Re is a Fuen es 5 - 2004
LAS REFORMAS EDUCATIVAS COMO RETO
Juan de Pablos Pons
Edi o Gene al de la Re is a Fuen es
LEYES Y REALIDADES EDUCATIVAS.
Con el í ulo de “Las Re o mas Educa i as Ac uales: Eu opa y Amé ica La ina”, es e
núme o 5 de la e is a Fuen es quie e abo da una emá ica que supe a cla amen e las
compe encias écnicas y los aspec os didác icos. Los sis emas educa i os cons i uyen
una pieza cla e en el desa ollo de los Es ados, es deci , ecogen una se ie de de echos
undamen ales de los ciudadanos que deben se espe ados y aplicados, y una se ie de
obligaciones que deben se asumidas po los gobie nos. Es po lo an o un ámbi o
inculado es echamen e a lo polí ico y, en consecuencia, oma habi ualmen e o ma de
una plaza pública de encuen os y desencuen os de los pa idos polí icos que p esen an
p opues as pa a da o ma a es a cues ión.
En el caso de España hablamos de un país que ha inculado adicionalmen e sus
concepciones educa i as con modelos basados en los aplicados po países de su en o no.
Pe o que a su ez, ha sido e e encia pa a los desa ollos educa i os aplicados en
muchos países que compa en su idioma. Sus plan eamien os habi uales, sin duda
aco ados po las ca ac e ís icas del p opio país, han dado luga a un sis ema educa i o
complejo y ca ac e izado po sus di icul ades pa a esol e p oblemá icas muy
a aigadas. Desde el año 1970 se han ealizado es e o mas educa i as impo an es. En
es os momen os es amos asis iendo al p oceso de aplicación de la úl ima ap obada a
inales del año 2002. La denominada Ley Gene al de Educación en ó en igo el año
1970 y se ges ó en el seno de un Es ado au o i a io y ue emen e cen alizado. A pa i
de 1990 se inició una segunda e o ma, bajo las pau as legales de la Ley O gánica de
O denación Gene al del Sis ema Educa i o (LOGSE) cuya implan ación o al culminó
en el cu so 2001-2002. Es a segunda e o ma se lle ó a cabo en un ma co democ á ico,
bajo un nue o modelo de Es ado au onómico, con un g ado impo an e en la
descen alización de la educación (sie e de las diecisie e comunidades au ónomas han
enido compe encias plenas en es e pe íodo). Y ambién debe señala se que la
implan ación de la LOGSE se ha p oducido con dis in os i mos en las di e en es
au onomías. Sin duda es e ma co legal ha posibili ado log os an undamen ales como la
uni e salización de la enseñanza has a los dieciséis años. La e ce a e o ma ap obada
con empla ya la plena compe encia en educación de odas las comunidades au ónomas.
En la ac ualidad es amos inme sos en la aplicación de un nue o ma co educa i o legal
ap obado po el ac ual pa ido gobe nan e de cen o de echa, bajo la denominación de
Ley O gánica de Calidad de la Educación, ap obada el mes de diciemb e del año 2002.
Pe o en ealidad, es a dinámica de cambios más o menos ala gada en el iempo e leja
un deba e que no ha dejado de es a p esen e en la sociedad española y llega has a
nues os días. Es a úl ima inicia i a a a de da espues a a p oblemas de ondo, la go
iempo p esen es y ambién debe á a on a nue os e os como la a monización de
nues o sis ema educa i o con los países de nues o en o no en el ma co de la Unión
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Eu opea. Reco demos que hubo una amplia e apa, desde la llegada del pa ido socialis a
al pode en 1982, de e o mas pa ciales que an ecedie on a la ap obación de la LOGSE,
que empezó a aplica se en el año 1992. Di icul ades no esuel as po es e ma co legal
inculadas a una incomple a o e ada aplicación han es ado inculadas a cues iones
como el insu icien e apoyo al p o eso ado, al que se le p opusie on ó mulas nue as de
abajo sin da le odas las cla es necesa ias. También se u o que a on a una
inanciación inadecuada, imp escindible pa a ob ene los obje i os deseados.
Es as sucesi as inicia i as polí icas de los gobie nos, p ime o socialis a y después del
pa ido popula , en las dos úl imas décadas, p oponiendo nue os ma cos legales a la
educación, son e lejo de los in en os po encon a espues as a p oblemá icas no
esuel as. Aunque las causas y ac o es que inciden en los desajus es escola es ienen
una na u aleza compleja, donde con e gen componen es sociológicos, económicos,
cul u ales, eligiosos, o é icos, la ealidad no in i a al op imismo. El absen ismo y el
acaso escola ep esen an la incapacidad de los sis emas educa i os pa a da
espues as con incen es de su alidez. El p ime o de ellos, gene ado po aquellos
es udian es que no acuden egula men e a clase y no ienen in e és po los es udios, es
un p oblema de di ícil e adicación. Es un enómeno conocido po los especialis as
como el de los “obje o es escola es”.
En un ecien e es udio elabo ado po la Unión Eu opea, hecho público en ma zo de
2002, España es el e ce país eu opeo con mayo acaso escola . El 28,1 po cien o de
sus es udian es abandona los es udios obliga o ios o no log a i ula se. Con peo es da os
se si úan I alia (29 %) y Po ugal (43,1 %). Po el con a io, los países con asas más
bajas de acaso escola son Suecia (7,7 %), Finlandia (9,8 %) y Dinama ca (11,7 %).
Desde un pun o de is a de géne o exis en no ables di e encias en e alumnos y
alumnas. En España, el ni el de abandono de los es udios en los chicos se si úa en el
33,7 %, y en el 22,4 % en e las chicas. Es a endencia se man iene en la mayo ía de
países de la Unión Eu opea, donde al sólo se in ie e en Alemania, Luxembu go y
Reino Unido.
Las causas de es a si uación son complejas, como an es se ha señalado. El con ex o
social, la amilia, el uncionamien o del sis ema educa i o y de la Adminis ación, las
ac i udes de los es udian es y la capacidad del p o eso ado son sin duda componen es
p esen es en los esul ados. Según el mencionado es udio, el p opio alumnado a ibuye
las causas del acaso escola al poco es ue zo dedicado al es udio (78,3 %). Las
amilias ambién apoyan esa opinión (43,2 %), aunque el 33,2 % de los pad es a ibuyen
la causa undamen al al p o eso ado. Es e colec i o opina que el mo i o p incipal del
acaso es el poco es ue zo del p opio alumno (55,4 %) y de la poca colabo ación de la
amilia (17,1 %). Mien as que el 11,8 % del p o eso ado asume su esponsabilidad en
el acaso escola .
España es á en la ac ualidad po debajo de la media de los países de la O ganización
pa a la Coope ación y el Desa ollo Económico (OCDE) [1] en gas o público dedicado
a la educación, que se si úa en el 5% del P oduc o In e io B u o (PIB). El po cen aje es
del 4,44% en el caso español siendo el de o os países como Dinama ca (6,81%),
F ancia (5,98%), Bélgica (4,97%) o I alia (4,82%) muy supe io . Es os da os suponen
un gas o po es udian e en los ni eles básicos de enseñanza, según los e leja la
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siguien e abla:
País
Ed. In an il
P ima ia
Secunda ia
EE.UU.
6.441
6.043 7.764
Aus ia 5.029
6.065
8.163
Bélgica 2.726
3.743
5.970
Dinama ca
5.664
6.713
7.200
F ancia
3.609
3.752
6.605
I alia
4.730
5.653
6.458
Media OCDE
3.585
3.940
5.294
Po ugal 1.717
3.121
4.636
España
2.586
3.267
4.274
Gas o po es udian e en la OCDE (ci as en dóla es)
LA EDUCACIÓN EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE.
Los es ue zos de los gobie nos la inoame icanos y ca ibeños po gene aliza la
educación y aumen a su calidad esul an palpables, pe o se a a de una ealidad con
muchas cues iones pendien es. Según el p ime in o me egional de la UNESCO sob e
el p og eso educa i o, en Amé ica La ina y el Ca ibe [2] , se cons a an de iciencias
impo an es en aspec os como el endimien o escola , el abandono de los es udios, la
o mación y emune ación de los docen es, la calidad de la educación o el núme o de
pe sonas que acceden a la enseñanza secunda ia y a la uni e sidad. Las di e encias en e
las zonas u ales y las á eas u banas pueden llega a se d amá icas. En el lado posi i o
el in o me señala que la uni e salización de la educación p ima ia es casi una ealidad
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en muchos países y la inco po ación de la muje a la educación iende a iguala se con la
población masculina. En los países donde la escuela pública y g a ui a es mayo i a ia, la
escola ización se si úa en las asas más ele adas.
El p esupues o público des inado a la educación ma ca impo an es di e encias en e los
países de es e en o no y esul a signi ica i o del in e és de sus gobe nan es po es a
cues ión undamen al. Así el po cen aje del p oduc o in e io b u o (PIB) po habi an e
des inado a educación (da os co espondien es a 1998) es del 31% en Cuba, 25% en
Cos a Rica, 16% en Pa aguay, 14% en B asil y Boli ia o el 13% en A gen ina. Po el
con a io es e po cen aje es in e io al 3% en países como El Sal ado , República
Dominicana y U uguay.
La mayo pa e del gas o educa i o se des ina a la enseñanza p ima ia, que concen a a
la g an pa e de la población es udian il (54%) de la egión. Sin emba go, el gas o po
alumno es supe io en los es udios uni e si a ios, a los que acceden los sec o es de ni el
adquisi i o medio y al o de la población. En Amé ica La ina los desa ollos de las
nue as ecnologías de la in o mación y la comunicación pueden ep esen a soluciones
o al e na i as de g an in e és pa a la educación. De hecho exis e un núme o
conside able de p oyec os, que en muchos casos es án apoyados en acue dos y
colabo aciones in e gube namen ales. Sin emba go, es impo an e no pe de de is a que
algunos de los es ue zos ealizados han sido espues as a las ine cias de los me cados,
de mane a que se co e el iesgo de pe de la e e encia de las e dade as necesidades
educa i as.
En conclusión, se a a de un ema eno memen e ascenden e, con múl iples ace as y
a is as (en muchos casos co an es), que exige un p o undo análisis y obliga a un
con inuo apo e de elemen os pa a la e lexión que deben maneja odos los elemen os
esponsables implicados. Es undamen al en ende la ascendencia eal de la educación
pa a cada una de las pe sonas que ienen de echo a ella y pa a cada uno de los Es ados y
gobie nos que ienen la obligación de desa olla la adecuadamen e. Los abajos
apo ados en el monog á ico que sigue a es a p esen ación, ep esen an un es ue zo po
con ibui a ese análisis y consecuen e e lexión, an necesa ia pa a odos.
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[1] Fuen e: OCDE, “Educa ion a a Glance” 2001/ Fundación pa a la Mode nización de
España.
[2] In o me Regional Amé ica La ina y el Ca ibe. Ins i u o de Es adís ica de la
UNESCO (2001).
