La reforma del Estatuto de Autonomía

205 C ónica Pa lamen a ia La e o ma del Es a u o de Au onomía Manuel Medina Gue e o P o eso Ti ula de De echo Cons i ucional Uni e sidad de Se illa En cie a medida, la singladu a de la VI Legisla u a ha e minado po a- za una ayec o ia ci cula . Así es; al comienzo de es a Legisla u a, du an e el deba e sob e el es ado de la Comunidad Au ónoma que se celeb ó en el mes de junio de 2001, el P esiden e de la Jun a so p endió al anuncia como el g an obje i o polí ico a pe segui en los años enide os la segunda mode niza- ción de Andalucía; un obje i o pa a cuya consecución en modo alguno podía exclui se incluso la e o ma del Es a u o de Au onomía1. Y, de hecho, el Ple- no ap oba ía una Resolución en la que se ponía cla amen e de mani ies o el apoyo mayo i a io de la Cáma a al espec o: “31. El Pa lamen o de Andalucía ins a al Consejo de Gobie no a impulsa y lide a la e o ma del Es a u o de Au onomía, ab iendo un amplio de- ba e en la sociedad andaluza, con las ue zas polí icas, económicas y so- ciales, que conduzca a p o undiza en el au ogobie no, y que gene e una amplia mo ilización social pa a abo da la segunda mode nización de An- dalucía”2. Pues bien, ese mismo obje i o de hondo calado ha enido a p o agoniza igualmen e la inalización de la VI Legisla u a. De una pa e, el Consejo de Gobie no emi ió una comunicación, pa a deba i en Comisión, sob e “Es a- egias y P opues as pa a la Segunda Mode nización de Andalucía”, que ue en- 1Véase “C ónica Pa lamen a ia. El Deba e sob e el es ado de la Comunidad Au ónoma de An- dalucía”, Adminis ación de Andalucía. Re is a Andaluza de Adminis ación Pública, núm. 43, 2001, es- pecialmen e págs. 273 y 274. 2BOPA núm. 167, de 24 de julio de 2001, pág. 8963. 206 ´ iada a la Comisión de Desa ollo Es a u a io po la Mesa del Pa lamen o en la sesión de 17 de diciemb e de 20033. Y, de o o lado y sob e odo, en ela- ción con la e o ma es a u a ia, an o el G upo Pa lamen a io Popula como el G upo Pa lamen a io Socialis a p esen a on sendas solici udes de compa- ecencia del Consejo de Gobie no an e el Pleno de la Cáma a, que se ían ad- mi idas a ámi e po la Mesa del Pa lamen o en la sesión de 22 de no iemb e de 20034. En ambos solici udes se p e endía que el Ejecu i o in o mase sob e el alcance de la p e endida e o ma del Es a u o, de al modo que es as ini- cia i as pa lamen a ias inie on a cen a se en o no al documen o “Bases pa- a la e o ma del Es a u o de Au onomía pa a Andalucía”, aco dando la Jun a de Po a oces que su examen y deba e se celeb ase en sesión plena ia el día 30 de diciemb e. Pleno que, habida cuen a de la inminen e disolución del Pa - lamen o en el mes de ene o, se con igu aba como el úl imo del año y de la p opia Legisla u a. La con eniencia de celeb a es a sesión plena ia pa a abo da el ema de la e o ma es a u a ia no ue, sin emba go, plenamen e compa ida po odos los G upos Pa lamen a ios. En conc e o, el acue do de la Jun a de Po a oces se alcanzó con la abs ención del G upo Andalucis a, oda ez que, si bien es i- maba necesa io acome e el p oceso de e o ma, no conside aba que és e ue- se el momen o opo uno, dado que la Legisla u a es aba p ác icamen e ago- ada. En es a línea, ambién pa a el G upo Popula celeb a aho a el deba e pa lamen a io sob e la p opues a de e o ma e a inú il y, en cie o modo, una medida elec o alis a, pe o e a pa ida io de que u ie a luga el mismo a en- diendo a la e iden e anscendencia de la cues ión. Comoquie a que sea, con independencia del conc e o apoyo dado po los di e en es G upos Pa lamen- a ios, lo cie o es que la ó mula adop ada pa a que el Pleno abo dase el exa- men de la p opues a de e o ma es a u a ia del Ejecu i o impedi ía que que- dase o malmen e plasmada la posición mayo i a ia sus en ada po la Cáma a sob e el pa icula . E ec i amen e, en luga de op a se po la igu a de las “co- municaciones del Consejo de Gobie no” –que pe mi e a los G upos Pa la- men a ios “p esen a a la Mesa p opues as de esolución cong uen es con la ma e ia obje o del deba e” (a . 148.6 del Reglamen o del Pa lamen o de An- dalucía), que son pos e io men e p esen adas y o adas en el Pleno (a . 148.7 del Reglamen o)–, la ía u ilizada pa a que se e ec uase el deba e pa lamen a- io ue la de las “sesiones in o ma i as del Consejo de Gobie no”. De acue do 3BOPA núm. 614, de 2 de ene o de 2004, pág. 36120. 4BOPA núm. 610, de 24 de diciemb e de 2003, pág. 35888. C ónica Pa lamen a ia. La e o ma del Es a u o de Au onomía 207 con es a ó mula, cuando la compa ecencia del miemb o del Gobie no p o- ceda de la inicia i a de los G upos Pa lamen a ios, una ez que se ha p oduci- do la exposición o al de aquél, iene luga la in e ención de los ep esen an- es de los G upos solici an es, pe mi iéndose a los es an es G upos de la Cá- ma a “consumi un u no de ijación de posiciones, de una du ación máxima de diez minu os, que se desa olla á an es de que el deba e se cie e con la é- plica de los au o es de la inicia i a y del Consejo de Gobie no” (a . 150.3 del Reglamen o del Pa lamen o). No hay, pues, en es os casos de compa ecencia de los miemb os del Ejecu i o ninguna posibilidad de o mula , de ende ni, ob iamen e, o a en el Pleno p opues as de Resolución. Como decía, la sesión plena ia celeb ada el día 30 de diciemb e con la que se clausu aba la Legisla u a gi ó en o no al documen o “Bases pa a la e- o ma del Es a u o de Au onomía pa a Andalucía”, echado el 16 de diciem- b e de 2003. Se a a de un ex o ela i amen e b e e, que se a icula en dos pa es: Un “P eámbulo”, en el que a a és de cua o epíg a es se a an de ex- plica las azones que aconsejan la e o ma del Es a u o5; y una segunda pa - e, a la que se dedica el g ueso del documen o, en las que se exponen las “Ba- ses” sob e las que hab ían de pe ila se las conc e as modi icaciones es a u a- ias. Pues bien, como se apun a en el P eámbulo, la p opues a de e o ma del Es a u o de Au onomía se p esen a como una emp esa necesa ia pa a que An- dalucía pueda “desplega odas sus po encialidades y ac i a odo su capi al in- elec ual, polí ico, económico, social y cul u al”; y ello con la inalidad p i- mo dial de habili a a nues a Comunidad Au ónoma pa a hace en e a los nue os e os que ienen plan eándose desde la ap obación del Es a u o y es- pecialmen e a los su gidos en los úl imos años: “La ap obación de una Cons- i ución pa a Eu opa y la ampliación de la Unión […] la mundialización de los espacios económicos y come ciales, la p eocupación po el desa ollo sos- enible, la globalización de los de echos humanos […] los enómenos mig a- o ios… [y] los desa íos ecnológicos de la sociedad de la in o mación” cons- i uyen, en e o os, los enómenos de ecien e apa ición que eclaman la adap ación del ma co no ma i o egulado de la Comunidad Au ónoma. Sen- ado lo an e io , quizás el aspec o más eseñable del P eámbulo sea la inclu- sión de Andalucía en e las “nacionalidades”: “[…] Andalucía es una nacio- nalidad in eg ada en la unidad de España, econocida y ga an izada po la Cons i ución española de 1978 y que, como al en idad e i o ial, dispone de 5Los epíg a es in eg an es del P eámbulo son los siguien es: 1. Una sociedad en ans o ma- ción; 2. Unos obje i os que alcanza ; 3. Unos medios que emplea ; y 4. Unas bases pa a com- pa i . 208 ´ las ins i uciones de au ogobie no necesa ias pa a hace e ec i o el p incipio de au onomía solida ia”. El P eámbulo concluye sub ayando que “el pueblo andaluz, desde el pleno espe o al o den cons i ucional es ablecido, conside- a llegado el momen o de eno a el Pac o que unda su au ogobie no y que nace de la Cons i ución”; eno ación del Pac o que hab á de inspi a se en las diez bases que a con inuación se desa ollan. En la Base P ime a (“Del au ogobie no”), descuella en p ime é mino la p oclamación de que las decisiones que a ec en a los andaluces, “adop adas an o po ins i uciones eu opeas españolas como eu opeas, deben ene p e- sen e el c i e io y el pa ece de los andaluces exp esado a a és de sus p opias ins i uciones” (pá a o 2). Se mani es aban así, bajo es a decla ación de p in- cipios, dos de las p incipales ei indicaciones que la Jun a de Andalucía ha e- nido demandando de las ins ancias cen ales de gobie no en los úl imos años, a sabe , la con e sión del Senado en una e dade a Cáma a de ep esen ación e i o ial y la pa icipación di ec a de las CCAA en las ins i uciones eu opeas; demandas que han ecibido además el apoyo del Pa lamen o, que du an e la VI Legisla u a ha ap obado di e en es Resoluciones que apun aban a es a di- ección. Y, en segundo luga , con iene des aca en la Base P ime a la p ocla- mación de que la Jun a de Andalucía o ien a á sus elaciones con o os ni e- les de gobie no a la luz del p incipio de coope ación: “[…] las elaciones de la Jun a de Andalucía con los en es locales, con las o as Comunidades Au ó- nomas, con el Es ado o con las ins i uciones de la Unión Eu opea se basa án en los p incipios de colabo ación, coope ación, mu uo auxilio y leal ad ecí- p oca, p incipios odos ellos inhe en es al uncionamien o del Es ado de las Au onomías que ga an iza nues a Cons i ución” (pá a o 4). Con la mención exp esa del p incipio de coope ación no se es á sino apun ando la di ec iz de compo amien o que, hoy po hoy, y desde hace ya algunas décadas, iene ca- ac e izando al mode no ede alismo, especialmen e el eu opeo. Como es sa- bido, a medida que la c ecien e in e ención del pode público des elaba las insu iciencias de las ela i amen e cla as eglas del “ ede alismo dual” p opio del siglo XIX, se ue haciendo igualmen e e iden e que el adicional epa o compe encial azado en las Cons i uciones ya no bas aba pa a ga an iza el co ec o uncionamien o del sis ema de descen alización de pode polí ico. La asunción de nue as y más complejas unciones po pa e de los pode es pú- blicos equi ió pa alelamen e una eno ada a iculación de las compe encias en e los di e en es ni eles de gobie no, al en ende se imp escindible en nu- me osos sec o es de ac i idad la concu encia de odos ellos pa a a ende exi- osamen e las c ecien es demandas di igidas hacia el Es ado. En es e “nue o ede alismo”, en el que los espec i os ámbi os compe enciales ya no se con- cebían como es e as es ancas y absolu amen e sepa adas, las écnicas adicio- C ónica Pa lamen a ia. La e o ma del Es a u o de Au onomía 209 nales del clásico ede alismo deja on de se adecuadas pa a esol e odos los con lic os que pudie an su gi . Comenzó, así, a oma cue po la idea de que, subyaciendo as las exp esas eglas cons i ucionales, exis ía un p incipio in- manen e del Es ado ede al al que podía apela se en úl ima ins ancia pa a p o- cu a un eje cicio e icaz de las compe encias de la Fede ación y de los Es ados- miemb o. Pa a Alemania, po ejemplo, no esul ó demasiado di ícil halla un p incipio que desempeñase es a a ea: el p incipio de leal ad ede al (G undsa z de Bundes eue), que ya había ope ado bajo la Cons i ución de 1871 como una máxima de conduc a en la p axis polí ica, se apun aló y expandió bajo la in- luencia del ede alismo coope a i o, pasando a asumi una nue a unción que se conc e a ía en la exigencia de un especí ico “debe de coope ación ede al” (P lich zu bundess aa lichen Koope a ion)6. La aslación de es e “descub imien o” del ede alismo ge mánico7a los sis emas descen alizados de co e egional no se hizo espe a ; y an o en I alia, bajo la ó mula ju isp udencial del p incipio di leale collabo azione, como en España, con las ecu en es in ocaciones ju isp u- denciales a la coope ación8, e mina on consolidándose como p incipios es- uc u ales de sus espec i os sis emas a los que podía ecu i se, en e o os i- nes, pa a e cia en los supues os de concu encia compe encial9. Así, pues, en e o as inalidades, el p incipio de coope ación pe sigue, ambién en el Es ado de las Au onomías, es e obje i o esencial: En un sis ema compe encial que no unciona con base en un c i e io de ígida sepa ación ma- 6Ha mu Baue : Die Bundes eue. Zugleich ein Bei ag zu Dogma ik des Bundess aa s ech s und zu Rech s e häl nisleh e, J. C. B. Moh , Tübingen, 1992, pág. 174. 7Po lo que a Aus ia concie ne, el econocimien o del p incipio se e ec úa po ez p ime a cla amen e en V Slg 10292/1984 (consúl ese Richa d No ak: “Bundess aa liche Rücksich nahme”, en S aa -Ve assung-Ve wal ung. Fes sch i ü F ied ich Koja (Schä e /Be ka/S olzlechne /We ndl, Hg.), Sp inge , Wien/New Yo k, 1998, pág. 360. 8A la ju isp udencia cons i ucional le ha lle ado la go iempo desemba aza se de las imp eci- siones e minológicas come idas en los p ime os años, cuando no se dis inguía con ni idez en e coope ación, colabo ación y coo dinación [po odos, P. C uz Villalón: “La doc ina cons i ucio- nal sob e el p incipio de coope ación”, en Comunidades Au ónomas e ins umen os de coope ación in- e e i o ial (J. Cano Bueso, ed.), Tecnos, 1990, pág. 119 y ss.]. Sin emba go, el p oceso de depu- ación dogmá ica y concep ual dis a mucho de es a concluido. 9En la expe iencia i aliana, según Ra aele Bi ulco, la Co e Cons i ucional «u ilizza il p inci- pio di leale collabo azione sup a u o pe isol e e le ipo esi di in e e enze di compe enze de i- an i del c i e io di dis ibuzione conco en e» (La coope azione nello S a o uni a io compos o. Le e- lazioni in e go e na i e di Belgio,, I alia, Repubblica Fede ale di Ge mania e Spagna nell’Unione Eu opea, CEDAM, Pado a, 1995, pág. 193). 210 ´ e ial, es ine i able que en muy di e en es sec o es ma e iales concu a la acción de ambos ni eles de gobie no, in en ando cada uno de ellos –en el ma co de sus espec i as a ibuciones– ma ca su p opia o ien ación polí ica. En es as ci - cuns ancias, y en el caso de que se p oceda aisladamen e sin oma en conside- ación la posición ajena, se co e el iesgo de que las di e en es in e enciones se in e ie an nega i amen e con la consiguien e me ma de su e icacia, que, po el con a io, se hab ía is o in ensi icada de habe se ac uado conce adamen e. A e i a es os incon enien es ienden con oda e idencia las écnicas coope a i- as, de al modo que, como se ha señalado en la STC 118/1998, el «p incipio de coope ación impone que se a bi en mecanismos o cauces de colabo ación mu- ua a in de e i a in e e encias y, en su caso, dispe sión de es ue zos e inicia i- as pe judiciales pa a la inalidad p io i a ia» (FJ 12º). Y al igual que sucede con el an eceden e alemán, ambién en el Es ado Au onómico se concibe el p inci- pio de coope ación como un elemen o inhe en e y consus ancial al p opio mo- delo de descen alización del pode polí ico. Así ino a econoce lo el T ibunal Cons i ucional la p ime a ez que abo dó, en la STC 18/1982, el ema en cues- ión: «Como alega la Abogacía del Es ado, la obligación de emi i los “Bole i- nes O iciales” se explica como un debe de colabo ación dimanan e del gene al debe de auxilio ecíp oco en e Au o idades es a ales y au ónomas. Es e debe , que no es menes e jus i ica en p ecep os conc e os, se encuen a implíci o en la p opia esencia de la o ma de o ganización e i o ial del Es ado que se im- plan a en la Cons i ución […]» (FJ 14º). A pa i de es a decisión se consolida la idea de que el debe de colabo ación, al que es án some idos ecíp ocamen- e el Es ado y las CCAA, «es de esencia al modelo de o ganización e i o ial del Es ado implan ado po la Cons i ución» (STC 80/1985, FJ 2º). Y, consiguien e- men e, dada su adicación en la p opia esencia del Es ado Au onómico, no po- día sino econoce se la na u aleza cons i ucional del p incipio que nos ocupa, como ha hecho exp esamen e el TC al denomina lo «p incipio cons i ucional de coope ación» (STC 146/1992, FJ 4º). Po lo demás, en la ju isp udencia cons i ucional se ha conec ado epe idamen e la noción de coope ación con la idea de “leal ad cons i ucional”. Así en la STC 11/1986 la colabo ación se con- cep úa «como conc eción de un debe gene al de idelidad a la Cons i ución» (FJ 5º); y apelaciones a la «leal ad cons i ucional» jalonan la ju isp udencia e - ida en o nos a las p ác icas coope a i as de i adas del pode de gas o del Es a- do (po odas, STC 13/1992, FJ 7º)10. En de ini i a, con la p oclamación de que 10En es a línea, P. C uz Villalón ha suge ido la posibilidad de que la leal ad cons i ucional «pa- se a unciona como un “sup aconcep o” suscep ible de aba ca enómenos más especí icos como son los más ecuen emen e ci ados debe es de colabo ación, de coope ación y de in o mación, apa e o os» (“El p incipio de leal ad cons i ucional”, Con e encia dic ada con mo i o del X Ani- e sa io de la c eación de la Cáma a de Cuen as de Andalucía). C ónica Pa lamen a ia. La e o ma del Es a u o de Au onomía 211 Andalucía o ien a á su ac uación a los p incipios de coope ación y leal ad ecí- p oca no iene sino a sub aya se la ó mula del Es ado Au onómico coope a i- o, que, como hemos is o, es una exigencia impues a po la p opia es uc u a de nues o Es ado, según ac isolada ju isp udencia del T ibunal Cons i ucional. Po lo que hace a la Base Segunda (“Del comp omiso social: Los de echos y libe ades”), impo a des aca en p ime é mino el én asis que se pone en los de echos sociales. En es e sen ido, as decla a que la Jun a de Andalucía iene “como ac uaciones de ca ác e p e e en e cuan as polí icas gua den e- lación con los de echos a la salud, a la educación, a la i ienda, a los se icios sociales y a la consecución de un empleo es able y de calidad” (pá a o 4), se anuncia la p omoción de la “Ca a de los de echos sociales de los andaluces”; Ca a de de echos “en la que se es ablece á un ca álogo de de echos de nue- a gene ación concebidos pa a a ende a las nue as necesidades sociales, es- pecialmen e las elacionadas con la conciliación de la ida labo al y amilia , la a ención a las si uaciones de dependencia y la salud” (epíg a e 5). Asimis- mo digna de mención es el comp omiso de la Jun a de Andalucía po la sal- agua da de los de echos de más ecien e apa ición: “El espe o a la in imidad y a la au onomía de la olun ad de la pe sona –se apun a en el pá a o déci- mo– es una ca ac e ís ica esencial de oda sociedad democ á ica a anzada. Pa- a p ese a es e bien ju ídico undamen al, la Jun a de Andalucía ela á po la p o ección de los da os pe sonales, po el cumplimien o de la olun ad i- al an icipada, así como po el adecuado uso de las ecnologías de la in o ma- ción y de la comunicación”. Es a Base Segunda se cie a con la asunción de de- e minados comp omisos en el ma co de las compe encias de la Jun a: De una pa e, se a i ma que és a “habili a á los ondos y demás medios necesa ios pa- a mejo a la Adminis ación de Jus icia” (pá a o 14); y, de o a pa e, se apun a la ampliación de las Ca as de Se icios a odos los ámbi os de la Ad- minis ación Pública (pá a o 15). En la Base Te ce a (“De las ins i uciones de au ogobie no”) se anuncian algunas inno aciones de indudable ele ancia, aunque a ias de ellas se ci - cunsc iben al ámbi o de la legislación o dina ia. En es a línea, se sugie e la po- sibilidad de que se a ance en la igualdad de géne o en ma e ia elec o al, si bien el alcance del comp omiso se exp esa más en é minos de omen o que de imposición de dicho obje i o: “La Ley Elec o al de Andalucía ga an iza á el o o lib e, igual, di ec o y sec e o de odos los ciudadanos y ciudadanas, p o- mo iendo c i e ios de igualdad de géne o en la o mación de las lis as elec o- ales” (pá a o 2). Y, en el con ex o de la unción de con ol de los medios de comunicación de i ula idad pública que co esponde al Pa lamen o, se p e é la c eación del Consejo Audio isual de Andalucía, al que se encomenda á la 212 ´ a ea de “ e i ica la e acidad, obje i idad e impa cialidad de las in o macio- nes, así como la adecuación de los con enidos a los que son p opios de un se - icio público en una sociedad democ á ica” (pá a o 5)11. Una e o ma no - ma i a de mayo calado puede eque i la p e is a ins au ación de dos nue os ó ganos auxilia es del Pa lamen o, con los que se p e ende incen i a el papel de és e “como ins i ución cen al del en amado ins i ucional”, a sabe : De un lado, y siguiendo alguna suge encia del mismo eno que se ha hecho en e- lación con las Co es Gene ales, la c eación de una O icina de Con ol P esu- pues a io, “enca gada de auxilia a los Dipu ados y G upos Pa lamen a ios en la o mación y ejecución del P esupues o”; y de o a pa e, y és a sí que cons- i uye una absolu a –y muy suge en e– no edad,la ins au ación de la O icina de E aluación de Polí icas Públicas, “enca gada de alo a el endimien o de la legislación, con pa icula incidencia en aquellas p es aciones y se icios que ienen un mayo impac o p esupues a io y a ec an a la calidad de ida de los ciudadanos” (pá a o 5). Y, pa a e mina ya con es a Base Te ce a, debe necesa iamen e apun a se la p opues a de modi ica el égimen de nomb a- mien o de los senado es en ep esen ación de la Comunidad Au ónoma, que exigi á ineludiblemen e la e o ma es a u a ia. En e ec o, se sugie e que “la designación pod á ecae en cualquie ciudadano que os en e la condición polí ica de andaluz” (pá a o 9), siendo así que el a . 30.12 del Es a u o es a- blece que “su manda o en el Senado es a á inculado a su condición de Di- pu ados del Pa lamen o andaluz”. Ninguna modi icación es a u a ia pa ecen eque i las di e en es p o- pues as con enidas en la Base Cua a (“De la calidad de la democ acia”). En unos casos, po que lo que se p e é es undamen almen e una ac i idad p o- mocional de la Jun a de Andalucía. Así sucede con el comp omiso de que “se adop a án las medidas p ecisas pa a acili a el conocimien o y di ulgación del Es a u o de Au onomía en odos los cen os de ni eles básicos del sis ema edu- ca i o” (pá a o 2); o el consis en e en que “p og esi amen e se omen a á el uso de las nue as ecnologías pa a acili a la pa icipación de los ciudadanos” (pá a o 3). Y en o os supues os, po que las e o mas no ma i as que puedan exigi las co espondien es p opues as no ienen po qué aduci se en una 11 La c eación de un Consejo del Audio isual de Andalucía ha sido un asun o que ha hecho ac o de p esencia de o ma ecu en e en sede pa lamen a ia du an e la VI Legisla u a ( éase “C ónica Pa lamen a ia. Las inicia i as pa lamen a ias ela i as al Consejo del Audio isual de An- dalucía”, Adminis ación de Andalucía. Re is a Andaluza de Adminis ación Pública, núm. 40, 2000, págs. 247-262). Desde que se apun a a su es ablecimien o en el deba e de in es idu a, di e sas han sido las inicia i as emp endidas sob e el pa icula , siendo la úl ima la p esen ación en el mes de diciemb e de un P oyec o de Ley (BOPA núm. 614, de 2 de ene o de 2004). C ónica Pa lamen a ia. La e o ma del Es a u o de Au onomía 213 modi icación del ex o es a u a io. Tal es el caso de la línea de ac uación con- emplada en el pá a o 4: “Los pode es públicos de Andalucía adop a án las medidas necesa ias pa a impedi que se des i úe la olun ad polí ica de los ciudadanos y ciudadanas, lib emen e exp esada en las u nas. A al e ec o se implan a án las opo unas medidas pa a impedi el ans uguismo polí ico”. Y así sucede igualmen e con la in ención –ya ei e ada– de ex ende la pa idad de géne o a odas las ins ancias polí icas, an o a los ó ganos ep esen a i os como a los ó ganos consul i os: “La Jun a de Andalucía p omo e á la pa ici- pación ac i a de la muje en las ins i uciones democ á icas y los c i e ios de pa- idad de géne o en la ep esen ación polí ica. Todos los ó ganos de aseso a- mien o y consul a de la Jun a de Andalucía adop a án su composición al p in- cipio de pa idad de géne o” (pá a o 6). Un luga cen al en un documen o ela i o a la e o ma es a u a ia ha de ocupa , ob iamen e, el apa ado e e en e al epa o compe encial. Sin em- ba go, la Base Quin a (“De las compe encias de la Comunidad Au ónoma”), aun cuando no deja de con ene decla aciones de elie e, no a anzada dema- siado en la a ea –sin duda compleja– de apun a posibles modi icaciones del Es a u o que se aduzcan en la ampliación de las compe encias asumidas po nues a Comunidad Au ónoma. La Base que aho a nos ocupa comienza de- cla ando el “p incipio de igualdad de s a us en e las Comunidades Au óno- mas” (pá a o 1) – ehuyendo así de e minadas lec u as que quie en e un- damen ada en el ex o cons i ucional una comp ensión asimé ica del Es ado de las Au onomías–, pa a eco da más adelan e las ya ei e adísimas ei indi- caciones de modi ica la Cáma a Al a y de pone en ma cha o os ó ganos co- ope a i os: “La Jun a de Andalucía de e mina á sus polí icas p opias en el ám- bi o de las compe encias a ibuidas po la Cons i ución y el Es a u o de Au o- nomía. En las es an es cues iones, Andalucía pa icipa á en la con o mación de la olun ad del Es ado a a és de sus ep esen an es en las ins i uciones. A al in p omo e á las e o mas necesa ias del Senado pa a su con igu ación co- mo una Cáma a de ep esen ación e i o ial, la ins au ación de la Con e en- cia de P esiden es y la c eación de o as ins ancias de coope ación” (pá a o 5). En ealidad, el documen o pone el acen o, más que en la asunción de nue- as compe encias a a és de la e o ma es a u a ia, en las compe encias ya asu- midas es a u a iamen e pe o cuya ans e encia e ec i a aún es á pendien e, o en las compe encias de i ula idad es a al cuya ans e encia o delegación pue- da ealiza se po la ía ex aes a u a ia del a . 150.2 CE. Así, en el pá a o 6, as señala se que “la Jun a de Andalucía inicia á las negociaciones co es- pondien es con las ins i uciones del Es ado” a p opósi o de las compe encias oda ía no ans e idas y de las suscep ibles de ans e encia o delegación, se ecue da cuáles son las conc e as compe encias a ans e i po el Es ado: