V Reunión de Economía Mundial (Se illa 2003)
Los Países Bál icos y su adhesión a la UE
Algunas cla es pa a el u u o
José Manuel Sáiz Ál a ez
Uni e sidad Al onso X El Sabio
[email p o ec ed]
RESUMEN: T as su independencia en 1991, los Países Bál icos han enido una ue e ans o mación es uc u al
de sus ejidos p oduc i os y, de mane a especial, de sus sis emas inancie os que hubo que ediseña desde la
base. En el éxi o de es e p oceso u o una g an impo ancia la u ilización de un “Cu ency Boa d Ag eemen ”
(CBA) en e la co ona es onia e, inicialmen e, el ma co alemán, p oceso que ue ace cando g adualmen e a es a
epública bál ica hacia la Unión Eu opea (UE). El obje i o de es e abajo es doble: (1) analiza cuáles han sido
las causas, siguiendo un análisis DAFO, que han pe mi ido a Es onia se uno de los países candida os pa a la
p óxima ampliación comuni a ia que end á e ec o en el 2004, y (2) la impo ancia que ha enido el CBA como
es a egia de ace camien o hacia la UE y de alejamien o del á ea ublo, así como los e ec os de la u ilización del
eu o como moneda única eu opea.
PALABRAS CLAVE: Cu ency Boa d Ag eemen s, moneda, Unión Eu opea, independencia.
ABSTRACT: A e i s independence in 1991, he Bal ic Coun ies ha e su e ed a s ong s uc u al
ans o ma ion o hei p oduc i e wea e and, in special, hei inancial sys ems ha we e en i ely edesigned. A
key ac o o succeed in his p ocess was by using a "Cu ency Boa d Ag eemen " (CBA) be ween he Es onian
c own and he Ge man ma k. P ocess ha g adually app oached Es onia owa ds he Eu opean Union (EU).
The objec i e o his wo k is wo old: (1) o analyse he causes, ollowing a DAFO analysis, ha allowed Es onia
o be one o he candida es o he 2004 nex communi a ian accession, and (2) he impo ance ha he CBA has
eached as an app oaching s a egy owa ds he EU o dis ance he ouble a ea, as well as he e ec s o he eu o
as he Eu opean unique common cu ency.
KEYWORDS: Cu ency Boa d Ag eeemen s, cu ency, Eu opean Union, independence
CLASIFICACIÓN JEL: E65, F02, P2
SUMARIO: 1. In oducción. 2. Razones pa a un ace camien o 3. Cla es pa a una adhesión 4. Repe cusiones
pa a la economía española 5. Conclusiones
Sáiz Al a ez, J.M. • Los Países Bál icos y su adhesión a la UE / 2
1.- In oducción
La caída del mu o de Be lín supuso el inicio de una nue a e apa pa a los Países de Eu opa
Cen al y O ien al (PECO). La p ime a epública exso ié ica en decla a se independien e ue
Li uania, el 11 de ma zo de 1990, aunque no ue econocida dicha decla ación has a
Sep iemb e 1991. El mismo econocimien o le ue dado en Sep iemb e 1991 a las epúblicas
de Es onia y Le onia. Hace poco más de una década, el 20 de junio de 1992, Es onia
abandonaba el á ea ublo pa a in oduci su nue a moneda, la co ona es onia, que se ligó
inicialmen e con el ma co alemán1 y luego con el eu o2. De hecho, es a epública bál ica ue
la p ime a en abandona el á ea ublo as el colapso de la an igua Unión So ié ica en 1991.
Al igual que la co ona, el li as li uano se encuen a ligada a un ipo de cambio ijo con el eu o
desde el 2 de eb e o de 20023. Po su pa e, Le onia in odujo su moneda nacional, el la , en
19934.
T as la independencia, las ans o maciones es uc u ales de sus economías lle a on a que
las epúblicas bál icas u iesen un quinquenio (1991-1995) de dec ecimien o económico. Una
ez saneadas dichas es uc u as, sus asas de c ecimien o económico han sido ele adas desde
1995 has a hoy, en pa e como esul ado del buen uncionamien o de los Cu ency Boa d
Ag eemen s (CBA). Los p ocesos de ans o mación es uc u al de es as economías de
ansición, an iguos “países- apones” en e Occiden e y la ex in a Unión So ié ica, han sido
adicales.
1 El ul imo ejemplo his ó ico de CBA en Rusia ue el sis ema u ilizado en el No oes e de Rusia (1918-19).
Véase Hanke y Schule (1991).
2 Desde el 1 de ene o de 1999 la co ona es onia se unió al eu o (Dec e o 39, 31.12.1998 po el p esiden e
del Banco de Es onia). Como esul ado, el ipo de cambio se ijó en EUR 1 = EEK 15,6466, equi alen e a la
ijación con el ma co alemán en DM 1 = EEK 8.
3 Desde el 1 de mayo de 1994 Li uania había es ablecido un ipo de cambio ijo del li as con el dóla
no eame icano.
4 A í ulo de cu iosidad, en el 2001 las casa de la moneda de Aus ia acuñó una moneda bime álica lamina
pa a Le onia. Se puso en ci culación en el 2002 y se ca ac e iza po ene una ca a de un me al y el e e so de
o o.
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El éxi o en la expe iencia bál ica ha in i ado a o os países del ex in o Consejo de Ayuda
Económica Mu ua (COMECON) a u iliza dicha es a egia pa a pode sol en a las
ex e nalidades nega i as esul an es del p oceso de ansición hacia una economía de
me cado. Así ha ocu ido con los CBA in oducidos po Bulga ia5 y Bosnia-He zego ina6.
Sin emba go, y sal o pa a el caso bál ico, ca ac e izado po la ue e educción de la in lación,
el o alecimien o del sis ema banca io y la mayo con ianza po pa e de la población en la
polí ica económica de los gobie nos espec i os7, an o en Bosnia-He zego ina como en
Bulga ia los esul ados no son oda ía plenamen e sa is ac o ios al es a más de e io adas sus
posiciones de pa ida. De ahí que su p oceso de inco po ación a la UE se haya pospues o en el
caso búlga o has a el 2007, mien as que pa a Bosnia-He zego ina oda ía no es é oda ía
ijada ninguna echa.
T as el desmemb amien o de la Unión So ié ica, las epúblicas bál icas han comenzado a
mi a decididamen e hacia su plena in eg ación en la ac ual UE-15. Dicho p oceso se ha ido
ealizando paula inamen e, y ha enido impulsado p incipalmen e po sus dos g andes socios
come ciales, an o po azones his ó icas, lingüís icas como, sob e odo, po p oximidad
geog á ica: Finlandia y Suecia. La inco po ación de los bál icos a la UE-15 signi ica á un
o alecimien o de los países nó dicos en su conjun o, no sólo desde una pe spec i a
económica con un mayo in e cambio come cial a a és del ma bál ico; sino, y lo que es más
impo an e desde un pun o de is a polí ico, la mayo p esencia en las ins i uciones
comuni a ias de países con in e eses polí icos y come ciales comunes. Se pod ía habla así de
un eme gen e en e nó dico que lige amen e desplaza á, p e isiblemen e, el núcleo du o de la
UE hacia el no e y el es e de Eu opa.
5 Es a ue una de las azones po las cuales el 5 de julio de 1999 Bulga ia edenominó su moneda: la le a, al
cambio de 1000 an iguas le as po 1 nue a le a.
6 En es e sen ido, la nue a moneda bosnia, el ma ka, ue in oducida en 1998 y se ligó con el eu o en un
in en o de da es abilidad mac oeconómica a la epública.
7 Los p ime os minis os son: en Es onia, Siim Kallas (desde el 28 de ene o de 2002); en Le onia, And is
Be zins (desde el 5 de mayo de 2000); en Li uania, Algi das Mykolas B azauskas (desde el 3 de julio de 2001).
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Las causas de dicho o alecimien o nó dico hay que busca las, p incipalmen e, a pa i de
azones his ó icas. Los bál icos ue on in adidos sucesi amen e po , daneses8, suecos9,
alemanes10 y usos. Como esul ado, y a pesa de los in en os de usi icación del e i o io, los
bál icos siemp e han enido una ocación eu opeís a. Vocación que ha lle ado siemp e a
busca una mayo in eg ación con Occiden e. Posibilidad abie a as su no pe enencia a la
an igua Unión So ié ica. Mo imien o que ha sido especialmen e in enso en Es onia11 dados
los ue es deseos independen is as de su población.
2.- Razones pa a un ace camien o
A lo la go del siglo pasado, Es onia ha sido independien e en dos ocasiones: en el pe íodo
de en egue as (1918-1939) y as la llegada al pode de Go bacho en 1989, aunque la
independencia e ec i a se log ó en 1991. En ambos casos, la in e elación de a iables
económicas, sociales y polí icas ha posibili ado el deseo de independencia. Y en ambos casos,
como a iable económica des aca la ealización de un CBA, en los años ein e e e ido a la
co ona sueca y en los no en a, p ime o con el ma co alemán y luego con el eu o, que iene
inse ado en los llamados CBA de e ce a gene ación (cuad o 1). Es a egia cambia ia
ca ac e izada po el deseo de consegui c edibilidad pa a la polí ica económica ealizada po
el Gobie no, y es abiliza así desde un pun o de is a mac oeconómico a la economía nacional
en su conjun o pa a inse a la en bloques sup anacionales, es o es, en la Unión Eu opea pa a
el caso bál ico.
8 En es e sen ido, y a modo de ejemplo, la capi al de Es onia, Tallinn, ue undada po el ey Waldema II en
1219 y e imológicamen e de i a de Taani Linni (ciudad danesa).
9 Los bál icos pe enecie on a Suecia desde 1561 has a 1721.
10 T as el Pac o Molo o - on Ribben opp (A ículos 1 y 2, P o ocolo Sec e o Adicional) i mado el 23 de
agos o de 1939
11 De hecho, es a epública nunca ha es ado desligada de Occiden e g acias, p incipalmen e, a la ac uación
de los disiden es y a p og amas in o ma i os desde Finlandia. La simili ud en e el inlandés y el es onio, así
como la p oximidad geog á ica, han pe mi ido que la población es u iese in o mada desde el ex e io , incluso en
el pe íodo más du o de la gue a ía.
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CUADRO 1
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS CBA
Gene ación Obje i os Casos
P ime a Mone iza nue os e i o ios P ime os in en os en el siglo XIX
Segunda Unidad mone a ia impe ial Impe io B i ánico12
Te ce a C edibilidad
Inse ción in e nacional
Es abilidad mac oeconómica
Hong Kong (1983-1999)
Es onia (1992-2004)
Li uania (1994-2004)
Bulga ia (1997-2007)
Bosnia-He zego ina (desde
1997)
Fuen e: Ponso (2002: 12)
En e las azones económicas pa a dicho ace camien o des aca la ue e c isis su ida en el
á ea ublo desde la llegada de Go bacho al pode en la an igua Unión So ié ica. En e o os
ac o es, es e de e io o ue debido a: la ine ec i idad de las polí icas de choque emp endidas,
el excesi o consumo de ma e ias p imas u o del despil a o de sus abundan es ecu sos
p oduc i os13, la obsolescencia ecnológica (Taibo, 2000: 35), el ue e de e io o
medioambien al, la inco ec a dis ibución espacial de la indus ia so ié ica ca ac e izada po
su cen alización y po g andes amaños de plan a, la c ecien e impo ancia de la economía
pa alela y el de e io o del sec o ex e io . A es e hecho se unió la ue e hipe in lación que se
e oalimen aba al ac ua como un impues o sob e la población y las emp esas. Se en aba así
en una espi al in lacionis a que me maba la capacidad adquisi i a de una población que eía
cómo iban aliendo menos sus aho os deposi ados en los bancos an es de la independencia
(cuad o 2).
La llegada de la Pe es oika y de la glasnos acele a ían el de e io o de un p oceso de
c isis gene alizada. Desequilib ios que ya se encon aban es uc u alizados en el ejido
p oduc i o de la an igua Unión So ié ica como esul ado de su p opia incapacidad pa a
sa is ace los deseos de consumo de sus ciudadanos. La causa úl ima de la caída so ié ica, en
mi opinión, hay que busca la en un ma xismo que, luchando po la no alineación del se
humano, lo inse aba de ac o en un sis ema p oduc i o al amen e ine icaz pa a cumpli unos
12 Es abundan e la li e a u a económica sob e es e pa icula . Des acan Clauson (1944), Caine (1948),
Shannon (1951,1952), G ea es (1953a,b) y King (1957).
13 En media, las emp esas so ié icas necesi aban, en media, un 30-40% más de ma e ias p imas que sus
homólogas occiden ales.

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obje i os exp esados en unos Planes Quinquenales que buscaban sa is ace los in e eses de
unos pocos di igen es polí icos. Di igen es que, en un con asen ido e iden e pa a una
sociedad cali icada como comunis a, enían unos p i ilegios de clase supe io es al es o de la
población. En es e sen ido, la polí ica se supe ponía a la economía, esul ado de lo cual el
mecanismo de p ecios es aba alseado al no e leja las ue zas del me cado. Es o impidió la
gene ación de mayo es ni eles de bienes a pa a oda la sociedad en su conjun o.
CUADRO 2
DEPOSITOS PER CAPITA EN CAJAS DE AHORRO EN 1985
Rusia s Países Bál icos. URSS = 100
Sala io medio en el sec o es a al
Depósi os pe capi a en
Cajas de Aho o
Es onia 113 132
Le onia 103 122
Li uania 100 163
Rusia 106 109
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de Dullin (1994: 90) y Taibo (2000: 48)
Desde una pe spec i a inancie a, la independencia bál ica “signi icó el paso de un
sis ema banca io único (Gosbank) a la coexis encia de un Banco cen al con una ed de
bancos come ciales, la eapa ición de monedas nacionales exis en es en la I República (1918-
1940), el inicio de los p ime os pasos pa a log a a la go plazo la mode nización de la
es uc u a c edi icia bál ica con una mayo ape u a hacia Occiden e, y el log o de la
con e ibilidad de las monedas nacionales bál icas, esol iéndose el adicional p oblema de
la incon e ibilidad del ublo” (Sáiz, 2003: 13-14). Un nue o sis ema inancie o y banca io
que u o que hace se desde la base. Sis ema que enía que se c eíble pa a una población
eme osa po la exis encia en su e i o io de mino ías (cuad o 3) su gidas como consecuencia
del in en o de usi icación de las epúblicas bál icas y de las inmig aciones o zosas de la
población a ambos lados de la on e a du an e la ocupación so ié ica. In en os que acasa on
po el deseo la en e de independencia bál ica.
Po ello, la pe enencia de los bál icos a la UE gene a un juego de suma posi i a y cie a
de ini i amen e el emo a nue as in asiones po pa e de Rusia. Aún sin pe enece a la
OTAN, lo que supond ía pa a Moscú un e dade o desa ío deses abilizado del o den
geopolí ico mundial, los bál icos encuen an en la UE un camino pa a elanza sus economías,
in eg a se en un á ea eme gen e y ga an iza sus libe ades polí icas g acias a una cie a
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“segu idad pasi a” o o gada po la Unión. Libe ades que ue on ce cenadas medio siglo
du an e la in asión so ié ica.
CUADRO 3
EL PROBLEMA DE LAS MINORÍAS
(en po cen aje. Da os pa a 2002)
ESTONIA LETONIA LITUANIA
Nacionales 65,3 57,7 80,6
Mino ías
Rusa 28,1 29,6 8,7
Uc aniana 2,5 2,7 ---
Bielo usa 1,5 4,1 1,6
Polaca --- 2,5 7
Finlandesa 1 --- ---
Li uana --- 1,4 ---
O as 1,6 2 2,1
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de CIA (2002)
Mien as que la segu idad es á ga an izada desde el ex e io g acias a la UE, el p oblema
subsis e en el in e io debido, p incipalmen e, a la cues ión de las mino ías. Sin emba go,
dados los mayo es ni eles de bienes a que se espe an ob ene as la euni icación, es de
espe a que es e p oblema se solucione de o ma na u al. P oblema esuel o incluso en el
encla e (oblas ) de Kalining ado14 median e la comunicación ápida con Rusia a a és de
Li uania con un en de al a elocidad, según acue do que se llegó en e la Comisión Eu opea
y las au o idades usas en el año 2001.
3.- Cla es pa a una adhesión
Una de las cla es que explican la ápida ansición inancie a bál ica iene dada po el
éxi o en la lucha con a la hipe in lación, en donde con luyen a iables sociales, económicas y
polí icas. Se ha c eado así un cí culo i uoso, p oceso iniciado po el abandono del á ea ublo
14 An igua Koenisbe g (en alemán, Ciudad del ey) es a ciudad o mó pa e de P usia O ien al y ue cuna de
Kan y Schille , en e o os. T as pe de Alemania la Segunda Gue a Mnndial P usia O ien al pasó a manos
so ié icas el 17 de oc ub e de 1945, se mili a izó, cambió de nomb e en 1947 (Kalining ado, de i ado del uso
g ad (ciudad) y Kalinin) y se ce ó al ex e io . Se ab ió as la llegada de Go bacho al pode .
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que ha posibili ado e i a las ensiones especula i as e hipe in lacionis as que exis ie on en el
á ea ublo as el desmemb amien o de la Unión So ié ica. Una segunda cla e hay que
busca la en la apidez y en la e icacia del p oceso libe alizado , an o del mecanismo de
p ecios (con la abolición de los p ecios polí icos), como de la libe alización come cial an o
desde una pe spec i a in e na como ex e na. En conc e o, la libe alización del come cio
in e nacional, no sólo ha in ensi icado los lujos come ciales hacia la UE, sino ambién se ha
alcanzado un olumen de impo aciones ya p e is o desde 1994 (BERD, 1999: 91). La e ce a
iene dada po e i a el colapso de la p oducción as la eliminación de los subsidios a las
emp esas. En es e sen ido, de las cinco epúblicas exso ié icas que ecibían abundan es
ayudas15, sólo Es onia no u o ue es caídas en la p oducción po las medidas que se oma on
pa a e i a lo. (Aslund, 2001: 10).
En e las a iables sociales des aca la escasa oposición popula a las polí icas de cambio.
La pé dida de p o agonismo po pa e del Es ado y el meno g ado de bienes a que se p odujo
du an e el p oceso de ans o mación es uc u al del ejido p oduc i o, inancie o y come cial
de la epública, ue is o po la población como un mal meno y necesa io pa a ob ene
mayo es ni eles de bienes a a la go plazo. En odo momen o se u o como isión a la UE
como obje i o úl imo (y en un p incipio u ópico) a alcanza . Sólo la ocación eu opeís a
demos ada en odo momen o po una población sedien a de libe ad, pudo lle a a es e
obje i o úl imo a buen pue o. Pue o que se a iba á en el 2004. En consecuencia, la UE se
obse a desde los bál icos como la mejo opción de u u o pa a una población deseosa de
alcanza los es ánda es de ida occiden ales.
La p óxima ampliación comuni a ia del 2004 se á la p ime a modi icación eal del
equilib io in e no de la Unión desde la caída del Mu o de Be lín, al inco po a an iguos países
del Pac o de Va so ia y el COMECON, con lo que se supe a á de ini i amen e el mapa de la
gue a ía. Aunque su peso en conjun o ni siquie a se iguala el PNB español, el alo polí ico
que a a supone pa a una Eu opa de, en un p incipio ein icinco socios, no es p ecisamen e
i ele an e, al consegui se una mayo es abilidad polí ica en Eu opa, jun o a un e o zamien o
del “componen e polí ico-es a égico del p oyec o eu opeo, dando mayo consis encia a un
15 E an, en conc e o, Molda ia 16,1% del PNB, Es onia 12,7%, Le onia 11,3%, Li uania 9,7%, y A menia
7,6% (Aslund, 2001: 10).
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escena io mul ipola , que an o u ge pa a con a es a las aspi aciones hegemonis as de
Es ados Unidos” (Luengo, 2002: 1).
Excep uando los países Med (Chip e, Mal a y Tu quía), el es o de los candida os a en a
en la UE han su ido ue es ans o maciones es uc u ales emanadas de sis emas económicos
al amen e ine icien es. Además, los candida os han de hace en e a exigencias nacidas del
Pac o de Es abilidad y C ecimien o (PEC) que iene como base los llamados C i e ios de
Maas ich , lo que lle a á a p ocesos más d ás icos de ans o mación de la es uc u a
socioeconómica. Cambios lle ados a cabo an o po el Es ado, en su doble sen ido nacional y
sup anacional (UE), como po las emp esas p i adas. Sin una es echa colabo ación en e
ambos, no se ía posible el p oceso de ampliación.
El p oceso de uni icación ha de se unidi eccional pa a que no se p oduzcan e ocesos.
Al no pode se ealiza la denominada “polí ica a dos manos” ( wo-hand policy) en la UE, las
au o idades bál icas han de sepa a los in e eses polí icos de los me amen e económicos. Sólo
así se log a án al os ni eles de c edibilidad en las polí icas económicas nacionales, y po
ex ensión, se sol en a án con más acilidad las ensiones de i adas a co o y medio plazo as
el p oceso de adhesión.
La adhesión de los bál icos a la UE supond á una opo unidad única de o alecimien o
pa a Eu opa. Al amplia se la on e a es e de la UE, en especial con Rusia, es p e isible que
se c een a medio y la go plazo economías de on e a que bene icia án a las poblaciones
ce canas a los lími es e i o iales de esos países. Es e aspec o posi i o se e con a es ado
con los p oblemas de i ados de la inmig ación ilegal, con abando, á ico de a mas y de
d ogas que se pueda p oduci hacia la UE. De ahí que sea necesa io un o alecimien o de
dicha on e a si se desea p ese a la segu idad den o de una Eu opa unida.
Una ez ealizada la adhesión es p e isible que disminuya la b echa sala ial en e los
países de la ac ual UE-15 y los nue os en an es. La compa ación con Occiden e ha lle ado a
ue es c ecimien os sala iales, sob e odo en el sec o de la banca y de la in e mediación
inancie a. Sueldos que, en gene al, iplican e incluso cuad uplican los ecibidos en o os
sec o es p oduc i os. En media, y aplicado al caso es onio, du an e el cua o imes e de 2002