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C ónica Pa lamen a ia
La e o ma del Es a u o de Au onomía
Manuel Medina Gue e o
P o eso Ti ula de De echo Cons i ucional
Uni e sidad de Se illa
En cie a medida, la singladu a de la VI Legisla u a ha e minado po a-
za una ayec o ia ci cula . Así es; al comienzo de es a Legisla u a, du an e el
deba e sob e el es ado de la Comunidad Au ónoma que se celeb ó en el mes
de junio de 2001, el P esiden e de la Jun a so p endió al anuncia como el
g an obje i o polí ico a pe segui en los años enide os la segunda mode niza-
ción de Andalucía; un obje i o pa a cuya consecución en modo alguno podía
exclui se incluso la e o ma del Es a u o de Au onomía1. Y, de hecho, el Ple-
no ap oba ía una Resolución en la que se ponía cla amen e de mani ies o el
apoyo mayo i a io de la Cáma a al espec o:
“31. El Pa lamen o de Andalucía ins a al Consejo de Gobie no a impulsa
y lide a la e o ma del Es a u o de Au onomía, ab iendo un amplio de-
ba e en la sociedad andaluza, con las ue zas polí icas, económicas y so-
ciales, que conduzca a p o undiza en el au ogobie no, y que gene e una
amplia mo ilización social pa a abo da la segunda mode nización de An-
dalucía”2.
Pues bien, ese mismo obje i o de hondo calado ha enido a p o agoniza
igualmen e la inalización de la VI Legisla u a. De una pa e, el Consejo de
Gobie no emi ió una comunicación, pa a deba i en Comisión, sob e “Es a-
egias y P opues as pa a la Segunda Mode nización de Andalucía”, que ue en-
1Véase “C ónica Pa lamen a ia. El Deba e sob e el es ado de la Comunidad Au ónoma de An-
dalucía”, Adminis ación de Andalucía. Re is a Andaluza de Adminis ación Pública, núm. 43, 2001, es-
pecialmen e págs. 273 y 274.
2BOPA núm. 167, de 24 de julio de 2001, pág. 8963.
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iada a la Comisión de Desa ollo Es a u a io po la Mesa del Pa lamen o en
la sesión de 17 de diciemb e de 20033. Y, de o o lado y sob e odo, en ela-
ción con la e o ma es a u a ia, an o el G upo Pa lamen a io Popula como
el G upo Pa lamen a io Socialis a p esen a on sendas solici udes de compa-
ecencia del Consejo de Gobie no an e el Pleno de la Cáma a, que se ían ad-
mi idas a ámi e po la Mesa del Pa lamen o en la sesión de 22 de no iemb e
de 20034. En ambos solici udes se p e endía que el Ejecu i o in o mase sob e
el alcance de la p e endida e o ma del Es a u o, de al modo que es as ini-
cia i as pa lamen a ias inie on a cen a se en o no al documen o “Bases pa-
a la e o ma del Es a u o de Au onomía pa a Andalucía”, aco dando la Jun a
de Po a oces que su examen y deba e se celeb ase en sesión plena ia el día
30 de diciemb e. Pleno que, habida cuen a de la inminen e disolución del Pa -
lamen o en el mes de ene o, se con igu aba como el úl imo del año y de la
p opia Legisla u a.
La con eniencia de celeb a es a sesión plena ia pa a abo da el ema de
la e o ma es a u a ia no ue, sin emba go, plenamen e compa ida po odos
los G upos Pa lamen a ios. En conc e o, el acue do de la Jun a de Po a oces
se alcanzó con la abs ención del G upo Andalucis a, oda ez que, si bien es i-
maba necesa io acome e el p oceso de e o ma, no conside aba que és e ue-
se el momen o opo uno, dado que la Legisla u a es aba p ác icamen e ago-
ada. En es a línea, ambién pa a el G upo Popula celeb a aho a el deba e
pa lamen a io sob e la p opues a de e o ma e a inú il y, en cie o modo, una
medida elec o alis a, pe o e a pa ida io de que u ie a luga el mismo a en-
diendo a la e iden e anscendencia de la cues ión. Comoquie a que sea, con
independencia del conc e o apoyo dado po los di e en es G upos Pa lamen-
a ios, lo cie o es que la ó mula adop ada pa a que el Pleno abo dase el exa-
men de la p opues a de e o ma es a u a ia del Ejecu i o impedi ía que que-
dase o malmen e plasmada la posición mayo i a ia sus en ada po la Cáma a
sob e el pa icula . E ec i amen e, en luga de op a se po la igu a de las “co-
municaciones del Consejo de Gobie no” –que pe mi e a los G upos Pa la-
men a ios “p esen a a la Mesa p opues as de esolución cong uen es con la
ma e ia obje o del deba e” (a . 148.6 del Reglamen o del Pa lamen o de An-
dalucía), que son pos e io men e p esen adas y o adas en el Pleno (a . 148.7
del Reglamen o)–, la ía u ilizada pa a que se e ec uase el deba e pa lamen a-
io ue la de las “sesiones in o ma i as del Consejo de Gobie no”. De acue do
3BOPA núm. 614, de 2 de ene o de 2004, pág. 36120.
4BOPA núm. 610, de 24 de diciemb e de 2003, pág. 35888.
C ónica Pa lamen a ia. La e o ma del Es a u o de Au onomía
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con es a ó mula, cuando la compa ecencia del miemb o del Gobie no p o-
ceda de la inicia i a de los G upos Pa lamen a ios, una ez que se ha p oduci-
do la exposición o al de aquél, iene luga la in e ención de los ep esen an-
es de los G upos solici an es, pe mi iéndose a los es an es G upos de la Cá-
ma a “consumi un u no de ijación de posiciones, de una du ación máxima
de diez minu os, que se desa olla á an es de que el deba e se cie e con la é-
plica de los au o es de la inicia i a y del Consejo de Gobie no” (a . 150.3 del
Reglamen o del Pa lamen o). No hay, pues, en es os casos de compa ecencia
de los miemb os del Ejecu i o ninguna posibilidad de o mula , de ende ni,
ob iamen e, o a en el Pleno p opues as de Resolución.
Como decía, la sesión plena ia celeb ada el día 30 de diciemb e con la
que se clausu aba la Legisla u a gi ó en o no al documen o “Bases pa a la e-
o ma del Es a u o de Au onomía pa a Andalucía”, echado el 16 de diciem-
b e de 2003. Se a a de un ex o ela i amen e b e e, que se a icula en dos
pa es: Un “P eámbulo”, en el que a a és de cua o epíg a es se a an de ex-
plica las azones que aconsejan la e o ma del Es a u o5; y una segunda pa -
e, a la que se dedica el g ueso del documen o, en las que se exponen las “Ba-
ses” sob e las que hab ían de pe ila se las conc e as modi icaciones es a u a-
ias. Pues bien, como se apun a en el P eámbulo, la p opues a de e o ma del
Es a u o de Au onomía se p esen a como una emp esa necesa ia pa a que An-
dalucía pueda “desplega odas sus po encialidades y ac i a odo su capi al in-
elec ual, polí ico, económico, social y cul u al”; y ello con la inalidad p i-
mo dial de habili a a nues a Comunidad Au ónoma pa a hace en e a los
nue os e os que ienen plan eándose desde la ap obación del Es a u o y es-
pecialmen e a los su gidos en los úl imos años: “La ap obación de una Cons-
i ución pa a Eu opa y la ampliación de la Unión […] la mundialización de
los espacios económicos y come ciales, la p eocupación po el desa ollo sos-
enible, la globalización de los de echos humanos […] los enómenos mig a-
o ios… [y] los desa íos ecnológicos de la sociedad de la in o mación” cons-
i uyen, en e o os, los enómenos de ecien e apa ición que eclaman la
adap ación del ma co no ma i o egulado de la Comunidad Au ónoma. Sen-
ado lo an e io , quizás el aspec o más eseñable del P eámbulo sea la inclu-
sión de Andalucía en e las “nacionalidades”: “[…] Andalucía es una nacio-
nalidad in eg ada en la unidad de España, econocida y ga an izada po la
Cons i ución española de 1978 y que, como al en idad e i o ial, dispone de
5Los epíg a es in eg an es del P eámbulo son los siguien es: 1. Una sociedad en ans o ma-
ción; 2. Unos obje i os que alcanza ; 3. Unos medios que emplea ; y 4. Unas bases pa a com-
pa i .
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las ins i uciones de au ogobie no necesa ias pa a hace e ec i o el p incipio
de au onomía solida ia”. El P eámbulo concluye sub ayando que “el pueblo
andaluz, desde el pleno espe o al o den cons i ucional es ablecido, conside-
a llegado el momen o de eno a el Pac o que unda su au ogobie no y que
nace de la Cons i ución”; eno ación del Pac o que hab á de inspi a se en las
diez bases que a con inuación se desa ollan.
En la Base P ime a (“Del au ogobie no”), descuella en p ime é mino la
p oclamación de que las decisiones que a ec en a los andaluces, “adop adas
an o po ins i uciones eu opeas españolas como eu opeas, deben ene p e-
sen e el c i e io y el pa ece de los andaluces exp esado a a és de sus p opias
ins i uciones” (pá a o 2). Se mani es aban así, bajo es a decla ación de p in-
cipios, dos de las p incipales ei indicaciones que la Jun a de Andalucía ha e-
nido demandando de las ins ancias cen ales de gobie no en los úl imos años,
a sabe , la con e sión del Senado en una e dade a Cáma a de ep esen ación
e i o ial y la pa icipación di ec a de las CCAA en las ins i uciones eu opeas;
demandas que han ecibido además el apoyo del Pa lamen o, que du an e la
VI Legisla u a ha ap obado di e en es Resoluciones que apun aban a es a di-
ección. Y, en segundo luga , con iene des aca en la Base P ime a la p ocla-
mación de que la Jun a de Andalucía o ien a á sus elaciones con o os ni e-
les de gobie no a la luz del p incipio de coope ación: “[…] las elaciones de
la Jun a de Andalucía con los en es locales, con las o as Comunidades Au ó-
nomas, con el Es ado o con las ins i uciones de la Unión Eu opea se basa án
en los p incipios de colabo ación, coope ación, mu uo auxilio y leal ad ecí-
p oca, p incipios odos ellos inhe en es al uncionamien o del Es ado de las
Au onomías que ga an iza nues a Cons i ución” (pá a o 4). Con la mención
exp esa del p incipio de coope ación no se es á sino apun ando la di ec iz de
compo amien o que, hoy po hoy, y desde hace ya algunas décadas, iene ca-
ac e izando al mode no ede alismo, especialmen e el eu opeo. Como es sa-
bido, a medida que la c ecien e in e ención del pode público des elaba las
insu iciencias de las ela i amen e cla as eglas del “ ede alismo dual” p opio
del siglo XIX, se ue haciendo igualmen e e iden e que el adicional epa o
compe encial azado en las Cons i uciones ya no bas aba pa a ga an iza el
co ec o uncionamien o del sis ema de descen alización de pode polí ico.
La asunción de nue as y más complejas unciones po pa e de los pode es pú-
blicos equi ió pa alelamen e una eno ada a iculación de las compe encias
en e los di e en es ni eles de gobie no, al en ende se imp escindible en nu-
me osos sec o es de ac i idad la concu encia de odos ellos pa a a ende exi-
osamen e las c ecien es demandas di igidas hacia el Es ado. En es e “nue o
ede alismo”, en el que los espec i os ámbi os compe enciales ya no se con-
cebían como es e as es ancas y absolu amen e sepa adas, las écnicas adicio-
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nales del clásico ede alismo deja on de se adecuadas pa a esol e odos los
con lic os que pudie an su gi . Comenzó, así, a oma cue po la idea de que,
subyaciendo as las exp esas eglas cons i ucionales, exis ía un p incipio in-
manen e del Es ado ede al al que podía apela se en úl ima ins ancia pa a p o-
cu a un eje cicio e icaz de las compe encias de la Fede ación y de los Es ados-
miemb o. Pa a Alemania, po ejemplo, no esul ó demasiado di ícil halla un
p incipio que desempeñase es a a ea: el p incipio de leal ad ede al (G undsa z
de Bundes eue), que ya había ope ado bajo la Cons i ución de 1871 como una
máxima de conduc a en la p axis polí ica, se apun aló y expandió bajo la in-
luencia del ede alismo coope a i o, pasando a asumi una nue a unción que
se conc e a ía en la exigencia de un especí ico “debe de coope ación ede al”
(P lich zu bundess aa lichen Koope a ion)6. La aslación de es e “descub imien o”
del ede alismo ge mánico7a los sis emas descen alizados de co e egional no
se hizo espe a ; y an o en I alia, bajo la ó mula ju isp udencial del p incipio di
leale collabo azione, como en España, con las ecu en es in ocaciones ju isp u-
denciales a la coope ación8, e mina on consolidándose como p incipios es-
uc u ales de sus espec i os sis emas a los que podía ecu i se, en e o os i-
nes, pa a e cia en los supues os de concu encia compe encial9.
Así, pues, en e o as inalidades, el p incipio de coope ación pe sigue,
ambién en el Es ado de las Au onomías, es e obje i o esencial: En un sis ema
compe encial que no unciona con base en un c i e io de ígida sepa ación ma-
6Ha mu Baue : Die Bundes eue. Zugleich ein Bei ag zu Dogma ik des Bundess aa s ech s und zu
Rech s e häl nisleh e, J. C. B. Moh , Tübingen, 1992, pág. 174.
7Po lo que a Aus ia concie ne, el econocimien o del p incipio se e ec úa po ez p ime a
cla amen e en V Slg 10292/1984 (consúl ese Richa d No ak: “Bundess aa liche Rücksich nahme”,
en S aa -Ve assung-Ve wal ung. Fes sch i ü F ied ich Koja (Schä e /Be ka/S olzlechne /We ndl,
Hg.), Sp inge , Wien/New Yo k, 1998, pág. 360.
8A la ju isp udencia cons i ucional le ha lle ado la go iempo desemba aza se de las imp eci-
siones e minológicas come idas en los p ime os años, cuando no se dis inguía con ni idez en e
coope ación, colabo ación y coo dinación [po odos, P. C uz Villalón: “La doc ina cons i ucio-
nal sob e el p incipio de coope ación”, en Comunidades Au ónomas e ins umen os de coope ación in-
e e i o ial (J. Cano Bueso, ed.), Tecnos, 1990, pág. 119 y ss.]. Sin emba go, el p oceso de depu-
ación dogmá ica y concep ual dis a mucho de es a concluido.
9En la expe iencia i aliana, según Ra aele Bi ulco, la Co e Cons i ucional «u ilizza il p inci-
pio di leale collabo azione sup a u o pe isol e e le ipo esi di in e e enze di compe enze de i-
an i del c i e io di dis ibuzione conco en e» (La coope azione nello S a o uni a io compos o. Le e-
lazioni in e go e na i e di Belgio,, I alia, Repubblica Fede ale di Ge mania e Spagna nell’Unione Eu opea,
CEDAM, Pado a, 1995, pág. 193).

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e ial, es ine i able que en muy di e en es sec o es ma e iales concu a la acción
de ambos ni eles de gobie no, in en ando cada uno de ellos –en el ma co de sus
espec i as a ibuciones– ma ca su p opia o ien ación polí ica. En es as ci -
cuns ancias, y en el caso de que se p oceda aisladamen e sin oma en conside-
ación la posición ajena, se co e el iesgo de que las di e en es in e enciones
se in e ie an nega i amen e con la consiguien e me ma de su e icacia, que, po
el con a io, se hab ía is o in ensi icada de habe se ac uado conce adamen e.
A e i a es os incon enien es ienden con oda e idencia las écnicas coope a i-
as, de al modo que, como se ha señalado en la STC 118/1998, el «p incipio de
coope ación impone que se a bi en mecanismos o cauces de colabo ación mu-
ua a in de e i a in e e encias y, en su caso, dispe sión de es ue zos e inicia i-
as pe judiciales pa a la inalidad p io i a ia» (FJ 12º). Y al igual que sucede con
el an eceden e alemán, ambién en el Es ado Au onómico se concibe el p inci-
pio de coope ación como un elemen o inhe en e y consus ancial al p opio mo-
delo de descen alización del pode polí ico. Así ino a econoce lo el T ibunal
Cons i ucional la p ime a ez que abo dó, en la STC 18/1982, el ema en cues-
ión: «Como alega la Abogacía del Es ado, la obligación de emi i los “Bole i-
nes O iciales” se explica como un debe de colabo ación dimanan e del gene al
debe de auxilio ecíp oco en e Au o idades es a ales y au ónomas. Es e debe ,
que no es menes e jus i ica en p ecep os conc e os, se encuen a implíci o en
la p opia esencia de la o ma de o ganización e i o ial del Es ado que se im-
plan a en la Cons i ución […]» (FJ 14º). A pa i de es a decisión se consolida
la idea de que el debe de colabo ación, al que es án some idos ecíp ocamen-
e el Es ado y las CCAA, «es de esencia al modelo de o ganización e i o ial del
Es ado implan ado po la Cons i ución» (STC 80/1985, FJ 2º). Y, consiguien e-
men e, dada su adicación en la p opia esencia del Es ado Au onómico, no po-
día sino econoce se la na u aleza cons i ucional del p incipio que nos ocupa,
como ha hecho exp esamen e el TC al denomina lo «p incipio cons i ucional
de coope ación» (STC 146/1992, FJ 4º). Po lo demás, en la ju isp udencia
cons i ucional se ha conec ado epe idamen e la noción de coope ación con la
idea de “leal ad cons i ucional”. Así en la STC 11/1986 la colabo ación se con-
cep úa «como conc eción de un debe gene al de idelidad a la Cons i ución»
(FJ 5º); y apelaciones a la «leal ad cons i ucional» jalonan la ju isp udencia e -
ida en o nos a las p ác icas coope a i as de i adas del pode de gas o del Es a-
do (po odas, STC 13/1992, FJ 7º)10. En de ini i a, con la p oclamación de que
10En es a línea, P. C uz Villalón ha suge ido la posibilidad de que la leal ad cons i ucional «pa-
se a unciona como un “sup aconcep o” suscep ible de aba ca enómenos más especí icos como
son los más ecuen emen e ci ados debe es de colabo ación, de coope ación y de in o mación,
apa e o os» (“El p incipio de leal ad cons i ucional”, Con e encia dic ada con mo i o del X Ani-
e sa io de la c eación de la Cáma a de Cuen as de Andalucía).
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Andalucía o ien a á su ac uación a los p incipios de coope ación y leal ad ecí-
p oca no iene sino a sub aya se la ó mula del Es ado Au onómico coope a i-
o, que, como hemos is o, es una exigencia impues a po la p opia es uc u a
de nues o Es ado, según ac isolada ju isp udencia del T ibunal Cons i ucional.
Po lo que hace a la Base Segunda (“Del comp omiso social: Los de echos
y libe ades”), impo a des aca en p ime é mino el én asis que se pone en
los de echos sociales. En es e sen ido, as decla a que la Jun a de Andalucía
iene “como ac uaciones de ca ác e p e e en e cuan as polí icas gua den e-
lación con los de echos a la salud, a la educación, a la i ienda, a los se icios
sociales y a la consecución de un empleo es able y de calidad” (pá a o 4), se
anuncia la p omoción de la “Ca a de los de echos sociales de los andaluces”;
Ca a de de echos “en la que se es ablece á un ca álogo de de echos de nue-
a gene ación concebidos pa a a ende a las nue as necesidades sociales, es-
pecialmen e las elacionadas con la conciliación de la ida labo al y amilia ,
la a ención a las si uaciones de dependencia y la salud” (epíg a e 5). Asimis-
mo digna de mención es el comp omiso de la Jun a de Andalucía po la sal-
agua da de los de echos de más ecien e apa ición: “El espe o a la in imidad
y a la au onomía de la olun ad de la pe sona –se apun a en el pá a o déci-
mo– es una ca ac e ís ica esencial de oda sociedad democ á ica a anzada. Pa-
a p ese a es e bien ju ídico undamen al, la Jun a de Andalucía ela á po
la p o ección de los da os pe sonales, po el cumplimien o de la olun ad i-
al an icipada, así como po el adecuado uso de las ecnologías de la in o ma-
ción y de la comunicación”. Es a Base Segunda se cie a con la asunción de de-
e minados comp omisos en el ma co de las compe encias de la Jun a: De una
pa e, se a i ma que és a “habili a á los ondos y demás medios necesa ios pa-
a mejo a la Adminis ación de Jus icia” (pá a o 14); y, de o a pa e, se
apun a la ampliación de las Ca as de Se icios a odos los ámbi os de la Ad-
minis ación Pública (pá a o 15).
En la Base Te ce a (“De las ins i uciones de au ogobie no”) se anuncian
algunas inno aciones de indudable ele ancia, aunque a ias de ellas se ci -
cunsc iben al ámbi o de la legislación o dina ia. En es a línea, se sugie e la po-
sibilidad de que se a ance en la igualdad de géne o en ma e ia elec o al, si
bien el alcance del comp omiso se exp esa más en é minos de omen o que
de imposición de dicho obje i o: “La Ley Elec o al de Andalucía ga an iza á
el o o lib e, igual, di ec o y sec e o de odos los ciudadanos y ciudadanas, p o-
mo iendo c i e ios de igualdad de géne o en la o mación de las lis as elec o-
ales” (pá a o 2). Y, en el con ex o de la unción de con ol de los medios de
comunicación de i ula idad pública que co esponde al Pa lamen o, se p e é
la c eación del Consejo Audio isual de Andalucía, al que se encomenda á la
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a ea de “ e i ica la e acidad, obje i idad e impa cialidad de las in o macio-
nes, así como la adecuación de los con enidos a los que son p opios de un se -
icio público en una sociedad democ á ica” (pá a o 5)11. Una e o ma no -
ma i a de mayo calado puede eque i la p e is a ins au ación de dos nue os
ó ganos auxilia es del Pa lamen o, con los que se p e ende incen i a el papel
de és e “como ins i ución cen al del en amado ins i ucional”, a sabe : De un
lado, y siguiendo alguna suge encia del mismo eno que se ha hecho en e-
lación con las Co es Gene ales, la c eación de una O icina de Con ol P esu-
pues a io, “enca gada de auxilia a los Dipu ados y G upos Pa lamen a ios en
la o mación y ejecución del P esupues o”; y de o a pa e, y és a sí que cons-
i uye una absolu a –y muy suge en e– no edad,la ins au ación de la O icina
de E aluación de Polí icas Públicas, “enca gada de alo a el endimien o de
la legislación, con pa icula incidencia en aquellas p es aciones y se icios
que ienen un mayo impac o p esupues a io y a ec an a la calidad de ida de
los ciudadanos” (pá a o 5). Y, pa a e mina ya con es a Base Te ce a, debe
necesa iamen e apun a se la p opues a de modi ica el égimen de nomb a-
mien o de los senado es en ep esen ación de la Comunidad Au ónoma, que
exigi á ineludiblemen e la e o ma es a u a ia. En e ec o, se sugie e que “la
designación pod á ecae en cualquie ciudadano que os en e la condición
polí ica de andaluz” (pá a o 9), siendo así que el a . 30.12 del Es a u o es a-
blece que “su manda o en el Senado es a á inculado a su condición de Di-
pu ados del Pa lamen o andaluz”.
Ninguna modi icación es a u a ia pa ecen eque i las di e en es p o-
pues as con enidas en la Base Cua a (“De la calidad de la democ acia”). En
unos casos, po que lo que se p e é es undamen almen e una ac i idad p o-
mocional de la Jun a de Andalucía. Así sucede con el comp omiso de que “se
adop a án las medidas p ecisas pa a acili a el conocimien o y di ulgación del
Es a u o de Au onomía en odos los cen os de ni eles básicos del sis ema edu-
ca i o” (pá a o 2); o el consis en e en que “p og esi amen e se omen a á el
uso de las nue as ecnologías pa a acili a la pa icipación de los ciudadanos”
(pá a o 3). Y en o os supues os, po que las e o mas no ma i as que puedan
exigi las co espondien es p opues as no ienen po qué aduci se en una
11 La c eación de un Consejo del Audio isual de Andalucía ha sido un asun o que ha hecho
ac o de p esencia de o ma ecu en e en sede pa lamen a ia du an e la VI Legisla u a ( éase
“C ónica Pa lamen a ia. Las inicia i as pa lamen a ias ela i as al Consejo del Audio isual de An-
dalucía”, Adminis ación de Andalucía. Re is a Andaluza de Adminis ación Pública, núm. 40, 2000,
págs. 247-262). Desde que se apun a a su es ablecimien o en el deba e de in es idu a, di e sas
han sido las inicia i as emp endidas sob e el pa icula , siendo la úl ima la p esen ación en el mes
de diciemb e de un P oyec o de Ley (BOPA núm. 614, de 2 de ene o de 2004).
C ónica Pa lamen a ia. La e o ma del Es a u o de Au onomía
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modi icación del ex o es a u a io. Tal es el caso de la línea de ac uación con-
emplada en el pá a o 4: “Los pode es públicos de Andalucía adop a án las
medidas necesa ias pa a impedi que se des i úe la olun ad polí ica de los
ciudadanos y ciudadanas, lib emen e exp esada en las u nas. A al e ec o se
implan a án las opo unas medidas pa a impedi el ans uguismo polí ico”. Y
así sucede igualmen e con la in ención –ya ei e ada– de ex ende la pa idad
de géne o a odas las ins ancias polí icas, an o a los ó ganos ep esen a i os
como a los ó ganos consul i os: “La Jun a de Andalucía p omo e á la pa ici-
pación ac i a de la muje en las ins i uciones democ á icas y los c i e ios de pa-
idad de géne o en la ep esen ación polí ica. Todos los ó ganos de aseso a-
mien o y consul a de la Jun a de Andalucía adop a án su composición al p in-
cipio de pa idad de géne o” (pá a o 6).
Un luga cen al en un documen o ela i o a la e o ma es a u a ia ha de
ocupa , ob iamen e, el apa ado e e en e al epa o compe encial. Sin em-
ba go, la Base Quin a (“De las compe encias de la Comunidad Au ónoma”),
aun cuando no deja de con ene decla aciones de elie e, no a anzada dema-
siado en la a ea –sin duda compleja– de apun a posibles modi icaciones del
Es a u o que se aduzcan en la ampliación de las compe encias asumidas po
nues a Comunidad Au ónoma. La Base que aho a nos ocupa comienza de-
cla ando el “p incipio de igualdad de s a us en e las Comunidades Au óno-
mas” (pá a o 1) – ehuyendo así de e minadas lec u as que quie en e un-
damen ada en el ex o cons i ucional una comp ensión asimé ica del Es ado
de las Au onomías–, pa a eco da más adelan e las ya ei e adísimas ei indi-
caciones de modi ica la Cáma a Al a y de pone en ma cha o os ó ganos co-
ope a i os: “La Jun a de Andalucía de e mina á sus polí icas p opias en el ám-
bi o de las compe encias a ibuidas po la Cons i ución y el Es a u o de Au o-
nomía. En las es an es cues iones, Andalucía pa icipa á en la con o mación
de la olun ad del Es ado a a és de sus ep esen an es en las ins i uciones. A
al in p omo e á las e o mas necesa ias del Senado pa a su con igu ación co-
mo una Cáma a de ep esen ación e i o ial, la ins au ación de la Con e en-
cia de P esiden es y la c eación de o as ins ancias de coope ación” (pá a o
5). En ealidad, el documen o pone el acen o, más que en la asunción de nue-
as compe encias a a és de la e o ma es a u a ia, en las compe encias ya asu-
midas es a u a iamen e pe o cuya ans e encia e ec i a aún es á pendien e, o
en las compe encias de i ula idad es a al cuya ans e encia o delegación pue-
da ealiza se po la ía ex aes a u a ia del a . 150.2 CE. Así, en el pá a o 6,
as señala se que “la Jun a de Andalucía inicia á las negociaciones co es-
pondien es con las ins i uciones del Es ado” a p opósi o de las compe encias
oda ía no ans e idas y de las suscep ibles de ans e encia o delegación, se
ecue da cuáles son las conc e as compe encias a ans e i po el Es ado: