Re ue Eu opéenne de D oi de
l'En i onnemen
Des e es ès sollici ées en aison du dé eloppemen de la
biomasse comme sou ce d'éne gie enou elable en Espagne
An onio José Sánchez Sáez
Ci e ce documen / Ci e his documen :
Sánchez Sáez An onio José. Des e es ès sollici ées en aison du dé eloppemen de la biomasse comme sou ce d'éne gie
enou elable en Espagne. In: Re ue Eu opéenne de D oi de l'En i onnemen , n°2, 2005. pp. 138-158;
doi : 10.3406/ eden.2005.1772
h p://www.pe see. /doc/ eden_1283-8446_2005_num_9_2_1772
Documen géné é le 08/06/2016
ARTICLES
DES
TERRES
SOLLICITEES
EN
RAISON
DU
DÉVELOPPEMENT
DE
LA
BIOMASSE
COMME
SOURCE
D'ÉNERGIE
RENOUVELABLE
EN
ESPAGNE
An onio
José
SÂNCHEZ
SÂEZ
*
Doc eu
en
d oi ,
p o esseu
assis an
de
d oi
adminis a i
à
l'uni e si é
de
Sé ille,
Espagne
I.
-
LES
POTENTIELS DE
LA
BIOMASSE
COMME
SOURCE
D'ÉNERGIE
RENOUVELABLE
Depuis
que
le
monde
es
appa u,
la
biomasse
a
é é
une
des
p emiè es
sou ces
d'éne gie
u ilisée
pa
l'humani é
a in
de
se
chau e ,
se
nou i
ou
ai e
b ûle
e
cela
es
es é
ainsi
jusqu'à
la
Ré olu ion
indus ielle.
De
nos
jou s,
nous
sommes
enco e
dans
une
é ape
d'u ilisa ion
e
d'expansion
des
éne gies
ossiles
(p incipalemen
le
pé ole,
le
gaz
na u el
e
le
cha bon),
mais
la
nécessi é
d'é i e
la
dépendance
is-à- is
des
pays
p oduc eu s
ainsi
que
l'augmen a ion
des
p ix
c éée
pa
la
si ua ion
in e na ionale,
a
condui
l'Eu ope
à
se
ou ne
à
nou eau
e s
les
égé aux
e
les
a b es
qui
son
déso mais
considé és
comme
des
sou ces
inépuisables
de
p oduc ion
d'éne gie
p op e1.
Les
scien i iques
semblen
d'acco d
pou
la
choisi
comme
la
sou ce
disposan
du
plus
g and
po en iel
pou
les
augmen a ions
e
les
app o isionnemen s
u u s,
eje an
ainsi
(dès
à
p ésen )
la
usion
nucléai e
don
le
con ôle
echnique
es e
un
mys è e
pou
le
p ésen 2.
*
E-mail
:
[email p o ec ed].
Ce e
é ude
ésul e
du
a ail
de
eche che
SEC2001-3160
«
Légal
égime
o
he
na u al
esou ces
»,
inancé
pa
le
Sec e a a
de
Es ado
de
Pol ica
Cien ica
y
Technologies,
Di ecciôn
Gene al
de
In es igaciôn,
Minis e io
de
Ciencia
y
Tecnolog a.
Elle
se
si ue
dans
le
cad e
du
dépa emen
de
d oi
adminis a i
e
d oi
in e na ional
de
la
Facul é
de
d oi
de
l'Uni e si é
de
Sé ille.
1
.
Une
é ude
de
l'uni e si é
de
Del
(Pays-Bas)
considè e
que
la
consomma ion
de
pé ole
con inue a
d'augmen e
p og essi emen
jusqu'en
2050,
da e
à
laquelle
son
u ilisa ion
se a
au
même
ni eau
que
celle
du
gaz
na u el.
Les
éne gies
enou elables
augmen e on
aussi
pe i
à
pe i ,
bien
qu'à
un
y hme
plus
len
que
la
demande
en
éne gie,
demande
qui
es
sa is ai e
pa
les
éne gies
ossiles
jusqu'à
p ésen .
La
Di ec ion
na ionale
de
la
poli ique
des
mines
e
de
l'éne gie
a
déjà
annoncé
dans
ses
appo s
mensuels
ela i s
à
la
si ua ion
du
sec eu
de
l'éne gie,
une
augmen a ion
éguliè e
de
la
demande
en
éne gie,
qui
pa ois,
comme
ce
u
le
cas
ce e
année,
s'accompagne
d'une
augmen a ion
modé ée
mais
éguliè e
des
p ix.
D'ici
2050,
selon
une
é ude
de
l'uni e si é
de
Del ,
les
éne gies
enou elables
ou ni on
jus e
15
%
de
l'éne gie
à
l'échelle
mondiale,
pa
conséquen ,
les
économies
d'éne gie
es e on
pendan
long emps,
la
meilleu e
al e na i e
éne gé ique
e
la
clé
pou
a énue
le
changemen
clima ique
e
l'e e
de
se e.
Sou ce
:
h p://www. udel .nl/index.c m
2.
Le
plan
de
p omo ion
des
éne gies
enou elables
en
Espagne
considè e
que
l'éne gie
p o enan
de
la
biomasse
es
sensée
augmen e
bien
plus
que
n'impo e
quelle
au e
éne gie
enou elable
en
Espagne
;
pa mi
de
elles
éne gies
enou elables,
elle
cons i ue
63
%
du
o al.
De
plus,
c'es
une
essou ce
a ec
un
po en iel
éno me
dans
no e
pays.
A in
de
la
p omou oi
dans
le
cou
e me,
l'app oba ion
d'un
p og amme
de
p omo ion
de
la
biomasse
es
p é ue,
il
en e a
en
igueu
au
moins
pendan
ois
ans.
Au
ni eau
mondial,
3
millions
de
onnes
équi alen
pé ole
issues
de
la
biomasse
son
consommés
chaque
jou
ce
qui
implique
14
%
de
la
consomma ion
o ale
d'éne gie.
Néanmoins,
la
plus
o e
consomma ion
d'éne gie
p o ien
des
pays
en
dé eloppemen
alo s
que
dans
les
pays
dé eloppés
elle
se
si uai
en
1995
en e
1
e
3
%.
C .
Spanish
Resea ch
Fo es
Cen e
o
Lou izan,
Managemen
and
Fo es
Exploi a ion
o
he
wood,
1995,
p.
76.
2/2OO5
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
138
ARTICLES
L'Union
eu opéenne
a
dé ini
la
biomasse
comme
«
la
pa ie
biodég adable
des
p odui s,
o du es
e
déche s
en
p o enance
de
l'ag icul u e
(légumes
e
subs ances
d'o igine
animale
inclus),
de
la
o ê
e
des
indus ies
dé i ées,
ainsi
que
la
ac ion
biodég adable
des
déche s
indus iels
e
u bains
»3.
Alo s
que
les
o ces
du
en
e
de
l'eau
on
comme
objec i
de
base
de
p odui e
de
l'élec ici é,
la
biomasse
a
comme
spéci ici é
non
seulemen
de
p odui e
des
biogaz
(don
la
combus ion
seule
ou
a ec
d'au es
éne gies
de
gaz
peu
égalemen
ê e
u ilisée
pou
p odui e
de
l'élec ici é)
mais
égalemen
e
p incipalemen
d'ê e
u ilisée
comme
bioca bu an
pou
n'impo e
quelle
machine
( oi u es,
chaudiè es,
machines
indus ielles,
e c.).
Ce
second
objec i
ai
de
la
biomasse
la
seule
sou ce
d'éne gie
enou elable
capable
de
édui e
des
impo an es
émissions
de
gaz
à
e e
de
se e
en
p o enance
du
sec eu
des
anspo s
don
la
demande
en
éne gie
es
ac uellemen
de
30
%
de
la
o ali é
consommée
dans
l'Union
eu opéenne
e
qui
con ibue
o emen
à
la
p oduc ion
globale
de
ces
umées
dans
l'Union
eu opéenne
(60
%)4.
Du
poin
de
ue
de
la
a ié é
des
u ilisa ions,
la
biomasse
équi au
à
l'éne gie
solai e,
u ilisée
non
seulemen
pou
p odui e
de
l'élec ici é
mais
aussi
de
la
chaleu ,
qui
peu
ê e
u ilisée
dans
le
chau age
cen al
é an
donné
que
son
usage
comme
éne gie
dynamique
pou
les
éhicules
n'es
pas
enco e
complè emen
dé eloppé.
Le
plan
de
p omo ion
des
éne gies
enou elables
(ci-ap ès
REPP5),
adop é
pa
l'acco d
du
Conseil
des
minis es,
le
30
décemb e
1999
e
mis
en
place
pa
l'ins i u
pou
la
di e si ica ion
de
l'éne gie
(DEI),
épondan
à
l'exigence
é ablie
pa
la
loi
n°
54/1997
su
le
sec eu
élec ique
(ESA),
indique
que
les
p incipales
ma iè es
p emiè es
éne gé iques
pou
p odui e
la
biomasse
p emiè e
son
les
sui an es
:
a)
Les
oléagineux
(comme
le
colza,
le
ou nesol,
les
g aines
de
lin,
le
soja,
e c.)
don
les
huiles
égé ales
peu en
ê e
ans o mées
en
bioca bu an s
pou
ê e
u ilisés
a ec
le
diesel
p o enan
de
l'éne gie
ossile,
dans
les
éhicules
diesel,
sans
a oi
à
change
leu
mo eu .
Si
le
bioca bu an
é ai
u ilisé
à
l'é a
pu ,
nous
de ions
change
ces
mo eu s,
ce
qui
se ai
ès
che
e
impossible
dans
le
moyen
e me.
Les
huiles
égé ales
peu en
égalemen
ê e
ans o mées
en
enc e
pou
les
imp ime ies
ou
en
lub i ian s
pou
les
au omobiles,
a ec
un
meilleu
béné ice
e
u ili é
que
les
huiles
syn hé iques
dé i ées
du
pé ole
;
b)
Les
plan es
amylacées
(comme
le
blé,
le
maïs,
la
be e a e,
les
pommes
de
e e,
le
manioc,
l'o ge,
la
chico ée,
le
lin,
e c.)
iches
en
amidon
qui
p oduisen
du
bioé hanol
lo squ'elles
e men en ,
qui
peu
ê e
u ilisé
comme
un
complémen
ou
un
subs i u
du
pé ole
;
3.
Di ec i e
n°
2003/30/CE
du
Pa lemen
eu opéen
e
du
Conseil
du
8
mai
2003
isan
à
p omou oi
l'u ilisa ion
de
bioca bu an s
ou
au es
ca bu an s
enou elables
dans
les
anspo s.
4.
Pou
end e
les
choses
enco e
plus
pessimis es,
il
es
p é u
une
augmen a ion
de
40
%
des
émissions
dans
le
sec eu
des
anspo s
jusqu'en
2012.
C .
J.-M.
Del
Âlamo
Jiménez,
«
Requi imien os
del
P o ocolo
de
Kyo o.
Desa ollo
sos enible
y
moyilidad
»,
p.
2.
Malheu eusemen ,
le
p ix
des
bioca bu an s
es
oujou s
plus
éle é
de
nos
jou s
que
celui
des
ca bu an s
d'o igine
ossile
issus
du
pé ole.
Le
p ix
du
ba il
de
pé ole
es
d'en i on
30
€
alo s
que
les
coû s
addi ionnels
d'un
li e
de
biogaz
son
de
0,3
€.
Au
cou s
de
l'année
2000,
les
bioca bu an s
supposaien
seulemen
0,3
%
(en i on
700 000
onnes)
du
o al
de
la
consomma ion
de
diesel
e
d'essence
dans
l'Union
eu opéenne,
e
seulemen
six
pays
con ibuen
à
sa
p oduc ion.
Dans
l'o d e
:
la
F ance,
l'Allemagne,
l'Espagne,
l'I alie,
la
Suède
e
l'Au iche.
C .
M.
Balles e os
Pe dices,
«
The
con ibu ion
o
biomass
o
he
de elopmen
o
enewable
éne gies.
De elopmen s
in
Technology
and
indus ial
uses
o
liquid
biogas
»,
CIEMAT,
Mad id,
2002,
p.
3-5.
5.
L'objec i
global
aisan
é a
que
d'ici
2010
en
Espagne
les
éne gies
enou elables
se on
censées
ep ésen e
12
%
de
l'o e
o ale
d'éne gie
p imai e,
implique
une
augmen a ion
de
11,5
GW
dans
la
p oduc ion
de
la
puissance
d'éne gie
élec ique,
ce
qui
signi ie
61
%
de
la
puissance
ins allée
en
1998.
Pa
conséquen ,
cela
suppose
qu'à
la
in
du
Plan,
17
%
de
l'élec ici é
o ale
soi
p odui e
à
pa i
de
sou ces
enou elables
(à
l'excep ion
des
puissan es
cen ales
hyd auliques).
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
2/2OO5
139
ARTICLES
c)
Les
plan es
ligneuses
(ligno-cellulosiques)
[comme
l'he be,
les
champs,
les
a b es
à
c oissance
apide,
le
bois
e
les
déche s
du
bois]
peu en
égalemen
ê e
u ilisées
a in
de
p odui e
du
bioé hanol
ou
du
diesel
syn hé ique.
Cependan ,
quelque
soi
leu
g and
po en iel,
les
echnologies
equises
pou
ans o me
la
cellulose,
l'hémicellulose
e
la
lignine
(composés
du
bois)
son
enco e
sous-
dé eloppées.
En
éc asan
ces
plan es
ou
le
bois,
nous
ob enons
des
g anulés
ou
conglomé a s
d'un
o
pou oi
calo i ique
pou
alimen e
les
chaudiè es
a ec
lesquelles
la
chaleu
e /ou
l'élec ici é
peu en
ê e
conjoin emen
p odui es.
Le
dé eloppemen
de
ce e
echnique
e
l'u ilisa ion,
en
géné al,
des
meilleu es
echniques
disponibles
peu
indui e
un
plus
g and
béné ice
des
cul u es
éne gé iques
(même
celles
des
o ê s)
ce
qui
abou i ai
à
ce
que
moins
de
e es
assignées
à
ces
objec i s
ne
soien
equises
;6
d)
Les
déche s
ménage s
biodég adables
(comme
l'huile
de
cuisson)
ou
les
déche s
o ganiques,
domes iques
ou
d'animaux
de
e me
(comme
le
lisie
des
po cs),
les
boues
des
champs
d'épandage...)
son
u ilisés
pou
p odui e
du
mé hane
(ou
biogaz),
des gaz
a ec
des
a ibu s
essemblan
à
du
gaz
na u el
d'o igine
ossile
qui
peu
ê e
d'une
g ande
u ili é
comme
ca bu an
pou
les
anspo s
(seul
ou
ans o mé
en
biodiesel,
en
biohyd ogène
ou
en
biomé hane)
ou
pou
p odui e
de
la
chaleu
e /ou
de
l'élec ici é
au
moyen
de
sa
combus ion
7.
Il
se ai
ès
app op ié
que
les
au o i és
locales,
qui
délèguen
la
ges ion
indi ec e
du
se ice
public
du
ne oyage
e
de
la
ou ni u e
en
eau
ou
du
ai emen
des
déche s,
incluen
dans
les
iches
echniques,
l'obliga ion
de
me e
en
place
une
p oduc ion
de
biogaz
à
pa i
des
plan es,
basée
su
la
diges ion
anaé obique
de
leu s
déche s.
Malg é
ce e
condi ion,
la
éduc ion
g aduelle
du
ma é iel
o ganique
idé
dans
les
dépô s
d'o du e
édui
(e
cela
enco e
plus
dans
le
u u )
le
po en iel
disponible
de
biogaz8.
Nous
de ons
p end e
en
comp e
que
ou es
ces
cul u es
e
plan a ions
p oduisen ,
ap ès
leu
p emiè e
exploi a ion,
des
déche s
qui
peu en
ê e
u ilisés
une
nou elle
ois
pou
la
p oduc ion
d'éne gie
biomasse
secondai e,
bien
que de
puissance
éne gé ique
moins
impo an e,
ca
la
paille
p o enan
des
g aines
e
cé éales
peu
ê e
u ilisée
pou
p odui e
de
l'é hanol
g âce
à
la
e men a ion9
;
6.
En
géné al,
les
p og ès
echnologiques
e
la
demande
en
e e,
on
un
compo emen
p opo ionnellemen
in e sé.
La
S a égie
espagnole
d'économie
e
d'e icaci é
éne gé ique,
adop ée
le
28
no emb e
2002
pa
le
Conseil
des
minis es
pou
la
pé iode
2004-201
1
,
indique
que
pou
ce e
pé iode
une
économie
d'éne gie
de
12
853
millions
d'eu os
pou a
ê e
a ein e,
ce
qui
es
équi alen
à
la
o ali é
de
pé ole
b u
impo é
en
un
an
pa
un
pays.
Ce
objec i
peu
ê e
a ein
dans
une
la ge
mesu e
g âce
à
l'u ilisa ion
des
meilleu es
echnologies
disponibles
pou
encou age
les
économies
p odui es
pa
les
adminis a ions
mais
égalemen
pa
les
sec eu s
p oduc i s
impliqués.
7.
De
plus,
comme
il
y
a
une
augmen a ion
du
amassage
e
de
l'exploi a ion
de
ce
gen e
de
déche s,
les
demandes
en
e e
pou
d'au es
ma iè es
p emiè es
à
pa i
desquelles
la
biomasse
es
ob enue,
on
diminue ,
que
cela
soi
les
cul u es
éne gé iques
ou
o es iè es
ou
les
e es
pou
ans o me
les
cul u es
ou
pou
dis ibue
leu s
p odui s.
Dans
ce
sens
pa
exemple,
nous
de ons
analyse
le
poin
4
de
l'annexe
I
du
déc e
oyal
n°
1481/2001
du
27
décemb e,
qui
églemen e
l'élimina ion
des
déche s
pa
le
dépô
dans
des
décha ges.
Celui-ci
oblige
ou es
les
décha ges
à
posséde
des
usines
de
amassage
e
d'exploi a ion
du
mé hane
:
«
dans
ou es
les
décha ges
ece an
des
déche s
biodég adables,
les
déche s
eje en
du
gaz
qui
se a
ai é
e
exploi é.
Si
les
gaz
ecueillis
ne
peu en
pas
ê e
exploi és
pou
p odui e
de
l'éne gie,
ils
doi en
ê e
b ûlés
».
8.
Nous
de ons
nous
appele
que
la
di ec i e
n°
1999/31/CE
du
Conseil
du
26
a il
1999
ela i e
à
l'élimina ion
des
déche s
(S a e
News
Bulle in
n°
L
182
du
16
juille
1999
p.
0001-0019)
indique
que
au
plus
a d
quinze
ans
ap ès
la
da e
à
laquelle
se
é è e
la
sec ion
18,
les
déche s
u bains
biodég adables
a ec és
aux
décha ges,
de on
ê e
édui s
à
hau eu
de
35
%
de
la
quan i é
o ale
(en
poids)
de
déche s
u bains
biodég adables
p odui s
en
1995
ou
dans
la
de niè e
année
a an
1995
où
il
y
a
des
données
s anda disées
d'Eu os a .
9.
La
paille
es
di é en e
du
ou age.
En
ce
qui
conce ne
le
ou age
( a ine,
g anulés
de
luze ne
desséchés,
luze ne,
sain oin,
è les,
lupins,
esce,
e
au es),
il
é ai
pa adoxal
que
dans
beaucoup
de
pays,
leu
déshyd a a ion
é ai
e ec uée
au
moyen
de
ca bu an s
ossiles.
La
é o me
des
OCM
des
ou ages
déshyd a és
a
décou agé
ce
gen e
de
p a iques,
acco dan
à
l'indus ie
une
pé iode
de
ansi ion
jusqu'à
la
campagne
de
2007-2008,
é ablissan
une
seule
sub en ion
en
diminu ion
e
don
le
mon an
se ai
de
8,25
€
la
onne
[COM(2003)23
inal].
2/2OO5
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
140
ARTICLES
l'ex ac ion
de
biodiesel
de
l'huile
p odui
égalemen
de
la
glycé ine
comme
déche
u ilisé
pou
p odui e
de
la
chaleu
e
de
l'élec ici é
au
moyen
de
combus ion
dans
le
même
emps.
Ce
au e
a ou
ai
de
la
biomasse
la
sou ce
d'éne gie
a ec
le
plus
g and
po en iel
en
augmen a ion
dans
le
monde
en ie .
Dans
ous
les
cas,
le
u u
des
bioca bu an s
es
plus
comme
mélange
de
diesel
e
d'essence que
comme
ca bu an
à
lui
seul.
En
ai ,
la
législa ion
eu opéenne
pe me
jusqu'à
5
%
d'é hanol
dans
l'essence
e ,
bien
qu'elle
n'indique
ien
pou
le
biodiesel,
des
pays
comme
la
F ance
le
mélange
a ec
du
diesel
dans
une
p opo ion
de
5
%.
Les
a an ages
en i onnemen aux
de
la
biomasse
en
compa aison
a ec
les
ca bu an s
ossiles
son
éno mes
ca
sa
combus ion
en
chaudiè e
ne
p odui
pas
de
cend es.
De
plus,
l'u ilisa ion
de
biodiesel
ou
de
bioé hanol
dans
les
mo eu s
édui
les
émissions
de
sou e
e
de
chlo e
adicalemen ,
é an
même
en
dessous
du
aux
de
monoxyde
de
ca bone
e
d'oxyde
de
ni ogène.
De
l'au e
cô é,
comme
il
p o ien
de
plan es,
on
considè e
que
l'équilib e
de
CO2
émis
e
consommé
en
même
emps
es
de
zé o10.
Pou
ésume ,
les
biogaz
diminuen
na u ellemen
de
98
%
dans
n'impo e
quel
en i onnemen
ap ès
21
jou s
de
leu
émission
andis
que
les
ca bu an s
ossiles
le
on
seulemen
de
50
%
dans
le
même
emps.
II.
-
LES TERRES
NÉCESSAIRES
POUR
DÉVELOPPER
LA
BIOMASSE
COMME
SOURCE
D'ÉNERGIE
RENOUVELABLE
1.
INTRODUCTION
Tou es
les
sou ces
d'éne gies
enou elables
equiè en
des
équipemen s
app op iés
pou
s'implan e .
Cependan ,
pou
ce aines,
de
els
équipemen s
ne
supposen
pas
une
o e
demande
en
e es,
e
pa
conséquen
leu
dé eloppemen
n'implique
pas
une
compé i ion
di ec e
a ec
d'au es
u ilisa ions
humaines
de
celles-ci
:
comme
pa
exemple,
les
usines
hyd auliques
ou
mini-hyd auliques
ins allées
su
des
p op ié és
publiques
hyd auliques,
p incipalemen
su
le
même
li
d'une
i iè e
;
ou
bien
l'éne gie
solai e
ins allée
no ammen
su
les
bâ imen s
pou
p odui e
de
l'éne gie
solai e.
Pa
con e,
l'éne gie
éolienne
e
la
biomasse
exigen
de
g andes
quan i és
de
su ace
pou
leu
ins alla ion,
su ace
qui
es
a e
e
que
la
socié é
u ilise
adi ionnellemen
à
des
ins
ag icoles
ou
de
logemen .
Les
considé a ions
des
ins
d'in é ê
géné al
pou
lesquelles
une
même
su ace
peu
ê e
a ec ée,
son
de
la
esponsabili é
des
adminis a ions
e i o iales
(p incipalemen
en
appo
a ec
leu
au onomie,
en
aison
de
leu
esponsabili é
dans
les
ques ions
éne gé iques,
aménagemen
u bain
e
u al
e
de
dé eloppemen
u bain)
mais
de
elles
considé a ions
on
des
implica ions
qui
on
au-delà
de
leu s
compé ences,
en
aison
du
ca ac è e
limi é
de
la
essou ce
e
des
exigences
en i onnemen ales
des
engagemen s
in e na ionaux
espagnols.
Nous
ci e ons
quelques-uns de
ces
engagemen s
en
aison
de
leu
impo ance
:
1.
La
sec ion
3
de
la
di ec i e
n°
2003/30/CE
du
8
mai,
du
Pa lemen
eu opéen
e
du
Conseil
isan
à
p omou oi
l'u ilisa ion
de
bioca bu an s
ou
au es
ca bu an s
enou elables
dans
les
anspo s,
ecommande
que
2
%
de
la
quan i é
o ale
d'essence
e
de
diesel
consommée
pa
les
anspo s
ou ie s
dans
l'Union
10.
C .
Valbion
( alo isa ion
de
la
biomasse
ABSL),
«
Les
po en iali és
de
la
biomasse
»,
Dossie
de
p esse
de
l'Associa ion
wallone
de
la
biomasse,
Belgique,
p.
4.
En
deho s
de
ce
a an age,
on
considè e
que
l'exploi a ion
de
la
biomasse
p odui
plus
d'usages
que
l'exploi a ion
e
le
ai emen
des
ca bu an s
ossiles,
ca
c'es
essen iellemen
une
éne gie
locale
ou
indigène,
di icile
à
anspo e ,
e
qui
equie
pa allèlemen
un
ai emen
local.
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
2/2OO5
141

ARTICLES
eu opéenne
soien
emplacés
pa
des
bioca bu an s
a an
le
31
décemb e
2005
e
que
ce
pou cen age
passe
à
5,75
%
a an
le
31
décemb e
2010
11.
Il
s'agi
d'objec i s
indica i s,
ca
la
o e
opposi ion
de
ce ains
E a s
memb es
de
l'Union
eu opéenne
a
pe mis
d'é i e
que
ceux-ci
ne
de iennen
inalemen
obliga oi es.
La
di ec i e
dé ini
le
bioca bu an
comme
un
ca bu an
liquide
ou
gazeux
pou
les
anspo s
p odui
pa
la
biomasse.
Alo s
que
l'objec i
de
2
%
es
su
le
poin
d'ê e
a ein ,
les
scien i iques
pensen
que
celui
de
5,75
%
pou
2010
es
enco e
plus
ambi ieux
ca
il
nécessi e a
une
impo an e
quan i é
de
e es12.
2.
D'ici
2010,
12
%
de
la
consomma ion
b u e
d'éne gie
eu opéenne
de on
ê e ou nis
pa
des
sou ces
d'éne gie
enou elables13,
comme
l'indique
le
li e
blanc
pou
une
s a égie
e
un
plan
d'ac ion
de
l'Union
eu opéenne
adop é
pa
la
Commission
eu opéenne
dans
sa
p oposi ion
n°
1997/599.
Dans
no e
pays,
la
disposi ion
ansi oi e
XVI
de
la
loi
su
le
sec eu
élec ique
a
é abli
ce
même
objec i
pou
l'Espagne
pou
la
même
année.
3.
D'ici
2010,
22,1
%
de
l'élec ici é
de on
ê e
p odui s
pa
des
éne gies
enou elables
en
con o mi é
a ec
la
sec ion
3.4
de
la
di ec i e
n°
2001/77/CE
du
Pa lemen
eu opéen
e
du
Conseil,
du
27
sep emb e,
conce nan
la
p omo ion
de
l'élec ici é
issue
de
sou ces
d'éne gie
enou elable
su
le
ma ché
in é ieu
de
l'élec ici é.
4.
Les
pla onds
d'émissions
de
gaz
à
e e
de
se e
dans
chaque
pays
de
l'Union
eu opéenne.
La
di ec i e
n°
2001/81
/CE
du
Pa lemen
eu opéen
e
du
Conseil
du
23
oc ob e
2001,
ixan
des
pla onds
d'émission
na ionaux
pou
ce ains
polluan s
a mosphé iques,
pose
l'obliga ion
qu'a an
2010
au
plus
a d,
les
memb es
de
l'Union
eu opéenne
limi en
leu s
émissions
de
SO2
(dioxyde
de
sou e),
de
NOX
(oxyde
d'azo e),
de
composés
o ganiques
ola iles
e
de
NH3
(ammoniaque)
aux
limi es
posées
dans
son
annexe
I.
L'Espagne
es
au o isée
à
éme e
746
kilos
onnes
de
SO2,
847
de
NOX,
662
de
COV
e
353
de
NH3
au
maximum.
5.
La
di ec i e
conce nan
l'échange
de
pe mis
d'émissions
de a
ê e
ansposée
a an
jan ie
2005.
Son
en ée
en
igueu
signi ie a
que
les
indus ies
énumé ées
à
l'annexe
I
(pa mi
lesquelles,
les
p oduc eu s
d'élec ici é)
de on
béné icie
des
pe mis
app op iés
pou
pou oi
éme e
du
CO2
dans
l'a mosphè e.
Chaque
É a
é abli a
dans
son
p op e
plan,
la
quan i é
d'émissions
qui
se a
au o isée
à
chaque
pé iode,
don
la
p emiè e
débu e a
en
jan ie
2005
e
du e a
ois
ans.
Ceci
implique
que
l'Espagne
de a
encou age
au an
qu'elle
peu
sa
p oduc ion
d'élec ici é
à
pa i
de
sou ces
d'éne gie
enou elables,
si
elle
ne
eu
pas
que
ses
p odui s
pe den
de
la
compé i i i é
ace
aux
p odui s
é ange s.
En
e e ,
les
pe mis
d'émissions
peu en
ê e
négociés
en e
indi idus
11.
La
P oposi ion
de
la
Commission
«
Dé eloppemen
du able
en
Eu ope
pou
un
monde
meilleu
:
s a égie
de
l'Union
eu opéenne
en
a eu
du
dé eloppemen
du able
»
[COM(200
1)0264],
men ionne
égalemen
comme
objec i s
indica i s
pou
2010
que
la
consomma ion
de
gaz
al e na i ,
y
comp is
le
biogaz,
ep ésen e
au
moins
7
%
de
la
consomma ion
au omobile
e
des
poids
lou ds
e
se a
de
20
%
en
2010.
12.
Voi
M.
Engu danos,
A.
So ia,
B.
Ka alo ,
P.
Jensen
(IPTS),
«
Technoeconomic
analysis
o
biodiesels
p oduc ion
in
he
EU
:
a
sho
summa y
o
decision-make s
»,
EUR
20279,
2002.
85
%
de
l'espace
a ec é
aux
cul u es
non
ag icoles
mais
à
la
biomasse,
son
composés
de
colza
qui
a
une
plus
g ande
u ilisa ion
que
le
ou nesol.
Un
hec a e
de
colza
p odui
990
kilos
d'huile
de
colza
ou
1
090
li es
de
biodiesel.
Quoi
qu'il
en
soi ,
les
condi ions
clima iques
ès
chaudes
des
pays
médi e anéens
on
du
ou nesol
l'espèce
la
plus
app op iée
dans
ce e
égion
pou
p odui e
du
biodiesel.
Un
hec a e
de
ou nesol
p odui
pa
an
600
kilos
d'huile
ou
700
li es
de
biodiesel.
13.
La
p oposi ion
de
la
Commission
«
Dé eloppemen
du able
en
Eu ope
pou
un
monde
meilleu
:
s a égie
de
l'Union
eu opéenne
en
a eu
du
dé eloppemen
du able
»
[COM(2001)0264
inal]
augmen e
les
engagemen s
en i onnemen aux
de
l'Union
eu opéenne
pou
2010
p é oyan
pou
ce e
da e
l'élimina ion
o ale
des
aides
économiques
pou
la
p oduc ion
e
la
consomma ion
de
ca bu an s
ossiles.
2/2OO5
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
142
ARTICLES
e
en ep ises
de
l'Union
eu opéenne
(sec ion
12.1,
a.
14)
Les
pe mis
d'émissions
e on
pa ie
des
pe mis
en i onnemen aux
in ég és
de
la
loi
n°
16/2002
du
1e
juille ,
ela i e
à
la
p é en ion
e
au
con ôle
in ég és
de
la
pollu ion.
6.
L'app oba ion
du
P o ocole
de
Kyo o
pa
l'Union
eu opéenne
en
mai
2002
implique
un
engagemen
de
édui e
les
émissions
de
gaz
à
e e
de
se e
(GES)
de
8
%
en e
2008
e
2012
en
con o mi é
a ec
les
aleu s
de
199015.
L'Espagne
a
un
quo a
d'émissions
posi i es
qui
ne
peu
pas
alle
au-delà
de
15
%.
De
açon
non
con aignan e,
le
5e
p og amme
d'ac ion
pou
l'en i onnemen
de
l'Union
eu opéenne
comp end
pa mi
ses
qua e
hèmes
d'ac ion
p é é en ielle,
la
éduc ion
globale
des
émissions
pa
l'Union
eu opéenne
de
70
%
dans
le
long
e me,
a in
de
ai e
ace
au
changemen
clima ique.
Le
REPP
p é oi
que
d'ici
2010,
l'Espagne
p odui a
8
140
kilos
équi alen
pé ole
(KEP)
de biomasse
he mique,
1703
MW
d'élec ici é
p o enan
de
biomasse,
500
KEP
d'élec ici é
issus
de
bioca bu an s
e
78
MW
issus
de
biogaz.
De
plus,
il
p é oi
que
les
in es issemen s
equis
pou
a eind e
ces
objec i s
se on
légè emen
plus
bas
pou
la
biomasse
(3,2996
millions
d'eu os)
que
pou
l'éne gie
éolienne
(6,156
millions
d'eu os)
bien
que
la
en abili é
la
plus
basse
ienne
des
bioca bu an s
qui
p oduisen
ela i emen
peu
d'éne gie
compa ée
à
l'impo an
in es issemen
echnologique
qu'ils
nécessi en
(en i on
6,019
millions
d'eu os).
On
peu
di e
que
les
deux
sou ces
d'éne gie
enou elables
exigean
les
plus
g andes
quan i és
de
e es
son
exac emen
celles
qui
joue on
un
ôle
ès
impo an
dans
la
p oduc ion
d'éne gie
p op e
:
la
biomasse
e
l'éne gie
éolienne.
Bien
qu'é an
les
sou ces
a ec
la
plus
g ande
mise
en
œu e
ac uelle
dans
ou e
l'Eu ope,
le
o
décollage
qui
a
eu
lieu
au
cou s
des
de niè es
années
e
leu
p ix
aisonnable
de
p oduc ion,
les
enden
la
seule
pe spec i e
aisemblable
pou
la
éalisa ion
de
elles
obliga ions.
Les
éoliennes
augmen en
de
açon
exponen ielle
chaque
année
dans
ou e
l'Eu ope
(égalemen
en
Espagne), de
elle
so e
que
l'o e
de
e es
disponibles
es
suje e
à
s'e ond e .
Ce e
o e
demande
en
e es
a
condui
à
la
cons uc ion
14.
Selon
une
é ude
espagnole
de
l'agence
de
consul ing
P iceWa e HouseCoope s,
la
mise
en
oeu e
de
la
di ec i e
coû e a
à
l'économie
espagnole
la
baga elle
de
19
213
millions
d'eu os
dans
la
pé iode
2008-2012,
a in
de
pou oi
inance
les
123
millions
de
onnes
de
gaz
à
e e
de
se e
qui
se on
émises
au-delà
des
on iè es
au o isées
pou
2010.
Chaque
onne
coû e a
en e
15
e
30
€,
pa
conséquen ,
les
dépenses
annuelles
augmen e on
en e
1
800
e
3
600
millions
d'eu os.
Ce e
é ude
souligne
que
ces
dépenses
e on
augmen e
l'in la ion
de
2,5
%,
ce
qui
implique
une
éduc ion
du
PNB
comp ise
en e
0,29
e
0,96
%.
La
p emiè e
conséquence
qui
ien
à
l'esp i
es
que
ces
éduc ions
de
p oduc ion
implique aien
que
de
nomb euses
indus ies
localisées
en
Espagne
soien
déplacées
à
l'é ange
a ec
des
considé a ions
en i onnemen ales
plus
aibles.
L'é ude
mon e
pa
exemple
que
le
seul
sec eu
du
anspo
augmen e a
ses
émissions
de
98
%
d'ici
2010,
ce
qui
signi ie
l'acha
de
58,2
millions
de
d oi s
d'émissions
pa
an.
Ap ès
ce
é a
des
lieux
décou agean ,
nous
a ons
le
sen imen
que
l'u ilisa ion
de
bioca bu an s
e
de
biogaz
es
enco e
plus
que
nécessai e.
De:
consume .es
(une
in o ma ion
du
2
a il
2004).
15.
A in
que
le
P o ocole
de
Kyo o
en e
en
igueu ,
nous
de ons
a oi
l'appui
d'au
moins
55
É a s,
qui
ajou e on
au
moins
55
%
des
émissions
de
gaz
à
e e
de
se e
de
1990.
Les
eje s
pa
les
E a s-Unis
e
la
Russie
l'on
endu
chancelan
é an
donné
que
le
p emie
p odui
36,1
%
de
la
o ali é
des
émissions
mondiales
e
le
second,
17
%.
Il
y
a
des
espoi s
que
le
Japon
(8,5
%)
e
le
Canada
(3,3
%)
le
a i ien
en in,
ce
qui
signi ie ai
que
le
p o ocole
de
Kyo o
en e ai
en
igueu .
Les
e o s
de
l'Union
eu opéenne
pou
épond e
à
ses
engagemen s
on
même
excédé
sa
con i ma ion,
bien
que
la
éalisa ion
des
engagemen s
soi
enco e
loin
(mais
pou
la
pé iode
1990-1999
les
émissions
on
é é
édui es
de
4%,
ac uellemen ,
nous
sommes
aux
alen ou s
de
seulemen
1
%).
C .
J.-M.
Del
Âlamo
Jiménez.,
«
Requi imien os
del
P o ocolo
de
Kyo o.
Dessa ollo
sos enible
y
mo ilidad
»,
Sec e a iâ
Gene al
de
Medio
Ambien e,
Gabine e
Técnico,
Mad id,
2003,
p.
2.
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
2/2OO5
143
ARTICLES
de
pa cs
d'éoliennes
en
me 16,
don
la
puissance
ins allée
peu
ê e
spec acu-
lai emen
augmen ée
sans
in e é e
dans
une
la ge
mesu e
a ec
d'au es
ac i i és
humaines.
Ga dan
à
l'esp i
que
la
p oposi ion
de
la
Commission
COM(98)49
inal,
au
Conseil
e
au
Pa lemen
eu opéen
du
18
é ie
1998
p omeu
le
e ai
e
le
démon age
des
ins alla ions
pé oliè es
e
gazie es
o -sho e
qui
ne
son
plus
u ilisées,
que
l'Union
eu opéenne
a
une
compé ence
pa agée
en
ma iè e
éne gé ique
(sec ion
1-13.2
de
la
Cons i u ion
eu opéenne)
e
que
un
de
ses
objec i s
es
la
p omo ion
de
l'éne gie
enou elable
(sec ion
11-157
idem).
Ce
se ai
une
bonne
idée
que
les
ins alla ions
des
pa cs
d'éoliennes
en
me
soien
éalisées
en
pa allèle
e
d'une
maniè e
compensa oi e
a ec
les
ins alla ions
pé oliè es
e
gazie es,
au o isan
pa
la
même
que
les
en ep ises
exploi an
ces
pla es- o mes
pé oliè es
ou
gazie es
puissen
les
emplace
pa
des
pa cs
d'éoliennes
o -sho e
ou
encou agen
leu
emplacemen
pa
n'impo e
quel
au e
usage
(g âce
au
p og amme
ALTENER)17.
Nous
de ons
nous
appele
qu'il
y
a
ac uellemen
600
pla es- o mes
pé oliè es
dans
les
eaux
eu opéennes
p incipalemen
en
Angle e e
e
en
No ège.
A
l'in e se,
la
biomasse
exige
nécessai emen
d'impo an es
su aces
de
e es
su
le
con inen
ce
qui
limi e
son
po en iel
u u
pou
une
bonne
plani ica ion
des
e es
disponibles,
en
compé i ion
é iden e
a ec
d'au es
u ilisa ions
aussi
pe inen es
que
la
p oduc ion
alimen ai e,
la
p o ec ion
d'espaces
ou e s,
les
usines
indus ielles
ou
des
objec i s
de
cons uc ion.
Malg é
ce
obs acle
impo an
pou
dé eloppe
la
biomasse,
nous
considé ons
que
la
solu ion
ne
consis e
pas
an
à
augmen e
la
quan i é
de
e es
a ec ée
à
des
cul u es
éne gé iques,
mais
plu ô
de
emplace
une
pa ie
des
e es
ag icoles
aujou d'hui
a ec ées
à
la
p oduc ion
alimen ai e
pou
p odui e
de
la
biomasse,
p enan
en
comp e
dans
quelle
mesu e
ces
ac ions
son
compa ibles
a ec
la
poli ique
ag icole
commune
(PAC).
A
p emiè e
ue,
un
el
emplacemen
semble
éalisable
é an
donné
qu'il
con ibue
au
sou ien
d'un
ni eau
économique
adéqua
pou
les
ag icul eu s,
à
la
c éa ion
d'une
p o ec ion
de
l'en i onnemen
en
ag icul u e
e
à
la
di e si ica ion
des
cul u es,
qui
son
des
objec i s
essen iels
de
la
poli ique
ag icole
ac uellemen
en
igueu .
2.
LA
BIOMASSE
ET
LA
POLITIQUE
AGRICOLE
COMMUNE
La
p oduc ion
de
biogaz
a
augmen é
de
açon
spec aculai e
dans
l'Union
eu opéenne
depuis
la
é o me
de
la
PAC
en
1992.
Cela
a
pu
ê e
possible,
p incipalemen
g âce
à
la
nou elle
poli ique
de
paiemen
di ec
des
sub en ions
ag i-
16.
Le
écen
déc e
oyal
n°
436/2004
du
12
ma s,
p is
pa
le
minis e
du
Comme ce,
qui
é abli
la
mé hodologie
pou
la
mise
à
jou
e
la
sys éma isa ion
du
égime
ju idique
e
économique
conce nan
l'ac i i é
de
p oduc ion
de
l'éne gie
élec ique
dans
le
égime
pa iculie ,
indique
dans
sa
sec ion
2
(éoliennes
implan ées
en
me ,
sous-g oupe
B.2.2.)
que
l'adminis a ion
cen ale
géné ale
au
moyen
du
bu eau
cen al
de
la
poli ique
éne gé ique
e
des
mines
du
minis è e
du
Comme ce,
acco de a
les
pe mis
de
cons ui e,
de
modi ie
e
de
ans o me
(sec ion
4),
quelle
que
soi
la
puissance
ins allée.
De
plus,
le
gou e nemen
pou a
ixe
pou
les
pa cs
d'éoliennes
ma i imes
le
d oi
de
ece oi
une
inci a ion
supplémen ai e
équi alen e
à
30
%
du
aux
moyen
d'élec ici é
ou
de
l'année
de
é é ence
(sec ion
41).
1
7.
Nous
de ons
nous
appele
que
dans
le
appo
o al
de
la
me
du
No d
en
juin
1995,
la
Commission
é ai
a o able
au
ecyclage
e
à
la
éu ilisa ion
des
pla es- o mes
pé oliè es
ins allées
su
les
zones
cô iè es
qui
ne
son
plus
u ilisées.
L'abandon
de
ces
pla es- o mes
en
les
aisan
coule
in en ionnellemen
ou
en
les
déman elan ,
engend e
géné alemen
des
p oblèmes
de
pollu ion
en
aison
du
bé on,
bien
que
cela
soi
ai
que
l'acie
puisse
ê e
éu ilisé
su
le
con inen
comme
pe ches
des
u bines
éoliennes.
La
p oposi ion
de
la
Commission
(98)49
inal
exige
que
les
ins alla ions
pé oliè es
e
gazie es
qui
ne
son
plus
u ilisées,
cons ui es
ap ès
le
1e
jan ie
1998
soien
complè emen
déman elées
e
ecyclées
su
le
con inen
à
condi ion
que
ce e
mesu e
soi
éalisable
e
soi
e ec uée
en
o ale
sécu i é.
2/2OO5
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
144
ARTICLES
coles
aux
ag icul eu s,
en
an
que
mesu es
compensa ices
pou
édui e
e
supp ime
l'in e en ion
pa
les
p ix
18.
De iè e
une
elle
éduc ion,
il
y
a ai
l'in en ion
de
end e
plus
compé i i s
les
p ix
na ionaux
de
nos
p odui s
à
l'ex é ieu
de
l'Union
eu opéenne,
comme
mesu e
d'encou agemen ,
pou
ê e
en
concu ence
a ec
les
E a s-Unis
ou
la
Russie,
a in
d'ob eni
une
plus
g ande
pa
de
ma ché.
Les
sub en ions
ou
paiemen s
di ec s
é aien
ou nis
à
condi ion
que
les
ag icul eu s
abandonnen
10
%
de
leu
e e
(ce
qui
a
é é
quali ié
de quo as
de
e ai
obliga oi e
des
e es19,
pou
lequel
une
aide
di ec e
u
c éée
pou
leu
main ien),
à
el
poin
qu'en
p oduisan
moins,
le
p ix
d'acha
augmen ai
e
que
le
olume
supplémen ai e
é ai
édui
en
même
emps.
La
diminu ion
des
p ix
d'in e en ion
encou age a
ce ainemen
les
e ai s
olon ai es
des
e es
don
la
en abili é
de
p oduc ion
es
basse.
Celles-ci
pou aien
ê e
u ilisées
pou
p odui e
des
cul u es
éne gé iques
au
sens
s ic ,
pou
ê e
eboisées
a ec
un
objec i
iden ique
ou
pou
p odui e
des
cé éales
(au
dé imen
des
plan a ions
d'oléagineuses)
e
pa
conséquen
la
p oduc ion
d'é hanol
pou ai
augmen e
à
pa s
égales.
G âce
à
ce e
mesu e,
les
e es
qui
n'é aien
plus
u ilisées
pou
la
p oduc ion
de
p odui s
ag icoles,
on
len emen
é é
u ilisées
pou
p odui e
des
cul u es
non
alimen ai es
comme
le
ou nesol
ou
le
colza
qui
peu en
p odui e
de
l'alcool
égé al20
ou
du
biodiesel.
On
pense que
90
%
de
ces
e es
son
déjà
occupées
pa
de
elles
cul u es.
Néanmoins,
depuis
l'Agenda
2000,
ous
les
ypes
d'aide
pou
les
cul u es
éne gé iques
on
é é
en isagés,
les
cé éales
comme
la
p oduc ion
d'oléagineuses,
ainsi
que
le
main ien
de
e ai
obliga oi e
de
e es
eçoi en
les
mêmes
paiemen s.
Pa
conséquen ,
les
ag icul eu s
on
le
choix
de
laisse
leu s
e es
soumises
au
e ai
obliga oi e
dans
une
si ua ion
imp oduc i e
ou
de
les
cul i e
a ec
des
cul u es
non
alimen ai es.
Dans
le
p emie
cas,
les
ag icul eu s
eçoi en
di ec emen
la
p ime
bien
qu'ils
aien
à
ai e
ace
aux
dépenses
es an es
que
peu en
engend e
ces
e es
à
l'abandon.
Dans
le
second
cas,
les
ag icul eu s
con inuen
de
ece oi
la
p ime
à
laquelle
ils
ajou e on
le
p ix
de
en e
qu'ils
ob iend on
de
leu
cul u e
de
colza
ou
de
ou nesol
pa
exemple,
bien
qu'ils
aien
à
ai e
ace
aux
ais
géné aux.
Dans
ous
les
cas,
ga dan
à
l'esp i
que
l'ag icul eu
a
déjà
les
machines
e
la
e e,
ces
coû s
se on
en
géné al
bas.
En
conclusion,
on
peu
di e
que
le
choix
de
l'ag icul eu
dépend
du
p ix
d'acha
que
les
p oduc eu s
de
biodiesel,
d'alcool
ou
de
lub i ian s
égé aux
18.
Les
p ix
d'in e en ion
pou
les
cé éales
son
ombés
à
119,9
€
la
onne
lo s
de
la
campagne
1999-2000,
à
1
01
,31
€
pa
onne
pou
2002-2003,
bien
que
les
aides
di ec es
soien
passées
de
54,34
€
la
onne
à
63
€
dans
le
même
laps
de
emps.
Néanmoins,
dans
le
cas
des
cé éales
oléagineuses,
l'aide
di ec e
à
la
p oduc ion
pa
onne
a
chu é
passan
de
94,24
€
en
1999-2000
à
63
€
(même
p ix
que
l'aide
di ec e
pou
les
cé éales)
en
2002-2003.
L'aide
pou
le
lin
es
payée
au
même
a i
e
un
peu
plus
(72,5
€)
pou
les
p odui s
p o éagineux,
bien
que
ce e
aide
ai
é é
égalemen
édui e
depuis
1999,
da e
à
laquelle,
78,89
€
é aien
payés
pa
onne
p odui e.
19.
L'Agenda
2000
a
é abli
un
quo a
de
e ai
obliga oi e
de
10%
en e
2000
e
2006.
Le
maximum
de
e ai
olon ai e
(c'es -à-di e
celui
qui
dépasse
ce
pou cen age)
es
dé e miné
pa
chaque
É a
memb e.
20.
Ce
n'es
pas
le
même
alcool
é hylique
u ilisé
dans
les
boissons,
indus ies
cosmé iques
e
pha maceu iques
pou
lesquelles
il
exis e
une
o ganisa ion
commune
de
ma ché
(OCM)
[c .
p oposi ion
de
èglemen
pa
la
Commission
selon
laquelle
il
es
é abli
une
o ganisa ion
commune
de
ma ché
de
l'alcool
é hylique
d'o igine
ag icole
(COM/2001/0101/ inal)
e
de
l'alcool
de
mé hylène ou
le
mé hylène
u ilisé
comme
bioca bu an ].
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
2/2OO5
145
ARTICLES
cul u es
éne gé iques35.
A
l'in e se,
la
ans o ma ion
de biomasse
en
élec ici é
e
en
éne gie
he mique
exige a
de
nou elles
usines
de
ans o ma ion
don
la
demande
en
e es
es
aisonnable
mais
éelle
e
don
les
lignes
de
condui e
ela i es
à
l'aménagemen
e
à
l'ins alla ion
exigen
une
app oche
adéqua e
des
poli iques
d'aménagemen
u al
e
u bain,
que
nous
allons
main enan
p ésen e .
III.
-
LES
CONSÉQUENCES
DES SOURCES
D'ÉNERGIE RENOUVELABLES
(ET
EN
PARTICULIER
DE
LA
BIOMASSE)
SUR
LES
POLITIQUES
ANDALOUSES
D'AMÉNAGEMENT
URBAIN
ET
RURAL
Tou es
les
ma iè es
p emiè es
nécessai es
pou
p odui e
de
la
biomasse
on
de
ou e
açon
besoin
d'ê e
ans o mées
pa
di é en s
p ocessus
de
e men a ion,
de
combus ion
ou
d'anaé obie.
Cela suppose
la
c éa ion
d'usines
de
ans o ma ion
don
l'emplacemen
géog aphique
es ,
en
p emie
lieu
lib e
pou
l'employeu 36,
bien
que
de an
ê e
compa ible
a ec
les
plans
d'u banisme
e
d'aménagemen
u al
37.
La
plani ica ion
éne gé ique
es
clai emen
liée
aux
plans
au onomes
e
sous- égionaux
d'aménagemen
u bain
e
u al.
Le
plan
de
p omo ion
des
éne gies
enou elables
considè e
comme
nécessai e
non
seulemen
la
cons uc ion
d'usines
de
ans o ma ion
mais
égalemen
la
dis ibu ion
d'usines
de
biomasse,
ou
ce
qui
es
iden ique,
des
emplacemen s
pou
la
écep ion
con inue
e
l'en oi
de biomasse
pou
ou ni
sans
a ê
e
d'une
maniè e
plani iée,
les
di é en es
usines
de
ans o ma ion
de
la
égion.
Ces
usines
pou aien
ê e
décen alisées
en
agences,
anchises
e c..
dans
ou e
la
communau é
au onome
a ec
qui
l'ag icul eu
signe ai
les
con a s
de
ou ni u e
de
ma iè es
p emiè es.
La
majeu e
pa ie
de
la
biomasse
es
a ec ée
à
la
ans o ma ion
en
bioca bu an s
ou
biogaz,
bien
qu'elle
soi
u ilisée
de
plus
en
plus
pou
p odui e
di ec emen
de
l'élec ici é.
Dans
ces
cas,
la
loi
n°
54/1997
du
27
no emb e
du
sec eu
élec ique
donne
une
en iè e
libe é
pou
ins alle
des
usines
de
p oduc ion
élec ique.
Ainsi,
n'impo e
quelle
ins alla ion
a ec ée
à
la
p oduc ion
d'éne gie
élec ique
issue
de
la
combus ion
de
la
biomasse
es
la
bien enue,
à
condi ion
qu'elle
ob ienne
l'au o isa ion
adminis a i e
obliga oi e,
don
l'ob en ion
dépend a
de
c i è es
liés
aux
objec i s,
pa mi
lesquels
on
ou e
la
p o ec ion
de
l'en i onnemen
(la
plus
g ande
pa ie)
e
leu
compa ibili é
a ec
la
plani ica ion
u baine
e
u ale.
La
loi
considè e
que
la
p oduc ion
d'éne gie
élec ique
issue
de
la
biomasse
ou
des
bioca bu an s
béné icie
d'un
égime
spécial
à
condi ion
que
la
puissance
ins allée
dans
l'usine
soi
in é ieu e
à
50
MW.
35.
Le
plan
de
p omo ion
des
éne gies
enou elables
considè e
qu'en
2010,
les
cul u es
éne gé iques
s'é end on
su
une
zone
:
soi
dans
un
p emie
cas,
de
814
190
hec a es,
15
%
du
o al
de
chaque
ype
de
e e
( e es
sèches
à
semi-a ides,
e es
sèches
de
o
po en iel
e
e es
i iguées
adap ées
pou
les
cé éales)
;
soi
dans
le
second
cas,
il
se ai
ques ion
d'a ec e
1
000
000
hec a es
dans
les
e es
sèches
semi-a ides
ca
elles
son
les
plus
adap ées
pou
acco de
plus
de
ma ge
économique
d'exploi a ion
pou
l'exploi an ,
ga dan
à
l'esp i
les
aides
déjà
acco dées
(p.
137).
36.
La
localisa ion
des
usines
de
p oduc ion
d'élec ici é,
même
en
p o enance
de
la
biomasse,
doi
ê e
endue
explici e
pa
le
pe mis
d'ins alla ion
(sec ion
21
.2
c
ESA)
e
dans
les
ins alla ions
au o isées
pa
l'adminis a ion
cen ale
(pou
no e
é ude,
il
s'agi
des
ins alla ions
p oduisan
de
l'élec ici é
à
pa i
de
biomasse
pou
une
puissance
ins allée
en
dessous
de
50
MW),
il
se a
insé é
dans
un
mémoi e
qui
appa ien
à
l'ébauche
p éliminai e
de
l'ins alla ion
(sec ion
123
du
déc e
oyal
n°
1955/200,
du
1e
décemb e,
selon
lequel,
les
ac i i és
de
anspo ,
de
dis ibu ion,
de
comme cialisa ion
des
p odui s
e
les
p océdu es
au o isan
les
usines
d'éne gie
élec ique,
doi en
ê e
églemen ées.)
37.
Pa
exemple,
dans
les
ins alla ions
p oduisan
de
l'élec ici é
au o isées
pa
l'E a
(sec ion
120.2
du
déc e
oyal
n°
1955/2000,
1e
décemb e,
selon
lequel,
les
ac i i és
de
anspo ,
de
dis ibu ion
de
comme cialisa ion
des
p odui s
e
les
p océdu es
au o isan
les
usines
d'éne gie
élec ique,
doi en
ê e
églemen ées.)
2/2OO5
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
152

ARTICLES
La
loi
acco de
un
paiemen
pa iculie
supplémen ai e
aux
usines
p oduisan
de
l'élec ici é
g âce
à
la
biomasse
chaque
ois
que
la
puissance
ins allée
ne
dépasse
pas
10
MW
a in
que
le
p ix
de
l'élec ici é
endue
pa
ce
ype
d'ins alla ion
luc ue
en e
80
e
90
%
du
p ix
habi uel
du
ma ché
(sec ion
30.4)
38.
Des
paiemen s
supplémen ai es
peu en
égalemen
ê e
é ablis
quand
l'usine
ou nie
en
biomasse
dépasse
les
50
MW
(sec ion
30.5),
ce
qui
es
logiquemen
jus e
si
on
p end
en
comp e
que
la
puissance
ins allée
es
la
plus
aible
quand
le
sys ème
de
p oduc ion
u ilisé
es
oujou s
p op e
e
béné ique
pou
l'en i onnemen .
La
plani ica ion
é a ique
de
la
p oduc ion
d'élec ici é
(ou
plani ica ion
élec ique)
es
limi ée
aux
ins alla ions
de
anspo
qui
de aien
ê e
incluses
dans
la
plani ica ion
u baine
e
u ale.
Mais,
depuis
l'en ée
en
igueu
de
la
loi
n°
54/1997,
l'É a
ne
plani ie
plus
mais
a
dé égulé
les
ins alla ions
des
usines
de
p oduc ion
e
les
décisions
d'in es issemen
des
compagnies
élec iques,
e
les
a
emplacées
pa
une
p og amma ion
indica i e
des
pa amè es
selon
lesquels
le
sec eu
élec ique
es
censé
se
dé eloppe
dans
les
p ochaines
années
a in
de
p omou oi
la
pa icipa ion
e
l'in es issemen
p i é.
Pa
conséquen ,
la
plani ica ion
élec ique
de
l'É a
encou age a
au
plus
l'ins alla ion
d'usines
de
p oduc ion
d'élec ici é
sous
des
égimes
pa iculie s
(biomasse)
mais
n'é abli a
pas,
ni
n'impose a
les
mêmes
ca ac é is iques
echniques
(sec ion
4.3
de
la
loi
su
le
sys ème
élec ique).
Ce e
mesu e
a ec e
complè emen
les
usines
p oduisan
de
l'élec ici é
issue
de
la
biomasse
don
la
plani ica ion
ne
se a
pas
ai e
à
pa i
des
plans
na ionaux
économiques
mais
des
plans
au onomes
d'éne gie.
La
plani ica ion
élec ique
na ionale
obliga oi e
es
limi ée
aux
ins alla ions
de
anspo s
men ionnées
dans
le
déc e
oyal
n°
1
955/2000
39.
Quoi
qu'il
en
soi ,
la
localisa ion
des
usines
p oduisan
de
l'élec ici é
a
un
impac
spa ial
é iden
e
a
des
incidences
su
la
plani ica ion
u baine
e
u ale
;
pa
conséquen ,
il
es
ecommandé
d'é abli
des
mesu es
de
p écau ion
dans
celles-ci.
Le
déc e
n°
PRE/472/2004
du
24
é ie
qui
c ée
la
commission
in e minis é ielle
pou
l'exploi a ion
éne gé ique
de
la
biomasse,
exige
que
les
communau és
au onomes
in o men
ce e
commission
à
chaque
ois
que
leu
plani ica ion
u baine
ou
u ale,
leu
plans
indus iels
ou
ag icoles
a ec en
p incipalemen
la
plani ica ion
de
l'exploi a ion
éne gé ique
de
la
biomasse.
Le
plan
élec ique
na ional
indica i
inclu
les
objec i s
de
p oduc ion
élec ique
du
plan
d'inci a ion
aux
éne gies
enou elables
qui
p é oi
l'augmen a ion
des
p é isions
de
pa icipa ion
des
éne gies
enou elables
dans
la
p oduc ion
élec-
38.
Pa
chance,
ces
usines
a ec ées
à
la
ois
à
la
ans o ma ion
de
la
biomasse
en
bioca bu an s,
biogaz,
alcool
ou
huiles
non
alimen ai es
e
à
la
p oduc ion
d'éne gie,
ece on
un
au e
e semen
supplémen ai e
à
la
p oduc ion
même
si
la
puissance
ins allée
dépasse
10
MW
sans
alle
au-delà
de
25
MW
(disposi ion
ansi oi e
Wlll).
39.
La
plani ica ion
na ionale
du
anspo
de
l'éne gie
élec ique
e
des
ins alla ions
de
dis ibu ion
de a
ê e
coo donnée
a ec
les
plans
au onomes
e
sous- égionaux
de
la
plani ica ion
u baine
qui
de on
les
p é oi
quand
celles-ci
son
localisées
ou
appa aissen
dans
des
e es
qui
ne
son
pas
a ec ées
à
la
cons uc ion,
e
a ec
le
p og amme
géné al
d'u banisa ion
ou
les
ègles
u baines
subsidiai es
quand
elles
son
p ésen es
dans
des
zones
u baines
ou
de
cons uc ion,
p écisan
les
possibles
ins alla ions,
classan
les
e es
de
açon
adap ées
e
é ablissan
dans
les
deux
cas,
les
e es
nécessai es
à
ése e
pou
implan e
de
nou elles
usines
e
p o ége
celles
déjà
exis an es
(sec ion
5,
loi
su
le
sec eu
élec ique).
D'une
açon
indi ec e,
la
plani ica ion
é a ique
es
condi ionnée
pa
la
plani ica ion
des
usines
e
ins alla ions
p oduisan
de
l'élec ici é
(selon
le
égime
o dinai e
ou
spécial)
é an
donné
qu'une
en ep ise
ose a
à
peine
implan e
une
usine
élec ique
de
biomasse
si
la
plus
p oche
ligne
élec ique
es
loin
ou
si
le
éseau
de
anspo
élec ique
de
la
zone
es
ieux
ou
pas
ès
dense,
ca
il
de a
paye
a ec
son
p op e
a gen
les
coû s
de
connexion
e
l'ins alla ion
des
équipemen s
de
connexion
(sous-s a ions).
Quoiqu'il
en
soi ,
les
in es issemen s
p é us
dans
la
plani ica ion
du
éseau
de
anspo
élec ique
peu en
ê e
jus i iés
pou
pe me e
la
connexion
ou
l'accès
des
p oduc eu s
ce
qui
con i me
un
gen e
de
ac eu
dé e minan
pou
la
plani ica ion
d'en ep ises
p i ées
ins allan
des
usines
de
p oduc ion
(sec ion
9.1
a
3
e
16.2
b)
du
déc e
oyal
n°
1955/2001).
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
2/2OO5
153
ARTICLES
ique
espagnole,
p incipalemen
de
la
biomasse,
de
l'éne gie
éolienne
e
de
l'élec ici é
he mique.
Non
seulemen
il
les
inclu
mais
il
a
au-delà
des
p é isions
de puissance
du
égime
pa iculie
é an
donné
que
la
plani ica ion
éne gé ique
de
l'élec ici é
e
du
gaz,
adop é
pa
le
minis e
du
Comme ce
pou
2002-2011,
p é oi
que
d'ici
2011,
il
y
au a
une
puissance
ins allée
d'élec ici é
p odui e
en
égime
pa iculie
de
35
733
MW,
où
la
biomasse
con ibue a
a ec
3
176
MW
(biogaz
inclus)40.
Ce
documen
p édi
la
nécessi é
d'a oi
mis
en
place
pou
ce e
de niè e
année,
26
000
MW
de
plus
d'élec ici é
p odui e
en
égime
pa iculie
e
14
800
MW
de
plus
en
égime
o dinai e,
seulemen
pou
pou oi
sa is ai e
la
demande
p é isible
à
une
elle
da e.
En
2002,
le
minis e
a ai
à
sa
disposi ion
assez
de
o mulai es
de
candida u e
pou
ins alle
des
usines
de
p oduc ion
d'élec ici é
soumises
au
égime
pa iculie
pou
p odui e
40
000
MW
(p incipalemen
dans
les
pa cs
d'éoliennes,
mais
aussi
des
mini
usines
hyd auliques,
de biomasse
e
de
cogéné a ion).
Bien
en endu,
on
ne
connaî
pas
la
quan i é
issue
de
ou e
ce e
puissance,
qui
en e a
inalemen
en
se ice
en
aison
des
ac eu s
dé e minan s
de
ou es
so es
:
comme
la
plani ica ion
en i onnemen ale
u baine
e
u ale,
les
plani ica ions
u baines
e
echniques
qui
conseillen
d'igno e
de
elles
candida u es.
Néanmoins,
si
on
p end
en
comp e
le
ai
que
depuis
la
loi
su
le
sec eu
élec ique,
il
n'y
a
pas
de
p op ié é
publique
du
se ice
élec ique
qui
a
é é
libé alisé,
e
que
la
plani ica ion
élec ique
se
limi e
aux
ins alla ions
de
anspo
e
de
dis ibu ion
d'élec ici é,
les
ac ions
dans
de
els
plans
(en
Andalousie
pa
exemple,
plan
andalou
de
plani ica ion
u baine
e
u ale)
se on
à
peine
capables
de
plani ie
d'o ice
la
localisa ion
des
usines
de
p oduc ion
élec ique,
à
moins
que
cela
ne
soi
une
décision
é ablie
su
une
p écéden e
candida u e
d'une
con en ion
p i ée
ou
u baine
-
don
la
aisabili é
se a
p é isible
-
qui
se a
con enue
dans
le
plan
de
plani ica ion
u baine
ou
u ale
ou
le
plan
de
plani ica ion
géné ale
u bain
co espondan .
Quoiqu'il
en
soi ,
il
semble
ès
di icile
e
en
in ac ion
a ec
la
sec ion
38EU,
que
le
plan
con ienne
des
disposi ions
obliga oi es
ès
dé aillées
su
la
localisa ion
exac e
de
l'usine,
ses
dimensions
e
sa
puissance.
Mais,
si
l'usine
s'ins alle
su
des
espaces
u bains
ou
à
cons ui e,
la
plan
de
plani ica ion
géné al
u bain
e
u al
se a
en
cha ge
de
dé e mine
les
uni és
d'exécu ion
dans
lesquelles
elle
s'insè e
e
le
sys ème
d'exécu ion
equis
pou
son
u banisa ion
e
cons uc ion.
A
l'in e se,
si
seulemen
le
plan
d'aménagemen
u bain
e
u al
(au onome41
ou
sous- égional)
incluai
dans
ces
p esc ip ions
les
p incipales
indica ions
de
la
plani ica ion
élec ique
ou
éne gé ique
indica i e,
il
s'agi ai
alo s
de
coo donne
les
deux
ypes
de
plani ica ion,
e
de
po e
su
les
plans
e i o iaux,
les
indica ions
conce nan
les
do a ions
e
sys èmes
géné aux
de
la
p oduc ion
élec ique
e
des
éne gies
enou elables,
ela i es
p incipalemen
à
la
localisa ion,
aux
mesu es
d'encou agemen
pou
la
cons uc ion
d'usines
de
p oduc ion
ou
de
ans o ma ion
de biomasse
ou
de
l'éne gie
éolienne,
aux
puissances
dési ables
à
l'ins alla ion,
e c.
En
Andalousie,
l'ins alla ion
d'usines
p oduisan
de
la
biomasse
ou
ans o man
en
élec ici é
des
éne gies
enou elables,
pou ai
se
con o me
au
moyen
des
40.
Le
plan
éne gé ique
d'élec ici é
e
de
gaz
peu
ê e
ou é
su
in e ne
à
:
h p://www.minesco.es/
Plani ica ionEne ge ica2002_2011/.
41
.
Le
p oje
POTA
p é oi
dans
son
chapi e
4
comme
objec i
à
empli
en
ela ion
a ec
la
s a égie
des
sys èmes
égionaux
d'in as uc u es
basiques,
de
«
do e
ja
égion
d'un
sys ème
éne gé ique
basé
su
la
di e si ica ion
des
sou ces
d'éne gie
e
la
p imau é
de
poli iques
de
ges ion
a ionnelle
des
demandes
d'éne gies
enou elables
e
la
p omo ion
de
leu
u ilisa ion
».
2/2OO5
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
154
ARTICLES
ac ions
d'in é ê s
publics
de
la
sec ion
42
de
la
loi
su
la
plani ica ion
u baine
andalouse
n°
7/2002
du
17
décemb e
(ci-dessous
LPUA).
Il
s'agi
d'une
nou elle
o me
u baine
d'ac ions
pa iculiè es
d'in é ê s
publics
dans
les
cein u es
e es,
de
p omo ion
publique
ou
p i ée
e
dans
lesquelles
les
exigences de
béné ices
publics
ou
d'in é ê s
sociaux
son
p ésen s.
Cela s'acco de
pa ai emen
a ec
les
équipemen s
de
p oduc ion
d'éne gies
enou elables
ca
la
loi
exige
que
ces
ac ions
n'inci en
pas
à
la
c éa ion
de
nou elles
implan a ions
humaines
(condi ion
à
laquelle
ce
ype
d'équipemen
épond)
e
qu'elles
aien
des
inali és
spéci iques,
comme
indus ielles,
do a ions
en
équipemen
ou
en
se ices.
La
loi
andalouse
de
plani ica ion
u baine
in e di
les
considé a ions
d'ac ion
d'in é ê s
publics
pou
les
in e en ions
ou
in as uc u es
excep ionnelles
pou
lesquelles
la
législa ion
locale
p é oi
déjà
une
p océdu e
spéciale
de
concilia ion
a ec
la
plani ica ion
u baine42.
Ces
ac ions
d'in é ê s
publics,
quand
elles
son
ela i es
à
l'ins alla ion
d'uni és
de
p oduc ion
élec ique
p o enan
de
sou ces
d'éne gies
enou elables,
de on
ê e
adop ées
comme
des
plans
spéci iques
ca
elles
on
géné alemen
un
impac
e i o ial
e
a ec en
la
plani ica ion
s uc u elle
du
plan
géné al
d'aménagemen
u bain
e
u al
co espondan
(sec ion
10.1,
§
Ac,
2
e
Bc
de
la
LPUA).
Le
plan
pa iculie ,
don
l'app oba ion
inale
appa ien
au
conseil
municipal,
de a
p é oi
la
si ua ion,
la
localisa ion
e
la
délimi a ion
de
l'ins alla ion,
les
aspec s
socio-économiques
e
ses
quali és
echniques
ainsi
que
les
pé iodes
de
débu
e
de
in
des
a aux.
Une
ois
le
plan
pa iculie
adop é,
le
p omo eu
de
l'ac i i é
de a
demande
un
pe mis
municipal.
De
plus,
il
es
plus
logique
de
pense
que
l'ins alla ion
d'usines
de
p oduc ion
ou
de
ans o ma ion
de
l'éne gie
élec ique
à
pa i
de
sou ces
d'éne gies
enou elables,
a
des
incidences
su
la
plani ica ion
u baine.
Nous
a ons
déjà
men ionné
que
le
mieux
se ai
que
les
plans
d'aménagemen
u bain
de
chaque
communau é
au onome
ou
enco e
mieux
des
communau és
sous- égionales
de
chacune,
en
aison
de
leu
plus
g ande
lexibili é
e
app oche
conc è e,
incluen
pa mi
leu s
mesu es
de
p écau ion,
les
p incipales
implan a ions
de
ces
ins alla ions,
dans
un
sens
indica i .
Cependan ,
peu
en
Andalousie
on
p é u
de
elles
ac ions43.
Pa
conséquen ,
on
peu
pense
que
ces
ins alla ions
son
des
ac ions
a ec
des
conséquences
su
la
plani ica ion
u baine
ca
celles-ci
on
é é
p é ues
42.
La
législa ion
égionale
ela i e
aux
ins alla ions
de
p oduc ion
d'éne gie
élec ique
issue
des
sou ces
d'éne gies
enou elables,
n'é abli
pas
géné alemen
ce e
coo dina ion
au
ni eau
au onome.
Rappelons-nous
le
déc e
oyal
n°
2818/1998
du
23
décemb e,
ela i
à
la
p oduc ion
d'éne gie
élec ique
pa
les
ins alla ions
ou nies
pa
des
essou ces
ou
sou ces
d'éne gies
enou elables,
les
déche s
e
la
cogéné a ion,
dans
sa
disposi ion
inale
1a,
indique
que
la
p océdu e
d'ins alla ions
n'es
pas
basique
pou
les
ins alla ions
d'au o isa ion
au onome,
e
que
ce e
p océdu e
nous
manque
ac uellemen
en
Andalousie.
Le
plan
andalou
éne gé ique
(AÉP)
ne
peu
pas
ê e
ainsi
quali ié
ca
c'es
un
plan
de
coo dina ion
ès
géné al
su
l'éne gie,
les
poli iques
d'économies
e
de
di e si ica ion
d'éne gie,
mais
pas
a ec
le
e i oi e.
De
ou e
maniè e,
dans
un
el
déc e
oyal,
peu,
oi e
ien
n'es
men ionné
quan
à
la
coo dina ion
des
ins alla ions
d'éne gies
enou elables
a ec
les
ac i i és
u baines.
43.
Jusqu'à
p ésen ,
seuls
ois
plans
sous- égionaux
en
Andalousie
p é oien
une
ce aine
exploi a ion
des
sou ces
d'éne gies
enou elables.
D'un
cô é,
le
déc e
n°
102/2001
du
24
a il,
au
moyen
duquel,
la
o mula ion
du
plan
de
plani ica ion
u baine
de
Janda,
dans
la
p o ince
de
Cadix
es
décidée
(publié
le
19
mai
2001,
BOJA
Gaze e
o icielle
du
Gou e nemen
andalou,
n°
57,
2001),
indique
dans
son
appo
su
les
causes
que
les
essou ces
na u elles
e
paysagè es
son
les
bases
du
dé eloppemen
de
ce e
zone
dans
la
p o ince
de
Cadix,
ca
les
po en iali és
ac uelles
pou
le
dé eloppemen
ag ai e
e
ou is ique
e
pou
la
p oduc ion
d'éne gie
éolienne
se
basen
su
leu
exploi a ion.
De
l'au e
cô é,
les
plans
de
plani ica ion
u baine
e
u ale
de
l'oues
e
de
l'es
de
l'Alme ia
son
plus iches
à
ce
suje ,
e
pa -dessus
ou
dans
l'exploi a ion
de
l'éne gie
solai e
comme
complémen
à
la
p oduc ion
éne gé ique
dans
les
zones
u ales.
Nous
a ons
oublié
quelques
indica ions
dans
d'au es
plans,
comme
l'u ilisa ion
des
déche s
issus
de
l'indus ie
des
oli es
comme
biogaz
ou
gaz
pou
la
combus ion,
dans
le
plan
de
plani ica ion
u baine
e
u ale
de
la
Sie a
de
Segu a
(Jaén)
comme
il
es
p é u
dans
le
documen
du
diagnos ic
e i o ial
du
POTA
(chap.
2,
1
a)
2,
p.
70.
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
2/2OO5
155
ARTICLES
dans
la
sec ion
30
de
la
loi
de
plani ica ion
u baine
d'Andalousie
n°
1/1994
du
1e
jan ie .
Ce
gen e
d'ac ions
equie
l'émission
d'un
appo
pa
l'au o i é
au onome
qui
en
jus i ie
la
cohé ence
a ec
la
plani ica ion
u baine
adop ée
e
qui
indique
dans
ce
cas,
les
mesu es
co ec i es,
p é en i es
e
compensa oi es
qui
de aien
ê e
appliquées
à
chaque
ois
que
la
compa ibili é
n'es
pas
o ale.
Ce
peu
ê e
le
cas
d'équipemen s
a ec an
le
sys ème
des
illes
ou
des
p incipaux
axes
de
communica ion
e /ou
les
in as uc u es
de
base
du
sys ème
de
anspo s,
élécommunica ions
ou
d'éne gie.
En
deho s
des
ins alla ions
de
ans o ma ion
des
déche s
e
en
dépi
du
ai
qu'aucune
des
annexes de
la
loi
n°
1/1994
ne
p é oi
comme
ac ions
possibles
a ec an
la
plani ica ion
u baine,
celles
de
p oduc ion
ou
de
ans o ma ion
d'éne gie
élec ique,
il
semble
é iden
qu'elles
soien
quali iées
ainsi,
ga dan
à
l'esp i ,
a ec
les
conséquences
déjà
men ionnées,
leu
in luence
néga i e
pa
exemple,
pou
les
implan a ions
humaines,
l'ag icul u e,
l'éle age,
e c.44
Le
p oje
de
ex e
a aché
à
la
loi
andalouse
su
les
éne gies
enou elables,
les
économies
e
l'e icaci é
éne gé iques
a
co obo é
ce ains
poin s
:
1
.
La
nécessi é
pou
nos
communau és
au onomes
d'ê e
do ées
d'une
plani ica ion
d'éne gies
enou elables,
le
«
plan
andalou
de
p ééminence
des
éne gies
enou elables
»
qui
se a
adop é
pa
déc e
pa
le
gou e nemen .
2.
Ce
plan
se a
en isagé
comme
plan
a ec an
la
plani ica ion
u baine
e
u ale
de
l'annexe
I
de
la
loi
su
la
plani ica ion
u ale
n°
1/1994
en
Andalousie.
3.
Il
se a
possible
de
conce oi
des
plans
e i o iaux
d'éne gies
enou elables
pou
des
zones
pa iculiè es
sans que
le
plan
de
p ééminence
des
éne gies
enou elables
ne
soi
enco e
éalisé,
dans
lequel
ces
plans
e i o iaux
se on
inclus
une
ois
qu'il
au a
é é
adop é.
De
els
plans
con iend on
une
ca e
de
l'éne gie
enou elable
en
Andalousie
dé e minan
les
pa ies
du
e i oi e
qui
éunissen
les
meilleu es
condi ions
pou
ces
éne gies,
p écisan
dans
chaque
cas
les
sou ces
d'éne gies
enou elables
e
leu s
po en iali és.
Elles
p end on
le
nom
d'ai es
a ec
une
u ilisa ion
p ééminen e
d'éne gies
enou elables
(APREU).
4.
Les
p é isions
men ionnées
dans
les
plans
ci-dessus
de on
ê e
éunies
dans
les
plans
en i onnemen aux,
dans
les
plans
de
plani ica ion
u baine
e
u ale
e
dans
les
plans
u bains
con ôlés
pa
les
législa ions
au onomes
comme
nous
l'a ons
p écédemmen
men ionné.
5.
Les
p oje s
d'ins alla ion
pou
ob eni
de
l'éne gie
u ile
issue
des
éne gies
enou elables,
qui
ne
son
pas
dans
une
APREU,
se on
considé és
comme
des
ac ions
a ec an
la
plani ica ion
u baine
e
u ale
de
l'annexe
II
de
la
loi
su
la
plani ica ion
u ale
n°
1/1994
en
Andalousie,
con o mémen
aux
e e s
annoncés
dans
la
sec ion
30
à
32.
La
plani ica ion
u baine
es
égalemen
censée
joue
un
ôle
impo an
dans
la
p omo ion
des
éne gies
enou elables,
ga dan
à
l'esp i
pa
exemple,
le
ype
44.
L'annexe
I
de
la
loi
n°
1/1994
considè e
comme
ac i i és
de
plani ica ion
celles
de
dé eloppemen
e
les
p og ammes
opé a ionnels
su
une
su ace
e i o iale.
S'il
s'agi
d'une
ques ion
de
plans
d'in es issemen
dans
des
zones
spéci iquemen
pau es,
il
es
aisonnable
de
pense
que
cela
inclu
des
mesu es
de
p écau ion
pou
l'ins alla ion
des
usines
de
p oduc ion
éne gé ique.
Le
plan
andalou
des
éne gies
(AEP)
adop é
pa
le
gou e nemen
pa
le
déc e
n°
81/2001,
le
13
ma s,
pou
la
pé iode
2003-2006,
p é oi
des
in es issemen s
dans
les
ques ions
éne gé iques
pou
les
zones
en
manquan
le
plus
comme
les
zones
no d
e
es
de
l'Andalousie
(p.
154).
Le
plan
andalou
des
éne gies
en isage
qu'il
pa iend a
à
une
p oduc ion
d'éne gies
enou elables
de
15
%
en
2010
(p incipalemen
g âce
à
l'éne gie
éolienne,
la
biomasse
e
l'éne gie
solai e),
di e si ie
e
é end
son
applica ion
à
a e s
ou
le
e i oi e
des
communau és
au onomes
sans
le
cen alise
dans
des
zones
conc è es.
2/2OO5
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
156
ARTICLES
de
cons uc ion
dans
chaque
zone
de
la
ille
e
leu s
po en iali és
à
u ilise
de
l'éne gie
solai e
comme
sou ce
d'éne gie
élec ique
e
de
chaleu .
Les
nou eaux
bâ imen s
eque on
des
équipemen s
obliga oi es
pou
exploi e
les
éne gies
enou elables,
ce
qui
es
déjà
p é u
en
Andalousie
pa
le
p oje
su
les
éne gies
enou elables,
les
économies
e
l'e icaci é
éne gé iques
(sec ion
7,
1
,
c)
à
p opos
des
ce i ica s
d'éne gie
ou
CENER
con o mémen
à
l'annexe
11.1
ela i e
à
l'éne gie
solai e).
En
deho s
de
ces
p é isions
de
lege
e enda,
la
loi
su
les
mon agnes
n°
43/2003
du
21
no emb e
a
déjà
c éé
la
nou elle
o me
du
p og amme
de
plani ica ion
de
la
essou ce
o es iè e
(PPRF)
don
l'élabo a ion
e
l'app oba ion
appa iennen
aux
communau és
au onomes,
e
dans
lequel
elles
de on
p é oi
comme
con enu
possible
la
p é ision
e
localisa ion
des
indus ies
o es iè es,
pa mi
lesquelles
on
ou e
celles
qui
son
a ec ées
à
l'exploi a ion
éne gé ique
de
la
biomasse
o es iè e
(sec ion
31).
IV.
-
CONCLUSIONS
La
biomasse
dé inie
comme
«
la
pa
biodég adable
des
p odui s,
dé i us
e
déche s
de
l'ag icul u e
(y
comp is
les
subs ances
d'o igine
animale
e
égé ale),
de
la
o es e ie
e
des
indus ies
a é en es,
ainsi
que
la
pa
biodég adable
des
déche s
u bains
e
indus iels
»,
es
la
sou ce
d'éne gie
béné ician
des
plus
g andes
pe spec i es
d'acc oissemen
pou
les
p ochaines
années
en
Eu ope.
En
plus
de
pa age
a ec
l'éne gie
éolienne
son
po en iel
de
dé eloppemen ,
elle
a
l'a an age
supplémen ai e
de
p odui e
non
seulemen
de
l'élec ici é
mais
aussi
des
bioca bu an s
e
biogaz
qui
peu en
ê e
u ilisés
comme
éne gie
he mique
ou
ca bu an
pou
le
onc ionnemen
des
chaudiè es
e
machines.
En
deho s
des
incon es ables
a an ages
en i onnemen aux
que
l'u ilisa ion
de
biomasse
indui
comme
sou ce
d'éne gie
enou elable,
les
demandes
en
p o enance
des
ma iè es
p emiè es
u baines
desquelles
elle
p o ien
(cul u es
éne gé iques
non
alimen ai es,
bois
ou
e es
eboisées),
on
augmen e
les
demandes
en
e es
dans
le
cou
e
le
moyen
e me
qui
son
con on ées
aux
u ilisa ions
plus
adi ionnelles
comme
l'éle age
ou
l'usage
ésiden iel.
Si
nous
ajou ons
à
ceci
les
exigences
e
engagemen s
en
p o enance
de
l'Union
eu opéenne
en
ela ion
a ec
le
dé eloppemen
de
l'u ilisa ion
des
éne gies
enou elables,
nous
comp end ons
l'impo ance
d'é abli
une
poli ique
adéqua e
de
plani ica ion
u baine
e
u ale
comme
base
à
la
plani ica ion
éne gé ique.
Pa mi
ces
engagemen s,
nous
de ons
no e
qu'en
aison
de
ses
conséquences,
la
di ec i e
n°
2003/30/EU
du
8
mai
du
Pa lemen
e
du
Conseil,
conce nan
la
p omo ion
d'u ilisa ion
de
biogaz
ou
d'au es
gaz
enou elables
pou
le
anspo ,
conseille
que
2
%
de
la
o ali é
de
l'essence
e
du
diesel
consommée
pa
le
anspo
ou ie
eu opéen,
soi
emplacé
pa
des
bioca bu an s
a an
le
31
décemb e
2005
e
qu'un
el
pou cen age
soi
de
5,75
%
a an
le
31
décemb e
2010.
De
plus,
d'ici
2010,
22,1
%
de
l'élec ici é
de a
ê e
p odui e
pa
des
éne gies
enou elables,
bien
que
ce
ne
soien
que
des
indica ions
de
la
di ec i e
n°
2001/77/EU
du
Pa lemen
eu opéen
e
du
Conseil
du
27
sep emb e,
conce nan
la
p omo ion
de
l'élec ici é
issue
de
sou ces
d'éne gies
enou elables
su
le
ma ché
in é ieu
de
l'élec ici é.
Ga dan
à
l'esp i
que
le
sol
es
une
essou ce
limi ée,
il
s'agi ai
p incipalemen
d'une
ques ion
de
éu ilisa ion
des
e es
déjà
exis an es.
La
ou ni u e
de
nou elles
e es
pou
leu
u ilisa ion
comme
sou ce
d'éne gie
issue
de
la
biomasse,
a
é é
jusqu'à
p ésen
sou enue
g âce
au
quo a
de
e ai
obliga oi e
des
e es
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
2/2OO5
157

ARTICLES
lié
à
la
poli ique
ag icole
commune.
Cependan ,
cela
ne
semble
pas
su isan
pou
ai e
ace
aux
objec i s
ambi ieux
de
dé eloppemen
des
éne gies
enou elables,
c'es
pou quoi
il
es
essen iel
d'imagine
des
solu ions.
Pa mi
celles-ci,
nous
plaidons
pou
l'exploi a ion
du able
des
essou ces
des
espaces
ou e s
p o égés
ou
pa -dessus
ou ,
pou
le
changemen
d'u ilisa ion
des
e es
ag icoles
à
aible
endemen
qui
pou aien
ê e
u ilisées
a ec
des
plan es
d'e icaci é
éne gé ique
éle ée
(cha don)
ou
des
cé éales
(desquelles
on
ob ien
le
bio-
é hanol)
ou
ê e
eboisées
a ec
des
espèces
poussan
apidemen
(gommie ,
peuplie s
noi s,
saules.)
A in
de
p omou oi
ce
changemen
d'u ilisa ion,
nous
au ons
à
ajou e
à
la
p ime
ag icole
au
e ai
obliga oi e
ou
au
endemen
de
cé éales,
une
nou elle
aide
des inée
à
la
p oduc ion
de
biomasse,
qui
se a
empo ai e
e
qui
end a
éalisable
l'exploi a ion
économique
su
le
ma ché
de
l'éne gie
élec ique
issue
de
la
biomasse
ou
des
bioca bu an s
(biodiesel,
mé hanol...).
Une
poli ique
adéqua e
encou agean
la
biomasse
e
les
éne gies
enou elables
doi
ê e
ondée
su
une
poli ique
app op iée
de
plani ica ion
u baine
e
u ale
qui
p é oi
dans
ces
plans
au onomes
ou
égionaux,
la
localisa ion
des
usines
de
p oduc ion,
de
ans e
e
de
ans o ma ion
de
la
biomasse.
Ses
ins uc ions
de aien
o cémen
ê e
indica i es
é an
donné
la
na u e
de
la
plani ica ion
élec ique
e
du
espec
du
d oi
de
libe é
des
en ep ises
(sec ion
38
EU),
mais
l'ins alla ion
pou ai
ê e
p omue
au
moyen
de
mesu es
adéqua es
d'inci a ion,
à
la
maniè e
des
cen es
indus iels
béné ician
de
la
p o ec ion
de
no e
ieille
plani ica ion
économique.
Dans
ce e
é ude,
nous
a ons
b iè emen
commen é
commen
en
Andalousie,
l'ins alla ion
d'indus ies
p oduisan
de
la
biomasse
ou
ans o man
l'élec ici é
d'éne gies
enou elables
peu
s'y
con o me
à
a e s
les
ac ions
d'in é ê
public
de
la
sec ion
42
du
ATPA,
ou
commen
le
p oje
su
les
éne gies
enou elables,
les
économies
e
l'e icaci é
éne gé iques
dé end
la
c éa ion
de
plans
e i o iaux
d'éne gies
enou elables
pou
des
zones
pa iculiè es
(appelées
APREU)
où
ces
zones
béné ician
des
meilleu es
condi ions
d'u ilisa ion
de
ces
éne gies,
se on
dé inies
en
p écisan
dans
chaque
cas
les
sou ces
p é é ées
d'éne gies
enou elables
e
leu s
po en iali és.
2/2OO5
REVUE
EUROPÉENNE
DE
DROIT
DE
L'ENVIRONNEMENT
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