Los Países Bálticos y su adhesión a la UE Algunas claves para el futuro

V Reunión de Economía Mundial (Se illa 2003) Los Países Bál icos y su adhesión a la UE Algunas cla es pa a el u u o José Manuel Sáiz Ál a ez Uni e sidad Al onso X El Sabio [email p o ec ed] RESUMEN: T as su independencia en 1991, los Países Bál icos han enido una ue e ans o mación es uc u al de sus ejidos p oduc i os y, de mane a especial, de sus sis emas inancie os que hubo que ediseña desde la base. En el éxi o de es e p oceso u o una g an impo ancia la u ilización de un “Cu ency Boa d Ag eemen ” (CBA) en e la co ona es onia e, inicialmen e, el ma co alemán, p oceso que ue ace cando g adualmen e a es a epública bál ica hacia la Unión Eu opea (UE). El obje i o de es e abajo es doble: (1) analiza cuáles han sido las causas, siguiendo un análisis DAFO, que han pe mi ido a Es onia se uno de los países candida os pa a la p óxima ampliación comuni a ia que end á e ec o en el 2004, y (2) la impo ancia que ha enido el CBA como es a egia de ace camien o hacia la UE y de alejamien o del á ea ublo, así como los e ec os de la u ilización del eu o como moneda única eu opea. PALABRAS CLAVE: Cu ency Boa d Ag eemen s, moneda, Unión Eu opea, independencia. ABSTRACT: A e i s independence in 1991, he Bal ic Coun ies ha e su e ed a s ong s uc u al ans o ma ion o hei p oduc i e wea e and, in special, hei inancial sys ems ha we e en i ely edesigned. A key ac o o succeed in his p ocess was by using a "Cu ency Boa d Ag eemen " (CBA) be ween he Es onian c own and he Ge man ma k. P ocess ha g adually app oached Es onia owa ds he Eu opean Union (EU). The objec i e o his wo k is wo old: (1) o analyse he causes, ollowing a DAFO analysis, ha allowed Es onia o be one o he candida es o he 2004 nex communi a ian accession, and (2) he impo ance ha he CBA has eached as an app oaching s a egy owa ds he EU o dis ance he ouble a ea, as well as he e ec s o he eu o as he Eu opean unique common cu ency. KEYWORDS: Cu ency Boa d Ag eeemen s, cu ency, Eu opean Union, independence CLASIFICACIÓN JEL: E65, F02, P2 SUMARIO: 1. In oducción. 2. Razones pa a un ace camien o 3. Cla es pa a una adhesión 4. Repe cusiones pa a la economía española 5. Conclusiones Sáiz Al a ez, J.M. • Los Países Bál icos y su adhesión a la UE / 2 1.- In oducción La caída del mu o de Be lín supuso el inicio de una nue a e apa pa a los Países de Eu opa Cen al y O ien al (PECO). La p ime a epública exso ié ica en decla a se independien e ue Li uania, el 11 de ma zo de 1990, aunque no ue econocida dicha decla ación has a Sep iemb e 1991. El mismo econocimien o le ue dado en Sep iemb e 1991 a las epúblicas de Es onia y Le onia. Hace poco más de una década, el 20 de junio de 1992, Es onia abandonaba el á ea ublo pa a in oduci su nue a moneda, la co ona es onia, que se ligó inicialmen e con el ma co alemán1 y luego con el eu o2. De hecho, es a epública bál ica ue la p ime a en abandona el á ea ublo as el colapso de la an igua Unión So ié ica en 1991. Al igual que la co ona, el li as li uano se encuen a ligada a un ipo de cambio ijo con el eu o desde el 2 de eb e o de 20023. Po su pa e, Le onia in odujo su moneda nacional, el la , en 19934. T as la independencia, las ans o maciones es uc u ales de sus economías lle a on a que las epúblicas bál icas u iesen un quinquenio (1991-1995) de dec ecimien o económico. Una ez saneadas dichas es uc u as, sus asas de c ecimien o económico han sido ele adas desde 1995 has a hoy, en pa e como esul ado del buen uncionamien o de los Cu ency Boa d Ag eemen s (CBA). Los p ocesos de ans o mación es uc u al de es as economías de ansición, an iguos “países- apones” en e Occiden e y la ex in a Unión So ié ica, han sido adicales. 1 El ul imo ejemplo his ó ico de CBA en Rusia ue el sis ema u ilizado en el No oes e de Rusia (1918-19). Véase Hanke y Schule (1991). 2 Desde el 1 de ene o de 1999 la co ona es onia se unió al eu o (Dec e o 39, 31.12.1998 po el p esiden e del Banco de Es onia). Como esul ado, el ipo de cambio se ijó en EUR 1 = EEK 15,6466, equi alen e a la ijación con el ma co alemán en DM 1 = EEK 8. 3 Desde el 1 de mayo de 1994 Li uania había es ablecido un ipo de cambio ijo del li as con el dóla no eame icano. 4 A í ulo de cu iosidad, en el 2001 las casa de la moneda de Aus ia acuñó una moneda bime álica lamina pa a Le onia. Se puso en ci culación en el 2002 y se ca ac e iza po ene una ca a de un me al y el e e so de o o. Sáiz Al a ez, J.M. • Los Países Bál icos y su adhesión a la UE / 3 El éxi o en la expe iencia bál ica ha in i ado a o os países del ex in o Consejo de Ayuda Económica Mu ua (COMECON) a u iliza dicha es a egia pa a pode sol en a las ex e nalidades nega i as esul an es del p oceso de ansición hacia una economía de me cado. Así ha ocu ido con los CBA in oducidos po Bulga ia5 y Bosnia-He zego ina6. Sin emba go, y sal o pa a el caso bál ico, ca ac e izado po la ue e educción de la in lación, el o alecimien o del sis ema banca io y la mayo con ianza po pa e de la población en la polí ica económica de los gobie nos espec i os7, an o en Bosnia-He zego ina como en Bulga ia los esul ados no son oda ía plenamen e sa is ac o ios al es a más de e io adas sus posiciones de pa ida. De ahí que su p oceso de inco po ación a la UE se haya pospues o en el caso búlga o has a el 2007, mien as que pa a Bosnia-He zego ina oda ía no es é oda ía ijada ninguna echa. T as el desmemb amien o de la Unión So ié ica, las epúblicas bál icas han comenzado a mi a decididamen e hacia su plena in eg ación en la ac ual UE-15. Dicho p oceso se ha ido ealizando paula inamen e, y ha enido impulsado p incipalmen e po sus dos g andes socios come ciales, an o po azones his ó icas, lingüís icas como, sob e odo, po p oximidad geog á ica: Finlandia y Suecia. La inco po ación de los bál icos a la UE-15 signi ica á un o alecimien o de los países nó dicos en su conjun o, no sólo desde una pe spec i a económica con un mayo in e cambio come cial a a és del ma bál ico; sino, y lo que es más impo an e desde un pun o de is a polí ico, la mayo p esencia en las ins i uciones comuni a ias de países con in e eses polí icos y come ciales comunes. Se pod ía habla así de un eme gen e en e nó dico que lige amen e desplaza á, p e isiblemen e, el núcleo du o de la UE hacia el no e y el es e de Eu opa. 5 Es a ue una de las azones po las cuales el 5 de julio de 1999 Bulga ia edenominó su moneda: la le a, al cambio de 1000 an iguas le as po 1 nue a le a. 6 En es e sen ido, la nue a moneda bosnia, el ma ka, ue in oducida en 1998 y se ligó con el eu o en un in en o de da es abilidad mac oeconómica a la epública. 7 Los p ime os minis os son: en Es onia, Siim Kallas (desde el 28 de ene o de 2002); en Le onia, And is Be zins (desde el 5 de mayo de 2000); en Li uania, Algi das Mykolas B azauskas (desde el 3 de julio de 2001). Sáiz Al a ez, J.M. • Los Países Bál icos y su adhesión a la UE / 4 Las causas de dicho o alecimien o nó dico hay que busca las, p incipalmen e, a pa i de azones his ó icas. Los bál icos ue on in adidos sucesi amen e po , daneses8, suecos9, alemanes10 y usos. Como esul ado, y a pesa de los in en os de usi icación del e i o io, los bál icos siemp e han enido una ocación eu opeís a. Vocación que ha lle ado siemp e a busca una mayo in eg ación con Occiden e. Posibilidad abie a as su no pe enencia a la an igua Unión So ié ica. Mo imien o que ha sido especialmen e in enso en Es onia11 dados los ue es deseos independen is as de su población. 2.- Razones pa a un ace camien o A lo la go del siglo pasado, Es onia ha sido independien e en dos ocasiones: en el pe íodo de en egue as (1918-1939) y as la llegada al pode de Go bacho en 1989, aunque la independencia e ec i a se log ó en 1991. En ambos casos, la in e elación de a iables económicas, sociales y polí icas ha posibili ado el deseo de independencia. Y en ambos casos, como a iable económica des aca la ealización de un CBA, en los años ein e e e ido a la co ona sueca y en los no en a, p ime o con el ma co alemán y luego con el eu o, que iene inse ado en los llamados CBA de e ce a gene ación (cuad o 1). Es a egia cambia ia ca ac e izada po el deseo de consegui c edibilidad pa a la polí ica económica ealizada po el Gobie no, y es abiliza así desde un pun o de is a mac oeconómico a la economía nacional en su conjun o pa a inse a la en bloques sup anacionales, es o es, en la Unión Eu opea pa a el caso bál ico. 8 En es e sen ido, y a modo de ejemplo, la capi al de Es onia, Tallinn, ue undada po el ey Waldema II en 1219 y e imológicamen e de i a de Taani Linni (ciudad danesa). 9 Los bál icos pe enecie on a Suecia desde 1561 has a 1721. 10 T as el Pac o Molo o - on Ribben opp (A ículos 1 y 2, P o ocolo Sec e o Adicional) i mado el 23 de agos o de 1939 11 De hecho, es a epública nunca ha es ado desligada de Occiden e g acias, p incipalmen e, a la ac uación de los disiden es y a p og amas in o ma i os desde Finlandia. La simili ud en e el inlandés y el es onio, así como la p oximidad geog á ica, han pe mi ido que la población es u iese in o mada desde el ex e io , incluso en el pe íodo más du o de la gue a ía. Sáiz Al a ez, J.M. • Los Países Bál icos y su adhesión a la UE / 5 CUADRO 1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS CBA Gene ación Obje i os Casos P ime a Mone iza nue os e i o ios P ime os in en os en el siglo XIX Segunda Unidad mone a ia impe ial Impe io B i ánico12 Te ce a C edibilidad Inse ción in e nacional Es abilidad mac oeconómica Hong Kong (1983-1999) Es onia (1992-2004) Li uania (1994-2004) Bulga ia (1997-2007) Bosnia-He zego ina (desde 1997) Fuen e: Ponso (2002: 12) En e las azones económicas pa a dicho ace camien o des aca la ue e c isis su ida en el á ea ublo desde la llegada de Go bacho al pode en la an igua Unión So ié ica. En e o os ac o es, es e de e io o ue debido a: la ine ec i idad de las polí icas de choque emp endidas, el excesi o consumo de ma e ias p imas u o del despil a o de sus abundan es ecu sos p oduc i os13, la obsolescencia ecnológica (Taibo, 2000: 35), el ue e de e io o medioambien al, la inco ec a dis ibución espacial de la indus ia so ié ica ca ac e izada po su cen alización y po g andes amaños de plan a, la c ecien e impo ancia de la economía pa alela y el de e io o del sec o ex e io . A es e hecho se unió la ue e hipe in lación que se e oalimen aba al ac ua como un impues o sob e la población y las emp esas. Se en aba así en una espi al in lacionis a que me maba la capacidad adquisi i a de una población que eía cómo iban aliendo menos sus aho os deposi ados en los bancos an es de la independencia (cuad o 2). La llegada de la Pe es oika y de la glasnos acele a ían el de e io o de un p oceso de c isis gene alizada. Desequilib ios que ya se encon aban es uc u alizados en el ejido p oduc i o de la an igua Unión So ié ica como esul ado de su p opia incapacidad pa a sa is ace los deseos de consumo de sus ciudadanos. La causa úl ima de la caída so ié ica, en mi opinión, hay que busca la en un ma xismo que, luchando po la no alineación del se humano, lo inse aba de ac o en un sis ema p oduc i o al amen e ine icaz pa a cumpli unos 12 Es abundan e la li e a u a económica sob e es e pa icula . Des acan Clauson (1944), Caine (1948), Shannon (1951,1952), G ea es (1953a,b) y King (1957). 13 En media, las emp esas so ié icas necesi aban, en media, un 30-40% más de ma e ias p imas que sus homólogas occiden ales. Sáiz Al a ez, J.M. • Los Países Bál icos y su adhesión a la UE / 6 obje i os exp esados en unos Planes Quinquenales que buscaban sa is ace los in e eses de unos pocos di igen es polí icos. Di igen es que, en un con asen ido e iden e pa a una sociedad cali icada como comunis a, enían unos p i ilegios de clase supe io es al es o de la población. En es e sen ido, la polí ica se supe ponía a la economía, esul ado de lo cual el mecanismo de p ecios es aba alseado al no e leja las ue zas del me cado. Es o impidió la gene ación de mayo es ni eles de bienes a pa a oda la sociedad en su conjun o. CUADRO 2 DEPOSITOS PER CAPITA EN CAJAS DE AHORRO EN 1985 Rusia s Países Bál icos. URSS = 100 Sala io medio en el sec o es a al Depósi os pe capi a en Cajas de Aho o Es onia 113 132 Le onia 103 122 Li uania 100 163 Rusia 106 109 Fuen e: elabo ación p opia a pa i de Dullin (1994: 90) y Taibo (2000: 48) Desde una pe spec i a inancie a, la independencia bál ica “signi icó el paso de un sis ema banca io único (Gosbank) a la coexis encia de un Banco cen al con una ed de bancos come ciales, la eapa ición de monedas nacionales exis en es en la I República (1918- 1940), el inicio de los p ime os pasos pa a log a a la go plazo la mode nización de la es uc u a c edi icia bál ica con una mayo ape u a hacia Occiden e, y el log o de la con e ibilidad de las monedas nacionales bál icas, esol iéndose el adicional p oblema de la incon e ibilidad del ublo” (Sáiz, 2003: 13-14). Un nue o sis ema inancie o y banca io que u o que hace se desde la base. Sis ema que enía que se c eíble pa a una población eme osa po la exis encia en su e i o io de mino ías (cuad o 3) su gidas como consecuencia del in en o de usi icación de las epúblicas bál icas y de las inmig aciones o zosas de la población a ambos lados de la on e a du an e la ocupación so ié ica. In en os que acasa on po el deseo la en e de independencia bál ica. Po ello, la pe enencia de los bál icos a la UE gene a un juego de suma posi i a y cie a de ini i amen e el emo a nue as in asiones po pa e de Rusia. Aún sin pe enece a la OTAN, lo que supond ía pa a Moscú un e dade o desa ío deses abilizado del o den geopolí ico mundial, los bál icos encuen an en la UE un camino pa a elanza sus economías, in eg a se en un á ea eme gen e y ga an iza sus libe ades polí icas g acias a una cie a Sáiz Al a ez, J.M. • Los Países Bál icos y su adhesión a la UE / 7 “segu idad pasi a” o o gada po la Unión. Libe ades que ue on ce cenadas medio siglo du an e la in asión so ié ica. CUADRO 3 EL PROBLEMA DE LAS MINORÍAS (en po cen aje. Da os pa a 2002) ESTONIA LETONIA LITUANIA Nacionales 65,3 57,7 80,6 Mino ías Rusa 28,1 29,6 8,7 Uc aniana 2,5 2,7 --- Bielo usa 1,5 4,1 1,6 Polaca --- 2,5 7 Finlandesa 1 --- --- Li uana --- 1,4 --- O as 1,6 2 2,1 Fuen e: elabo ación p opia a pa i de CIA (2002) Mien as que la segu idad es á ga an izada desde el ex e io g acias a la UE, el p oblema subsis e en el in e io debido, p incipalmen e, a la cues ión de las mino ías. Sin emba go, dados los mayo es ni eles de bienes a que se espe an ob ene as la euni icación, es de espe a que es e p oblema se solucione de o ma na u al. P oblema esuel o incluso en el encla e (oblas ) de Kalining ado14 median e la comunicación ápida con Rusia a a és de Li uania con un en de al a elocidad, según acue do que se llegó en e la Comisión Eu opea y las au o idades usas en el año 2001. 3.- Cla es pa a una adhesión Una de las cla es que explican la ápida ansición inancie a bál ica iene dada po el éxi o en la lucha con a la hipe in lación, en donde con luyen a iables sociales, económicas y polí icas. Se ha c eado así un cí culo i uoso, p oceso iniciado po el abandono del á ea ublo 14 An igua Koenisbe g (en alemán, Ciudad del ey) es a ciudad o mó pa e de P usia O ien al y ue cuna de Kan y Schille , en e o os. T as pe de Alemania la Segunda Gue a Mnndial P usia O ien al pasó a manos so ié icas el 17 de oc ub e de 1945, se mili a izó, cambió de nomb e en 1947 (Kalining ado, de i ado del uso g ad (ciudad) y Kalinin) y se ce ó al ex e io . Se ab ió as la llegada de Go bacho al pode . Sáiz Al a ez, J.M. • Los Países Bál icos y su adhesión a la UE / 8 que ha posibili ado e i a las ensiones especula i as e hipe in lacionis as que exis ie on en el á ea ublo as el desmemb amien o de la Unión So ié ica. Una segunda cla e hay que busca la en la apidez y en la e icacia del p oceso libe alizado , an o del mecanismo de p ecios (con la abolición de los p ecios polí icos), como de la libe alización come cial an o desde una pe spec i a in e na como ex e na. En conc e o, la libe alización del come cio in e nacional, no sólo ha in ensi icado los lujos come ciales hacia la UE, sino ambién se ha alcanzado un olumen de impo aciones ya p e is o desde 1994 (BERD, 1999: 91). La e ce a iene dada po e i a el colapso de la p oducción as la eliminación de los subsidios a las emp esas. En es e sen ido, de las cinco epúblicas exso ié icas que ecibían abundan es ayudas15, sólo Es onia no u o ue es caídas en la p oducción po las medidas que se oma on pa a e i a lo. (Aslund, 2001: 10). En e las a iables sociales des aca la escasa oposición popula a las polí icas de cambio. La pé dida de p o agonismo po pa e del Es ado y el meno g ado de bienes a que se p odujo du an e el p oceso de ans o mación es uc u al del ejido p oduc i o, inancie o y come cial de la epública, ue is o po la población como un mal meno y necesa io pa a ob ene mayo es ni eles de bienes a a la go plazo. En odo momen o se u o como isión a la UE como obje i o úl imo (y en un p incipio u ópico) a alcanza . Sólo la ocación eu opeís a demos ada en odo momen o po una población sedien a de libe ad, pudo lle a a es e obje i o úl imo a buen pue o. Pue o que se a iba á en el 2004. En consecuencia, la UE se obse a desde los bál icos como la mejo opción de u u o pa a una población deseosa de alcanza los es ánda es de ida occiden ales. La p óxima ampliación comuni a ia del 2004 se á la p ime a modi icación eal del equilib io in e no de la Unión desde la caída del Mu o de Be lín, al inco po a an iguos países del Pac o de Va so ia y el COMECON, con lo que se supe a á de ini i amen e el mapa de la gue a ía. Aunque su peso en conjun o ni siquie a se iguala el PNB español, el alo polí ico que a a supone pa a una Eu opa de, en un p incipio ein icinco socios, no es p ecisamen e i ele an e, al consegui se una mayo es abilidad polí ica en Eu opa, jun o a un e o zamien o del “componen e polí ico-es a égico del p oyec o eu opeo, dando mayo consis encia a un 15 E an, en conc e o, Molda ia 16,1% del PNB, Es onia 12,7%, Le onia 11,3%, Li uania 9,7%, y A menia 7,6% (Aslund, 2001: 10). Sáiz Al a ez, J.M. • Los Países Bál icos y su adhesión a la UE / 9 escena io mul ipola , que an o u ge pa a con a es a las aspi aciones hegemonis as de Es ados Unidos” (Luengo, 2002: 1). Excep uando los países Med (Chip e, Mal a y Tu quía), el es o de los candida os a en a en la UE han su ido ue es ans o maciones es uc u ales emanadas de sis emas económicos al amen e ine icien es. Además, los candida os han de hace en e a exigencias nacidas del Pac o de Es abilidad y C ecimien o (PEC) que iene como base los llamados C i e ios de Maas ich , lo que lle a á a p ocesos más d ás icos de ans o mación de la es uc u a socioeconómica. Cambios lle ados a cabo an o po el Es ado, en su doble sen ido nacional y sup anacional (UE), como po las emp esas p i adas. Sin una es echa colabo ación en e ambos, no se ía posible el p oceso de ampliación. El p oceso de uni icación ha de se unidi eccional pa a que no se p oduzcan e ocesos. Al no pode se ealiza la denominada “polí ica a dos manos” ( wo-hand policy) en la UE, las au o idades bál icas han de sepa a los in e eses polí icos de los me amen e económicos. Sólo así se log a án al os ni eles de c edibilidad en las polí icas económicas nacionales, y po ex ensión, se sol en a án con más acilidad las ensiones de i adas a co o y medio plazo as el p oceso de adhesión. La adhesión de los bál icos a la UE supond á una opo unidad única de o alecimien o pa a Eu opa. Al amplia se la on e a es e de la UE, en especial con Rusia, es p e isible que se c een a medio y la go plazo economías de on e a que bene icia án a las poblaciones ce canas a los lími es e i o iales de esos países. Es e aspec o posi i o se e con a es ado con los p oblemas de i ados de la inmig ación ilegal, con abando, á ico de a mas y de d ogas que se pueda p oduci hacia la UE. De ahí que sea necesa io un o alecimien o de dicha on e a si se desea p ese a la segu idad den o de una Eu opa unida. Una ez ealizada la adhesión es p e isible que disminuya la b echa sala ial en e los países de la ac ual UE-15 y los nue os en an es. La compa ación con Occiden e ha lle ado a ue es c ecimien os sala iales, sob e odo en el sec o de la banca y de la in e mediación inancie a. Sueldos que, en gene al, iplican e incluso cuad uplican los ecibidos en o os sec o es p oduc i os. En media, y aplicado al caso es onio, du an e el cua o imes e de 2002