asociación es a égica
susc i os po la República Popula China con A gen ina y B asil ienen di e en e
alcance po la dis in a posición, capacidades, necesidades y ecu sos de los
países. Ello pod ía se mi igado po un acue do ma co con el bloque egional,
que po el momen o no puede se conside ado po que un país no econoce la

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República Popula . Po ello, es a ealidad es uncional a la diplomacia china
y a que p edominen lógicas de in e és nacional en las polí icas de desa ollo.
En cuan o a la elación de China con B asil, desde el año 2004 ambos
países lle an adelan e una asociación en a ios ni eles, en el modelo de
a monía al cual p egona la diplomacia china. De acue do a un análisis de
O iedo, las elaciones de coope ación pasa on en los úl imos años de un
esquema No e-Su en e 1999 y el 2007 a un esquema No e-No e a pa i de
esa echa (O iedo, 2014). Es a mi ada más equilib ada en las elaciones en e
China y B asil esul a sensiblemen e di e en e a la que su ge con A gen ina
(Bolinaga, 2013).
China conside a a B asil como un socio económico a ni el bila e al; en
segundo luga , a ni el egional, China isualiza a B asil como un in e locu o
egional del país asiá ico, o o gándole conexiones que le b indan a China la
en ada a o os países de la egión, sea a ni el come cial como polí ico; po
úl imo, a ni el mundial, a a és del bloque BRICS, pe o ambién en o os
ámbi os del sis ema in e nacional como el G- 20 y el G-20 Plus en e o os.
Un ejemplo ilus a i o del econocimien o del papel de B asil en su elación
con China es la alusión explíci a en el Plan de Acción Conjun a 2010-2014,
donde en la decla ación p esidencial, Lula y Hu Jin ao es ablecen que B asil
unciona á como la pue a pa a es echa las elaciones con el MERCOSUR,
así como con la Comunidad de Países de Lengua Po uguesa.
La Asociación Es a égica en e B asil y China se p o undizó con la isi a
de Lula da Sil a a la República Popula China en el año 2004. La Asociación
Es a égica se edi icó sob e la base de cua o p incipios: 1- o alecimien o de la
con ianza polí ica mu ua, con base en el diálogo en pie de igualdad; 2- aumen o
del in e cambio económico-come cial con is as a un bene icio ecíp oco; 3-
p omoción de coope ación in e nacional, con én asis en la coope ación de las
negociaciones; 4- p omoción del in e cambio en e las espec i as sociedades
ci iles, de modo de p o undiza el conocimien o mu uo.
Po an o, desde 2004 en adelan e se puede ap ecia el inc emen o del
diálogo en e las pa es, isualizado en las isi as de al a je a quía po ambas
pa es, así como el inc emen o de acue dos y con enios. La he amien a pa a
el desa ollo de la Asociación Es a égica ue la c eación de la Comisión Sino-
B asileña de Al o Ni el de Conce ación y Coope ación (COSBAN). Es a
Comisión, que se eunió en cua o opo unidades (2006, 2012, 2013 y 2015),
ue c eada con el obje i o de o ien a y coo dina la elación en e ambos países.
Exis en algunos pun os que es undamen al esal a , ya que se han
ealizado al menos dos planes de acción en e ambos gobie nos que nomb an
al COSBAN como el ámbi o de implemen ación de los mismos. Jus amen e,
el Plan de Acción Conjun a 2010-2014 es el que es ablece la je a quía del
COSBAN como el ó gano más impo an e de la elación en e los dos países.
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Luego de culminado el plan, se es ableció o o, el cual ijó su igencia
has a el año 2021, man eniendo al COSBAN como p incipal ó gano, y
ea i mando el ca ác e de la asociación es a égica como global, lo cual
con i ma la coope ación en e ambos países en el sis ema in e nacional.
Pa a ello se es ablece el “Diálogo Es a égico Global” en e cancille ías, con
el in de abaja conjun amen e a ni el in e nacional, buscando “consensos
es a égicos”. A su ez, se ag egan o os o ganismos o g upos in e nacionales
en los cuales se plasma la coope ación en e ambos países, como se en el
Fondo Mone a io In e nacional y el Banco Mundial, apun ando a una
e o ma del sis ema inancie o in e nacional, ya que conside an impo an e la
“coo dinación en emas in e nacionales de in e és común y la necesidad de
mejo a la ep esen ación de los países en desa ollo en las o ganizaciones
mul ila e ales ele an es” (Plan de Acción Conjun a 2015-2021, 2015: 3).
Po o o lado, o o pun o cla e es el Plan Decenal de Coope ación, el cual
ue es ablecido en e los dos gobie nos desde 2012 has a el 2021, donde se
des aca la ca ego ización de la elación en e ambos países como de Asociación
Es a égica Global. El Plan Decenal iene como obje i o cie as á eas que se
conside an p io i a ias po las pa es, es ando compues a de p oyec os-cla e en
sec o es como la ciencia, la ecnología y la inno ación, así como la coope ación
económica. No obs an e, ambién se cen a en á eas como la in aes uc u a, la
ene gía, mine ía, anspo e, in e siones, coope ación indus ial y inancie a,
coope ación cul u al y educa i a.
Además de los planes o acue dos de suma ele ancia que apun a on a
da le ca ego ía de Asociación Es a égica Global a la elación en e ambos, se
conc e a on desde 2004 a 2015 al menos 31 documen os i mados po ambos
países. En e ellos podemos menciona 14 memo andos de en endimien o, los
cuales a a on emas di e sos, como la ene gía, el medio ambien e, la segu idad
sani a ia, la cul u a, el come cio y las in e siones, así como la coope ación
indus ial, la cual cuen a con la pa icula idad que se i ma on dos en es e
sen ido (2004 y 2005) no en ando en igencia ninguno de ellos. Además, se
i ma on 3 a ados, dos de ellos aún en ámi e, de ex adición desde 2004 y
de auxilio judicial en ma e ia ci il y de come cio desde 2009, es ando igen e
solamen e uno sob e asis encia en ma e ia penal. Se susc ibie on además cinco
acue dos, de los cuales es án igen es dos, uno en in aes uc u a y el o o en
coope ación depo i a. Po úl imo, se puede menciona algunos p o ocolos y
p og amas (6) y los comunicados conjun os (3).
La cons ucción de la elación en e ambos países has a llega a la
denominada Asociación Es a égica Global ha sido un camino sol en ado en
acue dos cons an es. La Asociación Es a égica con B asil es global y apun a al
ámbi o mundial-in e nacional, aunque no se descuidan los emas elacionados
con el come cio y las in e siones, pa icula men e en la mine ía. La asociación
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en e ambos países ha posibili ado ab i espacios polí icos y ambién
económicos en o os ámbi os e ins ancias in e nacionales y egionales. B asil
ha acili ado la p esencia de China en Amé ica del Su y en ámbi os como el de
la Comunidad de países de lengua po uguesa y a su ez China ha po enciado
el papel de B asil en el sis ema in e nacional.
En es e dominio las consecuencias de la mayo p esencia de la República
Popula China iene se mani ies a en es ámbi os di e en es, que es necesa io
di e encia . El p ime o, que e ie e a la p oyección de las espec i as
asociaciones es a égicas hay di e encias que condicionan el uncionamien o
del eje a gen ino-b asileño en el ámbi o in e nacional y ambién egional.
La di e en e posición y los obje i os con apues os en algunos emas, como
la e o ma del Consejo de Segu idad de Naciones Unidas, de i a en que en
ese ámbi o se mani ies en las di e encias y ac úen e osionando en ocasiones
el eje a gen ino-b asileño. El segundo e ie e al ámbi o de la coope ación
s ic o sensu, lo cual implica isualiza las polí icas de desa ollo de los
espec i os países y la aplicación conc e a de las he amien as e ins umen os
de coope ación. En es e ámbi o lo que impo a es analiza si las he amien as
e ins umen os de coope ación u ilizados es ingen de echos o posibilidades
egionales, lo cual no se ha e i icado. Finalmen e, el e ce ámbi o e ie e a
las á eas p io i a ias que se en a izan en los acue dos. En el caso de A gen ina,
la Asociación Es a égica y los acue dos de coope ación con China busca on
mi iga los p oblemas de i ados del dé ici ene gé ico y la necesidad de
inanciamien o ex e no. En es e ámbi o, el obje i o po pa e de A gen ina
de aumen a el ma gen de au onomía y limi a la ulne abilidad ene gé ica y
dependencia inancie a no cues iona el ínculo es a égico con B asil.
5. Conclusiones
El abajo se plan eó como obje i o in e oga se sob e las consecuencias
que gene a la expansión de China en el eje a gen ino-b asileño. Se pa ió
de algunas conside aciones iniciales como la de los cambios de gobie no
en los países de la egión y en pa icula en A gen ina y B asil, que ue on
cues ionado es del modelo neolibe al y plan ea on o as p io idades a ni el
egional. Es os cambios lle a on a plan ea la elación en e los mismos y el
inc emen o de la p esencia china, su modalidad y alcances.
Pa a cen a el ema se pa ió de los acue dos susc i os en e los
P esiden es de A gen ina y B asil en e los años 2003 y 2004, que pun ualiza on
obje i os y p io idades, y que cons i uye on pun os de e e encia. Se puede
a i ma que es os acue dos ue on uncionales a la expansión de la República
Popula de China y a la adap ación sis émica de la egión sudame icana en su
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conjun o. Los cambios sis émicos que de i a on en una ep ima ización de las
economías de los países de la egión ac iblemen e se hubie an p oducido de
odas mane as, pe o la con e gencia de los gobie nos de A gen ina y B asil
en busca al e na i as en la inse ción in e nacional y en plan ea e o mas
en las ins i uciones económicas in e nacionales acili a on los acue dos de
coope ación y una mayo en e gadu a de la p esencia económica china a a és
de in e siones y p esencia inancie a.
Es o ae a colación o a cues ión e e ida a las e ec i as consecuencias
del inc emen o de las elaciones come ciales con China en el eje a gen ino-
b asileño. En es e ni el se con i ma un inc emen o de la p esencia de China
como socio come cial pa a ambos países. La cues ión undamen al no es an o
la endencia gene al de los in e cambios come ciales y de la posición de China
en ambas balanzas come ciales, sino si los in e cambios is-à- is la República
Popula gene an consecuencias en el in e cambio bila e al y el alcance y
ca ac e ís icas de los mismos. La mayo dependencia de China y la asime ía
en las elaciones con i man un de e io o en el in e cambio a gen ino-b asileño,
aun cuando se plan ee la excepción del sec o anspo e.
O o ema que se conside ó ue el de los acue dos de coope ación susc i os
po A gen ina y B asil con la República Popula China. La de inición de
Acue dos de Asociación Es a égica con ambos países plan eó el posible alcance
egional de los acue dos. Como po el momen o no es posible i ma con enios
MERCOSUR con la República Popula China, los acue dos de Asociación
Es a égica uncionan en el ni el nacional, po lo que ue necesa io analiza los
alcances y con enidos de inidos po los mismos. En es e pun o se conside a on
dis in os ni eles que concie nen la coope ación bila e al y los Acue dos de
Asociación Es a égica. Los alcances son di e en es en el ámbi o mundial/
in e nacional, como sugie en los acue dos de asociación, global en el caso de
B asil e in eg al en el de A gen ina. En cuan o a las p io idades, A gen ina así
como B asil u ilizan esos acue dos pa a po encia sus ecu sos y necesidades.
Como ambos países ienen ob iamen e necesidades di e en es, es o lle a a que
A gen ina se uelque a complemen a sus necesidades ene gé icas y inancie as
y B asil su po encial en é minos ma í imos y de in aes uc u a.
Los cambios de gobie no ue on, como se señala a, uncionales a las
necesidades sis émicas y a los cambios en el sis ema in e nacional. Sin
emba go, en un ni el de análisis, e e ido a la e olución de los egionalismos,
se pod ía señala que los cambios de gobie no posibili a on un mayo ma gen
de au onomía en é minos inancie os y al e na i as en la inse ción económica
in e nacional. En de ini i a, si los condicionan es sis émicos han es ingido
las opciones egionales, la modalidad en que los países asumie on la opción de
China plan eó al e na i as en los ni eles e e idos a los má genes de au onomía,
las polí icas de desa ollo y las opciones y alcances del egionalismo.
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