VIII Cong eso de la Población Española. San iago de Compos ela 13-15 Junio de 2002
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PLANIFICACIÓN, POBLACIÓN Y AGUA: APORTACIONES
SOCIODEMOGRÁFICAS A LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
BELÉN PEDREGAL MATEOS
Depa amen o de Geog a ía Humana, Uni e sidad de Se illa
I Ponencia: La población en la plani icación del e i o io
In oducción
Es a comunicación p e ende indaga en la u ilidad de la in o mación y écnicas
sociodemog á icas en elación con el eje cicio de plani icación de los ecu sos híd icos. Con
es e obje i o, se ha ealizado una e isión bibliog á ica de la doc ina sob e plani icación
hid ológica pa a de e mina cuáles son los po enciales con enidos y apo aciones, de acue do
con el a amien o que es e ema ha ecibido desde ámbi os académicos.
En gene al, habla de población en el con ex o de la plani icación de los ecu sos
híd icos es habla de consumo, uso o demanda de es e ecu so en sus múl iples p ocesos:
i ales, ec ea i os, p oduc i os, e c. De ahí que el p ime pun o de enlace en e el es udio de
la población y la plani icación hid ológica se cen e en la asis encia a la p e isión de la
demanda po medio de p oyecciones de población y es imaciones de compo amien os y
endencias sociales que ayuden a aduci es os alo es –u ilizando di e sos mé odos- en una
es imación de la demanda. En ese sen ido, los aspec os elacionados con la e olución,
dinámica poblacional, p oyecciones u u as y ac i idades económicas son ele an es en
cuan o que cons i uyen un in en o de cuan i ica de algún modo la p e isión de la demanda y
su dis ibución espacial y sec o ial.
Se a a de la conexión más di ec a y di undida en la p ác ica adicional de la ges ión
de los ecu sos híd icos, es ando en la men e y en el discu so de muchos que el c ecimien o
demog á ico cons i uye uno de los ac o es que más in luyen en la disponibilidad y de e io o
de es os ecu sos. Es e plan eamien o lineal, sin emba go, no es del odo co ec o. Siguiendo
la ap oximación de Rayne y Malone (1998, ol.1) el c ecimien o poblacional no puede
conside a se, en sen ido es ic o, el p incipal causan e del de e io o medioambien al –léase
aquí p esión sob e los ecu sos híd icos-, sino que los impac os es án más bien elacionados
con las es uc u as sociales e ins i ucionales. Un desa ollo de es e úl imo plan eamien o
puede encon a se ambién en Dahl, J. (1991).
Pe o además, desde el pun o de is a de la ges ión, no sólo es ele an e la in o mación
sob e el olumen y dis ibución de la población pa a hace p e isiones sob e la demanda y su
abas ecimien o, ambién in e esa conoce ac i udes, alo es y compo amien os –es ilos de
ida- elacionados con la demanda y su capacidad de ac ua sob e ella.
En segundo luga , en el con ex o de sis emas de plani icación y ges ión que
con emplen la pa icipación pública y u ilicen un en oque ins i ucional1 pa a abo da es as
cues iones, los aspec os elacionados con las ca ac e ís icas y composición de la población –
es uc u a po edad y sexo, ni eles educa i os, ac i idad, en a- pueden se ele an es a la
ho a de iden i ica p e e encias, posiciones y opiniones que pueden se i de sopo e en la
oma de decisiones pa a la asignación y ges ión de los ecu sos.
1 Es e en oque con empla mecanismos económicos ins i ucionales (diseño de me cados de agua, a i icación,
o ganización del iego, mejo a del p oceso de decisión sob e el ecu so, e c.) en e a las soluciones écnicas de
cons ucción de in aes uc u as con empladas en el en oque adicional. Pa a un desa ollo p o undo sob e es e
ema e Ramos Go os iza (1998).
Plani icación, población y agua: apo aciones sociodemog á icas a la plani icación hid ológica
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En elación con es e úl imo pun o, hay que señala que exis en di e en es modelos
explica i os espec o a la ac i ud social e indi idual sob e los p oblemas elacionados con el
medio ambien e ( e po ejemplo, Riesco, 2000). En e ellos cabe ci a , además de los que se
apoyan en las ca ac e ís icas sociodemog á icas, aquellos basados en la di usión de
conocimien o o la cohesión social (in e conec i idad del g upo, compa imen o de eglas).
Según Rayne y Malone (1998, ol. 4: 15 y ol. 1: 276-279), es os úl imos explican de una
mane a más con incen e las a iaciones en cuan o a pe cepción y compo amien os
elacionados con el medio ambien e. Sin emba go, la mayo en aja del en oque que aquí se
analiza eside en que los aspec os sociodemog á icos son ela i amen e áciles de conoce y
es udia . Exis en nume osos o ganismos públicos o p i ados de ca ác e egional, nacional o
in e nacional dedicados a la obse ación de los mo imien os y ca ac e ís icas de la población,
así como a la di usión de es a in o mación. Además, exis e bas an e consenso en cuan o a
é minos y mé odos empleados pa a su conocimien o, así como en cuan o a sus con enidos y
endencias.
En cuan o a la e isión bibliog á ica en la que se basa es e abajo, ealizada sob e el
cue po eó ico de la plani icación de los ecu sos híd icos, esul a des acable la p ocedencia
bas an e localizada de es a disciplina. Se a a, undamen almen e, de manuales de p o eso es
uni e si a ios o mados en la adición plani icado a del Cue po de Ingenie os de los Es ados
Unidos, como Pe e sen (1984), Goodman (1984), Helweg (1985, aducción al cas ellano
1992) y Whipple (1998), o p o eso es-consul o es no eame icanos con una o mación más
geog á ica y ambien alis a como Dzu ik (1996), Baumann, Boland y Hanemann (1998) o
Thompson (1999). Po o a pa e, o os ex os e isados de o igen anglosajón como los de
McDonald y Kay (1988), Newson (1992), Bishop y P osse (1995), Winpenny (1994) y
Me e (1997) son manuales de ca ác e más gene al sob e los ecu sos híd icos en sus
múl iples ace as, sin es a especí icamen e di igidos a los plani icado es, como en el caso de
las publicaciones ame icanas mencionadas. En pa icula , las es p ime as publicaciones, de
in e és desigual, pe enecen a p o eso es uni e si a ios con una o mación geog á ica,
mien as que las dos úl imas p esen an un pun o de is a económico de es a ma e ia.
Finalmen e, en la bibliog a ía española hay que des aca las publicaciones de And eu (ed.,
1993), Fe nández Pé ez (1995) y Nadal y Lacasa (1997) con un en oque eminen emen e
écnico o ingenie il sob e es a ma e ia.
La p esen ación que se hace a con inuación de los con enidos en los que se conc e a la
elación en e plani icación hid ológica y el es udio de la población se ca ac e iza po es a
basada en un plan eamien o que busca el máximo de pun os de con ac o en e ellos y po
segui una es uc u a de o denación lógica co espondien e a las ases del p oceso de
plani icación. O o pun o de is a complemen a io a és e se ía el del es udio de las
apo aciones sociodemog á icas en elación con el desempeño de las unciones asignadas a la
plani icación hid ológica (e aluación y o denación de las demandas, ges ión del iesgo, e c.).
Sin emba go, es a úl ima pe spec i a necesi a ía de la con ibución de es udios más
especí icos no incluidos en es a p ime a e isión gene al.
1. Apo aciones sociodemog á icas según las ases del p oceso de plani icación
La eo ía sob e la plani icación de los ecu sos híd icos econoce que exis e un
conjun o de ac i idades y es a egias comunes que subyacen en el eje cicio de la plani icación
que pueden abs ae se pa a o mula un modelo de plani icación. Es lo que se conoce como el
“modelo acional de plani icación” – a ional planning model- (Thompson, 1999: 203-205)
que no es más que una secuencia idealizada de ases encaminadas a acili a la oma de
decisiones.
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Es e esquema eó ico sin e iza el eje cicio plani icado como un p oceso dinámico,
es uc u ado en sucesi as ases o e apas que se encuen an, a su ez, elacionadas en e sí de
mane a i e a i a. Así po ejemplo, Goodman (1984: 7) conside a que el p oceso gene al de
plani icación de los ecu sos híd icos comp ende las siguien es e apas:
1- De inición de obje i os: polí ica gene al y es icciones legales o de o o ipo
2- Iden i icación y análisis del p oblema: ecolección de da os; p oyección de la
demanda/ elaciones con el suminis o; usos del agua y el suelo; opo unidades de
desa ollo y ges ión.
3- Iden i icación de soluciones y e aluación de impac os: soluciones es uc u ales y no
es uc u ales (de ges ión); e aluación p elimina de impac os
4- Fo mulación y análisis de al e na i as: c i e ios y p ocedimien os pa a compa a
al e na i as; o mulación de sis emas al e na i os de medidas es uc u ales y no
es uc u ales; e aluación de allada de impac os
5- Recomendaciones: incluyendo p io idades y calenda ios de ejecución
6- Decisiones
7- Ejecución
8- Explo ación y ges ión
En gene al, exis e bas an e coincidencia en señala que se a a de un p oceso con un
ue e componen e de “ e oalimen ación”, cuyas ases pueden desa olla se de mane a
pa alela, en el que, además, es impo an e conside a la pa icipación de los a ec ados po el
plan du an e oda la secuencia, y muy especialmen e du an e las ases de iden i icación de
p oblemas y soluciones, o mulación y ecomendación de al e na i as.
En ealidad, el p ocedimien o desc i o es el mismo (Helweg, 1992:18; Thompson,
1999:203), independien emen e del núme o de ases de alladas y, en algún caso, del o den
p opues o, po lo que puede a i ma se que el esquema eó ico del p oceso de plani icación,
ampliamen e acep ado po la doc ina plani icado a de los ecu sos híd icos, consis e, en
p ime luga , en iden i ica y de ini el p oblema, pa a lo que se eúne y analiza in o mación
ele an e que, a su ez, ayuda á a econoce y p opone soluciones al e na i as, las cuales se
compa a án pa a acaba eligiendo cuál es la “mejo ” solución den o de las me as y obje i os
p opues os. De alguna mane a, es e esquema se co esponde ambién con la es uc u a básica
subyacen e en la mayo pa e de los abajos de plani icación e i o ial dis ibuida en es
e apas undamen ales: (1) análisis e i o ial; (2) diagnós ico, con iden i icación de
p oblemas y po encialidades; y, po úl imo, (3) p opues as, con iden i icación y selección de
al e na i as (Pujadas y Fon , 1998:36).
Siguiendo es e esquema eó ico –aunque asumiendo las limi aciones que la ealidad
impone a es e p oceso-, se obse a que el es udio de la población con ibuye especialmen e en
las ases del p oceso de plani icación elacionadas con el diagnós ico de la si uación
(Iden i icación y análisis del p oblema/ Recopila y analiza da os), e aluación de las
soluciones p opues as (Análisis/e aluación de al e na i as) y análisis pos e io de esul ados
(E ec ua un análisis pos e io ). La conc eción de es as apo aciones se de alla en los
siguien es apa ados.
2. Fase de diagnós ico y ca ac e ización del ámbi o de la plani icación
Según Helweg (1992: 53-54), la plani icación puede de ini se como “el p oceso que
con ie e los da os y la in o mación en una decisión”, de ahí la impo ancia de es a ase
den o del p ocedimien o gene al an e io men e desc i o.
Plani icación, población y agua: apo aciones sociodemog á icas a la plani icación hid ológica
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El alcance de la in o mación a euni y analiza depende del ni el de de alle, ámbi os
geog á ico- empo al y los obje i os del plan. En gene al, siguiendo a es e mismo au o , los
da os necesa ios pa a odo es udio de plani icación de los ecu sos híd icos pueden di idi se
en dos ca ego ías: da os ísicos y da os socioeconómicos. En e los p ime os se encuen a la
in o mación geológica, biológica, eda ológica, me eo ológica e hid ológica, incluyendo
aspec os elacionados con la calidad de los ecu sos. En e los segundos, el au o conside a
odos aquellos aspec os que dependen de los “elemen os humanos” p esen es en el en o no,
como la población, la economía y el ma co ins i ucional.
El es udio de la población, po lo an o, se encuad a ía den o de es e segundo bloque,
jun o con una amplia a iedad de in o mación cuya desc ipción p ecisa se ep oduce en el
cuad o 1.
CUADRO 1. DATOS SOCIOECONÓMICOS
NECESARIOS
PARA ELABORAR UN PLAN
HIDROLÓGICO
A. Ins i uciones
− Relacionadas con el agua
− Polí icas
− Regulado as
B. Demog á icos
− Población (p esen e y u u a)
− Ca ac e ís icas de la población
− Dis ibución de la población
C. Geog á icos, sociales
− Uso del suelo (p esen e y u u o)
− Valo es y ele aciones
− Zoni icación
D. Económicos
− Me cados (p esen es y po enciales)
− Demandas elacionadas con el agua
− Mé odo de e aluación
− Res icciones ( asa de descuen o)
− Ing esos (dis ibución y empleo)
− Bene icios y es imaciones en cos os
E. Financie os
− Fuen es del capi al
− Tipos de Reembolso
− Dis ibución y asignación de los cos os
− Impues os
F. Legales
− Leyes sob e el agua (de echos)
− Acue dos y a ados in e nacionales
− Leyes ambien ales
− De echo de paso o se idumb e
G. Sociales - Públicos
− G upos con in e eses especiales
(opiniones)
− Público (opiniones)
− Cul u a, his o ia
− Impac o de la cons ucción
− “La Mayo ía Silenciosa”
− Di usión de la in o mación
H. O os sec o es/ unciones
− Dependencias de coo dinación
− Planes (coope ación)
I. Con aminación
− Ve ido con aminan e localizado y
di uso
− Con aminan es na u ales
J. Necesidades de espa cimien o
Fuen e: Adap ado de Helweg (1992:54).
De la lec u a de allada de es e cuad o se desp ende que las apo aciones
sociodemog á icas más di ec as se e ie en a las ca ego ías B (Da os Demog á icos) y D
(Económicos), incluyendo a iables elacionadas con el olumen de población (p esen e y
u u a); ca ac e ís icas de la población ( aza, edad, ins ucción, e c.); dis ibución de la
población; ing esos (dis ibución de la en a y empleo) y demandas sec o iales. Además, de
mane a indi ec a, la sociodemog a ía puede ambién con ibui en la ca ego ía A y G (Da os
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Ins i ucionales y Sociales-Públicos) a desc ibi compo amien os, pe cepciones y alo es
sociales di e enciados, como se mues a a con inuación.
2.1. Análisis ins i ucional
La doc ina plani icado a conside a que el análisis ins i ucional cons i uye una de las
á eas más impo an es, aunque desa endidas, den o de la plani icación hid ológica
(Goodman, 1984: 491; Helweg, 1992: 121). En los úl imos años, sin emba go, el en oque
ins i ucional es á alcanzando cada ez más conside ación, encon ándose es echamen e
ligado al denominado modelo madu o de ges ión de los ecu sos (Aguile a, 1999).
En elación con el eje cicio plani icado , el análisis ins i ucional puede con ibui a
e ela ac i udes e ins i uciones que apoyen o se opongan a cie as al e na i as, lo que, a su
ez, pe mi e e alua la ac ibilidad de las di e en es p opues as.
Los da os necesa ios pa a ealiza es e análisis se dis ibuyen en las siguien es
ca ego ías (Helweg, 1992: 121-122):
- Las es uc u as exis en es en la comunidad y sus in e acciones
- La composición del g upo de lide azgo
- La pe cepción que enga la comunidad ace ca del p oblema
- Los pa ones an e io es de ac uación de la comunidad
El análisis de las es uc u as exis en es en la comunidad elacionadas con el agua
incluye in o mación sob e los o ganismos gube namen ales y los g upos de in e és , así como
la elación en e ellos en el pasado y posibles endencias u u as. Willeke (1976) ecomienda
que se indiquen cua o aspec os pa a cada g upo: su localización, sus in e eses, sus
ca ac e ís icas sociales y sus ca ac e ís icas demog á icas. De es a o ma, es as ca ac e ís icas
pod án mos a si el g upo es o no homogéneo y apo a algún indicio sob e su modo de
ope a .
El segundo ipo de in o mación necesa ia pa a ealiza el análisis ins i ucional
elacionado con la pa icipación sociodemog á ica a a de la pe cepción de la comunidad
sob e los p oblemas del agua. En es e sen ido, exis en nume osos abajos que han
demos ado la co espondencia en e las ca ac e ís icas sociodemog á icas de la población y
las pau as de compo amien o y opinión sob e aspec os c uciales de la ges ión de los ecu sos
híd icos. Po lo an o, es e ema esul a ambién de g an in e és en las ases de o mulación y
e aluación de al e na i as.
Así po ejemplo en el es udio elabo ado po K annich e al. (1995) sob e las
implicaciones sociales de una p olongada sequía en Colo ado y Cali o nia, se comp obó la
elación exis en e en e el g ado de acep ación de a ias al e na i as de ges ión con di e en es
ca ac e ís icas de los usua ios de agua. És os ue on clasi icados en lo que los au o es
denomina on “nichos de usua io” (wa e use niches), de inidos po sus ca ac e ís icas
sociodemog á icas, ac i udes y pe cepciones espec o a los ecu sos híd icos, al como se
de i aban de las espues as a un cues iona io. La aplicación de écnicas de análisis
mul i a ian e a los esul ados de la encues a puso de elie e que las ca ac e ís icas
sociodemog á icas ue on signi ica i as a la ho a de explica la pe cepción de ulne abilidad
pe sonal de los en e is ados an e una sequía p olongada. Conc e amen e, las pe sonas
ocupadas en el sec o ag ícola y esiden es en hoga es de mayo amaño, encon aban más
p obable la llegada de una sequía g a e. Del mismo modo, los esul ados ob enidos indica on
que la acep ación de las di e en es al e na i as de ges ión p opues as es aba inculada con las
siguien es a iables: ni el de ins ucción; sexo; posee o no i ienda; ing esos del hoga y
pe cepción de ulne abilidad pe sonal an e una sequía g a e.

Plani icación, población y agua: apo aciones sociodemog á icas a la plani icación hid ológica
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En esa misma línea, la explo ación de los da os o ecidos po una encues a de opinión
ealizada po el CENTA en 1998, pa a conoce la pe cepción de la sociedad andaluza sob e el
uso del agua en el sec o ag ícola, ha e elado ambién di e encias es adís icamen e
signi ica i as según las ca ac e ís icas sociodemog á icas y coma cas de esidencia de los
en e is ados. Así po ejemplo, se comp obó que, den o del con ex o gene alizado de
alo ación posi i a de la ag icul u a de egadío en Andalucía, el ni el de ins ucción y la edad
in oducían cie os ma ices de opinión, siendo la población con es udios supe io es la que
ela i izaba su peso en el con ex o económico egional y la de mayo edad y sin ins ucción la
que abogaba po la necesidad de inc emen a y espalda es e ipo de ag icul u a en la egión
(Paneque y Ped egal, 2000).
En de ini i a, se a a de una pa icipación indi ec a aunque de impo ancia c ecien e,
debido a la o ien ación, cada ez mayo , que la p ác ica de la ges ión de los ecu sos es á
expe imen ando hacia el en oque ins i ucional y en elación con el es ilo polí ico pa icipa i o
de oma de decisiones impulsado po el nue o modelo de ges ión. La uen e de in o mación
p e e en e de es os da os es la encues a poblacional, de escasa adición aún en e los
plani icado es de los ecu sos híd icos, aunque la incu sión en es e campo de los cien í icos
sociales es á p opiciando la in oducción de és as y o as écnicas de análisis como se e á
más adelan e.
2.2. Da os demog á icos
El olumen de población iene una g an in luencia sob e el ni el de demanda de la
mayo ía de las unciones de la plani icación hid ológica. El ejemplo más cla o es á en el
e ec o sob e la demanda pa a abas ecimien o u bano, aunque ambién su alcance es
de e minan e en cuan o a la demanda de usos ec ea i os, necesidades elacionadas con la
ges ión del agua esidual, la ene gía hid oeléc ica y la na egación (Helweg, 1992: 125).
La in o mación base consis e en es imaciones sob e la población p esen e y u u a del
ámbi o geog á ico de abajo. Aunque ealiza p e isiones demog á icas no es siemp e a ea
de los plani icado es de ecu sos híd icos, debido a que exis en o ganismos enca gados de
suminis a es a in o mación, a eces es necesa io ealiza las po no exis i coincidencia de
lími es adminis a i os o simplemen e po no habe da os disponibles. Po ese mo i o, pueden
encon a se algunas écnicas demog á icas desa olladas sucin amen e en es a bibliog a ía
(po ejemplo, Helweg, 1992: 129-134), sob e las que se p esen a una b e e sín esis a
con inuación, al como apa ecen e e idas en es a li e a u a.
Pa a calcula el da o sob e población ac ual, se ecomiendan el mé odo de la
mig ación y c ecimien o na u al; el mé odo de la asa censal y el mé odo sin omá ico o
compues o.
1) El mé odo de la mig ación y el c ecimien o na u al se basa en la ó mula de la
ecuación compensa o ia pa a calcula la población ac ual del á ea de es udio a pa i del
úl imo da o censal. Su de inición es:
Pi+1 = Pi + N - D + M - F + MP
donde Pi+1 = población en el momen o ac ual
Pi = población en el úl imo censo
N = nacimien os desde el úl imo censo
D = de unciones desde el úl imo censo
M = saldo mig a o io desde el úl imo censo
F = pe sonas que ing esa on en las ue zas a madas desde el úl imo censo
MP = pe sonal mili a es acionado en el á ea
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2) El mé odo de la asa censal, en su aplicación más simple, consis e en calcula la
p opo ción de población del á ea de es udio espec o a la población nacional. La población
ac ual nacional se mul iplica po el po cen aje que ep esen a la población del á ea de es udio
pa a ob ene así el olumen de población ac ual del á ea de es udio. Es e mé odo se basa en el
p incipio de que las es imaciones pa a odo el país son más exac as que pa a una egión.
3) El mé odo sin omá ico o compues o se basa en es adís icas de ácil ob ención, como
el núme o de con ado es, elec o es empad onados, elé onos ins alados, unidades
habi acionales, e c., pa a ob ene elaciones con la población local.
Respec o a las p oyecciones de población se ecomiendan p e isiones con a ios
ho izon es empo ales, así como mos a una gama de posibles poblaciones u u as, haciendo
de es a o ma pa en e el g ado de ince idumb e asociado a es e ipo de eje cicio. Los mé odos
e isados son el mé odo de la mig ación y el c ecimien o na u al; es imaciones basadas en el
p onós ico de á eas geog á icas mayo es; es imaciones de u u os empleos; y la ex apolación
ma emá ica y g á ica.
1) Mé odo de la mig ación y el c ecimien o na u al: a pa i de la ó mula de la
ecuación compensa o ia se desa ollan es imaciones pa a cada uno de los componen es. De
és os, los mo imien os na u ales, sob e odo las de unciones, son los de más ácil es imación,
mien as que los mo imien os mig a o ios, y en meno g ado la na alidad, dependen de o os
muchos ac o es de más di ícil p edicción.
2) Es imaciones basadas en p onós icos pa a á eas más g andes: al igual que con la
es imación de la población ac ual, se puede u iliza la endencia de las asas de población
en e dos á eas pa a p onos ica la población de un á ea meno , pa iendo de la p oyección
ealizada pa a el ámbi o mayo .
3) Es imaciones que se basan en los empleos u u os: aunque la aplicación de es e
mé odo po sí solo es limi ada, consis e en calcula la población u u a a pa i de los empleos
p oyec ados. Las es imaciones de los empleos u u os se basan en el po encial de c ecimien o
económico, u ilizando indicado es como las endencias de c ecimien o de las p incipales
indus ias en el á ea.
4) Mé odos ma emá icos y g á icos: p oyec an la población u u a a pa i de los
egis os his ó icos y la ex apolación lineal o exponencial de los mismos.
En gene al, no sólo la in o mación sob e el olumen de población ac ual y u u o es
ele an e en es e capí ulo. Igualmen e es con enien e analiza las endencias de población
elacionadas con la demanda de agua. Es deci , ambién es necesa io conside a ac o es que
puedan in lui sob e el uso pe cápi a, ales como las endencias económicas y los cambios en
los es ilos de ida. Es a p ác ica es undamen al en el caso de modelos de ges ión que
conside en impo an es las al e na i as no es uc u ales, es deci , que empleen un en oque de
ges ión de la demanda.
En ese sen ido, Pe e sen (1984: 153) conside a de in e és la siguien e in o mación
sociodemog á ica a la ho a de elabo a planes de cuenca: olumen y ca ac e ís icas de la
población; ipología esidencial y núme o de hoga es; ca ac e ís icas aciales y é nicas; ni el
de ins ucción; ac i idades ag a ias, indus iales y come ciales (población po sec o es
económicos); población ac i a y ocupada; en a pe cápi a.
3. Fase de e aluación de al e na i as
Realizado el diagnós ico de la si uación y o muladas las di e en es soluciones
al e na i as –es uc u ales o no-, el modelo acional de plani icación plan ea e alua y
compa a las p opues as a in de elegi la “mejo ” solución de acue do con las me as y
obje i os p e is os.
Plani icación, población y agua: apo aciones sociodemog á icas a la plani icación hid ológica
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La e aluación de e mina el alo ela i o de cada al e na i a, a in de pe mi i que una
sea seleccionada o p opues a como el plan a ejecu a . Implica asumi unos obje i os p e ios,
es deci , ene “un conocimien o de lo que es alioso”; ene algún modo de medi lo –no
necesa iamen e de mane a cuan i a i a- y, po supues o, ene al e na i as que medi (Helweg,
1992:269).
Esquemá icamen e, las si uaciones en las que se puede plan ea son es: (1) sólo un
obje i o y una al e na i a; (2) a ias al e na i as y un obje i o; (3) a ios obje i os –que no
pueden medi se con dine o- y a ias al e na i as. Es a úl ima si uación, indudablemen e más
complicada, equie e una e aluación de obje i os múl iples y aplica di e en es écnicas de
análisis pa a medi los e ec os de los planes p opues os.
Aunque la de inición de me as y obje i os p e is os es á es echamen e elacionada
con el modelo de ges ión de los ecu sos, la me a gene almen e acep ada en la mayo pa e de
los planes y p oyec os es la de maximiza el bienes a social. Es a me a, sin emba go, no sólo
es di ícil de cuan i ica , sino ambién de de ini . Lo habi ual es que las al e na i as p esen en a
la ez aspec os posi i os y nega i os; pueden a ec a posi i amen e a unos g upos sociales o a
unas á eas especí icas mien as pe judican a o os. A su ez, los c i e ios manejados en el
p oceso de selección son de muy di e sa índole: económicos, ecológicos, écnicos o
e i o iales, mien as que la decisión end á siemp e un ca ác e polí ico.
A es as conside aciones hay que uni el p oceso de e olución expe imen ado po los
obje i os de la ges ión del agua, en elación con los di e en es conocimien os, necesidades y
c i e ios de la sociedad y que se co esponden con di e en es modelos de ges ión del agua.
Galloway (1988: 314) ha esquema izado es a e olución pa a el caso es adounidense, po
medio de la de inición de me as de c ecimien o o desa ollo de los ecu sos (polí icas de
o e a), obje i os económicos y obje i os sociales; su ayec o ia en los dos úl imos siglos es
la que se p esen a en la igu a 1.
FIGURA 1. EVOLUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE GESTIÓN DEL AGUA EN
ESTADOS UNIDOS (1800-2000)
Fuen e: Galloway (1988: 314)
Dada la di icul ad mani ies a en es a e apa del p oceso, exis en a ias écnicas
desa olladas po la eo ía y p ác ica de la plani icación pa a acili a la alo ación y
compa ación de al e na i as. Una de las he amien as más impo an es es el análisis
económico y inancie o, conc e amen e el análisis cos e-bene icio. De igual o ma, las
écnicas de e aluación de impac os ambien ales y sociales es án encon ando cada ez más
Desa ollo
Económico
Social
1800 1900 2000
(o e a)
VIII Cong eso de la Población Española. San iago de Compos ela 13-15 Junio de 2002
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di usión en la doc ina plani icado a, g acias a la con ibución, en e o as, de las ciencias
sociales. El p incipal in e és de es a e isión se cen a en es e úl imo aspec o: la e aluación de
impac os sociales, ya que es donde el es udio de la población iene mayo epe cusión, si bien
hay que señala , po úl imo, que exis en o os dos g upos undamen ales de écnicas de
e aluación de al e na i as: las écnicas de simulación –de mayo aplicación en el ámbi o de la
o denación ísica- y las écnicas de análisis mul ic i e io de desa ollo más ecien e.
Las e aluación de impac os sociales pa e de la conside ación de que la ac uación
sob e los ecu sos híd icos a más allá de la me a in e ención sob e un sis ema ísico, sino
ambién social. De es e modo, el plani icado debe con a con la in o mación ela i a al
sis ema social sob e el que se a a ac ua , mos ando las posibles modi icaciones in oducidas
po la/s al e na i a/s p opues a/s. Al e na i as que, una ez más, pueden se de ca ác e
es uc u al o de ges ión. El p ocedimien o de e aluación, queda esumido en la igu a 2, en
donde se e leja la na u aleza dinámica de las condiciones sociales que, en cualquie caso,
expe imen an cambios de un momen o empo al a o o. Po an o, el p oceso consis e en
iden i ica qué cambios se debe ían a la al e na i a o mulada y e alua los impac os a pa i
de las di e encias en e ambas si uaciones.
FIGURA 2. PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOCIALES
P oyec o
o Plan E aluación
Fuen e: Adap ado de Goodman (1984: 490)
Cie amen e, pa a alo a los e ec os posi i os y nega i os, es necesa io con a con
algunos indicado es sob e los que medi los e en uales cambios in oducidos po las
al e na i as de inidas. A modo de guía, Goodman (1984: 495-496) p opone es ima los
e ec os sob e las a iables básicas ecogidas en un in o me ealizado po el Wa e Resou ces
Council de los Es ados Unidos (1981), con demos ada expe iencia en la p ác ica de
e aluación de impac os sociales p oducidos po los p oyec os de ecu sos híd icos. Las
ca ego ías que dis ingue son: (A) Di e enciación socioeconómica y social; (B) Población; (C)
Condiciones iscales; (D) Calidad de ida o es ilo de ida; (E) In aes uc u as ins i ucionales
de la comunidad; (F) O os elemen os subje i os; (G) P eceden es y ac o es his ó icos que
a ec an a la plani icación; (H) Usos del suelo; (I) G upos especiales que a ec en a la
plani icación; (J) Recu sos económicos del á ea.
Condiciones
sociales
(momen o 1)
An es del plan
Condiciones
sociales u u as
(momen o 2)
sin
p
la
n
Condiciones
sociales u u as
(momen o 2)
con
p
la
n
Impac os
Di e encias
en e ambas
condiciones
E ec os
Bene iciosos
y ad e sos