OBRA
HISTORIOGRAFICA
DEL
ISTITUTO
PER
LA
SCIENZA
DELL'AMMINISTRAZIONE
PUBBLICA
:
LECTURA
ESPANOLA
. .
.
pun o
di
is a
che, in
ques o
caso,
e
enunciabile
assai
semplicemen e
:
o iz e
alla
i lessione
s o iog a lca
uno
s umen o
des ina o
ai
emi
dell'amminis azione
e
quindi
della
cos i uzione
.
Pie o
Aimo,
E o e
Ro elli,
Fabio
Rugge
(1993)
Se ha
cumplido
una
decadade
la inicia i a
del
Is i u o
pe
la
Scienza
de-
ll'Amminis azione
Pubblica
que
dio luga
en
1985
a
la
monumen al
publica-
ci6n
colec i a
sob e
L'Amminis azione
nella
S o ia
Mode na
.
Fue
ocasi6n en
la
que
hubo
lec u a
espanola
.
Den o
de
una
secci6n 61 ima
sob e
L'Amminis azio-
ne
nell'Eu opa
Con inen ale
mode na
:
s o iog a e,
Pablo
Fe nandez
Albaladejo
se
ocup6
de
Spagna
( ol
.
11,
pp
.
2309-2364),
conuna
exposici6n
que
alcanzahas-
a
echa
al
in
y
al
cabo
ce cana pa a
es os
menes e es
de
la
his o iog a a
.
La
lec-
u a
que
se
me
equie e
no
es
una
p osecucion
o
un
complemen o,
pues
aho a
se
a a,
node
con empla
en
I alia
una
p oducci6n
espanola,
sino
de
conside a
des-
de
la
pe spec i a
de
es a,
a
pa i
de
la
labo
desa ollada
en
Espana,
un
p oduc o
*
Jo nadas de
e lexi6n
(Milan,
8-9 de
sep iemb e,
1995),
Amminis azione
e
Cos i uzio-
ne
:
s o iog a e
a
con on o,
d a
e ce o,
La
p oduzione
s o iog a ica
dell'ISAP
:
le u e
s a-
nie e,
in e enci6n
segunda,
Le u a
spagnola,
sin
mas
ep esen aci6n
po supues o
que
la
pe sonal
.
T as
consul a
con
nues o
di ec o ,
anado
aqu
algo
que
all
se ia
supd luo
:
el
ap6n-
dice
con
un
mues eo
eco da o io,
s6lo
es o,
de
publicaciones
his 6 icas
de dicho
Ins i u o
.
Es
a ea
adicional
que,
po
mas
sencilla,
dej6
pa a
ul ima
ho a,
c uzandose
la
a idica
echa
del
14
de
eb e o
de
1996
.
F ancisco
Tomas
y
Valien e,
nues o
di ec o ,
ha
sido
asesinado
.
Descanse
61
en paz y
des elemonos
noso os,
noen
gue a,
sino
en
jus icia
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
1094
His o iog a ia
i aliano
.
Es
a ea
que
as
se
plan ea
con
un
6 mino
compa a i o
que
con iene
e-
ne
a
la
is a
y
que
en
buena
pa e
o ece
dicha exposici6n
de
Pablo
Fe nandez
Albaladejo
.
Es
olun a iamen e
mas
limi ada
la
pos e io
de
Benjam n
Gonzalez
Alonso
con
ocasi6n
del
encuen o
de 1989
sob e
his o iog a
a
ju idica
espanola
del
Cen o
pe
la
S o ia
del Pensie o Giu idico
Mode no
de
Flo encia
(Hispania
.
En e
de echos
p opios
y
de echos
nacionales,
1990, ol
.
1,
pp
.
87-133)
.
Tengo
po
mi
pa e
ambi6n
a
la
is a o as
pdginas igualmen e
u iles
y
ul e-
io men e
ecomendables
po
cuan o
que
p oceden
a
la
a ea
misma
de
con em-
pla
desde
Espana
una
his o iog a a
de
la
p ocedencia
y
el
obje o del
caso
.
Me
e ie o
a
la
exposici6n
oda a
mas
ecien e
de Josh
Ma ia
Po illo
sob e
La
admi-
nis acion
en
la
ecien e
his o iog a a
i aliana
(Anua io
de
His o ia
del
De echo
Espanol,
62, 1992,
pp
.
633-674),
esul ado
deun
abajo
desen uel o
en
el
e e i-
do
Cen o
pe
la
S o ia
del Pensie o
Giu idico
Mode no,en
es e
o o
ins i u o
donde
ambidn
ienen
desa ollandose
apo aciones
decisi as
a
la
his o iog a ia
espec i a,
mas
que
no
se
ci cunsc ibe
ni
mucho
menos
a
su
p oducci6n
.
Desde
un
inicio Po illo
no
deja
de
alo a
exp esamen e
la
con ibuci6n
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione Pubblica,
ocupandose
ambi6n
de
ella
.
En o
as
bien
a opado
en
el
enca go
ecibido,
en
la
in i aci6n
a
ealiza
la
lec u a
espanola
de
una
his o iog a a
i aliana,
de
la
p oducci6n
his o iog a ica
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica
.
P ocedo
con
un
g ado
na u almen e
mayo
de
conocimien o
de
la
expe iencia
espanola
que
de
la i alia-
na,
pe o
de
la
pe spec i a
esul an e
p ecisamen e
se
a a
.
Pienso
que
mi
in e -
enci6n,
de
in e esa ,
hab a
de se
po
o
que
se
desp enda
o
po
o
que
sepa
ex ae
de
una
c6mpa aci6n
de
expe iencias
.
Si
puedo
esul a
de
alguna
u ilidad
en
la
p esen e
ocasi6n,
se a
po
o
que
apo e,
node
esena
y
c i ica
de
aspec os
pa icula es
de
una
his o iog a a
i aliana,
sino
de
de ecci6n
y
e lexi6n
ace ca
de
cues iones
comunes
pa a
I alia
y
pa a
Espana
.
Po
ello
ambi6n
mi a 6
inalmen e
mas
hacia
el
u u o,
hacia
posibilidades
pendien es
y
abie as,
que
a as
al
pasado
y
al
p esen e
que
se
le
debe,
hacia
la
ob a
hecha
y
ce ada
.
C eo
que,
dados
los
mismos
6 minos
de
la
in i aci6n, es a a
bas an e
menos
au o izado
y
se ia
mu-
cho
menos
in e esan e
o
que
pudie a
deci
pa icula izadanen e
sob e
los
m6 i os
e ec i os
de
la
p oducci6n
ya
ealizada
.
De
es o
me
abs engo
con
oda
delibe a-
ci6n
.
As
es
como
en iendo
el
enca go
y
as
es
como
espe o
cumplimen a lo
.
Co-
menza 6
po
I alia
(I),
p osegui 6
con
Espana
(11)
y
acudi i
al
asun o,
al
p incipal
que
en iendo
del
pa adigma
his o iog d co
con
la dis inci6n
debida,
espec o
al
pa adigma
es a al,
an o
del
pa adigms
adminis a i o
(III)
como
del
pa adigms
cons i ucional
(IV)
.
En
su
momen o
ends
la
explicaci6n
de
an o
pa adigma
.
T as
ella,
den o
de
o
que
en onces cabe,
me
a e e d
a alguna conclusi6n
(V)
.
La
ocasi6n
dicha
de
L'Amminis azione
nella
S o ia
Mode na
ue
ambi6n
buena
pa a
una
au o e lexi6n
po
medio y
en
i ud
de
la
In oduzione
de
E o e
Ro elli,
di ec o
gene al
en onces
y
aho a
del
Is i u o
.
Es
una
in oducci6n
com-
ba i a
de
la
que
puede
aqu
in e esa
su
pa e
p oposi i a
.
T a a
de
mo i a
la
his-
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
His o iog a ia
1095
o ia
y
aquella
conc e a
his o ia
que
omen a
y
p omociona
el
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica
.
En
p incipio,
una
ins i uci6n
que
se
ha-
b a
undado
con
dicho
nomb e
en
1959
no
en a
po
que
ex ende se a
la
his o io-
g a ia,
masaun
cuando
ambien
exis ia
la
Fondazione
I aliana
pe
la
S o ia
Amminis a i a
que
se
ocupaba
de
ella,
de
es a
his o ia,
con
una
impo ance capa-
cidad p oduc i a
desde
los
mismos
anos
sesen a
.
Mas
a
la
is a
es d
que
el
Is i u o
no
se
plan ea
as las
cosas
.
El
p opio
olumen
y
la
p opia
impo ancia
de
su
p o-
ducci6n
his o iog a ica
o
es imonia
.
En
los
ndme os
de
la
e is a
S o ia
Amminis azione
Cos i uzione,
de
la
que
end e
que
ocupa me,
suele
igu a
la
elaci6n
de
publicaciones
.
Desde
el
inicio
se
ha
en endido
po
es e
Is i u o
queuna
ciencia
de
la
adminis acion
pciblica
e-
quie e
de
la
his o ia
no
s61o
pa a
si ua se
a
si
misma,
pa a sabe
como
ha
llegado
a
se ,
sino
ambien
pa a
ab i se
ho izon es,
pa a
con empla
al e na i as
que
ya
han podido
plan ea se
y
en su caso
us a se
po
la
his o ia
e ec i a
misma
.
En
es e
segundo
pun o
de
una
as
dicha
p ecisamen e
his o ia
al e na i a
Ro elli
pone
en onces
6n asis
.
No
se
a a
con
su
p opues a
de
ins umen aliza
y
empob ece
la
his o ia,
sino
de
alo a la
y
en iquece la,
deno
educi la
an e
odo
a
e o isi6n
gene ica
del
p esen e
.
El
en iquecimien o
se en iende
que
es
mu uo
.
Una
his o iog a ia
cuyo
campo
de
mi a
no
o
de ina
la
ac ualidad
de
las
ins i uciones
es ablecidas
puede
endi
ciencia
y
expe iencia
pa a en ende y
maneja
dicho
mismo
p esen-
e
.
Una
ciencia
adminis a i a
debe
as
con a
con
la
his o iog a a
co espon-
dien e
como
a ea
p opia
.
Dado
es e
plan eamien o,
no
pa ece
que
hubie a
de
in e esa
oda
la
his o ia
o
que
hubiese
oda
ella
de
hace lo
en
igual
medida
.
De
hecho,
la
labo
his o iog a ica
o dina ia
del
Is i u o
se
ha cen ado
en
los
siglos
XIX
y
XX
con
alguna
ex ensi6n
si
acaso
al
XVIII
.
Y
es o
pa ece
o
jus o
desde
al
pe spec i a
.
Lamisma
his o ia al e na i a
susodicha,
su
isi6n
de
o as
posibili-
dades,
hade
se
his o ia
p opia,
his o ia
asi
del
sis ema
ins i ucional
es ablecido
y
no de
ningdn
o o
.
Ro elli
nos
dice
que
en a
uncionando
una
especie
de
pac o
no
esc i o
en e
el
Is i u o
pe
la
Scienza
y
la
Fondazione
pe
la
S o ia
en
i ud
del
cual
el
p ime o
se
a en a
a
la
his o ia
con empo anea
mien as
que
la
segunda
se
ocupaba
de
la
his o ia
mode na,de
la
his o ia
adminis a i a has a
el
siglo
XVIII
.
Pa ec a
unbuen
a eglo
.
Una
dis ibuci6n
del
abajo
en
ales
6 minos hab a
enido
impl ci amen e
dandose,
aunque
la
Fondazione
ampoco
se
hubie a cenido
es ic amen e
a
los e-
e idos
limi es
.
Es a,
la
ins i uci6n
de
iden i icaci6n
his 6 ica,
se
ocupaba
p inci-
palmen e
de
la
his o ia
an e io
al
XIX,
mien as
que
el
o o,
el
Is i u o
sin
denominaci6n
de
his o ia,
o
hac a en
esencial
de
la
con empo anea
po en ende
p ecisamen e
que
e a
la
que
in e esaba
al
p esen e
.
Si
las
cosas hab an dejado
de
unciona de
es e
modo,
no
es
po que
no
u ie an
un
sen ido,
sino
po queuna
de
las
ins i uciones
se
ex ingui6
.
La
Fondazione
ue
disuel a
sin
que
el
o o
en
con-
a
del
p opio
Ro elli
pudie a
nada
.
Su
In oduzione
nos
o
ecue da
.
Y
o
hace
po que
dicha
no edad
de
la
desapa ici6n
de
una
especi ica
Fondazione
I aliana
pe
la
S o ia
Amminis a i a
hubo
de acaba
epe cu iendo
en
el
abajo
his o io-
g A ico
del
Is i u o
ecino
.
El
mismo
monumen o
de
L'Amminis azione
nella
S o ia
Mode na
esponde
a
un
nue o
plan eamien o
o
a
una
nue a
mane a
en
ex-
p esi6n
del
p opio
Ro elli
.
Su
In oduzione
ambi6n
da
cuen a
.
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SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
1096
His o iog a ia
La
epe cusi6n
mds
apa en e
iende
a
una
ex ensi6n
del
campo
de
mi a
an o
en
el
iempo
como
en
el
espacio,
an o c onol6gica
como
compa a i a
.
De
es a
se-
gunda
es
es imonio
la
secci6n
his o iog a ica
ci ada
de
L'Amminis azione
nell'Eu-
opa
Con inen ale
mode na
con
sus
e ec i os
en iquecimien os
.
La
p ime a,
la
que
se
p oduce
en
el
iempo,
amplia
pe spec i as,
pe o
puede
ae
p oblemas
.
La
s o ia
mo-
de na
anunciada
sigue
de ini6ndose
a
pa i
del
XVIII,
mas
endiendo
a
conside a
mds
es e
siglo
y
a
acudi
incluso
a
los
p eceden es,
al
dempo
que
an es
se
en end a
mds
p opio,
nodeun
Is i u o
pe
la
Scienza
della
Amminis azione,
sino
de
una
Fon-
dazione
pe
la
S o ia
Amminis a i a
.
Los
p oblemas
pueden
p ocede de
que
asi
se
desbo dan
los
l mi es
que
jus i icaban
la
p esencia
de
una
his o ia
de
la
adminis a-
ci6n
p iblica
en
el
ambi o
de
una
ciencia
adminis a i a
.
Ro elli,
su
In oduzione,
en-
iende
que
la
jus i icaci6n
se
man iene
.
Nos
dice
que
as
se
p oduce
ambien
un
en iquecimien o
pues o
que
de
es e
modo
en a
oda
la
i sima
p oblema ica
his o-
iog a ica
del
llamado
Es ado
mode no
.
Segun
sus
d minos,
se
hab ia
p oducido
des-
de
los
anos
se en a
un
e dade o
descub imien o
po
pa e
de
la
his o iog a ia
i aliana
que
es a ia
as
ecupe ando
oda
la
ele ancia
de
la
adminis acion
p iblica
.
El
eliz
hallazgo
se ia
6s e
del
dicho Es ado
mode no
.
Pa ecen
sus an i os
los
p oblemas
que
implica
la
ex ensi6n empo al,
es a
o ma
de
plan ea la
.
Habe se
ence ado
en
la
his o ia
con empo anea
hab a
su-
pues o
pa a
Ro elli
una
excesi a
dependencia
de
la
his o ia
adminis a i a
es-
pec o
a
la
his o ia
cons i ucional
y
poli ica,
a
una
his o ia
mas
en
conc e o
legisla i a
y
o ganica
de
una
adminis aci6n
p imo dialmen e
cen al
.
No
ha
sido
es ic amen e
el
caso
de
la
his o iog a a
omen ada
po
el
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica
pues no
se
ha
desa endido
comple amen e
en
ella
ni
el
iempo
p e io
inmedia o,
el
del
XVIII,
ni
sob e
odo,
con
p og ama
de
in es-
igaci6n
p opio,
la
adminis aci6n
dicha
pe i 6 ica,
pe o
la
endencia
de
ondo
en
al
sen ido
en a
ope ando
como
aho a
se
mani ies a
.
La
ex ensi6n
empo al ha-
b ia
de
se i
en onces
pa a
supe a la
.
En
los
e minos
de
la
In oduzione
de
Ro-
elli,
la
adminis acion
pciblica
exis i a
an es
de
la
edad
con empo anea,
an es
del
iempo
cons i ucional,
consis iendo
la
no edad
de
es e
o o
iempo,
del
nues o,
el
hecho
de
que
la
misma
se
con ie a
en e a
y
exclusi amen e
en
adminis acion
del
Es ado
.
Son
como
digo
sus
e minos,
los
de su
In oduzione
.
El
co ola io
esul a
e iden e
.
Aho a
pa ece
que
nocabe
en ende
y
maneja
dicho
segundo
momen o
del
Es ado
adminis a i o,
el
con empo aneo,
sin
domi-
na
el
p ime o
de
la
adminis acion oda a
no
en e a
ni
exclusi a
del
Es ado
mo-
de no,
del
p econ empo aneo
.
La
no edad
de
nues o
iempo
ampoco
as
se ia
el
Es ado
sin
mdas,
sino
su
iden i icaci6n p i a i a
y
plena
con
la
Adminis acion
.
El
monumen o
que
sigue,
los
ol6menes
de
L'Amminis azione
nella
S o ia
Mode -
na,
anaden
a
mi
en ende
p oblemas
que
con iene
ambien
i
senalando
a
in
de
segui
sumando
elemen os
pa a
la
e lexi6n
que
end a
luego
.
Cuando
aho a
digo
quehay
mds
p oblemas
aqu
mismo,
sin
en a
aun
en
compa aciones,
me
e ie o
pa icula men e a
que
el
a amien o
que
encuen a
el
Es ado
mode no
como
es-
ado
p econ empo aneo,
como
es ado
p econs i ucional,
y su
conexi6n
con
el
con empo aneo,
con
el
cons i ucional,
no son cosas
que
encajen
exac amen e
en
las
expec a i as
exp esadas
po
el
p opio
Ro elli
.
En
una
p ime a
secci6n
de
dicho
monumen o,
la
coo dinada
po
Cesa e
Mo-
za elli
bajo
el
6 ulo
bien exp esi o
de
L'Amminis azione
p ima
dello
S a o,
no
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SUMARIO AÑO 1996
His o iog a ia
1097
acaba
de
hace se
i a
dicha
imagende
una
adminis aci6n
que
de end a
Es ado,
pues
la
islumb amos
mas
bien
deun
as ondo
co po a i o,
judicial
e
incluso
do-
mes ico
y
con
es o de ini i amen e
no
p6blico,
de
unos
supues os
dis in os
a
los
que
eque i a
el
Es ado y
asi
ealmen e
an
an e io
como
ex ana
.
En
una
segunda
secci6n,
la
que
coo dina a Pie o
Aimo
bajo
el
ep g a e
mas
iden i ica i o
de
L'Ammi-
nis azione
come
Amminis azione
dello
S a o,
o
que
encon amos
en e
los
Es-
ados
mode no
y
con empo dneo
es
una
cesu a
mayo
a
la
que
cupie a
espe a
del
plan eamien o
de
Ro elli
pues,
po
las
mismas
implicaciones
cons i ucionales
que
ienen a
la
is a,
el
ansi o dis a
mucho
de
consis i
en
la
es a alizaci6n
inal
de
una
adminis aci6n
p eexis en e
.
La
an e io idad
empo al,
ese
abolengo,
no
im-
plica
siemp e
p ecedencia
ins i ucional,
es a
de i aci6n
.
En
una
e ce a
secci6n,
la
coo dinada
po
Robe o
Ru illi
bajo
la
ub ica
mas
p esen is a
de
L'Amminis azione
nella
c isi
dello
S a o,
en a
oda a
en
mayo
medida
la
ema ica
cons i ucional,
una
ema ica
ex ana
pa a
el
susodicho
Es ado
mode no
p econ empo aneo,
sin
educi se
a
su
ez
la
misma
a
los
e minos
poli-
icos,
legisla i os
y
o ganicos
con
los
que
Ro elli
pa ec a
iden i ica la,
po
in o-
duci se
ambien
la
p oblema ica
de
los
in e eses
y
de echos
ciudadanos
.
As
pueden
iden i ica se
inalmen e
mejo
unas
cues iones
an
espec icas
de
la
admi-
nis acion
del
Es ado
como
inc6modas
pa a
ella
misma,
unas
cues iones
a
cuya
dilucidaci6n
puede
cie amen e
con ibui
la
his o iog a ia,
pe o
no
p ecisamen e
en onces
la
del
Es ado
mode no
en
su
sen ido
ex ensi o
y
en su
pa e
no
cons i u-
cional
.
Habiendose
cenido
mayo men e
a
la
epoca
con empo anea,
la
p oducci6n
his o iog a ica
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica
hab a
ocado
ya
ema ica
cons i ucional
.
No
se
iden i icaba
po
ella
ni
conceb a
su
ob-
je o
adminis a i o
como
espec icamen e
cons i ucional,
pe o
es o
no
signi icaba
que
se
desen ol ie a
ni
mucho
menos
a
espaldas
de
una
p oblema ica
de
de echos
e
in e eses
ciudadanos
ni
que
abo dase
su
ma e ia
ins i ucional
sin
una
p eocupaci6n
de
es a
ndole
.
La
ealidad
en a
siendo
p ecisamen e
la
con a ia
:
una
ciencia
adminis-
a i a
y
as
ambien
una
his o ia
de
la
adminis acion
e an
de
inspi aci6n
cons i u-
cional
desde
su
o igen
.
Mas
en
la
nue a
mane a
que
a a
de
de ini Ro elli
median e
su
In oduzione
de
1985
al
elemen o
no
pa ece
el
mas
ele an e
o
iende
incluso
a
di umina se
.
Po
s
ya
o
desdibuja
la
ex ensi6n
his o iog a ica
al
Es ado
mode no
.
Pe o
no
se
pie de
pues
o
man iene
la
his o iog a ia
del
iempo
pos e io ,
de
nues o
iempo,
la
que
en a
y
segui a
siendo
ca ac e is ica
del
p opio
Is i u o
.
Los
complejos
p oblemas
que
plan ea
la
segunda
mane a
del
Is i u o
podemos
deja los
en
es e
pun o,
pues
exis e
o a
nue a,
una
en onces
e ce a,
la
ac ual
.
Me
e ie o
a
la
que
supone
la
apa ici6n,
como
Annale
dell'Is i u o
pe
la
Scienza
de-
ll'Amminis azione
Pubblica,
de
la
e is a
S o ia
Amminis azione
Cos i uzione,
apa ici6n
que
se
p oduce
an
ecien emen e
como
en
1993
.
Lo
p ime o
que
con-
end a
sub aya
as
odo
o
is o
es
la
inidad
bien
exp esi a
del
ulo
.
Tenemos
his o ia,
enemos
adminis acion
y
enemos
cons i ucion
como
e minos
odos
sus an i os,
sin
anuncio
de
subo dinaciones
geni i as
ni
de
dependencias
epis e-
mol6gicas
si
se
me
pe mi en
las
palab o as
.
Pa ece
p esen a se
un
p oyec o bien
pensado
de
his o iog a ia
de
iden i icaci6n
conjun amen e
adminis a i a
y
cons-
i ucional
.
ZC6mo
se
iden i ican
y
con emplan
aho a
los
p oblemas
que
pod an
eni
de ec andose y
expe imen andose
pa a
una
ac i idad
de
es e
gene o?
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INICIO
SUMARIO AÑO 1996

1098
His o iog a ia
No
enemos
en
la
e is a
un
mani es o
equi alen e
al
de 1985,
pe o
se
gua da
un
p o ocolo
.
El
p ime
mime o
se
inicia
con
una
P esen azione
del
malog ado
Lo enzo
F ugiuele, p esiden e
en onces
del
Is i u o,
y
p osigue
con
un
Edi o iale
susc i o
po
nues o
Ro elli,
di ec o
aho a
ambien
de
la
e is a,
y
po
Pie o
Aimo
y
Fabio
Rugge,
codi ec o es
.
Es a
misma
di eccion
pa ece
colegiada,
pues
el
edi-
o ial
se
i ma
po
o den
al abe ico
.
Los
ex os
p o ocola ios
son
b e es,
pe o en-
jundiosos
.
La
P esen azione,
apa e
de eco da
la
p oducci6n
his o iog a ica
del
Is i u o
desde
sus
p ime os
iempos,
anuncia
la
ape u a
de
un
nue o
capi ulo
po
md i o
de
la
e is a,
po
su
conexi6n
conc e a
en e
adminis aci6n y
cons i ucion
en
un
momen o
de
c isis
gene alizada
del
Es ado
mode no,
en endi6ndose
aho a
p imo dialmen e
es e,
como
o ma
de
pode
cen alizado,
el
ac ual
:
a
unas
al u as
de
eque imien o
consiguien e
de
unas
o mas
ede ales
inspi adas
en
una
solida-
idad
uni e sal
que
aho a
espe a
las
a ces
cul u ales
de
los
pueblos
.
Son
pala-
b as
mayo es,pe o
palab as ambien,
po
o
que
aqui
nos
in e esa,
de
anuncio
de
una
his o ia
nue a
y
supe io men e
en onces
p oblema ica
.
Pa a
el
a amien o
de
la
misma
c isis
de
la
ins i uci6n
del
Es ado
as
en endida,
se
mi a
a
una
al e na i a
de
u u o
que
mds
di icilmen e
pod a
con empla se
desde
el
pasado
.
El
Edi o iale ansciende
menos
y
anuncia
mas,
pe o
no
acaba
a
mi
en ende
de
de ini
y
acla a
.
Los
e minos
de
la
nue a
p opues a
no
esul an
muy
p ecisos
.
Se
pa e del
mismo
pun o
p oclamado
po
el
nomb e
de
la
e is a
:
es amos
an e
una
his o iog a ia
de
la
adminis acidn
y
po
an o
de
la
cons i ucidn
.
La
cone-
xi6n es
asi
de
es echa,
pe o
el
sen ido
de
los
6 minos
conec ados
y
el
alcance
en
pa icula
del
segundo,
del
cons i ucional,
no
acaba
de
de e mina se
.
Ya
iende
a
iden i ica se
sencillamen e aho a
adminis a i o
con
cons i ucional,
ya
ambi6n
es o
segundo,
o
cons i ucional,
pa ece
que
cob a
un
signi icado
mas
gene al,
e-
sul ando
o
es a al
como
odo
o
ins i ucional
desbo dando
oda ia nues a
epoca
.
Vuel e
a
e i ma se
el
Es ado
en
su
sen ido his 6 icamen e
mas
ex ensi o
como
obje o
global
de
conside aci6n adichos
mismos
e ec os
de
la
conexi6n
en e
ad-
minis acion
y
cons i ucion
.
La
p opia
cen alidad de
la
expe iencia
es a al se a
un
con inuo
y
una
cla e
en
una
his o ia
siemp e
p imo dial,
pe o
nunca
exclusi-
amen e
con empo anea
.
Y
pa a es a
misma
6poca, pa a
la
nues a,
se
a i ma
as
la
ins i uci6n
del
Es ado
en
unos
6 minos
que
pueden
oda a
pos e ga
la
p oble-
ma ica
mas
especi icamen e
cons i ucional
de
de echos,
libe ades
e
in e eses
ciu-
dadanos
.
Pueden
ela
el
ho izon e
de
solida idad
uni e sal
e
iden idad
cul u al
.
Una
al
p oblema ica
de
ndole
mas
cons i ucional,
la
de
libe ades
y
de e-
chos
ciudadanos,
se
ha
encon ado
siemp e
a
la
is a
de
la
labo
his o iog a ica
del
Is i u o,
pe o
no
es la
que
aho a iene a
un
p ime 6 mino
cuando
as
se
suma
Cons i ucion
a
Adminis acion
de
una
o ma
que
ademas
pa ece
an
na u al
:
ad-
minis acion
y
po
an o
cons i uci6n
.
Con o me
a
la
p opia
iden i icaci6n
del
Is-
i u o,
6s a,
la
Cons i uci6n,
nunca
p eside
.
Apa e
la
misma
dependencia
ins i ucional, o
que
quie e
oda a
en
de ini i a
hace se pa ece
se ,
no
his o ia
cons i ucional,
sino
his o ia adminis a i a,
una
his o ia
que,
si
mi a
los
de e-
chos,
conside a
an es
]as
ins i uciones
y
que,
si
los
abo da,
o
hace
a
pa i
de
es as
y
no
a
la in e sa,
no
a
la
de echa
de
una
16gica as
p ecisa
y
es ic amen e
cons i-
ucional
.
Es amos
con
unas
his o ian
que
no
se
di e encian
po
obje o,
uno
ju di-
co
y
po
an o
social,
como
po
pe spec i a,
una
cons i ucional
y
o a
adminis a i a
de
conexi6n
man
p oblema ica
.
Su
espec i o
nexo,
el
po
an o,
es
oda a
una
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
His o iog a ia
1099
inc6gni a
que
el
edi o ial a
mi
juicio
no
despeja,
aunque
quizas
no
iene
po
qu6,
pues
pa a
eso
sigue
la
e is a
.
Ab e
un
juego
cons i ucional
oda a
po
lib a
.
A
o o
aspec o
p oblema ico
del
mismo
edi o ial
me
e e i 6luego
.
Es
p on o,
a
la' is a
an
s61o
de
un
pa
de
n6me os,
pa a
emi i
juicio
alguno
sob e
el
juego de
la
e is a,
pe o pa ece
que
p ome e
.
Su
comisi6n
cien ica
es
plu al
y
abie a,
in eg andose
nomb es
signi icados
en
el
mismo
empeno
de
supe-
a se
la
his o ia
adminis a i a
enuna
l nea
cons i ucional
.
No
al an
los
del
Cen-
o
pe
la
S o ia del
Pensie o
Giu idico
Mode no
que
an es
decia
.
Y
es amos
an e
una
emp esa
especi icamen e
his o iog a ica
.
Con ibuye
a
la
in es igaci6n
his 6-
ica
con
secciones
an
necesa ias,
pe o
habi ualmen e
descuidadas,
como
son
las
ins umen ales
.
Tiene
pa e
exac amen e
de
S umen i,
es o
es,
segdn
se
desglosa
o eciendo
ya
abajos,
Le
on i,
Le
biblio eche,
Gli
is i u i,
Le
assegne,
La
dida -
ica,
La
ice ca
y Le
ecensioni
.
Que
odo
es o
se
conciba
y
p esen e
como
secci6n
no
acceso ia
de
la
e is a
me
pa ece
des acable
.
Es a
pa e
de
ins umen os,
de
man ene se
i a,
pod a
imp imi
un
impulso
cons an e
y
una
animaci6n
no able
a
la
his o iog a a
.
Y
la
e is a
no
se
educe
desde
luego
a
es o
.
Tenemos
ambi6n
una
pa se,
la
p ime a,
de
S udi,
con
sus
pa icula es
apa a-
dos
has a
el
momen o
de
!
classici,
1
emi
y
Le
immagini
.
En
su conjun o o ecen
una
ape u a
de
la his o ia
adminis a i a
que
se
ace ca
a
la
his o ia
cons i ucio-
nal
po
s
misma
y
mas
aun
po
p oduci se
en
una
I nea
compa a i a
que
mi a
]as
expe iencias
no
s61o
mas
ce canas
y
limi adas,
como
la
ancesa,
sino
ambi6n
las
menos
las adas
po
la
iden i icaci6n
en e
o
cons i ucional
y
o
adminis a i o,
como
la
inglesa
y
la
no eame icana,
las
anglosajonas
que
suele
conjun amen e
deci se
siendo
cons i ucionalmen e
a
su
ez
en e
ellas
an
dis in as
.
En
la
l nea
que
ya
ienen
cul i ando
algunos
de
los
colabo ado es,
se
a a
de
abajo di ec o
sob e
dichos
o os
casos,
no
de
no icia
de
segunda
mano,
ope andose
as
del
modo
que
pe mi e
ealmen e
compa a
sumando
expe iencias
.
Aquella
misma
his o ia
al e na i a
que ida
po
Ro elli
y
augu ada
de
o o
modo
po
F ugiuele,
una
his o-
ia
que
pueda
ab i
posibilidades
al
p esen e,
c eo
que
comienza
as
mejo
a
is-
lumb a se
.
La
ape u a
es
mul iple
.
Tambi6n
se
insimia
nue amen e
la
c onol6gica
.
Lo
digo
en
es os
6 minos
de
insinuaci6n
pues
su
juego
de
momen o
es
escaso,
pe o
igno o
si
po
de e minaci6n
edi o ial
o
po
indisponibilidad
de
abajos
.
S6
de
la
di icul ad
de
p og ama
una
e is a
.
En
odo
caso
pa ece
que
una
his o ia
admi-
nis a i a,
po
se
cons i ucional,
no
a
de ini i amen e
a
limi a se
a
unos
iempos
con empo aneos
.
Se
sigue
ex endiendo
a
los
an e io es
deun
Es ado
mode no,
de
un
es ado
p econs i ucional
.
Es a
ex ensi6n
epi o
que
me
pa ece
la
mas
p oblema ica
pa a
los
mismos
ob-
je i os
adminis a i os
del
.ls i u o
y
cons i ucionales
de
la
e is a as
sumados
.
Las
paginas
que
in e esan
a
dicho
o o
iempo
his 6 ico, el
de
los
siglos
XVI
a
XVIII,
abundan en
la
l nea
de
a isba
un
pano ama
no
exac amen e
adminis a i o
y
mucho
menos
cons i ucional
y
anaden
a
mi
en ende
oda ia
el
sesgo
poco
his-
6 ico
de
ins umen alizaci6n
de
la
p oblema ica
del
Es ado
mode no
espec o
a
la
del
con empo aneo
.
En
gene al,
no
acaba
a
mi
en ende
de
p esen a se
y
a icula se
un
obje o
co-
mun
bajo
el
nomb e
de
Es ado
pa a
una
his o ia
mode na
en endida
has a
el
p e-
sen e
con
el
iesgo
subsiguien e,
si
no
de
p6 dida,
al
menos
de
dep eciaci6n
de
o
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SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
1100
His o iog a ia
mas
especi icamen e
con empo aneo,
de
o
cons i ucional
p ecisamen e
.
Pe o
no
es
el
momen o
oda a
de
mi
e lexi6n
.
An es
de
i
a
ella,
ol iendo
a odo
es o,
y
po que
no
esul e
demasiado
pe sonal,
quie o
conside a
el
6 mino
compa a i-
o
de
la
expe iencia
espanola
.
II
Aqu ,
en
Espana,
enemos
una
expe iencia
de
plan eamien o
pa alelo
y
esul-
ado di e gen e a
los
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica
.
Aqu
ambien
nos
encon amos
con
una
ins i uci6n
pa a
la
adminis acio'n
y
su
ciencia
que
no
ha
descuidado
e
incluso
en
momen os
ha
omen ado
la
espec i a
his o ia
sin
ene la
ampoco
en
momen o
alguno
como
obje o
iden i ica i o
.
Es
una
dependencia
p6blica
del Es ado,
o
que
le
dis ingue
cons i u i amen e
del
cong6ne e
i aliano,
pe o
aho a
nos
impo an,
no
unas
en idades
ins i ucionales,
sino
unas
ob as
his o iog a icas,
en
o cual exis e
an o
el
pa alelismo
de
pa ida
como
la
di e gencia
de
llegada
.
Es o
es
o
que
me
in e esa
a
los
e ec os
de
una
compa aci6n
que
acili e
nues a
lec u a,
mi
e lexi6n
.
Es
el
ac ual
Ins i u o
Nacional
de
Adminis aci6n
Publica,
p oduc o
de
la
e oluci6n
y
e undici6n
de
a ios
o ganismos
.
Doy
no icia
suma isima
.
P ocede
mas
di ec amen e
deun
Cen o
de
Fo maci6n
y
Pe eccionamien o
de
Funciona-
ios
c eado
en
1958
que
pas6
a
se
en
1966
Escuela
Nacional
de
Adminis aci6n
Publica
y
en 1977
el
Ins i u o
e e ido
.
Pe o
ambi6n
se
o ma
po
el
Ins i u o
de
Es udios
de
Adminis aci6nLocal
c eado
en 1940
y
que
acaba
e undi6ndose
en
1987
con
al
mismo
Ins i u o
Nacional
de
Adminis aci6n
Publica
.
Hubo
ademas
un
Ins i u o
de
Es udios Adminis a i os
si uado
en
la
6 bi a
de
la
Escuela
Nacio-
nal
de
Adminis aci6n
Pcsblica,
pe o
6s e
no
sigui6
su
sue e
en
dicha echa
de
1977,
sino
que
con luy6
en
la
undaci6n
del
ac ual
Cen o
de
Es udios
Cons i u-
cionales
al
que
ambi6n
me
e e i 6
mas
a de
.
Anadamos
que
la
undaci6n
mas
an igua,
la
de
1940,
ampoco
se hizo sob e
el ac o,
sino
ap o echandose,
es o
es
ap opiandose
medios
humanos
y
ma e iales,
de
una
Uni6n
de
Municipios
Espa-
noles
que
p oced a
de
1926,
una
asociaci6n
municipalis a
con
ello
as
ex inguida
.
Debo
an a
p ecisi6n
a
En iqueO duna,
unciona io
y
es udioso
del
Ins i u o
.
Valo emos
unas
echas,
1940
y
1958,
es os
p ime os
anos
undacionales,
sa-
bidamen e
pe enecen a un
iempo
no
cons i ucional
en
Espana,
iempo
de
un
6-
gimen
digamos,
pa a
en ende nos,
que
ascis a,
6gimen
cuyos
p incipios
de
ondo
o ali a io
no
admi an
mss
asociaciones
que
las
p opias
y
cuyo
in e 6s
po
unas
undaciones
no
e a
cie amen e
de un
ca ac e
cien ico
.
Paladinamen e,
no
se
pe segu a
una
ciencia
de
la
adminis aci6n,
sino
un adoc inamien o
de
la
un-
ci6n
p6blica,
o
s61o
se
conceb a
o
p ime o
en un
sen ido
ins umen al
de
o
se-
gundo
en
o den
a
la
sujeci6n
y
con ol
de oda
ella
.
En
dicho
con ex o
cie amen e
no
pa angonable
al
i aliano
de
los
p ime os
ni
dening6n
ano
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica,
undado
en
1959
como
ya
eco damos,
se
plan ean
y
desen uel en
unos
ins i u os
espano-
les
du an e
unos
iempos
iniciales
.
La
his o iog a a
que
pudie a
p oduci se
y
p omociona se
en
el
seno
o
po
la
in luencia
de
aquellos
Ins i u o
de
Es udios
de
Admi-
nis aci6n
Local
y
Cen o
de
Fo maci6n
y
Pe eccionamien o
de
Funciona ios
no
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
His o iog a ia
1101
pa ece
que
deba
in e esa nos
como
6 mino
de
compa acibn
e lexi a
o
ni
siquie-
a
de
con as e
signi ica i o
con
la
labo
co espondien e
que
pudiese
es a
desa-
ollandose
po
los
mismos
anos
sesen a
en
I alia,
po
unos anos
cons i ucionales
en
sus
la i udes
.
La
con e si6n
en
1966
del
Cen o
de
Fo macion
y
Pe eccionamien o
de
Funciona ios
en
la
Escuela
Nacional
de
Adminis acion
Pciblica
pa ece
p esagia
algun
cambio
.
De
hecho
se
plan e6
de
una
o ma
que
ademas
le
conced a
en ada
yano
indigna a
la
his o iog a
a,
a
una
his o ia
adminis a i a
.
Desde
sus p ime-
os
momen os
dicha
Escuela
se
plan ea
como
algo
in e esan e
pa a
su
obje o
ad-
minis a i o
no
solo
el
omen o
y
publicaci6n
de
in es igaciones
his o iog a icas,
sino
ambien
la
celeb aci6n
y
edici6n
de
ac as
de
unos
simposios
de
his o ia
de
la
adminis acion
.
Es os
se
p og ama on
pa a
cada
dos
anos a
pa i
de 1967,
llegan-
dose
a
ealiza
los
encuen os
y
publica
los
abajos
de
cua o
euniones
.
Las
p i-
me as
ac as
apa ecie on
en 1970
y
las
dl imas en
1983,
con
un
a aso
que
es
indicio
de
una
p og esi a
pe dida de
in e es
.
Hab a
sus
azones
.
El
plan eamien o
de
los
simposios
espond a
a
la
idea
consabida
de
queuna
ciencia
de
la
adminis acion
no
debe
p escindi
de
la
his o ia
.
Las
euniones
no
e an
s61o
de
his o iado es
e
his o iado as,
sino
de
unos
y
o as
con
los
ju is as
pa a
p esen a
y
deba i
conjun amen e
abajos
his o iog a icos
.
Los
segundos am-
bien concu ian
con
in es igaciones
p opias
.
Las
ac as
s61o
ecogen
los
papeles,
los
esc i os,
y
no
las
palab as,
no
los
deba es
.
Apa e
p oblemas
ecnicos,
no
e-
sul a ian
an
in e esan es
.
Pe o
es as
mismas
euniones
demos aban
una
capaci-
dad
de
con oca o ia
bas an e
limi ada
pa icula men e
en e
ju is as,
a ayendo
a
quienes
mi aban
an es
y
mas
al
apode amien o
de
la
adminis acibn
y
su e icacia
que
al
de echo
del
indi iduo,
la libe ad
de
la
sociedad y
sus
espec i os
p ocedi-
mien os
y
ga an as
.
E a
el
plan eamien o
de
la
p opia
Escuela
.
Al
inal, el
acaso
de
los
simposios
c eo
que
se
debe
undamen al
men e
a
es o
.
O ec an
una
opo u-
nidad
a
la his o iog a ia,
pe o
no
me ec an
el
in e es
del
de echo
.
Supe ando
Es-
pana
el
sis ema
no
cons i ucional
desde
1978,
la
inicia i a
cla amen e
pe dia
su
caldo
de
cul i o
.
La
Escuela
Nacional
de
Adminis aci6n
Pcihlica
hizo
mas
po
la
his o iog a-
ia,
po
una
his o ia
adminis a i a
.
Desde
inales
de
los
anos
sesen a
y
a
o
la go
de
los
se en a
se
p oduce
en
Espanaun
e dade o
lo ecimien o
de
es a
especie
de
his o ia
decuya
publicaci6n
y
p omoci6n
se
enca ga
la
Escuela
.
Es
di icil
deci
has a
que
pun o
la
misma
concepcidn de
la
his o iog a ia
ya
esponde
a
la
exis encia
de
la
ins i uci6n
con
las
posibilidades
que
as
o ece,
pe o
el
caso es
que
no
deja
de
esponde
a
sus
supues os
.
Dicho
del
modo
mas
sencillo,
no
se
plan ea
ni
p oduce
una
his o ia
cons i ucional
y
la
his o ia
del
iempo
an e io
que
se
o ece
es
exac-
amen e
adminis a i a
.
Responde
a
la
iden i icacibn
en e
Es ado
y
Adminis a-
cion,
as
como
al
en endimien o de
que
es o,
la
Adminis acion
iden i icada
ademds
con
el
Es ado,
es
o
que
ya
exis e
en
la
epoca
p econs i ucional
.
Es
o
que
as
ya
condiciona
la
misma
iden idad
del
obje o,
del
Es ado
como
Adminis acion,
es-
pec o
a
nues a
epoca
con empo anea
.
Las
mejo es
in es igaciones
de
his o ia
adminis a i a
ealizadas
enEspana
es an
en e
las
que
se
publican en dichos anos
po
pa e
de
la
Escuela
Nacional
de
Adminis acion Publica
y
o
es an
a odos
los
e ec os
.
Puede
ene se
no icia
po
medio
de
la
exposici6n eco dada
de
Pablo
Fe nandez
Albaladejo
en
L'Amminis-
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
1108
His o iog a ia
Y
es o
iene
pa a
la
his o iog a
a
misma
su
consecuencia
in ema, pe o c eo
que
di e si icada
.
La
disciplina
adminis a i a
de
la
ciencia
his o ica
me
pa ece
que
incide
en di e so
g ado
y
con
dis in o
alcance
segun
la
epoca
.
Los
e ec os
his-
o iog a icos
del
pa adigma
adminis a i o
esul an
a
mi
en ende
di e en es
se-
gdn
pe odos
.
Respec o
a
la
his o ia
mode na,
la
an e io
al
siglo
XIX,
el
p ime o,
el
g ado,
es
mayo
y
el
segundo,
el
alcance,
meno
.
Quie o
deci
que
la
misma
puede
esul a
absolu amen e
des i uada,
pe o
que
es o
iene
un
alcance
ela i o
pa a noso os
.
Respec o
a
la
his o ia
con empo anea,
la
nues a, es
o
con a io
.
Puede
esul a
s61o
sesgada,
pe o
el
e ec o
nos
alcanza en
mayo
medida
.
La
his o ia
mode na,
la
p econ empo anea,
es
una
his o ia
a
mi
en ende
aje-
na
.
Responde
a
una
cul u a
hoy
desapa ecida
en e
noso os
.
La
cul u a
misma
de
en onces
es algo
a
ene
en
cuen a
po
panede
la
his o iog a ia
co espondien e,
po
ds a
solamen e
.
Hab a
en
aquellos
iempos
una
men alidad
social
bien
de e -
minada,
men alidad
de
eligi6n
y
de
de echo
que
esul aba ope a i a
pues a
ella
se
con o maba
oda
una
ida
pol ica
.
Con o me
a
ella,
]as
mismas
ins i uciones
p incipales
se
plan eaban en
e minos
no de
pode
y
disc eci6n,
sino
de
i ud
y
jus icia,
de
cons i uci6n
y
ac uaci6n
con o me
a
eligi6n
y
a
de echo,
con o me
a
eolog a
y
a
ju isp udencia
.
Deb an
an e
odo
esponde
a
causas de
jus icia
y con-
o me
a
p ocedimien os
judiciales
.
Es o
les
legi imaba,
pa a
es o
exis an
y
po
es o
ope aban
.
La
adminis acion,
una
ac uaci6n
mas
disc ecional
de
gobie no
social,
co espond a
en
cambio
a
unas
ins i uciones
menos
p incipales,
a
las
co -
po aciones
y
a
unas
co po aciones
no
s61o
locales
y
e i o iales,
sino
ambien
de
o o
ca dc e ,
como
las
a esanales,
]as
me can iles
o
ambien
las
eligiosas
.
El
sis-
ema
digamos
que
as esul aba
adicalmen e
plu icdn ico
.
Me
ocupo
61 imamen-
e
de
es o
en
Tu ela adminis a i a
o didlogos
con
Tocque ille
(a
publica se
en
Quade ni
Fio en ini
pe
la
S o ia
del Pensie o
Giu idico
Mode no
del
e e ido
Cen o
hom6nimo,
24,
1995)
.
El
sis ema
de
en onces
puede
as
esul a
adicalmen e ex ano pa a
las
p e-
sunciones
es a ales
y
adminis a i as
de
la
his o iog a ia
de
hoy
.
En
aquella
epo-
ca,
bajo
aquellos
plan eamien os,
la
misma
in oducci6n
de
unas
ins i uciones
sup aco po a i as
en un
e eno
adminis a i o,
algo
emo amen e
simila
a
la
ins i uci6n
es a al,
habia
de
p oduci se
median e
as
pa icula es
de
jus icia
y
no
gene ales
de
pode
.
Si
alcanzaban
una
p esencia
mayo ,
e a
po
el
juego
que
am-
bien
o ecia
la
eligion
de
en onces,
una
eligi6n
hoy
igualmen e
inexis en e,
con
su
o den
no
ju idico,
pe o
no
menos
ope a i o
y
mas
inculan e,
deamo es
y
o as
i udes
capaces
de
gene a
elaciones
y
lazos
sociales
de
signi icaci6n
pol ica
.
El aspec o
que
an es
dije
domes ico
e a
un
capi ulo
.
De
es o
me
he
ocupado
en
mi
monog a ia
sob e
la
An ido a
que
ha
sido
publicada
po
el
mismo
Cen o
pe
la
S o ia
del
Pensie o Giu idico
Mode no
(1991)
.
Los
espaldos
p opios
me
pe mi-
en
se
aho a
an
suma io
en
los
a gumen os
y
an
pa qu simo
en
las
e e encias
.
Re lexi6n
bibliog a ica
hay
an o
en
los
Diklogos
con
Tocque ille
como
en
la
An-
ido a
.
Los
p ime os
no
consis en
en
o a
cosa
.
Son
ins umen os
que
es dn
al
al-
cance
de
la
audiencia
y
lec u a
p e isisibles
.
No
se
me
ha
in i ado
a epe i me
ni
oy
a
come e
es a
o ensa
.
Resul a aquel
o o
mundo
un
uni e so
e ec i amen e
ex ano
.
Del
nues o
le
sepa a oda
una
e oluci6n
cul u al,
odo
un
cambio
de
cul u a
.
Si o
que
que e-
mos
es
conoce lo,
Zc6mo
podemos
hace lo
p oyec ando
la
nues a?
ZQud
queda
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996

His o iog a a
1109
de
aquel
mundo
cuando
la
his o iog a a o
que
in oduce
es
el
pa adigma
admi-
nis a i o
ul e io ?
Ya
se
sabe
que
la
des i uacion
mas
comple a
.
Y
digo
que
ya
se
sabe
po que,
auncon
eclipses
y
ol idos,
la
p opia
his o iog a ia
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica
se
ha
mos ado
conscien e
de
la
ex a-
neza
de aquel
mundo
dicho
enganosamen e
mode no,
como
cabe
comp oba se
en
la
misma
ocasi6n
susodicha
de
L'Amminis azione
nella
S o ia
Mode na
.
De
la
co espondien e
espanola,
de
la
his o iog a a
que
se
ha
mo ido
en
la
o bi a
o
en
los
aledanos del
ins i u o
congene e,
no
puede
deci se
o
mismo
.
Pe o
odo
ello
hayque
econoce
que,
si
nos
in e esa
como
his o iado es
o
his o iado as,
no
nos
a ec a
a
o os
p op6si os
.
O
solo
nos alcanza
indi ec amen e
en
cuan o
que
en
su
caso
con ibuye
a
p econs i ui
la
imagen
como
Adminis a-
cion
del
Es ado,
deun
Es ado
que
no es en
de ini i a
sino
el
nues o
.
La
his o ia
con empo anea,
la his o ia
desde
el
XIX
o
desde
las
pos ime ias
del
XVIII,
ya
es
o a
cosa
a
los
mismos
e ec os
p ac icos
.
Ella
misma
es
la nues a,
es la
his o ia
cons i ucional
.
La
adminis aci6n ya
no
es
en onces
un
anac onismo,
pe o
cons-
i uye
un
p oblema
y
un
p oblema
p ecisamen e
cons i ucional
.
En e
una
cosa
y
la
o a,
en e
p econs i ucion
his o iog a ica
y
cons i ucion
his o ica,
es o
mismo
se di umina,
cuandono
se
es uma
.
Desde
su
plan eamien o
en F ancia
en e
el
XVIII
y
el
XIX,
y
no
an es
am-
poco
en
o as
la i udes
ya
cons i ucionales
como
las
anglosajonas
dichas,
el
pa a-
digma
adminis a i o
a on a
p oblemas
neu algicos
.
Un
o den
de
ins i uciones
egido
po
un
cen o
que
se
legi ima
median e
su uncion de gobie no Ilegando
a
iden i ica se
po
s
mismo
con
el
Es ado
choca
con
los
p esupues os de
libe ades
indi iduales
y
sociales
de
un
sis ema
cons i ucional,
cuandono
ambien
con
unos
equisi os
de
ga an a
judicial
y
de
ep esen aci6n
ciudadana
consiguien es
ambos
al
p edicado
de
libe ad
.
La
his o ia
adminis a i a,
es a
his o ia
con empo anea
e ec i a,
ya
se sabe
que
consis e
en
la
acomodaci6n
y
sac i icio
de
cons i ucion
a
adminis acidn
du an e
unos
p ime os
iempos
y
luego, aho a,
de
adminis acidn
a
cons i ucion,
a
dicha
se ie
de
p incipios
y
eque imien os
.
Y
digo
o
de
ya
se
sabe
nue amen e
con
oda
mi
in enci6n
a
la
is a
de
la
his o iog a ia
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica
que,
en
con as e
ambien
con
la
espanola
congene e,
mues a
no
a amen e
conciencia
ambien
de
es o
.
Mas
se
pa e
del
pa adigma,
del
dicho
pa adigma
adminis a i o
.
LNo
se
en-
cie a
es o
mismo
en
la
p opia
6 mula
Cen o
y
Pe i e ia?
En
gene al,
es o
que
se
con iene
en
una
his o ia
adminis a i a
pa eja
de
una
ciencia adminis a i a
en
unos
ins i u os
adminis a i os,
de
es e
obje o
.
Valgan
siemp e
odas
]as
e ec i as
edun-
dancias
.
Son
eduplicaciones
que
se
p edican
y
o alecen
mu uamen e
.
El
pa adig-
ma
adminis a i o
se
p econs i uye
en
bene icio
de
la
cons i ucion
adminis a i a
.
Si uados
ya
en
nues o iempo,
la
des i uacion
his o ica
es
desde
luego
in e io ,
pe o
el
sesgo
esul a
mayo
.
El e ec o
his o iog a ico
es
mas
ela i o,
pe o
ambien
mas
decisi o
.
El
pa adigma
se
asume
como
pa ida
y
des ino
.
No
se
con empla
como
en-
dencia
y
esul ado,
como
un
esul ado
en
su
caso
ademas
bien
p oblema ico
a
unos
e ec os
p ecisamen e
cons i ucionales
.
Es o
mismo,
el
p oblema
cons i ucional
de
la
adminis acidn,
se
des anece
his o iog a icamen e
po
g acia del
pa adigma
admi-
nis a i o
.
La
his o ia
adminis a i a
es
his o ia
sin
cues ion
cons i ucional
.
Po
educcibn
as
adical
del
ho izon e
p opio,
con
es e
las e,
las
mismas
his-
o ias
al e na i as
pueden
esul a
a ian es
del
pa adigma
adminis a i o
.
A
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SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
1110
His o iog a ia
p opbsi os
compa a i os,
se
mi an
los
casos
amilia es
de
o as
his o ias
adminis-
a i as
mas
que
los
de
his o ias
cons i ucionales
sin
pa adigma
adminis a i o
de
pa ida
como
las
anglosajonas
.
Es a
misma
exis encia
de casos
no
adminis a-
i os
y
as
i ualmen e
cons i ucionales
ha llegadoa
nega se
po
ju is as
e
his o-
iado es
adminis a i is as
.
Se
pie de
po
o
gene al
la
is a
pa a oda
la
his o ia
ins i ucional
con empo anea
que
no
esponde
al
pa adigma
p opio,
llegandose
ambien
a
oma
po p oblemas
solo
ac uales,
sin
his o ia al e na i a,
aquellos
del
encaje
de
adminis acion
en
cons i ucion,
de
es e
e o
ac ual
.
Cuando
an es
alo aba
la
apa icion de
la
nue a
e is a
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica
y
o
hac a
an e
odo
po
o
que
me
pa ece
el
acie o
de su
nomb e,
S o iaAmminis azione
Cos i uzione,
es
desdeluego
po -
que
me
pa ece odo un signo de
supe acion
de
la
si uacion,
oda
una
p omesa
de
his o ia
cons i ucional
a
cos s
jus amen e
de
la
adminis a i a
.
Se
o
que
se piensa
el
ulo
de
una
e is a
y
es e
pa ece
pensado
.
Puede
que
es e
anunciando
o o
pa-
adigma,
el
pa adigms
cons i ucional,
pa a
la
p opia
his o ia,
la his o ia
adminis-
a i a
.
IV
La
his o ia es la
misma
.
Ya
o
hemos
ad e ido
.
Una
y
o a,
la
adminis a i a
y
la
cons i ucional,
se
di e encian,
no
po
la
ema ica,
sino
po
la
p oblema ica,
po
la
pa adigma ica
.
La
ma e ia
es
la
misma
.
Lo
que
cambia
es
el
pa adigma
.
Igual
que
o
hay
adminis a i o,
ambien
exis e
el
cons i ucional
.
Es
el
que
iene
como
suje o,
no
el
o den
de
ins i uciones
egido
po
un
cen o
y
e ce e a,
sino
el
ciudadano
y
la
ciudadan a
o,
mejo ,
los
indi iduos
y
las
sociedades,
unas
libe a-
des
de
los
unos
y
de
]as
o as
ma cando
la
pe spec i a
pa a
el
p opio abo daje de
las
ins i uciones, es e
plu icen ismo
aho a
cons i ucional
.
No
es un
pa adigma
el
cons i ucional
que
hays
de
p oyec a se
ampoco
en
la
his o ia
.
Dis o siona ia
ambien
la
mode na,
la
an e io
al
XIX,
donde
los
suje os
de
base
e an,
no
los
indi iduos,
sino
las
co po aciones y
simila es,
unas
ins i u-
ciones
di ec amen e
.
Se
a a
solo
del
pa adigms
p opio y
especi ico
de
la
his o ia
cons i ucional,
la
con empo anea
.
Con
61
se
le
puede
abo da
mss
comp ensi a
y
me-
nos
sesgadamen e
.
Median e
61
puede
esul a ac ible
una
ciencia
his o ica
concu-
en e
a
una
ciencia
poli ics,
del
de echo
o
simila ,
digase
con
su
equ oco
adminis a i a
.
Pod ia
jus i ica
adn
su
misma
p esencia
enun
ins i u o
iden i icado
po
es a,
po
una
ciencia
no
his 6 ica
.
Hay
una
dependencia
ju dica
de
es a his o iog a a
que
es
un
hecho
dado
y
que
puede
se lo
posi i o
.
Ya
es
una
expe iencia
cons i ucional
en e
las
mismas
publicaciones
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica
.
Pienso
as
en
L'assis enza
a
disciplina
pubblica
e
libe a
dei
p i a i
de
Paolo
Ca ale i
(1992),
olumen
que
supone
un
desa ollo
de
la
pa e
p ime a,
coo dinada
po
el
mismo
au o ,
sob e
Le
is i uzioni
pubbliche
di
assis enza
e bene ccenza
del
cua o
olumen,
el
de
Amminis azione
sociale,
de
Le
i o me
c ispine
(1990)
.
Supone
ambi6n
un
paso
adelan e, sin
cambio
alguno
de
ma e ia,
desde
la
his o ia
oda a
adminis a i a hacia
la
his o ia
ya
cons i ucional
.
El au o
se
mues a
conscien e
de
que
el
de echo
ha
dado
dicho
paso
an es
que
la
his o iog a ia
.
Sabe
y
explica
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INICIO
SUMARIO AÑO 1996
His o iog a ia
1111
que
no
o
di6
ademds
po
e ec o
inmedia o
de
una
Cons i ucio'n
que,
como
la
ac-
ual
i aliana,
ya
in oduc a
los
p incipios
de
libe ad,
sino
po
el
mas
media o
de
una
cul u a
ju dica
que
acaba
espondiendo
al
plan eamien o
cons i ucional
y
as
eplan eandose su p opia
his o ia
.
La
his o ia
cons i ucional
al
in
llega
con ibu-
yendo
al
mismo
cambio
de
pa adigma
.
No
es asun o
exclusi o
suyo
ni
ella
sola
se
bene icia
.
La
his o ia
adminis a i a
cede
el
paso
a
la
his o ia
cons i ucional
.
Ella
ha
e-
nido
su
iempo
como
ha
enido
su
espacio,
los
del
pa adigma
adminis a i o, los
de
es e
o den
no
exac amen e
cons i ucional
ni
ampoco
exclusi amen e
his o io-
g a ico
.
No
ha
exis ido
al
en6meno
adminis a i o
ni
pa ece
que
enga
cabida
en
las
la i udes
y
los
pe odos
de
pa adigma
cons i ucional,
los
de
es e
o o
o den
de
al
de e minado
ca ac e
.
La
his o ia
adminis a i a
iene
su
iempo
y
su
espacio
o
mismo
que
la
his o ia
cons i ucional
cuen a
con
los
suyos,
o os
dis in os
.
El
iempo
adminis a i o
es
iempo
no
cons i ucional
an o
a
e ec os
ju idicos
o
ins-
i ucionales
como
a
los
his o iog a icos
o
cien icos,
po
no
deci
disciplina ios,
que
aqu
especialmen e
nos
impo an
.
El
caso espanol
esul a
en
es o
dl imo
mas
exp esi o,
pe o
no
es
di e en e
en
ello,
es ic amen e
en
ello, el
i aliano
.
Cuando
la
misma
cul u a
del
de echoaccede
a
unos
p incipios
y
hace
suyo
el
pa adigma
cons i ucional,
la
his o iog a ia
le
sigue
o
iene
al
menos
la
posibili-
dad
de
hace lo
.
No
hay
un
cambio
en
e ec o
de ma e ia
ni
una
mudanza
de
e e-
no
.
Vuel o
a
deci
que
la
con e si6n
es
de
la
his o iog a a
p esen e
y
node
la
his o ia
pasada
.
Es a es
la
misma
.
Sigue
su
a amien o
incluso
en
el
campo
de
una
cul u a
disciplina ia
.
Lo
que
cambia
puede
deci se
ambi6n
que
es,
con
el
pa a-
digma,
la
disciplina,
aho a
de
libe ad
que
legi ima
y
ac i a
como
an es
de
pode
legi imado
po
s
mismo
.
En
cuan o
que
ciencia,
si
es es o o
que
p eocupa,
la
his-
o iog a ia
adquie e
aho a
una
capacidad
supe io
o
puede
hace lo
.
No
iene
po
qu6
pe de
conocimien os
iejos
y
cabe
que
los
gane
nue os
.
Puede
ab i
ho izon-
es
de
sabidu ia
y
as
de
habili aci6n
pa a
la
libe ad
misma
.
S o ia
Amminis azione
Cos i uzione,
la
e is a
que
de ine
una
mane a
ac-
ual,
p esen a
un
nomb e
que,
si
anuncia
la
no edad,
o
hacemedian e
ag egaci6n
.
Cos i uzione
iene
al
inal
as
S o ia
y
as
Amminis azione
.
En e
una
cosa
y
la
o a,
en e
adminis acion
y
cons i ucion,
el
pa adigma
ya
dije
que
me
pa ece
de
de inici6n
algo oda a
hib ida,
po
no
deci
con usa,
en
la
p opia
p esen aci6n
edi o ial
de
la
e is a
.
Tambien
ocu e
que,
al
consis i
la
misma
en
his o ia,
in en a
si ua se
y
a i ma se
en
el
ambi o
de
la
his o iog a ia
.
Como
no
la
hay
inocen e,
como
no
c eo
que
exis a
una
ciencia
his o ica
independien e
de
pa adigmas
ac uales,
como
oda
his o iog a a
es
disciplina,
los
6 minos
de
e e encia
ambi6n
a
mi
en ende
a ec an
a
la
ela i a
inde inici6n
del
pa adigma
de
la
e is a
como
emp esa
colec-
i a
.
Tenemos
en
el
Edi o iale
e e encias
de
acogida
a
his o ias
cons i ucionales
o
as
dichas
que
o
son
espec o
a
iempos
no
cons i ucionales,
como
las
que
pue-
dan
ep esen a
con
odassus
di e encias
los
nomb es
de
Geo ey
El on
y
de O o
B unne
.
Solamen e
po
ello,
sin
necesidad
de
en a
aho a
en
mayo es
deba es,
no
si en
pa a
de ini
el
pa adigma
cons i ucional,
pa a
supe a
as
el
pa adigma
adminis a i o
.
O as
e e encias
del
edi o ial
a
especialidades
his o iog d icas,
como
a
la
his o ia
de
las
doc inas
poll icas
o
a
la his o ia
social,
o a
o as
ciencias
sociales,
como
al
de echo
p iblico,
a
la
ciencia
poli ica,
a
la
economia
o
a
la
so-
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INICIO
SUMARIO AÑO 1996
1112
His o iog a ia
ciologia,
esul an
demasiado
gen6 icas
pa a
pode
deci se
.
No
c eo
que
odas
ni
cualquie a
de
dichas
ciencias
si an
a
pa adigma
alguno
deun
modo
inequi oco
.
No
odo
de echo
pciblico
ni oda
ciencia
poli ica,
como
ampoco
oda
economia
ni
oda
sociologia,
o
oda
his o ia
social
ni
oda
his o ia
de
las
doc inal
pol i-
cas,
de ine
un
pa adigma
cons i ucional
.
Puede
ambien
ene lo
pe ec amen e
adminis a i o
.
Pe o
en
odo
ello,
en
odas
es as
ciencias,
hay
elemen os
hoy
su-
icien es
pa a
o
p ime o,
pa a
el
pa adigma
cons i ucional
.
Es
a
mi
juicio
la
cues-
i6n
pendien e,
es a
cues i6n cons i ucional
p ecisamen e
.
No
es
cues i6n
his o iog a ica
ni
ampoco
cien i cca,
de
o a
ciencia,
sino
pa adigma cca,
del
pa a-
digma
comun
sob e
el
que
se
ope a,
de
es a
oma
de
conciencia
cons i ucional
y
de
odo
su
co ola io
no
s61o
ni
p incipalmen e
cien ico
.
El
p opio
E o e
Ro elli
me
pa ece
que
se
ha
mos ado
ambi6n
a
su
modo
e-
icen e
ace ca
de
que
la
ape u a
ac ual
haya
de
se
mas
his o iog a ica
y
as
cien-
i ica
que
pa adigmd ica
y
as
cons i ucional,
dicho
sea en
mis
e minos
.
Los
suyos
a
los
que
me
e ie o
pueden
e se en
la
P e azione
al
olumen
de
Pie o
Aimo
sob e
Le
o igini
della
gius izia
amminis a i a
(1990),
en
es a sede
signi i-
cada
del ca dlogo
de
publicaciones
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azio-
ne
Pubblica
.
Es
o a
au o e lexi6n
y
casi
ambi6n
mani ies o
.
Aun
con
odo
o
hecho
po
el
mismo
Is i u o
has a
la echa,
la
ob a
se
p esen a
po
el
p ologuis a
como
p ime a
exp esi6n
g anada
de
una
his o ia
de
la
adminis acion
pciblica
en
I alia,
de
una
his o ia
ealmen e
al,
azonandose
es a
llama i a
ase e aci6n
deun
modo
que
in e esa
a
dicho
pun o del
pa adigma
.
«Es
un
hecho
-nos
dice
Ro elli-
que
despu6s
de
la
in ensa
p oducci6n,
so-
b e odo
del
ISAP,
de
los
anos
sesen a
y
en
pa e
de
los
se en a,
a iadamen e
c i-
icada
en
cuan o
que
his o ic
me amen e
pol ica
o
cul u al
o
cons i ucional
o
ju idica
o
legisla i a
o
no ma i a,
no
ha
seguido
sino
una
his o iog a a
del
mis-
mo
ipo,
aunque
mas
desen uel a,
o
de
un
g6ne o
que,
po
se
his o ic
del
pe so-
nal,
se
ha
cali icado
como
his o ia
social»
.Anade
que,
o
mismo
que
ha
sido
legi ima
a
su
juicio
la his o ia poli ica
y
legisla i a
de
la
adminis acion,
o
es
igualmen e
una
his o ic
social
o
puede
se lo
ambi6n
dicha
his o ia
de
pe sonal
o
p osopog a ica,
«pe o
-ag ega
Ro elli
oda ia-
la
his o ia
de
la
adminis aci6n
no
puede
deja
de
se
ambien
y
en
p ime
luga
la
his o ia
adminis a i a
de
la
adminis aci6n»,
una
his o ic de
ins i uciones,
o ganismos
y
apa a os
con
docu-
men aci6n
y
cues iona io
espec icamen e
adminis a i os,
empezando
pa a
el
p opio
Ro elli
es o
61 imo
p ac icamen e
po
la
cues ion
cons i ucional
.
Es
oda
una
ei indicaci6n
en
el
ondo
ju idica
de
la
his o ia
adminis a i a
en e
a
la
que
se en iende
que
no
alen
a gumen os
de
ciencia
his o ica
po que
la
his o ia
ou
cou
-nos
dice
ambi6n
Ro elli-
<<concep ualmen e
no
exis e
como
al»
y
«los
gene os
his o iog a icos
no
gua dan
je a qu a en e
si»
.
Puede
se
una
ei indicaci6n
cons i ucional
de
la
his o ia
adminis a i a
.
Puede
se lo
.
La
his o ia
de
la
adminis acion
se
nos
dice
que
debe
an e
odo
se
his o ia
adminis a i a
y
no
o as
his o ias
.
Dicho
as ,
da
la
imp esi6n
de
que
es-
amos
an e
la
ei e aci6n
del
pa adigma
adminis a i o
.
Pe o
en
el
con ex o en
el
que
se
dice,
pa ece
p opone se
mas
bien o a
cosa
.
Se
p opone
o
al
menos
se
su-
gie e
una
his o ic
adminis a i a
que,
sin
pe dida
y
con
ganancia,
sea
his o ia
cons i ucional,
una
his o ic
as
jus amen e
ea i mada
como
especialidad
o,
en
es e
sen ido,
gene o
.
As
se
enue a
la
mane a
.
No
o
hacen
unas
his o ias
que,
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
His o iog ala
1113
po
ocaci6n
que
se dice
social,
comienzan
po
pe de
especialidad
.
La
his o io-
g a ia
gene al,
una
que
pudie a
deci se ciencia
his o ica,
ni
siquie a
como
al
ie-
ne
exis encia
.
Como
no
exis e
una
ciencia
o al,
ampoco
una
his o ia
o al
.
Y
las
especialidades
ienen
la
impo ancia
de sus
obje os,
de unos
obje os
compa idos
con
ciencias
no
his o icas
.
Ah
es a la
adminis acion
.
Una
his o iog a a
ha
de
a a la
con
la
pe icia
eque ida
po
la
p opia ma e ia
.
Y
el
eque imien o
p ime o
pa ece
p ecisamen e
se ,
po
]as
cues iones
que
el
p opio
Ro elli
susci a
al
p op6-
si o,
cons i ucional
.
La
his o ia
adminis a i a
pa ece
an e
odo
esul a
que
debe
se
his o ia
cons i ucional,
una
his o ia
que
as ,
y
no de
o o
modo,
pueda
legi imamen e
man ene se
enun
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis a ione
con ibuyendo
al
obje o,
concu iendo
al
desa ollo
de
una
ciencia
en onces
cons i ucional
de
la
adminis acion
.
No
en o
en
la
aplicaci6n
conc e a
de
la
mane a
po
el
plan ea-
mien o
de
Ro elli
ni
po
las
in es igaciones
del
caso,
como
las
ci adas
de
Aimo
y
de
Ca ale i
.
Ya
dije
que,
apa e
la
opo unidad,
no
me
sien o
ni
siquie a
con
com-
pe encia
comple a
pa a
esena las
pa icula izadamen e
.
Tampoco
as
me
aden o
en
los
abajos
de
la
e is a,
en
los
ai enes
que
acusan
y
las
a ian es
que
b in-
dan
en e
el
pa adigma
adminis a i o
y
el
pa adigma
cons i ucional,
en e
uno
y
o o
p ecisamen e
.
Me
in e esan
es os
mismos,
los
pa adigmas
.
Me
ha
in e esado
iden i ica los,
de ini los
y
e alua los
espec o
a
la
ob a
his o iog a ica
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica
.
Me
gus a ia
ambiencompa a los
ul e io men e
con
la
his o iog a ia
co es-
pondien e
de
unos
ins i u os
adminis a i os
espanoles,
pe o
es amos
en
las
mis-
mas
.
En
su
p oducci6n,
es ic amen e
en
ella,
no
exis e
nada
compa able
;
no
hay
ah ,
exac amen e
ah ,
ningun
plan eamien o
his o iog a ico
ele an e
del
pa adig-
ma
cons i ucional
pa a
la
adminis acion
publica
.
En
Espana
hab ia
que
i
a
un
ins i u o
yano
adminis a i o,
al
susodicho
Cen o
de
Es udios
Cons i ucionales,
pa a
encon a
publicaciones
his o iog a icas
de
pa adigma
cons i ucional,
mani-
es aciones
de
una
his o ia
cons i ucional
de
es e
de e minado
pa adigms
.
Valga
la
ei e aci6n
po que
ampoco
es
edundancia
.
Igual
que
cabe
una
his o ia
admi-
nis a i a
de
pa adigma
cons i ucional,
ampoco
al a
una
his o ia
cons i ucional
de
pa adigms
adminis a i o,
una
his o iog a ia
que
se
p esen a
como
o
p ime o
y
esponde
a
o
segundo
.
Tambien
ocu e
con
el
Cen o
de
Es udios
Cons i ucionales
como
con
los
o os
ins i u os
espanoles
mencionados
.
Se
c ea
en
1977 median e
usion
del
Ins-
i u o
de
Es udios
Adminis a i os
que
dije
y
del
Ins i u o
de
Es udios
Poli icos
.
Es e
p ocede
de
1940
.
Sigan
ad i iendose
echas
.
Es amos
con
o a
ins i uci6n
de
o igenes
ma cadamen e
ascis as
.
De
ella
p o iene y
de i a
basicamen e
es e
Cen o
de
Es udios
Cons i ucionales
.
En
sus
ca alogos
se
hanman enido
publica-
ciones
de
his o ia
cons i ucional
deun
pa adigms
que
puede
deci se
an icons i-
ucional,
li e almen e
al
y
no ya
an
solo
adminis a i o
.
Es un
esiduo
que
no
puede
a
es as
al u as
ca ac e iza le,
pe o
ambien
as
ocu e
que
al
Cen o
no
aca-
ba
ampoco
inequi ocamen e
de
ep esen a
en
cuan o
que
emp ess
edi o ial
un
pa adigma
ins i ucional
de
ndole
p ecisamen e
cons i ucional
.
El
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Amminis azione
Pubblica,
de p og esa
y
a i -
ma se
en
la
l nea,
puede
acaba
ealizando
una
apo aci6n
que
in e ese
no
solo
a
I alia,
sino
ambien
a
Espana,
o
en
gene al
a
los
Es ados
de
pa adigma
adminis-
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996

1114
His o iog a ia
a i o
mas
has a
aho a
que
cons i ucional
.
Es
un
u u o
que
no
es a
exac amen e
en
el
pasado,
pe o
que
ampoco
es
comple amen e
desconocido
pa a
e1,
pa a su
iempo
con empo aneo
.
Conside andolo,
la
his o iog a ia
puede
ab i
ho izon es
po
s
misma
y
no
solo
ademas
pa a
si
misma,
sino
ambien
pa a
el
de echo,
pa a
su
cul u a
y
no
solamen e
pa a
su ciencia,
pa a sus
suje os
en
de ini i a,
los
indi-
iduos,
ellas
y
ellos,
y
la
sociedad
que
o mamos
y nos
o ma
.
V
ZQu6
hace
en
de ini i a
la
his o ia
en
unos
ins i u os
adminis a i os?
LQue
hace
en
los
e enos
de
unas
ciencias
adminis a i as,
en
los
dominios
de
unas
disciplinas
cien i icas
que
in e esan
a
la
ac ual
Adminis acion
publica?
He
aqu
la
p egun a
p ime a
.
Y
hay
p egun as
segundas
.
Encon andose
en
dicha
si ua-
ci6n,
pe eneciendo
a
unos
ins i u os
adminis a i os,
Zes y
obligada
la
his o ia
a
se
his o ia
adminis a i a? Pa a ope a en
dicho
campo,
pa a
con ibui
a
una
ciencia
adminis a i a,
ono
iene
mas
emedio
que
adop a
el
pa adigma
admi-
nis a i o?
LDebe
asumi
las
p esunciones
ju idicas
y
no
siemp e
cons i ucionales
de
la
Adminis acion?
ZHa
de
p oyec a las
en
la
his o ia
mode na,
des i uandola,
e
impone las
en
la
his o ia
con empo dnea,
sesgandola?
La
cla e,
a
mi
juicio,
es a
en
el
pun o
de
las
p esunciones,
]as
que
acabo
de
deci
ju idicas
y
no
siemp e
cons i ucionales
.
La
cues ibn,
a
mi
en ende ,
se
en-
cie a
en
el
po
an o
de
la
p esen acion
edi o ial
de
S o ia
Ammanis azione
Cos-
i uzione,
en
es a
exp esibn
iden i ica i a
de su
obje o
:
la
adminis acio'n
y
po
an o
la
cons i ucion
.
Ahi, en
es e
nexo,
en
el
quindi
o iginal,
se
encuen a,
a
mi
a iso,
el
e o
.
LSigni ica
que
adminis acion
es
po
si
cons i ucidn
o
que
debe
se -
lo
y
po
an o
no
siemp e
o
es?
ZEs
conexion
hecha
o
o es
po
hace ?
Si
mi amos
al
p esen e,
cab ia
discu i se
y
end ia
que
ma iza se
la
espues a,
pe o,
si
de
o
que
se
a a
es
del
pasado, pa ecen
mas
p uden es
los
e minos
mas
p oblema icos
.
Admi-
nis acion
no
es
sin
mas
cons i ucion
.
His o ia
adminis a i a
no
es
au oma icamen e
his o ia
cons i ucional
.
La
elacion
es a
p ecisamen e
po
dilucida
.
Mien as
que
la
adminis acion
no
ha
sido
cons i ucidn,
du an e
el
iempo
en
el
que
se
ha
undado,
asen ado y
desen uel osob e
unas
p esunciones
de
de echo
p opio,
de
un
de echo
adminis a i o,
deun
o den
en
si
ajenoa
unos
p incipios
de
libe ad
y ep esen acion y
asi
a
un
de echo
cons i ucional,
di cilmen e
pod a
plan ea se
y p oduci se
o a cosa
que
la
his o ia
adminis a i a,
una
his o ia
no
s6lo
hipo ecada
po
dichas
p esunciones,
sino
ambi6n
co esponsable
de
]as
mis-
mas
.
Su
mismo
es ablecimien o
en
unos
iempos
p ecisamen e
cons i ucionales
eque a
una
cobe u a
cul u al,
mas
que
ju dica,
una
legi imaci6n
que
podia
p es a
mejo
la
his o ia,
su
ciencia,
que
el
p opio
de echo,
la
ciencia
suya
.
La
dis-
o si6n cons i ucional
ag adece
la
des i uaci6n
his o ica
.
Todo
es o
es
p oblemade
cul u a
ju dica
y
po
an o
social
de
nues a
i poca
con empo anea,
de
es os
iempos
cons i ucionales
.
Nada
de
ello
o
e a pa a
el
pe-
iodo p eceden e,
pe o
el
mismo
esul a
inalmen e
a ec ado
po
la
acci6n
de
la
p opia
his o iog a ia
.
La
des i uaci6n
his 6 ica
es
an e
odo
p econs i ucion
ad-
minis a i a,
es o
es ele acibn
de la
adminis acion a
unos
iempos
que
le
eximan
de
su
p opia
p oblema ica
cons i u i a
y
que
la
o ezcan
as
cons i uida
a
nues a
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
His o iog a ia
1115
6poca
cons i ucional
.
As
puede
p econs i ui se
his o iog d icamen e
y
po
Can o
his 6 icamen e
el
Es ado
;
as
queda
cons i u do
con
unos
pode es
dados
cuya
p o-
blema ica
cons i uyen e
pod a
limi a se
asu
a iculaci6n
sin
el
comp omiso
de su
cons i uci6n
.
Pa a
la
his o iog a a,
po
an o pa a
la
his o ia
y
po
an o
pa a
la
ciencia,
el
Es ado
puede
esul a
as
un
da o
de
conocimien o
y
un
suje o
de
de e-
cho
an
na u ales
como
el
indi iduo
.
La
ciencia
his 6 ica,
es a
disciplina,
no
es
en onces
un
ado no
acceso io,
sino
un
agen e
cul u al
de
p ime
o den
cons i u-
yen e
.
Mas
odo
es o
ya
sabemos
que
cons i uye
un
pa adigma
en
ance
ac ualmen-
e
de supe aci6n
.
O
es o
he
dicho
que
me
pa ece
.
Si
es
en
e ec o
as ,
el
m6 i o
no
co esponde
exclusi a
ni
p imo dialmen e
a
la
his o iog a a
.
Una
modi icaci6n
de
es e
alcance,
odo
un
cambio
de
pa adigma,
no
es a
en
dichas
ci cuns ancias
ni
siquie a
a su alcance
.
La
inno aci6n
ha
de
se
mas
globalmen e
cul u al
y
as
an-
es
cons i ucional
que
his o iog a ica,
an es
de
la
cul u a
del
de echo
que
de
la
ciencia
de
la
his o ia
.
Cuando
ienen
a
cede
las
p esunciones
adminis a i as
del
Es adopo
exigencias
cons i ucionales,
en onces
se
eplan ea
la
his o ia
adminis-
a i a
po
necesidad
de
his o ia
cons i ucional
El
mismo
po
an o
puede
cam-
bia
de
signo
.
Si
an es
pod a
p esupone
cons i ucionalidad
de
la
adminis aci6n,
su
p esunci6n,
aho a
supone
p oblema icidad,
su
cues i6n
.
Puede
es a
equi ien-
do
la
e isi6n
de
s
misma
y
po
an o
de
su
his o iog a
a
como
adminis aci6n
y
como
his o ia
p ecisamen e
cons i ucionales,
es o
es,
de
unos
iempos
con empo-
aneos
y
de
unos
p incipios
libe a ios
.
El
iempo
no
es
nada
secunda io
.
La
his o ia
mode na,
la
mode nizaci6n
de
la
his o ia
p econ empo anea,
no
es
nada
inocen e
.
Ha
p econs i u do
cul u al-
men e
pode es
.
Todo
o
que
se
haga
en
la
linea
de
ex ana
es e
iempo
p econs i-
ucional
me
pa ece
que
bene icia y
a
la
his o ia
cons i ucional,
al
cambio
de
pe adigma
que
alcance a
la
his o ia
adminis a i a
.
He
in en ado
ul imamen e
a -
giii lo
en
las
paginas
e e idas
de
Didlogos
con
Tocque ille
que
apa ece an
cuan-
do
hablo
y
hab an
apa ecido
cuando
sea
imp eso
en
la
e is a
del
Cen o
pe
la
S o ia
del
Pensie o Giu idico
Mode no,
los
Quade ni
Fio en ini
.
Se
a a
no
s61o
de
la
supe aci6n
de
un
pa adigma,
el
adminis a i o,
y
de
una
his o iog a ia,
la
adminis a i a,
sino
ambi6n
de
la
ecupe aci6n de
o o
pa adigma
y
o a
his o ia,
el
uno
como
la
o a
los
cons i ucionales
.
ZQu6
hace
en onces,
qu6
pin a,
la
his o-
ia
mode na,
es a
his o ia
de ini i amen e
p econs i ucional
y
po
an o
no
cons-
i ucional?
Ya
he
de inido
o
que
en iendo
po
cons i ucional
pa a
que
no
nos
con undamos
en e
las
edundancias
.
Tambi6n,
pa a
que
no
nos
liemos
con
los
apellidos,
he
conju ado
una
his o iog a ia
que
emon a
en
la
his o ia
ya
no
s61o
la
e e encia
adminis a i a,
sino
la
misma
cons i ucional
.
Nues a
his o ia
es
la
con empo anea,
pe o c eo
que
la
dicha
mode na
sigue
pin ando
po
s
misma
mucho, que puede y
debe
hace lo
.
Pa ece
ambi6n
la
p e-
isi6n
de
S o ia
Amminis azione
Cos i uzione
a
la
is a,
si
no
de
o
publicado,
como
ya
ad e ,
de
la
composici6n
de
su
comisi6n
cien i ica
.
Hay
a
mi
en ende
aqu
odo
un
campo
pa a
la
his o ia
p econ empo anea
que
no
se
educe
a
unas
unciones nega i as
de
desmon aje
de
p oyecciones
y
p esunciones,
a
un
abajo
de
de ibo
y
desescomb o,
sino
que
ambi6n
se
ex iende
a
una
labo
posi i a
de
econs ucci6n
y
comp ensi6n
de un
sis ema
ex ano,
de
un
sis ema
sin
Es ado,
po
deci lo
con
el
con as e,
que
en onces
se
nos
puede
eni
a
la
is a
.
Es o
im-
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
1116
His o iog a ia
po a
no
s61o
pa a
que
pueda
abo da se
el
mismo
p oblema
con empo aneo
de
la
cons i ucion
del
Es ado
en
odo
su alcance
his 6 ico
y
asi
ju idico,
sino
ambi6n
pa a
que
no
nos
ence emos
en
el
mismo
pa adigma
cons i ucional has a
el
pun o
de
ol e se
a pe de
la
pe spec i a
den o de
un mundo,
el
ac ual,
que
no
es
s61o
el
nues o,
que
es
un
mundo
ambi6n
ajeno y
siemp e
as
plu al
.
Insis o
en
la
ex aneza
.
En
nues a calidad
de
his o iado es
e
his o iado as
y
a
nues os
e ec os
cien i cos,
no
digo
a
o os,
hemos
de
cues iona
la
elaci6n
i-
lol6gica
que
con
su
cali ica i o
se
p esume
de
la
his o ia
mode na
.
Del
iempo
p econ empo aneo,
de
es e
mismo
mas
inmedia o,
uel o
a
insis i
en
que
a
mi
en ende
nos
sepa a oda
una
e oluci6n
cul u al,
una
e oluci6n
de
cul u a
adn
en
los
casos
menos
apa en es
.
Busca
la
g6nesis
de
la
his o ia
adminis a i a
en
el
iempo
p econs i ucional
es
a
mi
juicio
una
o ma
de escapa
al
comp omiso
p eciso
de
la
his o ia
cons i ucional
en
la
que
eila
misma,
la
adminis a i a,
se
comp ende
con
odo
su
ca ac e
p oblema ico
.
La
e oluci6n
que
p edica
libe a-
des
ha
podido
cons i ui
pode es y
6s os
mismos
di ic lmen e
se
conocen
y
anali-
zan
si
no
es
en
es e
con ex o
con empo aneo
.
La
cues i6n adminis a i a
es
p oblema
cons i ucional,
cues i6n
de
es e
iempo
y
no
de
o o
.
Pe o
ya
digo
que
no
enemos
po
ello
que
educi nos
a
la
his o ia
con empo-
anea
.
Pod a
se
con ap oducen e
.
Tambi6n
exis e
el
iesgo
de
p esunci6n
del
pa adigma
cons i ucional
.
En
el
mundo
ac ual,
un
mundo
de
mul iples
pa adig-
mas,
es
bueno
que
la
misma
his o ia
cons i ucional
enga
a
la
is a
su
p opia
his-
o ia
no
cons i ucional
mas
inmedia a
.
Al
mismo
ho izon e
ma cado
po
Lo enzo
F ugiuele
pa a
S o ia
Amminis azione
Cos i uzione,
aquel
de
o mas
ede a es
de solida idad
uni e sal
po
espe o
de
las aices
cul u ales
de
los
pueblos,
puede
con ibui
la
his o ia
mode na
con
la
pe spec i a
de
di e encia
que
en onces ab e
.
Tampoco
con iene
ence a se
insensiblemen e en
el
pa adigma
p opio,
aunque
sea
el
cons i ucional
.
Si
la
his o ia
no
se
educe
a
espejo
con
el
que
iden i icamos,
ambien
ap ende emos
a e en
el
p esen e
y
pa a
el
u u o
algo
mas
que
nues a
p opia
imagen
.
Mas
la
his o iog a a
adminis a i a
ha
de
se
his o ia
cons i ucional
y
6s a
es
con empo anea
.
F en e
a
o
que
ocu ie a
con
el
cong6ne e
espanol,
es a
ubica-
ci6n
empo al
que
siemp e
encie a
la
implicaci6n
cons i ucional
ha
sido
un
asgo
bas an e
con inuo
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell
Amminis azionePubblica
.
Es o
ha
acili ado
el
p opio
plan eamien o
ac ual
de
S o ia
Amminis azione
Cos i u-
zione
que
inalmen e
nos
si ua
an e
el
e o
del
pa adigma
cons i ucional
pa a
la
his o ia
adminis a i a
.
Quedan
odos
los
p oblemaspo
delan e
.
Es
odo
un
ajus-
e
de
ondo
y
oda
una
econs ucci6n
de
sis ema
median e
odos
unos
abajos
y
odas
unas
explo aciones
de
.
p incipios
y
de
ins i uciones
o
que
enemos
pen-
dien e
.
No
podemos
ni
siquie a
da
po
buena
la
his o ia
adminis a i a
hecha
como
no
debemos
da po
bueno
el
de echo
adminis a i o
dado
.
La
his o ia
cons i ucional
comp ensi a
de odo
ello
es a
sencillamen e
po
hace
.
Es
algo
que
engo
conside ando
desde
las
paginas
eunidas
en
el
lib o
Razon
de
es ado,
azon
de
indi iduo,
az6n
de
his o ia
publicado
po
el
mencionado
Cen o
de
Es udios
Cons i ucionales
(1991)
.
El
e o
no
es
s61o
de
la
his o iog a
a
.
Nunca
o es
.
Pa a
ella
misma,
es
hoy
una
di icul ad
que
el
de echo
adminis a i o,
su
ciencia
posi i a,
no
acabe
de
adop a
comple amen e
el
pa adigma
cons i ucional
.
Los
p opios
ju is as
que
han
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1996
His o iog a ia
1117
co egido a
es as al u as
bas an e
sus
p esunciones
menos
cons i ucionales
siguen
p oyec ando
en
la
his o ia
las
que
man ienenpo
necesidad de
una
legi imaci6n
que
nopueden
ob ene
po
si
mismas
.
En
es as
condiciones,
no
espe emos
mas
de
la
his o ia
de
o
que
da
el
de echo
.
Se ia
injus o
.
Pe o
ampoco
desp eciemospa a
o
bueno
el
alo
cul u al
que
conse a
la
his o iog a ia
.
En
la
medidaen
la
que
pa icipa,
en
mayo
medida
po
Can o
si
es
conscien e,
puede
con ibui
con
su
p opio
abajo
al
cambio
de
pa adigma,
a
impulsa lo
y comple a lo
.
T as
odo
o
is o,
c eo
pode
conclui
que
es a
posibilidad
es a
en
el
ho izon e,
al
menos
asi
en
lon ananza,
de
la
ob a
his o iog a ica
del
Is i u o
pe
la
Scienza
dell'Ammini-
si azione
Pubblica
y
pa icula men e
de
su
e is a
S o ia
Amminis azione
Cos i-
uzione
.
BARTOLOM CLAVERO
APENDICE
1962,
Ad iana
PETRACCHI,
Le
o igini
dell'o dinamen o
comunale
e
p o inciale
i aliano
.
S o ia
del a
legislazione
piemon ese
sugh
en i
locali
dalla
ine
dell'an ico
egime
a
chiude si
dell'e 6
ca ou iana,
1770-1861
.
1967,
E o e
ROTELLI,
L'a en o
del a
Regione
in
I alia
.
Dalla cadu a
del
egime
ascis a
alla
Cos i uzione
epubblicana,
1943-1947
.
1968,
Robe o
RUFFILLI,
L'appodiamen o
ed
i
iasse o
del
quad o
e i o iale
nello S a o
Pon i cio,
1790-1870
.
1968,
Enzo
BALBONI,
Le
o igini
del a
o ganizzazione amminis a i a
del
la o o
.
1971,
Robe o
RUFFILLI,
La
ques ione
egionale
dall'uni icazione
alla
di a u a,
1862-1942
.
1971, Pie angelo
SCHIERA,
I
p eceden i
s o ici
dell'impiego
locale
m
I alia
.
S udio
s o ico-giu-
idico,
1859-1960
.
1972, Cesa e
MOZZARELLI,
Pe
la
s o ia
del
pubblico
impiego
nello
s a o
modemo
: i
caso de-
lla
Lomba dia
aus iaca
.
1972,
E o e
ROTELLI,
La
P esidenza
del
Consiglio
dei
Minis i
.
11
p oblema
del
coo dina-
men o
dell'amminis azione
cen ale
in
I alia,
1848-1948
.
1972,
AngeloPORRO,
11 P e e o
e
l'amminis azione
pe i e ica
in
I alia
.
Dal'In enden e
su-
balp no
al P e e o
ualiano,
1842-1871
.
1977,
Giuseppe
DE
CESARE,
L'o dinamen o
comunale
e
p o inciale
in
I alia
dal
1862
al
1942
.
1984,
Ra aella
GHERARDI,
Le
au onomie
locali
ne
libe ismo
i aliano,
1861-1900
.
1985,
Au o es
a ios,
L'ammims azione
nella
s ona
mode na
.
1986,
S e ania
RUDATIS,
I
Seg e a i
gene ali
dei
minis e s
:
amminis azione e
poli ica,
1848-
1888
.
1989,
Fabio
RUGGE,
11
go emo
delle
ci a
p ussiane
a
800
e
'900
.
1990,
Au o es
a ios,
Le
i o me
c ispine
(Amminis azzones
s a ale
.
Gius izia
amminis a i a
.
Amminis azione
locale
.
Amminis azione
sociale)
.
1990, Pie o
AIMO,
Le
o igins
del a
gius izia
ammmis a i a
.
Consigli
di
p e e u a
e
Consiglio
di
S a o
nell'I alia
napoleonica
.
1992, Paolo
CAVALERI,
L'assis enza
a
disciplina
pubblica e
libe a
dei
p i a i
.
Cen o
anni
di
giu isp udenza
sulla
<,Legge
C isps))
.
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SUMARIO AÑO 1996