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MEGAPROYECTOS Y ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS PARA EL CICLO URBANO DEL AGUA: EL
CASO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE SEVILLA.
Leand o del Mo al I ua e*, Viole a Cabello Villa ejo**, Indalecio de la Las a Valdo ***,
Ósca Flo es Baque o****, Ángela La a Ga cía*****, Pila Paneque Salgado******, Jesús
Va gas Molina******,
*Uni e sidad de Se illa, **Uni e sidad Au ónoma de Ba celona, *** Miemb o del Consejo de
Adminis ación de EMASESA en ep esen ación Izquie da Unida, **** In es igado indepen-
dien e, ***** Miemb o del Consejo de Adminis ación de EMASESA en ep esen ación Pa i-
cipa Se illa, ******Uni e sidad Pablo de Ola ide
Resumen:
El concep o de 'megap oyec o' ha adqui ido en los úl imos años una no able ope a i idad pa a ca ego iza un
ipo de in e enciones ísicas, gene almen e in aes uc u ales, que eúnen una se ie de ca ac e ís icas comu-
nes. El obje i o de es a comunicación es mos a cómo el p oceso de p oyección y cons ucción del embalse de
Los Melona es y sus ob as auxilia es, a lo la go de un pe iodo de más de 25 años (1989-2015), esponde a es e
modelo. A a és del análisis empí ico de es e caso se p e ende comp oba la solidez del plan eamien o eó i-
co, a la ez que se p es a a ención a cómo las ci cuns ancias singula es, dinámicas y odeadas de ince idumb e
de cada con ex o socio-ecológico (ma co ísico na u al, aspec os económicos, sociales, cul u ales, ins i uciona-
les, polí icos) in e accionan en cada caso especí ico pa a da luga a p ocesos e i o iales conc e os y luidos.
Palab as cla e:
Megap oyec os, abas ecimien os de poblaciones, egulación, embalse de Los Melona es, Se illa.
1. In oducción
El concep o de 'megap oyec o' ha adqui ido en los úl imos años una no able ope a i idad
pa a ca ego iza un ipo de in e enciones ísicas, gene almen e in aes uc u ales, que eú-
nen algunas de es as ca ac e ís icas (Aguile a Klink, 2009; La a y Poma, 2014; Va gas, 2014):
1) G an magni ud, ísica, económica y de desa ollo en el iempo.
2) Impo an e dimensión e i o ial: son ope aciones en las que se ma e ializan in ensos
p ocesos de cons ucción social del espacio.
3) Consolidan un modelo de desa ollo ca ac e izado po el en oque sec o ial o analí ico-
pa cela io, en ausencia de isiones in eg adas o de conjun o.
4) El en oque sec o ial no es su icien emen e paliado po los p ocesos de o denación del
e i o io o los p ocedimien os de e aluación de impac o ambien al que les pudie an
a ec a .
5) Des aca, po un lado, la mul iplicidad de los agen es sociales implicados, que discu en y
cues ionan sus obje i os y u ilidad, en un con ex o dominan e de mi os de c ecimien o,
p og eso y desa ollo y, po o o lado, una jus i icación basada en la necesidad y el in-
e és gene al que se acompaña de p ocesos de ‘despoli ización’.
6) Ope aciones ca ac e izadas po una plani icación inadecuada, que incluye p e isiones
excesi amen e ag esi as y es imaciones op imis as sesgadas, así como adjudicaciones de
con a os poco igu osas.
7) G an ince idumb e y iesgo, sob e los esul ados, sob e los cos es (mul iplican los p e-
supues os iniciales), sob e los calenda ios.
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8) Resul ados de p ocesos de decisión opacos, con olados, con escasa in o mación, de di í-
cil acceso.
9) Ope aciones habi ualmen e odeadas de i egula idades y acoso y pe secución de los
disiden es.
10) Con es e elón de ondo, en algunos casos, las ope aciones se jus i ican simplemen e po
los bene icios pa a los p omo o es en la p opia ejecución, con independencia de la ida
ú il del p oyec o.
Son muchas las ac uaciones que eúnen algunas de es as ca ac e ís icas y que encajan bien
en la ca ego ía de 'megap oyec os'. Pe o son pocas las que eúnen odas es as ci cuns ancias
de mane a que las pudié amos conside a pa adigmá icas. Es e es el caso del embalse de Los
Melona es y sus ob as auxilia es, cuyo p oceso de p oyección y cons ucción, a lo la go de
un pe iodo de más de 25 años (1989-2015), esponde a es e modelo.
La ob a del embalse de Los Melona es, cuyo plan eamien o se emon a a 1972, se ap obó
bajo el supues o de que en el año 2012 el conjun o del á ea me opoli ana de Se illa end ía
una demanda de agua en e 190 y 205 hm3/año. Es e alo se deducía de p oyec a de o ma
lineal y sin mayo es conside aciones la demanda de la década de 1990 (máximo de 173 hm3
de agua b u a aducida en el año 1991). Sec o es ciudadanos y cien í icos c i ica on es e
mé odo como poco igu oso y al ma gen de cualquie comp omiso con la sos enibilidad, y
p opusie on polí icas al e na i as de con ención de gas o que ha ían innecesa ia la ob a. El
ele ado cos e ambien al que supuso la inundación de un amplio y é il alle lu ial, el úl imo
no egulado de oda Sie a Mo ena, obligó a adop a las llamadas medidas de compensación
ecológica, que duplica on el cos e inal del p oyec o, inanciado al 85% po la Unión Eu o-
pea. En e an o, la demanda p e is a de 190 hm3/año no sólo no se ha alcanzado sino que,
en un eje cicio de buena ges ión y de mejo espues a ciudadana, se ha educido en é mi-
nos absolu os en más de un 40% has a alo es p óximos a los 108 hm3/año en 2012 (que
descienden a 104 hm3/año en 2015), a pesa del aumen o de la población se ida en más de
100.000 habi an es y del inc emen o de i iendas uni amilia es, p opias de un modelo desa-
ollis a de ciudad dispe sa muy cues ionado (Ma ín, Fe nández-Palacios y Sancho, 2013,
27).
2. Me odología
A a és del análisis empí ico de es e caso se p e ende comp oba la solidez del plan ea-
mien o eó ico, a la ez que se p es a a ención a cómo las ci cuns ancias singula es, dinámi-
cas y odeadas de ince idumb e de cada con ex o socio-ecológico (ma co ísico na u al, as-
pec os económicos, sociales, cul u ales, ins i ucionales, polí icos) in e accionan en cada caso
especí ico pa a da luga a p ocesos e i o iales conc e os y luidos.
El es udio se basa en un p olongado seguimien o del la go p oceso de p oyección y ejecu-
ción del embalse, en el con ex o de la plani icación de la cuenca del Guadalqui i y del sis-
ema de abas ecimien o del á ea me opoli ana de Se illa. Se apoya en una sis emá ica e-
copilación de documen ación écnica, bibliog a ía cien í ica y heme o eca acompañada de
un p oceso p olongado de abajo de campo e in es igación pa icipan e, en endida como la
desc ipción sis emá ica de e en os, compo amien os y a e ac os en el escena io social ele-
gido pa a se es udiado.
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3. La p esa de Los Melona es: si uación
La p esa de Los Melona es se si úa sob e el ío Via , en el é mino de Cas iblanco de los
A oyos (Se illa). Se le a ibuye una capacidad de egulación de en e 34 y 38 hm3/año, con
un cos e o al ap oximado (incluidas conducciones) del o den de 172,23 millones € (CHG,
2015b,92). Es a ci a no iene en cuen a la ac ualización de unas in e siones que comenza-
on en 1989 ( edacción del p oyec o) ni los cos es de man enimien o, sin que al día de hoy
(2016, 27 años después de p oyec a se) la ob a haya enido ninguna ope a i idad pa a el
abas ecimien o al que es á des inada, pa a el que, en el ho izon e en el que abaja la plani-
icación hid ológica (10-20 años), siga siendo innecesa ia.
El embalse a ec a al Pa que Na u al de la Sie a No e de Se illa, un espacio conside ado de
in e és comuni a io po la Di ec i a Hábi a s e incluido en la Red Na u a 2000. Casi oda el
á ea inundada es ZEPA, Á ea de Espacial In e és (Plan de O denación de Recu sos del Pa -
que) y Complejo Ribe eño de In e és Ambien al (Plan de P o ección del Medio Físico de la
p o incia de Se illa). El Via e a uno de los úl imos íos de aguas pe manen es de Sie a Mo-
ena que conse aba dinámicas, es uc u a y unciones na u ales impo an es; la desapa i-
ción de es e ío ha signi icado la pé dida de p ocesos geomo ológicos de modelado lu ial y
paisajes singula es e i epe ibles (Sancho 2002).
Figu a 1. Embalses de egulación del Sis ema de Explo ación 2. Se illa y poblaciones se idas en baja po la
Emp esa Me opoli ana de Abas ecimien o y Saneamien o de Se illa (EMASESA).
Fuen e: EMASESA, h p://www.emasesa.com/conocenos/nues as-in aes uc u as/cap acion-y- a amien o/
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4. E o es, debilidades y con lic os en o no al p oyec o
4.1. La sequía como jus i icación del p oyec o
El obje i o o icial de la ob a ha sido ga an iza el abas ecimien o del á ea me opoli ana de
Se illa, auma izada po el impac o de la sequía de 1992-1995, que supuso co es del sumi-
nis o de has a 12 ho as dia ias y un de e io o g a e de la calidad del agua se ida. En aquel
pe iodo, la si uación del abas ecimien o de agua llegó a se an ala man e que a mediados
de 1995 los Se icios de P o ección Ci il pusie on sob e la mesa la posibilidad de e acuación
pa cial de la ciudad an e la imposibilidad de ga an iza el suminis o básico imp escindible
de la población, aun con ando con una desalado a que con ca ác e de eme gencia hab ía
que ins ala se en el es ua io del Guadalqui i , p oyec o que ecibió las c í icas de los au o es
de es e abajo (Del Mo al, 1995). Sin emba go, la sequía de 1992-1995 no ue la p ime a
que había su ido la ciudad. Solo emon ándose a las décadas an e io es, se pueden iden i i-
ca las secuencias secas de 1974-76 y 1981-83, du an e las cuales ambién se p oduje on
co es del suminis o de más de 10 ho as. En lo que se e ie e a la calidad del agua, a lo la go
del úl imo pe iodo de sequía la Comisión P o incial de Cali icación de Aguas au o izó sucesi-
as ebajas de los pa áme os de po abilidad. Sin es as modi icaciones del Reglamen o
Técnico Sani a io (RTS), las es icciones hubie an sido aún más g a es de lo que ue on.
Es imp escindible ene en muy cuen a es e elón de ondo, la ealidad de la sequía, en el
que se apoya la acionalidad y la po en e legi imación social del p oyec o de nue o embalse.
Una ealidad a la ez ísica-hid ológica, social y na ada; al mismo iempo na u al y social-
men e cons uida (Babiano 2002; Del Mo al y Giansan e, 2000; Paneque y Va gas, 2015).
Como se dice en una ecien e publicación o icial sob e la ob a: “Pa ece que la ciudad de Se-
illa siemp e haya es ado espe ando la cons ucción de una p esa. Cada sequía dejaba la
sensación de que e a necesa io le an a una. Después de las sequías de la década de 1940 se
e mina La Minilla, a con inuación de la de 1974-1976, la de El Ge gal, y as la de 1981-
1983, se cons uye la p esa de Zu e” […] El la go y aza oso p oceso que odea la ejecución
de Los Melona es “ iene un p ime hi o posi i o con la Decla ación de Impac o Ambien al en
1997, poco después y al ez bajo el in lujo de la acusada sequía de 1992-1995” (CHG,
2015b, 28). Sob e es a base se cons uye la e dad incues ionable de que la p esa de Los
Melona es es ‘una cues ión de supe i encia’ pa a la ciudad. “El p oyec o de abas ecimien o
desde el embalse de Los Melona es a Se illa esul a de i al impo ancia pa a ga an iza el
suminis o a la capi al hispalense y su zona me opoli ana” (ídem, 86). El p oceso esponde a
un modelo de ac uación bien desc i o en o os casos; en 1996, po ejemplo, se publicó un
es udio e e ido a la expe iencia de sequía en San a Bá ba a (Cali o nia) con el siguien e ex-
p esi o í ulo, en su aducción al español: “Simplemen e espe a has a la p óxima sequía:
mediando c isis ambien ales pa a el c ecimien o u bano” (Ne a ez, 1996). En elación con el
con ol de la in o mación, Ne a ez señala: “Los esul ados son simila es a los desc i os en
o os casos: hace el p oyec o polí icamen e menos isible, p esen a lo como un deba e
me amen e écnico, eludi la endición pública de cuen as y inalmen e exclui la oposición
pública” (ídem., 253).
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4.2. E o es en el cálculo de las demandas de agua y su e olución eal
En el pe iodo que media en e la edacción del p oyec o de la ob a (1989) y la ap obación de
su Decla ación de Impac o Ambien al (1997), la jus i icación del embalse se basó en una es-
imación de la demanda u u a de agua del sis ema de Se illa que, como se ha señalado, se
si uaba en más de 190 hm3/año pa a el año 2012 ( e cuad o 1).
Tabla
1.
Es imaciones de demandas según di e sas uen es 1995-1998 (hm3)
Año
1992
1996
2.002
2.006
2.012
Inc emen o
1992/1996 2012
EIA-1995 (a)
188
202
213
+13,3%
RIA_1997 (b)
188
208
230
+22,3%
EMASESA–1 (c)
155
168
192
+19,1%
EMASESA-2 (c)
200
214
237
+18,5%
PHG-1995-98 (d)
177,58
179,10
195,74
+10,2%
POTAS- A (e)
158
169
185
197
+24,7%
POTAS- B (e)
127
137
162
173
+36,2%
Fuen es: Del Mo al e al, 1998 (2ª ed. 2002).
(a) Es udio de Impac o Ambien al de Los Melona es, edac ado po el ingenie o de la CHG Benigno Bayán,
CHG, 1995a (incluye los sis emas de EMASESA+ALJARAFESA+Huesna).
(b) Resolución sob e el Impac o Ambien al del embalse de Los Melona es (BOE de 24 de no iemb e de
1997). Anexo V, Resumen del es udio complemen a io.
(c) EMASESA 1996.
(d) Plan Hid ológico de Cuenca del Guadalqui i (1995) ap obado po Dec e o 1664/98, Memo ia págs.
88-89-90. Demanda abas ecimien os +indus ial suplida desde el Sis ema 13 Se illa.
(e) Plan de O denación del Te i o io Aglome ación U bana de Se illa. Diagnós ico, Conseje ía de Ob as
Públicas y T anspo es, 1996 (años 2.001 y 2.011).
La ealidad es que, como se puede obse a en la igu a, la demanda eal del sis ema ha ido
e olucionado de mane a muy di e en e.
Figu a 2: Volúmenes aducidos po el Sis ema Se illa (EMASESA-ALJARAFESA) 1975-2015
(*) Años con sequía y es icciones en el abas ecimien o.
Fuen es: Bonneau, 1996; EMASESA, In o mes desde 1985 has a la ac ualidad.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
1975*
1976*
1977
1978
1979
1980
1981*
1982*
1983*
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992*
1993*
1994
1995*
1996
1999
2004
2007
2008
2010
2015
VOLUMEN ADUCIDO (Hm3)

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El pico de demanda (cap ación o agua b u a aducida) del sis ema se si uó en o no a 173 hm3
en 1991, con la sequía ya mani es ándose. A pa i de en onces, la cap ación descendió
ab up amen e has a si ua se en 129,2 hm3 en el a ídico año 1995. Con el inal de la sequía a
inales de ese mismo año, las en idades p omo o as espe aban una ecupe ación del ciclo
ascenden e. E ec i amen e, la demanda se ecupe ó le emen e alcanzado 140 hm3 en 1999
pa a, a pa i de ese, año, con el se icio o almen e ga an izado, sin necesidad de los ecu -
sos de Los Melona es, que en ese año ecibía la ap obación de las au o idades ambien ales
nacionales y au onómicas, comenza un descenso inin e umpido que la ha si uado en me-
nos de 104 hm3 en el año 2015, el mismo ni el que en 1975, cua en a años an es, cuando la
población se ida no llegaba a 800.000 pe sonas en e a las 1.400.000 ac uales (conjun o
del á ea EMASESA-ALJARAFESA).
¿Cómo ha sido posible es o? Po el buen abajo de odas las adminis aciones (Jun a, Ayun-
amien os) y emp esas (EMASESA, ALJARAFESA, usua ios indus iales): in e sión en edes,
disminución del agua no con olada, mejo a de la ges ión, pe eccionamien o del sis ema
a i a io pa a penaliza al os consumo, mejo a de las ins alaciones domés icas, e c. Y am-
bién en buena pa e po la conciencia y el buen compo amien o ciudadano. Todo ello sin
ninguna me ma de la calidad de ida. Quizás sea és a una de las pocas buenas no icias cie -
as que se pueden da en elación al manido ema del desa ollo sos enible: hemos ap endi-
do colec i amen e a i i más pe sonas, sin pé dida de calidad de ida, con meno can idad
de agua. Es a es la g an no icia que so p enden emen e algunos sec o es, po desg acia con
capacidad de decisión écnica y polí ica, se esis an a econoce y a acep a .
4.3. Inexac i udes y con usiones po el lado de los ecu sos
En nues o caso se a a de los embalses que suminis an el agua al sis ema de abas eci-
mien o de Se illa que, dejando apa e el embalse de Los Melona es, son los embalse de Mi-
nilla, A acena, Ge gal, Zu e y Cala, si uados en la subcuenca del Ri e a de Huel a ( abla 2).
Tabla 2. Compa ación de la es imación del olumen egulado anualmen e po los embalses del sis ema de Se i-
lla ealizada po la CHG en dis in as echas (hm3/año)
CHG: Con ede ación Hid og á ica del Guadalqui i .
(*) Sin es icciones ambien ales
(**) Con es icción inco po ada
Fuen e: CHG, 1988 (Documen ación básica); CHG, 1992 (Es udio de Impac o Ambien al de Melona es); CHG
1995a (Plan Hid ológico del Guadalqui i , Anexo II. Usos y Demandas, pág.73); CHG 1995b (Nue o Es udio de
Impac o Ambien al del embalse de los Melona es); CHG, 2003 (P esa de los Melona es, Á ea de Compensa-
ción…); y CHG, 2015a (PHDG 2015-2021).
Los da os indican que, cuando los p omo o es de la ob a an eniendo que acep a la diná-
mica descenden e de la cu a de demanda, aunque sea a as as de una ealidad que se a
haciendo incues ionable, p oceden a una ee aluación a la baja de los ecu sos egulados, de
mane a que el balance pe mi a segui jus i icando la p esa de Los Melona es.
4.4. Equilib io de demandas y ecu sos
En el análisis de las causas de la sequía de 1991-1995, en cuyos e ec os se cimien a la legi i-
mación social de la ob a, sus p omo o es nunca han hecho su icien e hincapié en que cuan-
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do és a comenzó, el embalse de Zu e, aunque ya es aba cons uido, no había en ado e ec-
i amen e en se icio. Es e embalse apo a el 33,6% del olumen egulado po el sis ema de
embalses del ío Ri e a de Huel a. Si hubie a es ado ope a i o al comienzo de la sequía, los
e ec os de és a hubie an sido mucho meno es, aunque en aquel momen o (1991) la deman-
da del sis ema alcanzó 174 hm3/año. En el es udio que hicimos en 1998 señalábamos que
du an e la sequía se p oducían apo aciones que ci ábamos en o no a 70 hm3/año. Po o a
pa e, manejamos la hipó esis de educi la demanda, sin me ma del se icio, has a el en o -
no de 125 hm3/año. En esas condiciones, la sequía se hubie a podido ges iona sin es ic-
ciones y sin ecu so a las omas de eme gencia de aguas de mala calidad ( e de alles de es e
plan eamien o en Del Mo al coo d. 1998, 2ª ed. 2002, 19-20). La ealidad se ha compo ado
mejo de lo que en onces nos a e imos a pensa : hoy la demanda es 104 hm3/año. Po o a
pa e, la misma documen ación de la CHG en la que se educe el olumen egulado de los
embalses del ío Ri e a de Huel a econoce que la apo ación anual en el pe iodo de sequía
más in ensa conocida (1990/91-1994/95) ue de 77 hm3/año. Hoy, incluso acep ando las
es imaciones de olumen egulado sospechosamen e bajas que la CHG ac ualmen e p esen-
a, con los ac uales ni eles de demanda (104 hm3/año) el abas ecimien o del sis ema Se illa
es á plenamen e ga an izado sin necesidad de las apo aciones de Los Melona es.
A es o se añade que el Plan Hid ológico de la cuenca del Guadalqui i de 1998 asignó al
abas ecimien o de Se illa 12 hm3/año p oceden es del embalse de Huesna, al que le sob an
es os ecu sos -y algunos más- pa a ga an iza el abas ecimien o de su á ea de se icio. Con
los consumos ac uales es os ecu sos pe mi i ían educi ce ca de un 10% las necesidades de
cap ación de EMASESA, que pod ían si ua se po debajo de 95 hm3/año.
Pe o además, en el Plan de In e siones 2004-2013 de EMASESA se con empló la inco po a-
ción a los ecu sos del sis ema de 12,6 hm3/año p oceden es del acuí e o Mioceno de Base
de la ma gen de echa del Guadalqui i , con un cos e de 12,6 millones de eu os. Es a al e na-
i a, sob e la que el Ins i u o Geológico Mine o de España (IGME) iene insis iendo desde
hace años (Ins i u o Tecnológico Geomine o de España, 1998, 110-112), ampoco ue consi-
de ada en los es udios con los que se jus i icó la necesidad de la p esa de Los Melona es.
Pa a si uaciones (po ejemplo, en un escena io de cambio climá ico a la go plazo) en las que,
pese a es as nue as coo denadas de demandas y ecu sos, se p oduje a una c isis del sis e-
ma, la expe iencia p ác ica (años 1983 y 1994) y ei e ados es udios de economía ag a ia
(Ramos y Ga ido, 2004) han demos ado que el p ecio al que los egan es del Via es án
dispues os a cede sus do aciones al abas ecimien o u bano de Se illa es económicamen e
muy asumible po el sis ema. En 2004 e a de en o no a 0,05 €/m3. Po el con a io, es udios
au o izados, que no se han uel o a hace pese a su impe iosa necesidad, si uaban en esos
mismos momen os el p ecio del agua de Los Melona es en 0,59 €/m3, doce eces más ca a
que el agua de los egan es del Via (López Ma os, 2003). La ac ual o ien ación de la Polí ica
Ag a ia Comuni a ia, con ayudas desconec adas de la p oducción, iene a acili a aún más
es os acue dos. En la ac ualidad la posibilidad de easignación de ecu sos en e usua ios,
es ablecida po la e o ma de la Ley de Agua de 1999 y man enida desde en onces po odos
los gobie nos (e inco po ada y desa ollada en la Ley Andaluza de Aguas de 2010), cons i uye
una al e na i a a ene en cuen a pa a hace en e, con plan eamien os p oac i os de ges-
ión del iesgo, a si uaciones excepcionales, sin desconoce los e ec os nega i os que es e
mecanismo puede ene .
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Además de la an e io , exis en o as posibilidades de in e cambio de ecu sos de dis in as
calidades en e la Comunidad de Regan es del Via y EMASESA, como lo mues a el Con enio
de O denación p o isional de los ecu sos en e la CHG, EMASESA y la CR del Via de junio de
2005. Recu sos p oceden es, po una pa e, del ío Guadalqui i con des ino a la Zona Rega-
ble del Via a a és de la oma mencionada; y po o a, del embalse del Pin ado con des ino
al á ea de abas ecimien o de Se illa, suminis ados a a és del canal del Via , lo que com-
po aba la asignación de ese as de mejo calidad al abas ecimien o u bano, sin pe juicio de
los de echos de la CR del Via sob e los ecu sos del embalse del Pin ado. EMASESA se com-
p ome ía a abona el canon de egulación gene al co espondien e a los 9 hm3 des inados al
abas ecimien o u bano (CHG/EMASESA/CR del Via , 2005).
4.5. Financiación eu opea pa a la ob a
T as una p esión polí ica sob e la Comisión Eu opea (CE) muy in ensa, la Adminis ación es-
pañola consiguió la inanciación del 85% del p esupues o global (72.862.733 eu os, que en la
ealidad se han ele ado a 128.479.338,01 €, sin inclui las conducciones) a ca go de Fondos
de Cohesión (CHG, 2015b, 92). A di e encia de lo que ulga men e se c ee, es os ondos no
se han sumado a los que el Reino de España enía asignados, sino que se han de aído de
o os posibles p oyec os ambien ales (depu ación de aguas esiduales, mejo as de e iciencia,
ecupe ación de íos deg adados, e c.) o in aes uc u as de anspo e (me o, enes de
ce canías, e c.) a los que debían habe sido aplicados. Unos Fondos de Cohesión concebidos
pa a inancia ac uaciones ambien ales y de mo ilidad que la Comisión Eu opea acep a que
se des inen a es e p oyec o po la ex ao dina ia p esión que eje cen el conjun o de las ad-
minis aciones (locales, au onómicas, es a ales) unidas a impo an es agen es sociales como
Fede ación de Comunidades de Regan e y sindica os.
En cualquie caso, el anexo I del documen o Concesión de Ayuda po Fondos de Cohesión de
la Unión Eu opea e e en e al p oyec o de Los Melona es (p oyec o CCI-2000-ES-16-CPE-
033) que inalmen e se i ma en 2000 (Decisión C(2000) 2575 de 19 de oc ub e), es ableció
una ba e ía de condiciones a las que se supedi a la ap obación de la ayuda.
Con espec o a la p ime a condición (dedicación del embalse exclusi amen e al suminis o
de agua po able a la ciudad de Se illa y sus al ededo es), llama la a ención que las asociacio-
nes ag a ias, p incipal base social de apoyo del p oyec o, incluyan oda ía en e sus ei indi-
caciones es e embalse (Riesco, 2002). Con espec o a la segunda condición (p esen ación,
an es del 31 de diciemb e de 2000, de un plan de ges ión des inado a educi la demanda de
agua en la cuenca de Guadalqui i ), las medidas de ges ión que se impusie on obligaban, po
lo que se e ie e al abas ecimien o de Se illa, a educi las pé didas en el sis ema ( anspo e
en al a, a amien o y dis ibución) al 15,5% y las u ilizaciones no con abilizadas al 7,5%, en
ambos casos en el ho izon e 2012.
Con espec o a la e ce a condición (conducción independien e), la si uación se complicó
ex ao dina iamen e. Los p esupues os que se manejaban, dependiendo de las al e na i as,
ondaban los 80 millones de eu os. Du an e años ninguna adminis ación quiso hace se ca -
go del cos e de una ob a que se econoce, en p i ado y sin explica lo a la población, innece-
sa ia. En la campaña elec o al de ma zo de 2004, los gobie nos au onómico y cen al se e a-
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on y se comp ome ie on a paga el 60% y el 40% del p oyec o de conducciones. El obje i o
de esa canalización independien e, a la que obligaba la Decisión de la Comisión Eu opea de
oc ub e de 2000, e a man ene la sepa ación en e las aguas de abas ecimien o, p oceden-
es del nue o embalse, y las de iego, p oceden es de un embalse p eexis en e (El Pin ado),
que ine i ablemen e se mezclan en el nue o. Se da con odo es o una nue a uel a de osca
al emb ollo de Los Melona es. Tenemos un embalse innecesa io, inanciado po la Comisión
Eu opea, que, a su ez, obliga a paga una ob a de cos e aún supe io y doblemen e innece-
sa ia ¿Cómo sali del a ollade o sin econoce la acumulación de i egula idades y alsas in-
o maciones en la ami ación del p oyec o?
Finalmen e, en diciemb e de 2005 los p omo o es de la ob a consiguie on modi ica los
é minos de la Decisión de la Comisión Eu opea de oc ub e de 2000 (Decisión de la Comisión
de 13-XII-2005 po la que se modi icó la Decisión de 19 de oc ub e de 2000) y de i a sub-
enciones pa a la cons ucción de las conducciones, que deja on de se independien es del
canal de iego en su p ime os 30 km de eco ido. Al mismo iempo, la Decisión de 2005 es-
ablece la obligación de cons i ui una Comisión de Explo ación del embalse, “inco po ando
a la misma los c i e ios de anspa encia y pa icipación de la Di ec i a Ma co del Agua
(DMA), cuya unción se á asegu a el des ino de las aguas desembalsadas pa a el abas eci-
mien o humano”. Has a el momen o no hay ninguna no icia de que a las pa es in e esadas
que la DMA econoce se les haya ansmi ido ninguna no icia sob e la cons i ución y compo-
sición de la mencionada Comisión.
En elación con la cua a condición (medidas ambien ales), con el p oyec o i ulado "P esa
de los Melona es. Á ea de compensación ecológica y conjun o de medidas compensa o ias y
co ec o as de impac o ambien al" ap obado po la Conseje ía de Medio Ambien e, pa ece
que se alcanzó la cuad a u a del cí culo: inunda el úl imo g an alle de un ío no egulado
de Sie a Mo ena sin que ello suponga una me ma o de e io o del pa imonio na u al anda-
luz (Sancho, 2002). Se ha p e endido a g andes asgos, c ea una zona de ap oximadamen e
1.500 hec á eas, capaz de sos ene densas poblaciones de conejos y pe dices (especies p e-
sas) pa a las apaces nidi ican es del á ea y pa a el lince. El mon an e de esa pa ida ha su-
pues o la can idad de 28 millones de eu os. A esa can idad hay que añadi le los
13.266.743,55€ de “ es i ución socioeconómica de los municipios a ec ados” y los cos es
asociados a la edacción de ales medidas (CHG, 2015b, 92).
5. Discusión
¿Con qué c i e ios écnicos y económicos se ha plani icado una in e sión pública de en o no
de 200 millones de eu os (p esa, á ea de compensación, es i ución económica y canal: las
cuen as es án po hace ) que hoy, en los cí culos écnicos y con esponsabilidad en la ma e-
ia, se econoce que ue una equi ocación? ¿Cuáles han sido los cos es de opo unidad de
in e i es a suma en una ob a de es as ca ac e ís icas, con unos cuan iosos cos es de ope-
ación y man enimien o que se siguen acumulando?
¿Cómo se puede compa ibiliza la medidas de ges ión de la demanda, con obje i os ela i-
amen e ambiciosos, con la disponibilidad de ecu sos exceden a ios, ociosos y, además,
semig a ui os? El concep o de ‘ni el económico de pé didas’ (ELL en sus siglas en inglés) es á
es echamen e elacionado con los cos es del agua suminis ada y con los es ánda es de