Á ea de Economía Financie a y Con abilidad
LA OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA Y EL AUDITOR PRIVADO/PÚBLICO.
José An onio Mallado Rod íguez.
Uni e sidad de Se illa.
El 9 de junio de 1998, po Resolución de la In e ención Gene al del Es ado, se ap ueba la dis ibución
de unciones de la ecién c eada O icina Nacional de Audi o ía, quedando así ce ado el diseño o ganiza i o y
uncional de dicho cen o. Po esolución de 1 de sep iemb e del mismos año, se publican las nue as No mas de
Audi o ía del Sec o Público, en las que e econoce la posibilidad de que és as puedan ealiza las Audi o es de
cuen as o Sociedades de audi o ía, p e ia demos ación de dominio de la “cosa pública”, pa ece po lo an o un
nue o ipo de p o esional, el audi o p i ado/público. En e ambas disposiciones han c eado un es adio di e en e
en la o denación y la aplicación de la Audi o ía pública en España.
On June, 9 1998, In e ención Gene al del Es ado, app o ed o uc ions o he new O icina Nacional de
Audi o ía. Thus i is closed he o ganiza ional and uncc ional desing o his cen e. By Resolu ion on
Sep emb e, 1 1998 i is pblished he new egula ion o Audi ing o Public Sec o Accoun ing, which i is gi en
he posibili e o Audi o s o Audi o s Socie ies o do i wi h he condi ions o demos a e he good knowledge o
he subjec . So, he e is a new kind o p o essional: p i a e/public audi o . Finally, we wan o appoin ha bo h
egula ions ha e c ea e a di e en way in o dena ion and i s o he Public Sec o Audi ing in Spain.
PALABRAS CLAVE: Con abilidad Pública, Audi o ía Publica, Audi o , No mas de Audi o ía.
KEYWORDS: Public Sec o Accoun ing, Public Sec o Audi ing, Audi o , Audi ing Regula ions.
1. CREACIÓN DE LA OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA.
La unción del con ol inancie o del sec o público es a al, así como el de las sub enciones y
ayudas públicas ha ido inc emen ando su impo ancia den o de las ac i idades encomendadas, u o
de sus compe encias, a la In e ención Gene al de la Adminis ación del Es ado (IGAE). La
impo ancia se ha is o e lejada an o en los ecu sos des inados a ales unciones, como po el
núme o de ac uaciones y esul ados de i ados de las mismas.
Pa a pode po encia la unción de con ol inancie o es a al es p eciso, adop a , po un lado
medidas no ma i as, di igidas a inc emen a la e icacia de los in o mes y a mejo a el ni el de la
in o mación global suminis ada a los ó ganos supe io es de di ección de la Adminis ación, y po o o
lado medidas o ganiza i as, o ien adas a mejo a el desa ollo di ec o de las ac uaciones, a iculando
los mecanismos e ec i os de coo dinación, seguimien o de esul ados y supe isión in e na, pa a
inc emen a sus ancialmen e la calidad del sis ema.
Como medida no ma i a impo an e, hay que ci a al R.D. 339/1998, de 6 de Ma zo, en el que
modi ican de o ma signi ica i a de e minados a ículos del R.D. 2188/1995, de 28 de Diciemb e, en
el que se desa ollaba el égimen de con ol in e no eje cido po la IGAE.
Con e e encia a las medidas o ganiza i as, pueden des aca se, den o del diseño de la e o ma
plani icada, las siguien es no mas: R.D. 405/1996, donde se es ablecía o malmen e la O icina
Nacional de Audi o ía y los RR. DD. 1884/1996 y 390/1998, donde queda con igu a la doble e ien e
de la O icina Nacional de Audi o ía, como ó gano de coo dinación y como ó gano ope a i o. La
Resolución de 9 de junio de 1998, de la In e ención Gene al de la Adminis ación del Es ado ap ueba
la dis ibución de unciones de la O icina Nacional de Audi o ía, quedando así ce ado el diseño
o ganiza i o.
La o icina Nacional de Audi o ía, se cons i uye po lo an o, en el eje cen al del Sis ema
Nacional de Audi o ía, co espondiéndole, de o ma especial, el desa ollo di ec o de la
compe encia de con ol inancie o que iene a ibuida po Ley la IGAE.
301
IX Jomadas Hispano-Lusas de Ges ión Cien í ica
Veamos, en la igu a siguien e, 275 donde queda encuad a la O icina Nacional de Audi o ía
den o del sis ema de con ol inancie o del sec o público.
igu a n” 1. El Con ol del Sec o Público.
2. DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DE LA OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA.
De acue do con lo es ablecido en el ci ado R.D. 2188/1985 en su a ículo 3o, el con ol
inancie o público consis e en “comp oba que la ac uación, en el aspec o económico- inancie o, de
los Se icios, O ganismos Au ónomos, Sociedades y demás en es públicos es a ales, cualquie a que
sea su denominación y o ma ju ídica, se ajus a la o denamien o ju ídico, así como a los p incipios de
buena ges ión inancie a”
Pa a pode ealiza es e con ol, la écnica idónea a emplea es la de audi o ía, ya que es ella la
que puede pe mi i con sol encia, la ealización de in o mes sob e la adecuación de la ac i idad de los
O ganismos y en es públicos a los p incipios de legalidad inancie a y buena ges ión. Pe o es que
además, cada ez se usa en mayo medida es a écnica, como ins umen o al se icio del con ol de un
sec o público que quie e y debe mode niza sus ac uaciones, pa a hace las compa ibles y compa ables
con las del en o no eu opeo donde pe enece.
275Esquema basado en la p opues a de Ubaldo Nie o de Alba: “El Con ol en el Sec o Financie o”. Se icio de
Publicaciones del T ibunal de Cuen as. Mad id. 1989. Página 52.
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Á ea de Economía Financie a y Con abilidad
Pa a que la ecién c eada O icina pueda esponde con lexibilidad y e icacia a la solici ud de
abajos de audi o ías, o a o os elacionados con ellos, y que puedan se ealizado po el pe sonal de la
misma, ales como, pe i aciones judiciales, in o mes económicos o inancie os sob e emas
especí icos, consul o as sob e o ganización y p ocedimien os de se icios públicos, se hacía
imp escindible c ea una o ganización dinámica y al mismo iempo especializada.
El sis ema de con igu ación única y ag upada del conjun o de pues os de abajo que in eg a la
O icina, pe mi e, de una pa e, que el i ula del ó gano supe io de e mine el ma co gene al de
dis ibución de unciones que les son p opias, en e odos y cada uno de los Audi o es Nacionales
Je e de Di isión, con igu ándose és os como ni eles supe io es y dependien e a su ez, de o ma
di ec a del Di ec o de la O icina. De o a pa e, es e sis ema posibili a los necesa ios ni eles de
lexibilidad y adecuación au omá ica a las necesidades pun uales que puedan eque i se, po medio de
las opo unas modi icaciones uncionales.
DIRECTOR DE LA OFICINA NACIONAL DE
AUDITORIA Y DEL GABINETE TECNICO
EQUIPO DE
0
AUDITOR NACIONAL APOYO
HORIZONTAL
JEFE DE SECCION N° 1
AUDITOR NACIONAL
JEFE DE SECCION N° 2
AUDITOR NACIONAL
JEFE DE SECCION N° 3
AUDITOR NACIONAL
JEFE DE SECCION N° 4
AUDITOR NACIONAL
JEFE DE SECCION N° 5
Figu a n° 2. O ganig ama de la O icina Nacional de Audi o ía.
Como p ime a dis ibución, en espe a de que sea las p opias a eas las que de inan ealmen e las
e dade as necesidades ope a i as, la O icina Nacional de Audi o ía ha quedado o ganizada como se
exp esa en la igu a an e io .
3. FUNCIONES ENCOMENDADAS A LOS AUDITORES NACIONALES.
Como queda indicado en le igu a an e io la O ician Nacional de Audi o ía queda con igu ada
en un Di ec o , cinco Je es de Di isión y un equipo ho izon al de apoyo. Pasemos a e las
esponsabilidades de cada uno de los Je es de Di isión.
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IX Jomadas Hispano-Lusas de Ges ión Cien í ica
Audi o Nacional. Je e de Sección n° 1. Análisis Gene al y P ocedimien os Especiales.
Audi o Nacional. Je e de Sección n° 2. O ganización, Coo dinación y Supe isión.
Audi o Nacional. Je e de Sección n° 3. Con ol Financie o de Fondos Comuni a ios.
Audi o Nacional. Je e de Sección n° 4. Con ol Financie o y Audi o ía del Sec o Público.
Audi o Nacional. Je e de Sección n° 5. Audi o ías Ope a i as y Con ol Financie o de las
Sub enciones Nacionales.
Veamos las unciones que ienen encomendadas cada uno de ellos:
□ DIRECTOR DE LA OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA Y DEL
GABINETE TÉCNICO
De e mina á el desa ollo po á eas uncionales signi ica i as de los con enidos que se
encomienda a cada Audi o nacional Je e de Di isión, y es ablece á la mismo iempo un ma co de
ges ión po obje i o del sis ema, en el que cada una de dichas á eas, ag upadas en las di e en es
Di isiones, ep esen a el ni el de esponsabilización di ec a de las ac uaciones asignadas.
Depende án di ec amen e del mismo:
♦ Las á eas uncionales enca gadas del Gabine e Técnico del In e en o Gene al de
la Adminis ación del Es ado.
♦ La plani icación y seguimien o del plan anual de audi o ías y de ac uaciones de
con ol inancie o de cada eje cicio.
Fo mula á la p opues a de asignación de e ec i os de la O icina Nacional de Audi o ía en e las
dis in as di isiones. Pa a lo que end á a su ca go un equipo de apoyo ho izon al, que dis ibui á en
unción de la ca ga de abajo conc e a que pueda su gi en un de e minado momen o.
Cada seis meses ele a á al In e en o Gene al un in o me de los esul ados y aspec os más
ele an es deducido de la aplicación p ác ica de la dis ibución uncional ap obada y en el que, en su
caso, se inclui án las p opues as de modi icación que conside e opo unas pa a inc emen a la e icacia
y desa ollo o denado de las unciones encomendadas.
□ AUDITOR NACIONAL JEFE DE SECCIÓN N° 1
Tiene a su ca go la ealización de audi o ías e in o mes de Análisis Gene al y
P ocedimien os Especiales, pa a ello:
♦ Eje ce á las unciones de elabo ación de in o mes globales y sus an i os deducidos del
sis ema, las elaciones del mismo con el sec o p i ado y ó ganos ex e nos de la I.G.A.E.
♦ La o ganización, impulso y coo dinación de las a eas de auxilio ju isdiccional ealizadas po
los unciona ios dependien es de la misma.
♦ La di ección de los in o mes de p ocesos de p i a ización p e is os en el apa ado décimo
del Acue do del Consejo de Minis os de 28/06/96, así como los que hayan de ealiza se sob e o as
ope aciones económico- inancie as de especial ele ancia.
□ AUDITOR NACIONAL JEFE DE SECCIÓN N° 2.
Es el enca gado de la O ganización, Coo dinación y Supe isión median e:
♦ La ealización de las ac uaciones en ma e ia de ecu sos y de apoyo in o má ico a
odo el sis ema.
♦ La coo dinación del con ol inancie o pe manen e y pos e io e ec uado po los
In e en o es delegados, egionales y e i o iales.
♦ El con ol de calidad de los abajos de con ol inancie o.
♦ Las p opues as de desa ollo no ma i o en es a ma e ia.
♦ La ejecución di ec a de audi o ías de sis emas in o má icos.
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Á ea de Economía Financie a y Con abilidad
□ AUDITOR NACIONAL JEFE DE SECCIÓN N° 3
Es á dedicado especialmen e a la di ección del Con ol Financie o de Fondos Comuni a ios,
y que comp ende las ac uaciones de:
♦ Con ol inancie o sob e ayudas y sub enciones inanciadas en odo o en pa e con ca go al
FEOGA-Ga an ía, a los Fondos es uc u ales y al Fondo de cohesión.
♦ Coo dinación de los con oles asignados a o as unidades dependien es del IGAE y del
Sis ema Nacional de Con ol e los Fondos Comuni a ios. Eje ciendo pa a ello las unciones asumidas
po aquella en es a ma e ia, y en pa icula de las elaciones con las Ins i uciones Comuni a ias y
Nacionales.
□ AUDITOR NACIONAL JEFE DE SECCIÓN N° 4
Tiene a su ca go la di ección del desa ollo en gene al del Con ol Financie o y Audi o ía del
Sec o Público, que comp ende á las unciones de:
♦ Con ol inancie o y audi o ía de odo el sec o público es a al en ejecución del plan anual
de audi o ías, con exc eción de las asignadas especí icamen e a o as di isiones. En conc e o, les
compe en:
■ Las audi o ías ela i as a la Adminis aciones públicas, emp esas públicas y en idades públicas
emp esa iales.
■ El con ol inancie o de los con a os p og amas.
□ AUDITOR NACIONAL JEFE DE SECCIÓN N° 5
Di igi á el desa ollo de los abajos de Audi o ías Ope a i as y Con ol Financie o de las
Sub enciones Nacionales, enca gándose de la ealización de:
♦ Audi o ías ope a i as, básicamen e e aluación de:
■ Los esul ados de los p og amas y planes de ac uación p esupues a ios.
■ Ve i icación de los planes iniciales de ac uación de los O ganismos y su adecuación
empo al.
■ La e isión de los sis emas y p ocedimien os.
♦ Las ac uaciones de con ol inancie o en las sub enciones concedidas con ca go a los
P esupues os Gene ales del Es ado.
□ EQUIPO DE APOYO HORIZONTAL.
Depende á di ec amen e del Di ec o de la O ician Nacional de Audi o ía y del Gabine e
Técnico, que dis ibui á, en unción de la ca ga de abajo que pueda su gi en cada momen o, bien a
unciones de la p opia Di ección, o como apoyo pun ual a una Di isión conc e a.
4. LA AUDITORÍA EN EL SECTOR PÚBLICO.
Po Resolución del 30 de Sep iemb e de 1998, se o dena po pa e del IGAE, la publicación de
las No mas de Audi o ía del Sec o Público. Que habían sido ap obadas po Resolución del mismo
Ó gano de 14 de Feb e o de 1997, y que enían a sus i ui y ac ualiza las an e io es No mas de 1983.
El a ículo 2 del R.D. 339/1998, de 6 de Ma zo, añade un nue o apa ado (el 4o) al a ículo 35
del R.D. 2188/1995, de 28 de Diciemb e, en el que se dice “las No mas de Audi o ía e Ins ucciones
dic adas po la IGAE, se án de aplicación a odas las audi o ías que se ealicen en el ámbi o del sec o
público es a al, po los ó ganos uncionalmen e dependien es de dicho cen o di ec i o y los Audi o es
de cuen as o sociedades de audi o ía de cuen as con a ados a al e ec o”.
Del ci ado a ículo podemos deduci que la O icina Nacional de Audi o ía se egi á po es a
Resolución en el desempeño de su unción audi o a, po lo que se á con enien e e isa , en p ime
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IX Jomadas Hispano-Lusas de Ges ión Cien í ica
luga , el con enido gene al de las ci adas no mas, es deci su alcance, y en segundo luga , el con enido
ma e ial de las mismas.
4.1. Con enido gene al de las nue as No mas de Audi o ía del Sec o Público.
El obje i o de es as disposiciones es comple a el ma co no ma i o egulado de las audi o ías
ealizadas po la IGAE en conco dancia con lo dispues o en el igen e ex o e undido de la Ley
Gene al P esupues a ia, R.D. L 1091/1988 (TRLGP) 23 de sep iemb e.
Ayudó de o ma pa icula a consegui lo, la p omulgación del R.D. 2188/1995, de 28 de
diciemb e, en que desa olla el égimen de con ol in e no eje cido po la IGAE, y la pos e io
adap ación in e na de la no ma i a, Ci cula 2/1996, de 20 de ab il. En e ambas ma e ializan la
olun ad de supe a la dispe sa no ma i a sob e es e ema. En es a misma línea, se e isan y ac ualizan
las an e io es No mas de Audi o ía del Sec o Público, c eando un nue o ex o.
La ac ual legislación p esupues a ia ha ampliado sus ancialmen e el ámbi o y la inalidad del
con ol del gas o público, jun o a la unción in e en o a ca ac e izada po la iscalización p e ia de la
legalidad, se ha añadido el con ol inancie o, que de mane a concomi an e o a pos e io i, suma á a los
aspec os de cumplimien o de legalidad y p esupues a io, la comp obación de que la ac i idad
inancie a de los dis in os agen es se ealizan de acue do con los p incipios de economía, e icacia y
e iciencia econocidos en nues a Cons i ución.
4.2. Aspec os ele an es de las Nue as No mas de Audi o ía del Sec o Público.
1. Su inalidad. P e ende consegui la mayo homogeneización posible en los mé odos y
p ocedimien os, así como en la o mulación de los esul ados. Po lo an o, es as no mas deben
de ini un ma co ní ido pa a el desempeño de la unción audi o a.
2. Su ocación uni e sal. P e ende que su ámbi o de aplicación lo cons i uya la o alidad del sec o
público es a al. Tan o pa a las audi o ías que ealice la IGAE de o ma di ec a, como las
indi ec as, o las ealizadas po emp esas o i mas p i adas de audi o ías, como ambién las
ealizadas po cualquie ó gano de con ol in e no es a al, así como, los ó ganos de con ol
in e nos au onómicos o locales.
3. Con inuidad. Del espí i u de las no mas an e io es. Se han man enido el esquema y la
es uc u ación de las mismas, ob iamen e con la una sus ancial ampliación y mejo a.
4. Mayo a ención a la audi o ía ope a i a. Re e ida a sus di e sas o mas y modalidades: de
economía y e iciencia, de e icacia, de p og amas y obje i os, de sis emas y p ocedimien os, e c.
Es e ipo de audi o ía es a llamada a i en aumen o, ya que su inalidad di ec a es colabo a en la
mejo a de los p ocedimien os y écnicas de ges ión, en de ini i a, en la calidad y can idad de
se icios públicos pa a los ciudadanos.
4.3. Tipos de audi o ias econocidas en las No mas de Audi o ía del Sec o Público.
El a ículo 2.1.5. de la no ma
clasi ica las Audi o ías del Sec o Público de la o ma siguien e:
□ Audi o ías de egula idad.
□ Audi o ías inancie as
□ Audi o ías de cumplimien o.
□ Audi o ías ope a i as.
□ Audi o ías de economía y e iciencia.
□ Audi o ías de p og amas.
□ Audi o ías de sis emas y p ocedimien os
Con espec o a las audi o ías econocidas en las an e io es no mas de 1983, se inc emen a el
campo de la audi o ía ope a i a con un apa ado “Audi o ías de sis emas y p ocedimien os” y se
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Á ea de Economía Financie a y Con abilidad
cambia el i ulo del segundo apa ado, an e io men e se denominaba “Audi o ía de esul ados de
p og amas”. La di e encia no sólo es á en al ampliación de ipos de audi o ías, esul a más ele an e y
p o echoso la amplia desc ipción que se hace de cada una de ellas, de al o ma, que quedan
pe ec amen e pe sonalizadas y di e enciadas,
Veamos el alcance que la Ley le concede a cada uno de los ipos p opues os:
♦ La audi o ía de egula idad, es la genuina del con ol público, se a a de comp oba
el g ado de cumplimien o legal en las ac uaciones de los ges o es públicos, an o en la ges ión
inancie a, como en la p ocesal.
♦ La audi o ía inancie a, p e ende ob ene una segu idad azonable ace ca de sí la
Con abilidad en gene al, y las cuen as anuales y demás es ados inancie os, exp esan ielmen e el
esul ado de la ges ión y su adecuada ealidad pa imonial, de acue do con las no mas y p incipios
gene almen e acep ados.
♦ La audi o ía de cumplimien o, a a de e i ica que los ac os, ope aciones y
p ocedimien os de ges ión se han desa ollado de con o midad con las no mas, disposiciones y
di ec ices que sean de aplicación.
♦ La audi o ía ope a i a, cons i uye un examen sis emá ico y obje i o a in de
p opo ciona una alo ación independien e de las ope aciones de una o ganización, p og ama,
ac i idad o unción pública, y es o desde a ios aspec os di e en es: economía, e icacia, e iciencia, e c.
♦ La audi o ía de economía y e iciencia, a a de de e mina :
■ Si la en idad es á adqui iendo, man eniendo y empleando ecu sos ales como pe sonas,
p opiedades, ins alaciones, e c., de o ma económica y e icien e
■ Las causas de las ine iciencias, si las hubie a, y de las p ác icas an ieconómicas.
■ Si la en idad es á cumpliendo con las leyes y demás no mas sob e economía y e iciencia.
♦ Las audi o ías de p og amas, a an de de e mina :
■ En que medidas se alcanzan los esul ados u obje i os es ablecidos po los legislado es o po
los ó ganos que au o izan los p og amas.
■ La e icacia de o ganizaciones, p og amas, ac i idades o unciones.
■ Si la en idad ha cumplido las leyes y demás no mas en aquellos aspec os ele an es pa a el
p og ama.
♦ Las audi o ías de sis emas y p ocedimien os, consis en en el es udio exhaus i o de
un p ocedimien o adminis a i o o de ges ión inancie a con la inalidad de p opo ciona una
in o mación comple a, des aca sus posibles de iciencias o, en su caso, su obsolescencia y p opone las
medidas co ec o as pe inen es o la sus i ución del p ocedimien o de acue do con los p incipios
gene ales de una buena ges ión.
Las audi o ias de sis emas y p ocedimien os a an de de e mina :
■ El p ocedimien o adminis a i o u ilizado en la ealidad po el ó gano ges o en el desa olle
de sus compe encias pa a consegui la inalidad pe seguida.
■ Las causas de la ine iciencia, si las hubie e, y si és as son debidas a los p ocedimien o!
u ilizados o una de icien e o ganización de los ecu sos disponibles.
■ Si el ó gano ges o es á ac uando de acue do con las no mas, p incipios y di ec ices igen e;
y en pa icula con los p incipios gene ales de la buena ges ión inancie a.
Podemos obse a que no hay una elación uní oca en e los dis in os ipos de audi o ía 3
unciones encomendadas a los Audi o es Nacionales Je es de Di isión.
4.4. Enunciación del con enido de las No mas de Audi o ía del Sec o Público.
Las no mas se desa ollan en es g andes apa ados que son:
♦ No mas ela i as al suje o audi o .
♦ No mas sob e la ejecución del abajo.
♦ No mas sob e la p epa ación, con enido y p esen ación de los in o mes.
307
IX Jo nadas Hispano-Lusas de Ges ión Cien í ica
En las no mas de 1983, los dos úl imos apa ados enían la misma denominación y con enido,
mien as que el p ime o que se i ulaba No mas Gene ales su con enido eal es aba des inado a de ini
la igu a del suje o audi o .
En e e encia al p ime o de ellos “ ela i as al suje o audi o ” eamos como queda es e
apa ado en las nue as no mas y sus di e encias con las an e io es:
1997 1983
Cuali icaciones Fo mación écnica y capacidad p o esional
Independencia Independencia
Diligencia p o esional Cuidado y diligencia p o esional
Responsabilidad Responsabilidad del Audi o
Sec e o p o esional
Con espec o al segundo apa ado “sob e la ejecución del abajo” queda ía:
1997 1883
Plani icación Plani icación
Con ol in e no Con ol in e no
E idencia E idencia
Papales de abajo Papales de abajo
Supe isión Supe isión
Re isión del cumplimien o legal Re isión del cumplimien o legal
Si uaciones i egula es
Con e e encia la e ce apa ado “sob e p epa ación, con enido y p esen ación de in o mes”
su in o mación es como sigue:
1997 1883
Fo ma esc i a Fo ma esc i a
Plazo de en ega Plazo de en ega
Con enido Con enido
Con enido de los in o mes inancie os Con enido de los in o mes inancie os
Calidad del in o me Calidad del in o me
Es uc u a del in o me
Aunque hay cambio en odos los apa ados los más signi ica i os, y los que end án una mayo
epe cusión social y p o esional, son los ela i os al suje o audi o .
5. UN NUEVO TIPO DE PROFESIONAL: EL AUDITOR PRIVADO/PÚBLICO.
En el p eámbulo de la Resolución de la IGAE de 1 de sep iemb e de 1998, se dice ex ualmen e,
con e e encia a donde y quienes ienen que aplica las nue as No mas de Audi o ía, “se án de
aplicación a odas las audi o ías que se ealicen en el ámbi o del sec o público es a al po los ó ganos
uncionalmen e dependien es de dicho cen o di ec i o y los Audi o es de cuen as o sociedades de
audi o ía de cuen as con a adas a al e ec o”.
Sigue diciendo, que en i ud del a ículo 201.3 de la Ley de 28 de Diciemb e, egulado a de
las Haciendas Locales, donde se p esc ibe que el con ol inancie o de ealiza á po p ocedimien os de
audi o ía, se conside a de aplicación las nue as no mas p opues as al sec o local.
Es a esolución da en ada al Audi o p i ado o sociedad de audi o ía p i ada a labo es p opias
de los In e en o es o Audi o es públicos. Pe o es a en ada no es una ape u a de pue as
incon oladas, ya la IGAE se ese a el de echo a la selección o e isión de la capacidad de la pe sona
audi o a. Se en iende, que no malmen e, las audi o ías la ealiza án ó ganos colec i os, y según lo
308
A ea de Economía Financie a y Con abilidad
dispues o en el a ículo 4.1.1, la cuali icación debe á exigi se de o ma colec i a, en endiéndose és a
como: es el equipo en su conjun o quien debe posee la cuali icación, y que és a es a á en consonancia
con los obje i os y alcance p oyec ados pa a la audi o ía.
En el a ículo 4.1.6 se dice: “la IGAE debe á supe isa ambién la p epa ación y capacidad
écnica de los Audi o es en aquellos casos en que las i mas p i adas sean eque idas pa a ac ua en el
sec o público es a al, y igila á que se cumple la insc ipción en el egis o del ICAC, así como que su
ac uación se adecúa a los p incipios y no mas elabo ados po es a ins i ución”.
Sigue diciendo: “en es os casos se debe á exigi a los Audi o es, además de la p epa ación
gené ica p esc i a po las no mas écnicas del ICAC cuali icación especí ica en Con abilidad Pública,
en De echo Adminis a i o y en el uncionamien o del sec o público, en la medida que sean de
aplicación al en e es udiado”.
Po lo an o, el Audi o que quie a ac ua en el campo público debe á posee , po un lado, la
insc ipción, como al, en el Ins i u o de Con abilidad y Audi o ía de Cuen as (ICAC), y po o o lado,
la alidación de posee su icien es conocimien os en ma e ia pública po pa e de la In e ención
Gene al de la Adminis ación del Es ado (IGAE). Es amos po lo an o, an e un nue o p o esional de
la Audi o ía: el Audi o p i ado/público.
No queda de inida como se ob end á la cuali icación especí ica de la IGAE, pe o a luz de lo
dispues o en el a ículo 4.1.3 del ex o, pa a la cuali icación hab á que pone de mani ies o posee
amplios conocimien os:
♦ Gene ales en:
■ Los mé odos y écnicas empleadas en audi o ía.
■ Con abilidad, an o emp esa ial como pública.
■ Los p incipios, no mas y p ocedimien os p esupues a ios.
■ De echo Adminis a i o y Financie o.
■ El uncionamien o, o ganización y ca ac e ís icas del sec o público.
♦ Especí icos en:
■ Mues eo es adís ico.
■ P incipios y p ocedimien os de ges ión.
■ In o má ica.
■ Funcionamien o y supe isión de con oles in e nos.
■ E aluación y análisis de da os.
Puede obse a se que, de los conocimien os gene ales, excep o los in eg ados en el p ime
apa ado, no o man pa e de los exigidos pa a el acceso a la condición de Audi o po el ICAC, po lo
an o, debe án demos ase en ac o dis in o y de o ma independien e que se poseen los mismos.
Se puede colegi , que pa a el acceso a la p o esión de Audi o P i ado/Público, en p ime luga
hay que ob ene el acceso al egis o del ICAC, y una ez conseguido es e, p ocede , p e io examen, a
ob ene el acceso de un nue o egis o, es a ez a ca go de la IGAE. Pe o eniendo en cuen a lo
dispues o en el a ículo 4.1.1 no queda cla o, si o o ga á una alidación gene al pa a ac ua en el
campo público, o en cambio se puede ob ene alidaciones pa ciales pa a apo a és as al abajo de
equipo. En endemos que debe esol e se cuan a an es es a cues ión, y egula con p on i ud la igu a
del audi o p i ado/público.
5. CONCLUSIONES.
■ La In e ención Gene al del Es ado iene es unciones pe ec amen e di e enciadas:
■ Cen o Di ec i o de la Con abilidad Pública (inicia i a no ma i a).
■ Cen o Ges o de la Con abilidad Pública (ges ión de la Con abilidad de la Adminis ación
Gene al del Es ado).
■ O gano de Con ol In e no ( o mulación de Audi o ía).
■ La e o ma de la Ley Gene al P esupues a ia de 1997, así como, en p oceso pa lamen a io,
p e is a su ap obación pa a p incipios de 1999, exige que se audi en odos los O ganismos Públicos,
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