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VII CONGRESO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN
RELACIONES PÚBLICAS
Se illa (España), 21-23 ma zo 2012
“Modelo de a iables en la o ganización de e en os: una apo ación a la aplicación de
las no ma i as de p o ocolo y p ecedencias en las elaciones públicas o ganizacionales”
D ª Ma ía Te esa O e o Al a ado. P o eso a Ti ula en la Facul ad de Comunicación de la
Uni e sidad de Se illa. Licenciada en Filoso ía y Le as y doc o a en Ciencias de la
In o mación po la Uni e sidad Hispalense.
[email p o ec ed]
RESUMEN
Las ce emonias legi iman ac os ju ídicos. Los e en os implican ges iona au o idades e
ins i uciones públicas, po lo que es necesa io aplica las no ma i as de p o ocolo.
P oponemos un modelo con pau as me odológicamen e sis emá icas pa a su clasi icación a
pa i de las inculaciones o ganiza i as con sus públicos co po a i os.
PALABRAS CLAVE
elaciones públicas, e en os, modelo, plan illa de a iables, p o ocolo, ce emonial, pau as
me odológicas, in es igación, e en os.
Public ela ions, e en s, models, p o ocol, ce emonial, in es iga ion.
1. INTRODUCCIÓN.
La o ganización de e en os es hoy día una de las es a egias más u ilizadas po las
elaciones públicas o ganizacionales. Tan o en el ámbi o de las dis in as adminis aciones y
o ganismos de ca ác e público como en el desen ol imien o de la ida pública y p i ada de
pe sonas ísicas y ju ídicas, es habi ual que ocasionalmen e se dediquen conside ables
es ue zos y ecu sos a que indi iduos y o ganizaciones pa icipen en celeb aciones de muy
dis in a índole. Desde la in es idu a de un je e de es ado a la oma de posesión del p esiden e
de una compañía mul inacional o la boda de un miemb o de amilia, no exis e ac o ju ídico de
impo ancia y ascendencia comuni a ia que no sea legi imado socialmen e con una
ce emonia, cumpliéndose así una de las unciones más impo an es del ce emonial: la
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socialización del colec i o a a és de la comunicación no e bal (O e o 2000, 2005, 2009,
2011).
La o ganización de e en os es á suje a a una no ma i a especí ica en lo público y en lo
p i ado, la legislación de p o ocolo en o ganismos o iciales y las eglas de p ecedencias en
los no o iciales, ya que aba ca acciones que implican la ges ión de unos públicos
o ganizacionales di e en es: las au o idades del es ado y las adminis aciones públicas. En
unción de los ámbi os polí ico- e i o iales en que engan luga los ac os conc e os,
encon amos unas eglas especí icas, ya que en España exis e un co pus ju ídico de
conside able en idad que con empla disposiciones legales en el ámbi o del p o ocolo a es
ni eles e i o iales y compe enciales y no odas de aplicación en odos los casos:
1.1. No mas de alidez en odo el es ado español: Real Dec e o 2099/1983.
1.2. No mas de aplicación exclusi a en cada comunidad au ónoma: dec e os
p omulgados po algunos pa lamen os au onómicos, a sabe :
-Andalucía: Dec e o 77/2002, de 26 de eb e o, po el que se egula el égimen de
p ecedencias y a amien os en el ámbi o de la Jun a de Andalucía, BOJA nº 25, 27/2/2002.
-Balea es: Dec e o 256/1999, de 24 de diciemb e, po el que se egula el égimen de
p ecedencias de los ca gos e ins i uciones públicas de la Comunidad Au ónoma de las Islas
Balea es en ac os o iciales. BOCAIB 15/1/2000.
-Cana ias: Dec e o 202/1997, de 7 de agos o, po el que se ap ueba el Reglamen o de
P ecedencias en el ámbi o de la Comunidad Au ónoma de Cana ias. B.O.C. 124, de
24/9/1997.
-Ca aluña: Dec e o 189/1981 de 2 de julio No mas de P o ocolo y Ce emonial en el
ámbi o de la Gene ali a de Ca alunya. D.O.G.C. 29 julio.
-Ex emadu a: Dec e o 79/2008, de 9 de mayo, po el que se egula el égimen de
p ecedencias en el ámbi o de la Comunidad Au ónoma de Ex emadu a. DOE, Nº 94,
16/05/2008.
-Guipuzcoa: Dec e o Fo al 37/1998 de 30 de ma zo po el que se ija el o den de
p ecedencia de los Depa amen os de la Dipu ación Fo al de Gipuzkoa. B.O.G. nº 63,
3/4/1998.
-La Rioja: Ley 1/2001, de 16 de ma zo, egulado a de los hono es, dis inciones y
p o ocolo de la Comunidad Au ónoma de La Rioja. B.O.L.R. nº 35, 22/3/2001.
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-Mu cia: Dec e o 37/1992, de 23 de ab il, po el que se es ablece el égimen de
p ecedencias de au o idades e ins i uciones de la Comunidad Au ónoma de Mu cia.
BORM 27/5/1992.
-Na a a: Dec e o Fo al333/2001, de 26 de no iemb e, po el que se modi ica el
Dec e o Fo al 81/1986, de 14 de ma zo, po el que se egula el égimen de p ecedencias en
la Comunidad Fo al de Na a a. B.O.N. 24/3/1986.
-Valencia: Dec e o 235/1999, de 23 de Diciemb e, del Gobie no Valenciano, po el
que se egula el égimen de p ecedencias en el ámbi o de la Comunidad Valenciana
(2000/M82.)D.O.G.V. 10/1/2000.
1.3. No mas de las adminis aciones locales: eglamen os de los ayun amien os y
dipu aciones que lo han ap obado, in inidad de ellos que no podemos elaciona en es e ex o.
Es os p incipios legales de obligado cumplimien o suelen se aplicados po je es de
p o ocolo y di ec o es de elaciones públicas, si bien la p ác ica p o esional iene
demos ando que habi ualmen e es a aplicación suele se alea o ia y no es á sis ema izada.
Pa alelamen e a los o ganismos o iciales, en idades de muy dis in a índole que
componen la denominada “sociedad ci il” (pa idos polí icos, sindica os, asociaciones de
emp esa ios, undaciones, colegios p o esionales, iglesias, emp esas, asociaciones ciudadanas
o de ca ác e social, ONG, e c.…) no es án eguladas po una no ma i a es a al de
p ecedencias. Pa ece lógico que el es ado español o dene a sus au o idades e ins i uciones,
pe o se ía imp oceden e que ex endie a esa o denación a los obispos, p esiden es de colegios
p o esionales, emp esa ios, sec e a ios de pa idos polí icos o sindica os. Tan solo
o ganizaciones muy es uc u adas con impo an e ida pública y isibilidad comuni a ia,
ienen elabo ada una no ma i a p opia (manuales de ce emonial in e no o eglas de
p ecedencias), siendo habi ual en caso con a io que las p ecedencias en ac os p opios o
ajenos se guíen po los o ganig amas co po a i os.
Es a duplicidad lógica en la o denación de asis en es a los di e sos ipos de ac os que
ienen luga co idianamen e en España (o denación de au o idades po no ma i as legales y
o denación de pe sonalidades po los o ganig amas o las no ma i as p opias) plan ea la
con eniencia y necesidad de es ablece un modelo o plan illa que pe mi a a o ganizado es de
e en os, analis as, docen es e in es igado es de la comunicación no e bal, dispone de unas
pau as académicas de aplicación me odológicamen e sis emá icas pa a la clasi icación y
ges ión de los e en os y la consecuen e o denación de los públicos co po a i os.
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Las no ma i as de p o ocolo en los o ganismos o iciales y las eglas de p ecedencias
de dis in os en es no o iciales del es ado español, suponen unos ins umen os de p ime o den
pa a la ges ión de los públicos o ganizacionales, po lo que su co ec a o inco ec a aplicación
implica la ansmisión idedigna o e ónea de las iden idades co po a i as, su je a quización y
la ansmisión de sus mapas elacionales y alianzas.
2. OBJETIVO.
Con es os plan eamien os iniciales, y a pa i de la conside ación de que las no ma i as
de p o ocolo y las eglas de p ecedencia son écnicas ges o as de los públicos
o ganizacionales, nues o obje i o en es a comunicación es c ea una plan illa o modelo de
a iables de alo uni e sal en España que sea álida pa a clasi ica cualquie ac o y aplica la
no ma i a co ec a pa a su ges ión. El modelo pe mi e inse a en él cualquie e en o público
o p i ado, de ini las a iables a las que es á some ido y en unción de ellas es ablece :
1. Qué ipo de ac o es.
2. Qué adsc ipción e i o ial y compe encial iene.
2. Qué ipología de asis en es encon amos en ellos.
3. Qué no ma i a hay que aplica .
La plan illa o modelo de a iables se con ie e de es e modo en un ins umen o de
g an alo p o esional y académico, al es ablece unas pau as me odológicas es anda izadas
que uni iquen el p oceso ges o y de análisis en la o ganización de e en os, ac i idad
p o esional que en la ac ualidad ocupa un oluminoso hueco de me cado, y disciplina
académica de ecien e inco po ación al elenco de i ulaciones uni e si a ias en España.
3. METODOLOGÍA.
La me odología de abajo se enma ca en la in es igación básica, (Pa lik, 1999)
lle ada a cabo pa a cons ui la eo ía sob e el p oceso -especí icamen e en es e caso de
elaciones públicas-, más que pa a soluciona p oblemas conc e os, pe o que se puede aplica
a cualquie si uación y que cons uye un cue po “básico” de conocimien os sob e el que puede
descansa cualquie u u a in es igación o solución de p oblemas. La in es igación básica en
la que enma camos es e es udio cons uye eo ía, es abs ac a y concep ual, p e ende
inc emen a la comp ensión, explica causas y e ec os y sis ema iza si uaciones u u as, y
es á cen ada en los p ocesos subyacen es de las elaciones públicas.
Los abajos de in es igación en ocados a la elabo ación de modelos son
especialmen e necesa ios en disciplinas académicas de escaso eco ido empo al
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me odológico y cien í ico, y en el ámbi o que nos ocupa, la o ganización de e en os y el
p o ocolo, es imp escindible p o undiza en su epis emología cla i icando concep os en base a
la doc ina y el análisis de con enidos pa a p ocede a es ablece las eglas, leyes y
p ocedimien os necesa ios en cualquie disciplina cien í ica. En es a comunicación se abo dan
las a iables que de inen el ma co donde se insc iben los dis in os ipos de e en os en unción
de sus di e en es adsc ipciones en i ula idad, ámbi o geog á ico o compe encial y públicos
que ges iona , apo ando con ello un ma co eó ico de e e encia.
Has a el momen o, la o denación p ác ica de los públicos o ganizacionales en los
e en os se ha es ado ealizando en unción de una sola p egun a ¿quiénes acuden al ac o?,
ubicándolos exclusi amen e en unción de una sola a iable: su posicionamien o en la
no ma i a, o icial o no. Es e p ocedimien o se limi a a o dena a los pa icipan es en una
ce emonia en unción de la nume ación que ocupan en su sis ema de o denación, sin ene en
cuen a es c i e ios que esul an undamen ales pa a la ges ión de los públicos
o ganizacionales en sis emas a anzados e in e pene ados: quién es el o ganizado del ac o y
po an o el suje o i ula y emiso de la comunicación; donde se desa olla el mismo y po
an o qué c i e ios e i o iales y compe enciales es necesa io ene en cuen a, y cuál es la
ipología de asis en es al e en o.
La c eación del modelo de a iables nos pe mi e añadi dos p egun as más a la
adicional de ¿Quiénes acuden? (asis en es), que se ían ¿Quién o ganiza? (an i iones y
i ula es de la comunicación) y ¿Dónde se o ganiza? (compe encias y e i o ialidad). De es e
modo, la p io idad del posicionamien o je á quico de los asis en es se e ma izada po el
ca ác e del emiso de la comunicación) y su e i o ialidad y ámbi o compe encial.
La o denación de asis en es a un ac o iene dis in as o mas de esol e se en unción
po an o de quién lo o ganice, donde se lle e a cabo y quienes sean las pe sonas p esen es, y
en es a comunicación p esen amos un modelo donde pueden insc ibi se los ac os celeb ados
en España po dis in as ca ego ías de o ganizado es, en dis in os luga es y con dis in os
públicos, y que nos p opo ciona con p ecisión las no ma i a a aplica en cada caso. Exis en
o as a iables que pod ían habe se enido en cuen a pa a elabo a es e modelo, como los
obje i os de la o ganización o de sus públicos, el mensaje a ansmi i o el o ma o o los
canales de dis ibución, pe o no son ele an es en es e caso.

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4. HIPÓTESIS DE TRABAJO.
Pa imos de conside a que la ges ión de los públicos o ganizacionales en las
elaciones públicas es á egida po unas no mas que se e ie en a sus posicionamien os en
unción del ipo de los ínculos (E an, 1972; Esman 1976: 19-40) que se man iene con ellos:
la ubicación de la o ganización emiso a de la comunicación como miemb o de la sociedad,
que a ándose de acciones de elaciones públicas, no depende de su ac u ación, olumen de
en as o núme o de a iliados o o an es, sino del luga conquis ado –en e o os c i e ios- po
el cumplimien o man enido de sus comp omisos y el a o o o gado a sus públicos.
Los únicos indicado es de je a quías que admi e un sis ema democ á ico pa a
es ablece un anking en e iguales son mé i o y ep esen ación, de modo que un depo is a
con cua o medallas de o o en las olimpíadas se ubica po delan e de o o que solo enga una
(mé i o); una con esión eligiosa con p esencia mayo i a ia en la comunidad p ecede a o a
mino i a ia ( ep esen ación); pe o ambién un alcalde elegido po sus conciudadanos ocupa un
luga supe io en el o denamien o que un conseje o de una comunidad au ónoma, designado
po su p esiden e (según acue do llegado en las Co es Gene ales al legisla sob e p o ocolo).
El ce emonial es ablece los ma cos espacio- empo ales donde se desa ollan los
e en os, y en ellos apa ecen una se ie de a iables que condicionan el posicionamien o
espacial y empo al de los asis en es a esas ce emonias: el an i ión del ac o; la e i o ialidad
compe encial del ac o; el ipo de in i ados que sea y las no mas de p o ocolo y eglas de
p ecedencia.
En el eje cicio p ác ico co idiano de la o ganización de ac os, -un ámbi o p o esional
alejado has a hace muy pocos años de la uni e sidad- la o denación de pe sonas e
ins i uciones se iene ealizando sin pau a me odológica alguna sis ema izada, y siemp e en
elación al g ado de especialización de las je a u as de p o ocolo o las di ecciones de
elaciones públicas implicadas en el e en o.
Ci amos un ejemplo de cómo es a si uación se ha dado en in inidad de ocasiones en las
uni e sidades públicas, en las que el ec o ado o el equipo de gobie no o ganizaban una
in es idu a “hono is causa” de una al a pe sonalidad o au o idad a la que acudían in i ados de
ango p o ocola io supe io al del p opio ec o , y que, aplicando al pie de la le a el o den de
p ecedencias, enía como esul ado la ubicación del an i ión y o ganizado en un ex emo de
una mesa p esidencial de cinco o sie e pe sonas. La con usión c eada po esa mesa
p esidencial se eía ampliada po celeb a se el ac o en el salón de g ados de la uni e sidad, y
solía p o oca consecuencias g a es pa a la o ganización, como p o es as o males po pa e
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del claus o y comen a ios lesi os no solo en los medios de comunicación de masas, sino en el
p opio colec i o uni e si a io, el público más di ec amen e implicado.
Lo habi ual has a el momen o es o dena la lis a de in i ados a pa i de la legislación
es a al, au onómica y local, sin ene en cuen a que és as solo es ablecen o deben es ablece
las p ecedencias obje i as que el de echo o mal indica pa a las au o idades e ins i uciones del
es ado, mien as que en cualquie e en o suelen es a p esen es in inidad de asis en es que no
pueden ni deben es a o denados po el es ado en un sis ema democ á ico al no pe enece a su
ámbi o compe encial. Si con esiones eligiosas, sindica os, emp esas o asociaciones
ciudadanas es u ie an o denados en sus je a quías in e nas po una única legislación es a al,
nos encon a íamos en sis ema o ali a io.
Es más, el p opio sis ema polí ico au onómico igen e en España ha adjudicado las
ans e encias en ma e ia de p o ocolo a las Comunidades Au ónomas, de modo que ni
siquie a la adminis ación cen al puede o dena a au o idades au onómicas; y las
adminis aciones locales pueden o o ga eglamen os de hono es y p ecedencias, de o ma que
ayun amien os y dipu aciones pueden o dena ambién a sus miemb os. Respe ando la eo ía
de la sepa ación de pode es de Mon esquieu (2003), ni siquie a el pode legisla i o y el pode
judicial pueden se o denados po el pode ejecu i o, es ableciéndose en el p opio Real
Dec e o 2099/1983 (a . 6º) la p io idad de no ma i a p opia pa a sus p opios ac os.
5. PAUTAS METODOLÓGICAS PARA LA CLASIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DE
EVENTOS.
Las pau as me odológicas que p e endemos es ablece es án diseñadas pa a su
aplicación en España a eniéndonos a nues o ma co legal, pe o pueden adap a se pa a se
u ilizadas en cualquie o o ámbi o geog á ico. U iliza emos es a iables independien es y
diez dependien es pa a sis ema iza la aplicación co ec a de la o denación.
Cuad o nº 1
Va iables independien es (V.1.) y dependien es (V.D.) pa a la o ganización de ac os
V.I.1.
Tipos de ac os po su i ula idad
V.D.1. P i ados
V.D.2. Públicos no o iciales
V.D.3. Públicos o iciales gene ales
V.D.4. Públicos gene ales especiales
V.I.2.
Te i o ialidad y compe encias
V.D.1. P i ada
V.D.2. Co po a i a
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V.D.3. Co ona y pode ejecu i o cen al
V.D.4. Adminis ación au onómica-local
V.D.5. Pode legisla i o y judicial
V.I.3.
Tipología de asis en es
V.D.1. P i ados
V.D.2. Co po a i os
V.D.3. Au o idades
V.D.4. Pe sonalidades
5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE 1: TIPOS DE ACTOS POR SU TITULARIDAD.
Aunque la doc ina apo a di e en es clasi icaciones de ac os en unción de c i e ios
di e sos (U bina 1990; Fuen e 2004, 2006; Ma ín Calaho o 1997; López Nie o 2000) aquí
es ablecemos las ipologías de e en os en unción de la i ula idad de los mismos, del emiso
de la comunicación u o ganizado (O e o 2000, 2005, 2009, 2011). La i ula idad es
de e minan e po que de ine quién o ganiza, quién paga, con qué medios ma e iales o humanos
se lle a a cabo el ac o, a quién se in i a o ha de endi se cuen as sob e su ealización y quién
ha de en abiliza sus e ec os.
El ca ác e del emiso del ac o es po an o la condición que nos indica qué a amien o
hay que o o ga le, pues no es lo mismo que es é inanciado con ondos, pe sonal y medios
públicos que de ca ác e p i ado. Los e en os o ganizados desde ins ancias públicas es án
suje os a un sis ema de con oles y esponsabilidades dis in os de los que lle an a cabo las
p i adas, y han de a ende a in e eses gene ales mien as que los p i ados pueden y deben
a ende a in e eses pa icula es. Si a endemos a la clasi icación de los e en os po el ca ác e
de su i ula o emiso de la comunicación, end íamos que dis ingui (O e o 2011):
5.1.1. Ac os p i ados: acon ecimien os amilia es o ín imos, o ganizados po pe sonas
ísicas independien emen e de su ep esen ación o ni el social, económico o polí ico (bodas,
cumpleaños, euniones amilia es, e c...), a los que se acude po elaciones amilia es, de
amis ad o comp omiso social, aunque p i ado no signi ique sec e o o in o mal, sino no suje o
a una iscalización de ca ác e público (con excepción de lo que las leyes indiquen). No hay
no mas que los egulen, y los con ocan es in i an, o denan y diseñan a su gus o. Cons i uyen
la a iable dependien e 1 de la independien e 1, quién es el i ula de la comunicación.
5.1.2. Ac os públicos: e en os de la ida pública o ganizados po a is as, emp esas,
ins i uciones, au o idades, asociaciones, o ganismos o iciales, sindica os, miemb os de
amilias eales, con esiones eligiosas, en idades depo i as, e c..., como in es idu as,
ape u a de pa lamen os, pa idos de ú bol, p ocesiones, concie os, e benas, une ales,
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exposiciones, p esen aciones de p oduc os, e ias o cong esos. No odos son mul i udina ios,
abie os, ce emoniosos o inanciados con medios públicos, y pueden celeb a se con pocos o
muchos in i ados, así como con o sin au o idades, medios de comunicación de masas o
publicidad. En ellos encon amos dos subg upos:
5.1.2.1. Ac os públicos no o iciales: o ganizados po pe sonas ísicas o ju ídicas
( undaciones; emp esas; o ganizaciones de ca ác e polí ico, sindical o emp esa ial;
asociaciones; con esiones eligiosas en es ados no con esionales; ONG, e c…), cons i uyen
con los p i ados la mayo ía de los e en os, esponden solo a in e eses o ganizacionales y
es án suje os a mecanismos de con ol p opios. Si las en idades con ocan es ienen no mas
p opias de ce emonial de ca ác e in e no, las aplican, y si a ellos acuden au o idades o
ins i uciones o iciales, las ha án compa ibles con las no ma i as o iciales. Los ac os públicos
no o iciales cons i uyen la a iable dependien e 2 de la independien e 1.
5.1.2.2. Ac os públicos o iciales: es án o ganizados po pe sonas ísicas o ju ídicas
que o man pa e de la es uc u a de los es ados, o ganismos pa aes a ales (UE, ONU, e c.…)
y adminis aciones públicas, como ape u a de años judiciales; conmemo aciones de ies as
cí icas; imposición de condeco aciones; omas de posesión de p esiden es; celeb aciones
eligiosas en es ados con esionales, e incluso bodas, bau izos o une ales si se a a de
miemb os de amilias eales. Es án some idos a un es ic o con ol y igo o ganiza i o y
p esupues a io, han de cumpli una no ma i a o icial p o ocola ia y deben esponde al in e és
gene al de odos los ciudadanos, al es a inanciados con ondos públicos. Sin emba go,
a eniéndonos a la legislación española, hay di e encias impo an es en e ac os o iciales de
dos ipos (a . 3º Real Dec e o 2099/1983):
5.1.2.2.1. Ac os públicos o iciales de ca ác e gene al: son los o ganizados po la
Co ona, el Gobie no, la Adminis ación del Es ado, las Comunidades Au ónomas y las
Co po aciones Locales, el pode ejecu i o en sus es ni eles de adminis aciones cen al,
au onómico y local. Cons i uyen la a iable dependien e 3 de la independien e 1.
5.1.2.2.2. Ac os públicos o iciales de ca ác e especial: es án o ganizados po
ins i uciones o au o idades que an o Ma ín Calaho o (1997) como López Nie o (2000) como
O e o (2009, 211) coinciden en iden i ica con los pode es legisla i o y judicial en los ni eles
e i o iales cen al y au onómico. Es os suponen la a iable dependien e 4 de la
independien e 1. En el cuad o nº 2 podemos e el esquema de la clasi icación de ac os que
hemos ealizado a eniéndonos a la i ula idad de los mismos y en el cuad o nº 3 cuales se ían
las a iables dependien es de la a iable independien e 1.