Una e aluación de las p es aciones sociales
en la lucha con a la pob eza en Andalucía y España:
un análisis compa a i o
M.ª Rosa io González Rod íguez
Jesús Basul o San os
Depa amen o de Economía Aplicada I
Uni e sidad de Se illa
Resumen
En es e abajo se in en a analiza el papel que ep esen a el Sis ema de Ga an ía de Ing esos español en la
lucha con a la pob eza en Andalucía y en España, u ilizándose pa a ello la Encues a de P esupues os Familia-
es 1990/1991. En es e sen ido, se e lexiona sob e la con eniencia de dicha encues a pa a lle a a cabo la e a-
luación del Sis ema de Ga an ía y se p esen a un esquema me odológico a segui pa a p ocede a dicha e alua-
ción. El a ículo inaliza con las conclusiones más in e esan es a la luz de los esul ados.
Palab as cla es: pob eza, p es aciones sociales, sala io social, pensiones, España.
Clasi icación JEL: I30, I38.
Abs ac
This wo k aims o analyse he ole o he Spanish Income Gua an ee Sys em in he igh agains po e y in
Andalusia and Spain, based on an analysis o he Household Budge Su ey 1990-1991. In his ega d, he pape
e lec s upon he ad isabili y o using his su ey o assess he Gua an ee Sys em and a me hodological scheme
is ou lined o pe o ming said assessmen . The pape ends by highligh ing he mos in e es ing conclusions in
ligh o he esul s.
Keywo ds: po e y, social bene i s, social sala y, pensions, Spain.
JEL Classi ica ion: I30, I38.
1. In oducción
Desde los años se en a se ha enido obse ando en la li e a u a una g an can idad de a-
bajos empí icos que pe mi en cuan i ica la pob eza y la desigualdad, así como iden i ica
las ca ac e ís icas socioeconómicas de la población pob e en un momen o especí ico del
iempo, u ilizándose pa a ello bases de da os de co e ans e sal, como las Encues as de
P esupues os Familia es (EPF) anuales. De en e los es udios ealizados en España sob e el
enómeno de la pob eza desde una pe spec i a ans e sal des acamos los abajos de Ruiz
Cas illo (1987), Bosch, Esc ibano y Sánchez (1989), y Ma ín Guzmán e al. (1996) que
nos pe mi en de ec a cómo ha e olucionado la pob eza en nues o país en el pe íodo com-
p endido en e las es Encues as de P esupues os Familia es 1973/1974, 1980/1981,
1990/1991. El abajo de Ma ín Guzmán e al. (1996) posee una ca ac e ís ica adicional al
ealiza un es udio no ma i o de la pob eza, hecho és e que iene mo i ado po la inclu-
sión de un módulo subje i o en la EPF 1990/1991. In e esa ambién menciona , en e o os,
los es udios sociológicos sob e «Las condiciones de ida de la población pob e» en a ias
p o incias españolas, así como una g an can idad de a ículos p esen ados en el I y II Sim-
posio sob e desigualdad y dis ibución de la en a y iqueza.
El obje i o del abajo ha consis ido, sin emba go, en analiza el papel que juegan las
p es aciones sociales de ca ác e mone a io en la lucha con a la pob eza, omando como
e e encia España y la Comunidad andaluza, de acue do con es pe spec i as: i) conoce
el po cen aje de hoga es que pe ciben alguna p es ación. ii) Analiza la «e icacia» y «e i-
ciencia» de de e minadas medidas de p o ección social en la lucha con a la pob eza.
iii) Comp oba el impac o edis ibu i o que el conjun o de p es aciones sociales iene
sob e la dis ibución del ing eso. En la línea de la me odología empleada en es e abajo
des acamos, en e o os, los abajos de Deleeck, Van den Bosch y de La houwe (2000), y
Bellido, Jano y Ma ín Guzmán (1996).
El abajo se ha es uc u ado en las siguien es e apas: en p ime luga , se exponen algu-
nas cues iones me odológicas y concep uales que pe mi an apoya las conclusiones ob eni-
das en el análisis empí ico. En segundo luga , se p esen a una b e e desc ipción del Sis e-
ma de Ga an ía de Ing esos español, p ocediéndose, a con inuación, a un análisis empí ico
y compa ado sob e las es pe spec i as an e io men e mencionadas pa a e alua dicho sis-
ema en la lucha con a la pob eza. Los esul ados ob enidos pa a la Comunidad andaluza se
compa a án con aquéllos ob enidos pa a el conjun o nacional. Finalmen e, se comen a án las
conclusiones más sob esalien es ob enidas de la in es igación empí ica.
2. La medición de la pob eza. Aspec os me odológicos
Concep o de pob eza. De ini y medi la pob eza es a ea a dua, sob e odo cuando se
equie e como ins umen o de in e ención polí ica di igida a la educción y e adicación
de la pob eza. De hecho, en el año 1991, la Comisión de las Comunidades Eu opeas en el
segundo in o me sob e el p og ama de Lucha con a la Pob eza, a i maba: «De ini y medi
la pob eza son ope aciones que ienen impo an es consecuencias en cuan o a la iden i i-
cación de esponsabilidades y p ocesos y, po an o, a la ho a de suge i polí icas».
Siendo conscien es de la con o e sia exis en e pa a decidi qué pe sonas son pob es y
cuáles no y que, dependiendo de la me odología u ilizada, podemos ene una isión u o a
de la ealidad, amos a op a po una de inición ope a i a de pob eza, en i ud de la cual,
el umb al de pob eza se de ine en elación a un indicado mone a io del ni el de ida del
ma co de e e encia (po ejemplo, media o mediana del ing eso pe cápi a). Nos limi amos,
po an o, a un concep o de pob eza más elacionado con la p i ación económica que con
o os ac o es sociales del enómeno1.
Unidad de análisis. La unidad de análisis en las Encues as de P esupues os Familia es
es el hoga . De acue do con la me odología de dichas encues as, se de ine el hoga como
«la pe sona o conjun o de pe sonas que ocupan en común una i ienda amilia p incipal
196 CUADERNOS ECONÓMICOS DE I.C.E. N.º 68
1No obs an e, aun siendo conscien es del ca ác e mul idimensional de la pob eza, hemos op ado po un con-
cep o ope a i o de pob eza, an e la di icul ad que encie a su medición cuando se ienen en conside ación los
aspec os sociales del enómeno.
o pa e de ella, y/o compa en alimen os u o os bienes con ca go a un mismo p esupues o
des inado a su aga los gas os comunes del hoga ».
La conside ación del hoga como unidad de análisis en la EPF 1990/1991 excluye dos
g upos: los «sin echo» y aquéllos que i en en «hoga es colec i os». Dos g upos de i al
impo ancia en odo análisis de pob eza y desigualdad, po lo que, de alguna mane a, ello
a a condiciona los esul ados. No obs an e, y a pesa de es a de iciencia, c eemos que el
hoga es la unidad de análisis más adecuada en la in es igación, pues ac úa como un il o
en el p oceso de ans o mación de cualquie uen e de ing eso en bienes a .
Indicado mone a io. Hemos op ado po elegi los ing esos ya que pe mi en medi las
opo unidades del hoga y, po an o, la de sus miemb os de accede a una ida digna. Es a-
mos in e esados en la concepción de pob eza ela i a al de echo a unos ecu sos mínimos.
Asimismo, de inimos el ing eso mone a io del hoga como la suma de los ing esos mone-
a ios ne os («ing esos p oceden es del abajo», «del capi al», las «p es aciones sociales de
ca ác e mone a io», los «ing esos mone a ios po ans e encias egula es»), y los «ing e-
sos no mone a ios ne os»2.
Escalas de equi alencia. Dado que los hoga es pueden bene icia se de economías de
escala, es necesa io conside a escalas de equi alencia que engan en cuen a el amaño y
composición del hoga , con el in de que los ing esos de los hoga es sean compa ables.
Pese a la a iedad de escalas que se pueden encon a en la li e a u a, nos hemos limi ado
a conside a la escala de equi alencia p opues a po Buhman e al. (1988), de iniendo el
ing eso del hoga po adul o equi alen e como:
yh= xh/ ns
h
siendo xhel ing eso o al del hoga no ajus ado, nhel núme o de miemb os del hoga , sun
pa áme o que a ía en e (0, 1) y que indica la elas icidad de las necesidades del hoga es-
pec o del amaño. La de e minación del pa áme o sse ealizó median e la siguien e eg e-
sión lineal, sin inclui o denada en el o igen, y donde Ehes el núme o de adul os equi a-
len es en el hoga ob enido según la escala de la OCDE. El alo del pa áme o s ue de
0,78 pa a los hoga es españoles.
log(Eh)=s log(nh)+e h=1,2,..,H.
Pa a los obje i os de la in es igación hemos u ilizado los ac o es de ele ación que apa-
ecen en la mues a3.
Línea de pob eza. En el abajo se ha u ilizado como línea de pob eza el 50 po 100 de
la mediana del ing eso po adul o equi alen e. De es a o ma, el umb al de pob eza ue de
EVALUACIÓN DE LAS PRESTACIONES SOCIALES 197
2También somos conscien es de las des en ajas que supone u iliza el ing eso como indicado mone a io en un
es udio de pob eza y desigualdad, debido, undamen almen e, a la calidad de la in o mación que sob e los ing esos
o ecen las EPFs. Pa ece que en las EPFs, los hoga es mues an una conside able endencia a decla a como ing e-
sos ci as in e io es a las eales. No obs an e, la u ilización de la a iable gas o, ampoco es á exen a de p oblemas.
Pa a una discusión de allada sob e la elección, ing esos-gas os, éase MARTÍN GUZMÁNe al. (1996).
3Un hoga mues al de una p o incia y es a o de e minados, con ac o de ele ación m ep esen a a mhoga-
es ubicados en esa misma p o incia y municipios de amaño pa ecidos, siendo m, po an o, el peso con el que
se ponde an los da os de dicho hoga pa a es ima los de la población en su conjun o. Véase MARTÍN GUZMÁN
e al. (1996).
384.258 p as. pa a 1.876.129 hoga es andaluces y 11.298.509 hoga es españoles, el índice
de incidencia de la pob eza ue de 15,8 y 8,6 po 100, espec i amen e.
3. La p o ección social en la lucha con a la pob eza
3.1. In oducción
O ece una de inición de gas o social o p o ección social no es a ea ácil. De acue do
con el manual SEEPROS, Sis ema Eu opeo de Es adís icas In eg adas de P o ección
Social: «El concep o de p o ección social incluye odas las in e enciones de o ganismos
públicos o p i ados des inadas a alige a la ca ga que ep esen a pa a los hoga es e indi i-
duos una se ie es ablecida de iesgos o necesidades, siemp e y cuando no exis a un acue -
do simul áneo, ecíp oco ni indi idual»4.
Aunque cualquie a de las componen es del gas o social puede conside a se como ins-
umen o de lucha con a la pob eza, lo cie o es que de e minadas pa idas del gas o se p e-
sen an como ins umen os que ac úan más di ec amen e en la lucha con a la pob eza, con-
igu ando el Sis ema de Ga an ía de Ing esos. Nos es amos e i iendo a aquellos gas os que
son conside ados como los más p og esi os en el sen ido de que ienen una mayo ca ga
edis ibu i a al ga an iza unos ecu sos mínimos en si uaciones excepcionalmen e di íci-
les. A ellos son los que a con inuación nos e e i emos.
En el esquema del Sis ema de Ga an ía de Ing esos que apa ece en la Tabla 1 se hace
una dis inción en e:
1. P es aciones con ibu i as que son aquéllas inanciadas con las co izaciones co es-
pondien es, y ges ionadas po la Segu idad Social y el INEM.
2. P es aciones no con ibu i as inanciadas con ca ga iscal y que son compe encia de
las Comunidades au ónomas.
Si bien el obje i o de es as p es aciones es man ene unos ing esos mínimos y e i a las
si uaciones de mise ia, las P es aciones no con ibu i as así como una g an pa e de las con-
ibu i as, no han conseguido que la mayo ía de sus pe cep o es c ucen el umb al de pob e-
za. Como se puede obse a en el esquema del Sis ema de Ga an ía de Ing esos, las Ren-
as Mínimas de Inse ción se con igu an como un ins umen o especí ico de lucha con a la
pob eza5. Realizadas es as conside aciones, pasa emos a analiza el papel que juega nues-
o Sis ema de Ga an ía de Ing esos en su lucha con a la pob eza a pa i de las es pe s-
pec i as mencionadas:
1. Conoce el po cen aje de pob es que eciben cada una de las p es aciones.
2. Analiza la «e icacia» y «e iciencia» del Sis ema de Ga an ía de Ing esos español.
3. Comp oba el impac o edis ibu i o que el conjun o de p es aciones sociales iene
sob e la dis ibución del ing eso.
198 CUADERNOS ECONÓMICOS DE I.C.E. N.º 68
4Dichos iesgos y necesidades que se denominan Funciones son los siguien es: En e medad-A ención Sani-
a ia, In alidez, Vejez, Supe i encia, Familia/hijos, Desempleo, Vi ienda y Exclusión Social.
5Las Ren as Mínimas son ges ionadas po las Comunidades au ónomas y eciben una denominación especí-
ica en cada Comunidad.
EVALUACIÓN DE LAS PRESTACIONES SOCIALES 199
TABLA 1
SISTEMA DE GARANTÍA DE INGRESOS
P o ección con ibu i a P o ección no con ibu i a Planes de lucha
o mix a con a la pob eza
Mayo es de 65 años
Segu idad Social INEM Segu idad Social INEM
Pensiones de jubi-
lación y iudedad Pensión asis en-
cial de ancianidad
Pensión no con i-
bu i a de jubilación
En e 18
y 65 años Incapaces de a-
baja con minus-
alía meno al
65%
Pensiones de
in alidez Pensión
asis encial de
ancianidad
Ren a Mínima de
Inse ción
No han co izado
nunca.
Co iza on y ya han
ago ado la p es a-
ción con ibu i a y
la asis encial del
INEM
FUENTE: La p o ección social en Euskal He ia (1995, p.125).
Minus alía mayo
del 65% Pensiones de
in alidez Pensión LISMI
Pensiones no con-
ibu i as de in a-
lidez
Capaces de
abaja P es ación con i-
bu i a del INEM Ampliación asis-
encial del INEM

Pa a la consecución de los an e io es obje i os se han conside ado las dis in as úb icas
de ing esos que apa ecen en la me odología de la EPF 1990/19916.
3.2. P ime a pe spec i a pa a e alua el Sis ema de Ga an ía de Ing esos
El p ime o de los obje i os pa a p ocede a la e aluación del Sis ema de Ga an ía de
Ing esos ha consis ido en calcula el po cen aje de hoga es que pe ciben algún ipo de p es-
ación social. Se ha es imado que los hoga es andaluces y españoles que pe ciben algún
ipo de p es ación social asciende a 1.157.987 y 6.103.118, espec i amen e. Los esul a-
dos pa a la Comunidad andaluza se desc iben en la Tabla 2, siendo in e esan e des aca :
1. El peso que ienen las P es aciones po desempleo y las P es aciones con ibu i as
de jubilación, pe cibidas espec i amen e po un 33,26 y un 40,19 po 100 de aquellos
hoga es que pe cibie on algún ipo de p es ación.
2. La meno impo ancia de las P es aciones no con ibu i as. Hay que ad e i sob e
la escasa impo ancia del Sala io Social7, pe cibido po un 1,32 po 100 de los hoga es con-
side ados, a pesa de se un ins umen o especí ico de lucha con a la pob eza. Además,
des acamos que es e ins umen o, c eado en Andalucía en 1990, con inúa siendo insigni i-
can e en la ac ualidad pa a lucha con a la pob eza. No obs an e, espec o a la ci a del 1,32
po 100 hay que ad e i que es un an o ele ada espec o a la que apa ece en o as uen-
es. En el manual «La Caña y el Pez»8se a i ma que en el pe íodo 1991-1993 se habían
200 CUADERNOS ECONÓMICOS DE I.C.E. N.º 68
6Véase Me odología EPF 1990/1991.
7El Sala io Social ecibe la denominación de Ing eso Mínimo de Solida idad en Andalucía.
8AGUILAR, LAPARRA y GAVIRA (1995, pp.150-151).
TABLA 2
HOGARES QUE RECIBEN ALGÚN TIPO DE PRESTACIÓN SOCIAL.
ANDALUCÍA
Tipo de hoga
Pob e No Pob e
Nº o al Po cen aje Nº o al Po cen aje
de hoga es N=1.157.987 de hoga es N=1.157.987
P es ación po desempleo 107.071 9,25 278.027 24,01
Pensión con ibu i a de jubilación 34.510 2,98 430.872 37,21
Pensión con ibu i a de in alidez 37.405 3,23 132.530 11,44
O as p es aciones con ibu i as 23.988 2,07 244.786 21,14
Pensión no con ibu i a de jubilación 4.435 0,38 33.658 2,91
Pensión no con ibu i a de in alidez 7.624 0,66 27.201 2,35
Sala io social 4.121 0,36 11.099 0,96
O as p es aciones sociales egula es 12.942 1,12 40.179 3,47
P es aciones sociales ex ao dina ias 2.175 0,19 16.599 1,43
FUENTE: Elabo ación p opia a pa i de la EPF 1990/1991.
bene iciado del Sala io Social an solo 19.000 amilias andaluzas, po lo que ello nos lle ó
a analiza en la EPF 1990/1991 aquellos hoga es que pe cibie on el ci ado sala io en es a
Comunidad, ob eniéndose las siguien es conclusiones:
a) Exis e una con usión en los hoga es ace ca de lo que ellos en ienden po Sala io
Social. Encon amos que se incluyen equi ocadamen e en la ca ego ía Sala io Social
las «Pensiones de la Ley de In eg ación Social de Minus álidos» (LISMI). Po es e
mo i o, puede habe hoga es que pe eneciendo a los úl imos deciles de en a pe ci-
ban Sala io Social. Con oda p obabilidad, las ayudas del PER y el subsidio ag a io
pod ían ambién es a incluidas en el concep o Sala io Social.
b) Si a endemos al Dec e o 400/1990 po el que se egula el Sala io Social en Andalu-
cía encon amos en la EPF 90/91 las siguien es incong uencias:
i) De acue do con el ci ado Dec e o: «No pueden se bene icia ias las pe sonas
mayo es de 65 años»9. Pues bien, encon amos en la EPF a 10 pe sonas mayo-
es de 65 años que pe ciben Sala io Social.
ii) Po o a pa e el Dec e o a i ma que: «La inco po ación al Sala io Social es
incompa ible con la pe cepción po pa e de cualquie miemb o de la unidad ami-
lia de cualquie Pensión o P es ación con ibu i a o no con ibu i a»10. De acue -
do con los da os de la EPF 1990/1991 encon amos a cua o hoga es pa a los que
algún miemb o de la unidad amilia ecibe alguna p es ación. En pa icula , es e
hecho puede debe se a que el pe íodo de e e encia de las en as sea el año. Se
ecogen en la encues a odos los ing esos pe cibidos du an e dicho pe íodo y, lógi-
camen e, en un año un hoga puede encon a se en más de una si uación.
iii) Además, según el Dec e o: «Se án des ina a ios del p og ama, aquellas unida-
des amilia es cuyos ing esos mensuales máximos, po odos los concep os, y
po odos sus miemb os no alcancen o supe en el 62 po 100 del Sala io Míni-
mo In e p o esional, inc emen ado en un 8 po 100 del ci ado Sala io po cada
ascendien e o descendien e al que se e ie e el a ículo 2º»11. En la EPF se egis-
an ambién hoga es que pe ciben Sala io Social y que no cumplen es a condi-
ción. Ello se debe, undamen almen e, a que la si uación que se in en a ecoge
en la encues a es una si uación eal y no legal. Así, si una pe sona ealiza peque-
ñas «chapuzas» y no es á dada de al a en la Segu idad Social, puede pe cibi
Sala io Social. En es e caso, po las «chapuzas» pe cibi á ambién unos ing e-
sos pudiéndose ecoge en la encues a dos ipos de en as.
c) Po o a pa e, no hay que ol ida que en la EPF se mezclan a iables lujos con
a iables s ock. Ello hace que la composición del hoga ( a iable s ock) se c uce con
los ing esos del mismo ( a iable lujo). Como consecuencia, de e minados ing esos
pe cibidos en el año an e io a la en e is a co espondían a pe sonas que han alle-
cido en el momen o de in es iga al hoga . En es e caso, sus en as ue on asignadas
a algún miemb o, no eniendo que cumpli el mismo ninguna ca ac e ís ica que le
haga aco de con la pe cepción de dicho ipo de en a. Además, es á el p oblema de
EVALUACIÓN DE LAS PRESTACIONES SOCIALES 201
9Dec e o 400/1990, a .6.2.
10 Dec e o 400/1990, a . 6.1.
11 Dec e o 400/1990, a .1
qué ocu e cuando un hoga se aslada a o a Comunidad au ónoma en la que la
legislación y, po an o, la aplicación del Sala io Social es di e en e.
Po odo ello concluimos que los esul ados ob enidos espec o al Sala io Social deben
se in e p e ados con cau ela.
Se ha p ocedido, ambién, a ob ene el po cen aje de hoga es que eciben cada una de
las p es aciones sociales de ca ác e mone a io en el conjun o nacional. Los esul ados que
se mues an en la Tabla 3 pe mi en ex ae conclusiones simila es a las ob enidas pa a la
comunidad andaluza. Se des aca el impo an e peso que ienen las P es aciones po desem-
pleo y las P es aciones con ibu i as de jubilación ecibidas po el 49,29 y 20,46 po 100
de los hoga es españoles que pe cibie on al menos algún ipo de p es ación social
(6.103.118 hoga es españoles). Pa a el conjun o nacional las P es aciones no con ibu i as
ue on ambién menos signi ica i as.
3.3 Segunda pe spec i a pa a e alua el Sis ema de Ga an ía de Ing esos
A con inuación se e alúa el Sis ema de Ga an ía de Ing esos a endiendo a dos concep-
os: «e icacia» y «e iciencia». Po «e icacia» se en ende á cuán os hoga es en si uación de
p eca iedad económica pasan a se no pob es después de las ans e encias, y en qué medi-
da la «in ensidad» de la pob eza es eliminada po el Sis ema de Ga an ía de Ing esos. La
«e iciencia» indica á qué pa e de las p es aciones sociales ayuda ealmen e a los hoga es
a no expe imen a p i ación económica, y qué pa e es ecibida po hoga es que no e an
pob es an es de las p es aciones12.
202 CUADERNOS ECONÓMICOS DE I.C.E. N.º 68
TABLA 3
HOGARES QUE RECIBEN ALGÚN TIPO DE PRESTACIÓN SOCIAL.
ESPAÑA
Tipo de hoga
Pob e No Pob e
Nº o al Po cen aje Nº o al Po cen aje
de hoga es N=1.157.987 de hoga es N=1.157.987
P es ación po desempleo 218,822 3,59 1.029.866 16,87
Pensión con ibu i a de jubilación 141.735 2,32 2.866.421 46,97
Pensión con ibu i a de in alidez 98.799 1,62 752.630 12,33
O as p es aciones con ibu i as 84.451 1,38 1.357.972 22,25
Pensión no con ibu i a de jubilación 12.929 0,21 163.909 2,69
Pensión no con ibu i a de in alidez 222.247 3,64 149.874 2,46
Sala io social 24.207 0,40 62.868 1,03
O as p es aciones sociales egula es 46.102 0,76 243.541 3,99
P. sociales ex ao dina ias 7.873 0,13 92.714 1,52
FUENTE: Elabo ación p opia a pa i de la EPF 1990/1991.
12 DELEECK e al. (2000, p.77).
Pa a al obje i o, se abaja á con dos dis ibuciones de ing esos13:
1. La dis ibución de los ing esos o ales disponibles de los hoga es.
2. La dis ibución que esul a de de ae las p es aciones sociales a la en a o al dispo-
nible de los hoga es14.
En el análisis se ha c eído con enien e ag ega el conjun o de p es aciones sociales pa a
e alua de alguna o ma su «e icacia» y su «e iciencia» en la lucha con a la pob eza. Con-
iene señala , ambién, que los esul ados ob enidos no hacen e e encia al o al de los
hoga es sino a los que pe cibie on algún ipo de p es ación.
Pa a e alua la «e icacia» del Sis ema de Ga an ía de Ing esos calculamos, en p ime
luga , cuán os hoga es con inúan siendo pob es y cuán os c uzan el umb al de pob eza des-
pués de las ans e encias15. En la Tabla 4 se obse a que un impo an e po cen aje de hoga-
es que su ie on p i ación económica an es de las p es aciones escapan de su si uación de
pob eza g acias a los ecu sos del Sis ema de Ga an ía de Ing esos, conc e amen e en Espa-
ña el 79 po 100 de 2.746.756 hoga es y en la Comunidad andaluza el 60,4 po 100 de
505.155 hoga es.
Aquellos hoga es que no expe imen a on p i ación económica an es de las ans e en-
cias públicas se ca ac e iza on po que su p incipal uen e de ing eso ue la del ac o aba-
jo16. Además, se obse a que an o en Andalucía como en España los hoga es que no e an
EVALUACIÓN DE LAS PRESTACIONES SOCIALES 203
TABLA 4
EFICACIA DEL SISTEMA DE GARANTÍA DE INGRESOS: PORCENTAJE DE
HOGARES NO POBRES ANTES/DESPUÉS DE LAS PRESTACIONES
Andalucía España
No pob es an es 56,4 (N=1.157.987) 58,2 (N=6.103.118)
No pob es debido a las p es aciones 60,4 (N=505.155) 79 (N=2.746.756)
Pob es después 39,6 (N=505.155) 21 (N=2.746.756)
FUENTE: Elabo ación p opia a pa i de EPF 1990/1991.
13 Sob e cues iones elacionadas con las dis ibuciones de ing esos «an es de p es aciones sociales» y «des-
pués de p es aciones sociales» éanse DELEECK, e al. (2000, pp. 71-97) y BELLIDO, JANO y MARTÍN GUZ-
MÁN (1996).
14 Hay que ad e i sob e el supues o que se es á haciendo al ob ene la segunda dis ibución de ing esos, y
que se e ie e al hecho de que la es uc u a de los hoga es es la misma en las dos dis ibuciones. No obs an e,
sub ayamos que el abaja con es as dos dis ibuciones cons i uye un apa a o eó ico pa a de e mina cuál ue el
impac o de las p es aciones sociales en la educción del po cen aje de pob es.
15 En la Tabla 4 el núme o de hoga es no pob es debido a las p es aciones se ha calculado como po cen aje
de odos los hoga es pob es an es de las p es aciones; el núme o de hoga es no pob es an es de p es aciones como
po cen aje del o al de hoga es que eciben alguna p es ación; y el núme o de hoga es pob es despuésse ha cal-
culado como po cen aje de los hoga es que ya e an pob es an es de ecibi las ans e encias.
16 De hecho, en España el 74 po 100 de dichos hoga es enían como p incipal uen e de ing esos las ganan-
cias po abajo (po cuen a p opia o ajena), y un 26 po 100 enían como uen e p incipal de ing esos, los ing e-
sos de capi al o los ing esos no mone a ios. En Andalucía se obse a la misma endencia, un 78 po 100 de los
hoga es no pob es an es de p es aciones sociales ecibie on ing esos po ac o abajo y el 22,1 po 100 ecibie-
on o os ing esos.
Los esul ados co espondien es a la «e iciencia» se p esen an en la Tabla 13 pudiéndo-
se des aca la ine iciencia de las P es aciones po desempleo en su lucha con a la pob eza,
ya que una buena pa e de ellas a des inada a aquellos hoga es que ya enían el ing eso
mínimo ga an izado debido a o as uen es de ing eso, al igual que ocu ía en el caso de las
Pensiones. No obs an e, las Pensiones se mues an más ine icien es que la P es ación po
desempleo, al y como ha quedado e lejado.
3.4. Te ce a pe spec i a pa a e alua el Sis ema de Ga an ía de Ing esos
En es e apa ado se co obo a el e ec o edis ibu i o que han enido las p es aciones
sociales en los hoga es andaluces y españoles. De acue do con la me odología que es amos
siguiendo, a endemos a dos dis ibuciones de ing eso:
1. An es de p es aciones sociales.
2. Después de p es aciones sociales.
Pa a ello se p esen an los alo es del índice de Gini pa a las dos dis ibuciones: an es
de p es aciones sociales y despuésde p es aciones sociales, an o pa a Andalucía como pa a
España. En el caso de Andalucía, el índice oma los alo es 0,46 an es de las p es aciones
y 0,36 después de las p es aciones, con i mando su ca ác e edis ibu i o. Po lo que se
e ie e a odo el e i o io español, los alo es espec i os son 0,43 y 0,31, lo que implica
que, en é minos ela i os, la edis ibución de las p es aciones ha enido un mayo e ec o
en España que en Andalucía.
4. Conclusiones
En es e abajo se ha ealizado un análisis compa a i o en Andalucía y España sob e la
impo ancia de las p es aciones sociales en la lucha con a la pob eza. Dicho análisis ha
pe mi ido e lexiona sob e la con eniencia de la Encues a de P esupues os Familia es
1990/1991 pa a lle a a cabo una e aluación del Sis ema de Ga an ía de Ing esos español
en su lucha con a la pob eza. Pues o que el Sala io Social es ges ionado po cada Comu-
210 CUADERNOS ECONÓMICOS DE I.C.E. N.º 68
TABLA 13
EFICIENCIA DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO: PRESTACIÓN POR
DESEMPLEO MEDIA POR HOGAR, COMO PORCENTAJE
DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO MEDIA TOTAL
Andalucía España
No pob es an es 95,5 92,5
No pob es debido a las p es aciones 128,3 142
Pob es después 78,7 81,5
FUENTE: Elabo ación p opia a pa i de EPF 1990/1991.

nidad au ónoma, nos cen amos en la Comunidad andaluza y de acue do con el Dec e o
400/1990 (BOJA 30 no iemb e 1990), llegamos a la conclusión de que la EPF 1990/1991
no ecoge de o ma adecuada dicho concep o. De hecho, se ha obse ado que de e mina-
dos hoga es que según la Encues a pe ciben el Sala io Social no cumplen el equisi o legal
pa a su pe cepción. En es e sen ido, los esul ados ob enidos pa a el ci ado sala io exigen
que sean in e p e ados con cau ela.
Teniendo en conside ación el incon enien e apun ado, se ha p esen ado en el abajo un
ma co me odológico pa a analiza y e alua la «e icacia» y «e iciencia» del Sis ema de
Ga an ía de Ing esos en su lucha con a la pob eza. Con iene des aca que, conside ando el
conjun o de p es aciones, la e icacia del Sis ema de Ga an ía, an o en Andalucía como pa a
el conjun o nacional, se aduce más en una disminución de la in ensidad de la pob eza que
en la educción del po cen aje de hoga es que i en po debajo del umb al de pob eza. Po
an o, a pesa de los ecu sos del Sis ema de Ga an ía de ing esos, los esul ados en é mi-
nos de la posibilidad de escapa de la pob eza no son del odo b illan es. Se ha comp obado
que es e hecho se debe, undamen almen e, a que las medidas disponibles pa a lucha con-
a la pob eza son ine icien emen e u ilizadas, es deci , an menos di igidas a si uaciones de
p eca iedad económica ex ema. Se debe de aca que el conjun o de p es aciones sociales
son menos e icaces y menos e icien es en Andalucía que en el conjun o nacional.
En cuan o a la e aluación de las P es aciones con ibu i as po desempleo y jubilación,
cabe sub aya que la P es ación con ibu i a de jubilación es más e icaz que la P es ación
po desempleo, an o en Andalucía como en España. Es e hecho e ela que el Sis ema de
Ga an ía de Ing esos español cub e unos iesgos sociales, como es el caso de la jubilación,
mejo que o os, como el desempleo. Po o a pa e, ambas p es aciones se con igu an
como ine icien es. También espec o a es as P es aciones la Comunidad andaluza se
encuen a en peo si uación que el conjun o nacional.
Po úl imo, se ha comp obado el ca ác e edis ibu i o del conjun o de p es aciones
sociales a a és de los alo es que oma el índice de Gini an es y después de las p es acio-
nes sociales. Los esul ados son simila es an o pa a la Comunidad andaluza como pa a
España.
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212 CUADERNOS ECONÓMICOS DE I.C.E. N.º 68