Planificación, población y agua: aportaciones sociodemográficas a la planificación hidrológica

VIII Cong eso de la Población Española. San iago de Compos ela 13-15 Junio de 2002 1 PLANIFICACIÓN, POBLACIÓN Y AGUA: APORTACIONES SOCIODEMOGRÁFICAS A LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA BELÉN PEDREGAL MATEOS Depa amen o de Geog a ía Humana, Uni e sidad de Se illa I Ponencia: La población en la plani icación del e i o io In oducción Es a comunicación p e ende indaga en la u ilidad de la in o mación y écnicas sociodemog á icas en elación con el eje cicio de plani icación de los ecu sos híd icos. Con es e obje i o, se ha ealizado una e isión bibliog á ica de la doc ina sob e plani icación hid ológica pa a de e mina cuáles son los po enciales con enidos y apo aciones, de acue do con el a amien o que es e ema ha ecibido desde ámbi os académicos. En gene al, habla de población en el con ex o de la plani icación de los ecu sos híd icos es habla de consumo, uso o demanda de es e ecu so en sus múl iples p ocesos: i ales, ec ea i os, p oduc i os, e c. De ahí que el p ime pun o de enlace en e el es udio de la población y la plani icación hid ológica se cen e en la asis encia a la p e isión de la demanda po medio de p oyecciones de población y es imaciones de compo amien os y endencias sociales que ayuden a aduci es os alo es –u ilizando di e sos mé odos- en una es imación de la demanda. En ese sen ido, los aspec os elacionados con la e olución, dinámica poblacional, p oyecciones u u as y ac i idades económicas son ele an es en cuan o que cons i uyen un in en o de cuan i ica de algún modo la p e isión de la demanda y su dis ibución espacial y sec o ial. Se a a de la conexión más di ec a y di undida en la p ác ica adicional de la ges ión de los ecu sos híd icos, es ando en la men e y en el discu so de muchos que el c ecimien o demog á ico cons i uye uno de los ac o es que más in luyen en la disponibilidad y de e io o de es os ecu sos. Es e plan eamien o lineal, sin emba go, no es del odo co ec o. Siguiendo la ap oximación de Rayne y Malone (1998, ol.1) el c ecimien o poblacional no puede conside a se, en sen ido es ic o, el p incipal causan e del de e io o medioambien al –léase aquí p esión sob e los ecu sos híd icos-, sino que los impac os es án más bien elacionados con las es uc u as sociales e ins i ucionales. Un desa ollo de es e úl imo plan eamien o puede encon a se ambién en Dahl, J. (1991). Pe o además, desde el pun o de is a de la ges ión, no sólo es ele an e la in o mación sob e el olumen y dis ibución de la población pa a hace p e isiones sob e la demanda y su abas ecimien o, ambién in e esa conoce ac i udes, alo es y compo amien os –es ilos de ida- elacionados con la demanda y su capacidad de ac ua sob e ella. En segundo luga , en el con ex o de sis emas de plani icación y ges ión que con emplen la pa icipación pública y u ilicen un en oque ins i ucional1 pa a abo da es as cues iones, los aspec os elacionados con las ca ac e ís icas y composición de la población – es uc u a po edad y sexo, ni eles educa i os, ac i idad, en a- pueden se ele an es a la ho a de iden i ica p e e encias, posiciones y opiniones que pueden se i de sopo e en la oma de decisiones pa a la asignación y ges ión de los ecu sos. 1 Es e en oque con empla mecanismos económicos ins i ucionales (diseño de me cados de agua, a i icación, o ganización del iego, mejo a del p oceso de decisión sob e el ecu so, e c.) en e a las soluciones écnicas de cons ucción de in aes uc u as con empladas en el en oque adicional. Pa a un desa ollo p o undo sob e es e ema e Ramos Go os iza (1998). Plani icación, población y agua: apo aciones sociodemog á icas a la plani icación hid ológica 2 En elación con es e úl imo pun o, hay que señala que exis en di e en es modelos explica i os espec o a la ac i ud social e indi idual sob e los p oblemas elacionados con el medio ambien e ( e po ejemplo, Riesco, 2000). En e ellos cabe ci a , además de los que se apoyan en las ca ac e ís icas sociodemog á icas, aquellos basados en la di usión de conocimien o o la cohesión social (in e conec i idad del g upo, compa imen o de eglas). Según Rayne y Malone (1998, ol. 4: 15 y ol. 1: 276-279), es os úl imos explican de una mane a más con incen e las a iaciones en cuan o a pe cepción y compo amien os elacionados con el medio ambien e. Sin emba go, la mayo en aja del en oque que aquí se analiza eside en que los aspec os sociodemog á icos son ela i amen e áciles de conoce y es udia . Exis en nume osos o ganismos públicos o p i ados de ca ác e egional, nacional o in e nacional dedicados a la obse ación de los mo imien os y ca ac e ís icas de la población, así como a la di usión de es a in o mación. Además, exis e bas an e consenso en cuan o a é minos y mé odos empleados pa a su conocimien o, así como en cuan o a sus con enidos y endencias. En cuan o a la e isión bibliog á ica en la que se basa es e abajo, ealizada sob e el cue po eó ico de la plani icación de los ecu sos híd icos, esul a des acable la p ocedencia bas an e localizada de es a disciplina. Se a a, undamen almen e, de manuales de p o eso es uni e si a ios o mados en la adición plani icado a del Cue po de Ingenie os de los Es ados Unidos, como Pe e sen (1984), Goodman (1984), Helweg (1985, aducción al cas ellano 1992) y Whipple (1998), o p o eso es-consul o es no eame icanos con una o mación más geog á ica y ambien alis a como Dzu ik (1996), Baumann, Boland y Hanemann (1998) o Thompson (1999). Po o a pa e, o os ex os e isados de o igen anglosajón como los de McDonald y Kay (1988), Newson (1992), Bishop y P osse (1995), Winpenny (1994) y Me e (1997) son manuales de ca ác e más gene al sob e los ecu sos híd icos en sus múl iples ace as, sin es a especí icamen e di igidos a los plani icado es, como en el caso de las publicaciones ame icanas mencionadas. En pa icula , las es p ime as publicaciones, de in e és desigual, pe enecen a p o eso es uni e si a ios con una o mación geog á ica, mien as que las dos úl imas p esen an un pun o de is a económico de es a ma e ia. Finalmen e, en la bibliog a ía española hay que des aca las publicaciones de And eu (ed., 1993), Fe nández Pé ez (1995) y Nadal y Lacasa (1997) con un en oque eminen emen e écnico o ingenie il sob e es a ma e ia. La p esen ación que se hace a con inuación de los con enidos en los que se conc e a la elación en e plani icación hid ológica y el es udio de la población se ca ac e iza po es a basada en un plan eamien o que busca el máximo de pun os de con ac o en e ellos y po segui una es uc u a de o denación lógica co espondien e a las ases del p oceso de plani icación. O o pun o de is a complemen a io a és e se ía el del es udio de las apo aciones sociodemog á icas en elación con el desempeño de las unciones asignadas a la plani icación hid ológica (e aluación y o denación de las demandas, ges ión del iesgo, e c.). Sin emba go, es a úl ima pe spec i a necesi a ía de la con ibución de es udios más especí icos no incluidos en es a p ime a e isión gene al. 1. Apo aciones sociodemog á icas según las ases del p oceso de plani icación La eo ía sob e la plani icación de los ecu sos híd icos econoce que exis e un conjun o de ac i idades y es a egias comunes que subyacen en el eje cicio de la plani icación que pueden abs ae se pa a o mula un modelo de plani icación. Es lo que se conoce como el “modelo acional de plani icación” – a ional planning model- (Thompson, 1999: 203-205) que no es más que una secuencia idealizada de ases encaminadas a acili a la oma de decisiones. VIII Cong eso de la Población Española. San iago de Compos ela 13-15 Junio de 2002 3 Es e esquema eó ico sin e iza el eje cicio plani icado como un p oceso dinámico, es uc u ado en sucesi as ases o e apas que se encuen an, a su ez, elacionadas en e sí de mane a i e a i a. Así po ejemplo, Goodman (1984: 7) conside a que el p oceso gene al de plani icación de los ecu sos híd icos comp ende las siguien es e apas: 1- De inición de obje i os: polí ica gene al y es icciones legales o de o o ipo 2- Iden i icación y análisis del p oblema: ecolección de da os; p oyección de la demanda/ elaciones con el suminis o; usos del agua y el suelo; opo unidades de desa ollo y ges ión. 3- Iden i icación de soluciones y e aluación de impac os: soluciones es uc u ales y no es uc u ales (de ges ión); e aluación p elimina de impac os 4- Fo mulación y análisis de al e na i as: c i e ios y p ocedimien os pa a compa a al e na i as; o mulación de sis emas al e na i os de medidas es uc u ales y no es uc u ales; e aluación de allada de impac os 5- Recomendaciones: incluyendo p io idades y calenda ios de ejecución 6- Decisiones 7- Ejecución 8- Explo ación y ges ión En gene al, exis e bas an e coincidencia en señala que se a a de un p oceso con un ue e componen e de “ e oalimen ación”, cuyas ases pueden desa olla se de mane a pa alela, en el que, además, es impo an e conside a la pa icipación de los a ec ados po el plan du an e oda la secuencia, y muy especialmen e du an e las ases de iden i icación de p oblemas y soluciones, o mulación y ecomendación de al e na i as. En ealidad, el p ocedimien o desc i o es el mismo (Helweg, 1992:18; Thompson, 1999:203), independien emen e del núme o de ases de alladas y, en algún caso, del o den p opues o, po lo que puede a i ma se que el esquema eó ico del p oceso de plani icación, ampliamen e acep ado po la doc ina plani icado a de los ecu sos híd icos, consis e, en p ime luga , en iden i ica y de ini el p oblema, pa a lo que se eúne y analiza in o mación ele an e que, a su ez, ayuda á a econoce y p opone soluciones al e na i as, las cuales se compa a án pa a acaba eligiendo cuál es la “mejo ” solución den o de las me as y obje i os p opues os. De alguna mane a, es e esquema se co esponde ambién con la es uc u a básica subyacen e en la mayo pa e de los abajos de plani icación e i o ial dis ibuida en es e apas undamen ales: (1) análisis e i o ial; (2) diagnós ico, con iden i icación de p oblemas y po encialidades; y, po úl imo, (3) p opues as, con iden i icación y selección de al e na i as (Pujadas y Fon , 1998:36). Siguiendo es e esquema eó ico –aunque asumiendo las limi aciones que la ealidad impone a es e p oceso-, se obse a que el es udio de la población con ibuye especialmen e en las ases del p oceso de plani icación elacionadas con el diagnós ico de la si uación (Iden i icación y análisis del p oblema/ Recopila y analiza da os), e aluación de las soluciones p opues as (Análisis/e aluación de al e na i as) y análisis pos e io de esul ados (E ec ua un análisis pos e io ). La conc eción de es as apo aciones se de alla en los siguien es apa ados. 2. Fase de diagnós ico y ca ac e ización del ámbi o de la plani icación Según Helweg (1992: 53-54), la plani icación puede de ini se como “el p oceso que con ie e los da os y la in o mación en una decisión”, de ahí la impo ancia de es a ase den o del p ocedimien o gene al an e io men e desc i o. Plani icación, población y agua: apo aciones sociodemog á icas a la plani icación hid ológica 4 El alcance de la in o mación a euni y analiza depende del ni el de de alle, ámbi os geog á ico- empo al y los obje i os del plan. En gene al, siguiendo a es e mismo au o , los da os necesa ios pa a odo es udio de plani icación de los ecu sos híd icos pueden di idi se en dos ca ego ías: da os ísicos y da os socioeconómicos. En e los p ime os se encuen a la in o mación geológica, biológica, eda ológica, me eo ológica e hid ológica, incluyendo aspec os elacionados con la calidad de los ecu sos. En e los segundos, el au o conside a odos aquellos aspec os que dependen de los “elemen os humanos” p esen es en el en o no, como la población, la economía y el ma co ins i ucional. El es udio de la población, po lo an o, se encuad a ía den o de es e segundo bloque, jun o con una amplia a iedad de in o mación cuya desc ipción p ecisa se ep oduce en el cuad o 1. CUADRO 1. DATOS SOCIOECONÓMICOS NECESARIOS PARA ELABORAR UN PLAN HIDROLÓGICO A. Ins i uciones − Relacionadas con el agua − Polí icas − Regulado as B. Demog á icos − Población (p esen e y u u a) − Ca ac e ís icas de la población − Dis ibución de la población C. Geog á icos, sociales − Uso del suelo (p esen e y u u o) − Valo es y ele aciones − Zoni icación D. Económicos − Me cados (p esen es y po enciales) − Demandas elacionadas con el agua − Mé odo de e aluación − Res icciones ( asa de descuen o) − Ing esos (dis ibución y empleo) − Bene icios y es imaciones en cos os E. Financie os − Fuen es del capi al − Tipos de Reembolso − Dis ibución y asignación de los cos os − Impues os F. Legales − Leyes sob e el agua (de echos) − Acue dos y a ados in e nacionales − Leyes ambien ales − De echo de paso o se idumb e G. Sociales - Públicos − G upos con in e eses especiales (opiniones) − Público (opiniones) − Cul u a, his o ia − Impac o de la cons ucción − “La Mayo ía Silenciosa” − Di usión de la in o mación H. O os sec o es/ unciones − Dependencias de coo dinación − Planes (coope ación) I. Con aminación − Ve ido con aminan e localizado y di uso − Con aminan es na u ales J. Necesidades de espa cimien o Fuen e: Adap ado de Helweg (1992:54). De la lec u a de allada de es e cuad o se desp ende que las apo aciones sociodemog á icas más di ec as se e ie en a las ca ego ías B (Da os Demog á icos) y D (Económicos), incluyendo a iables elacionadas con el olumen de población (p esen e y u u a); ca ac e ís icas de la población ( aza, edad, ins ucción, e c.); dis ibución de la población; ing esos (dis ibución de la en a y empleo) y demandas sec o iales. Además, de mane a indi ec a, la sociodemog a ía puede ambién con ibui en la ca ego ía A y G (Da os VIII Cong eso de la Población Española. San iago de Compos ela 13-15 Junio de 2002 5 Ins i ucionales y Sociales-Públicos) a desc ibi compo amien os, pe cepciones y alo es sociales di e enciados, como se mues a a con inuación. 2.1. Análisis ins i ucional La doc ina plani icado a conside a que el análisis ins i ucional cons i uye una de las á eas más impo an es, aunque desa endidas, den o de la plani icación hid ológica (Goodman, 1984: 491; Helweg, 1992: 121). En los úl imos años, sin emba go, el en oque ins i ucional es á alcanzando cada ez más conside ación, encon ándose es echamen e ligado al denominado modelo madu o de ges ión de los ecu sos (Aguile a, 1999). En elación con el eje cicio plani icado , el análisis ins i ucional puede con ibui a e ela ac i udes e ins i uciones que apoyen o se opongan a cie as al e na i as, lo que, a su ez, pe mi e e alua la ac ibilidad de las di e en es p opues as. Los da os necesa ios pa a ealiza es e análisis se dis ibuyen en las siguien es ca ego ías (Helweg, 1992: 121-122): - Las es uc u as exis en es en la comunidad y sus in e acciones - La composición del g upo de lide azgo - La pe cepción que enga la comunidad ace ca del p oblema - Los pa ones an e io es de ac uación de la comunidad El análisis de las es uc u as exis en es en la comunidad elacionadas con el agua incluye in o mación sob e los o ganismos gube namen ales y los g upos de in e és , así como la elación en e ellos en el pasado y posibles endencias u u as. Willeke (1976) ecomienda que se indiquen cua o aspec os pa a cada g upo: su localización, sus in e eses, sus ca ac e ís icas sociales y sus ca ac e ís icas demog á icas. De es a o ma, es as ca ac e ís icas pod án mos a si el g upo es o no homogéneo y apo a algún indicio sob e su modo de ope a . El segundo ipo de in o mación necesa ia pa a ealiza el análisis ins i ucional elacionado con la pa icipación sociodemog á ica a a de la pe cepción de la comunidad sob e los p oblemas del agua. En es e sen ido, exis en nume osos abajos que han demos ado la co espondencia en e las ca ac e ís icas sociodemog á icas de la población y las pau as de compo amien o y opinión sob e aspec os c uciales de la ges ión de los ecu sos híd icos. Po lo an o, es e ema esul a ambién de g an in e és en las ases de o mulación y e aluación de al e na i as. Así po ejemplo en el es udio elabo ado po K annich e al. (1995) sob e las implicaciones sociales de una p olongada sequía en Colo ado y Cali o nia, se comp obó la elación exis en e en e el g ado de acep ación de a ias al e na i as de ges ión con di e en es ca ac e ís icas de los usua ios de agua. És os ue on clasi icados en lo que los au o es denomina on “nichos de usua io” (wa e use niches), de inidos po sus ca ac e ís icas sociodemog á icas, ac i udes y pe cepciones espec o a los ecu sos híd icos, al como se de i aban de las espues as a un cues iona io. La aplicación de écnicas de análisis mul i a ian e a los esul ados de la encues a puso de elie e que las ca ac e ís icas sociodemog á icas ue on signi ica i as a la ho a de explica la pe cepción de ulne abilidad pe sonal de los en e is ados an e una sequía p olongada. Conc e amen e, las pe sonas ocupadas en el sec o ag ícola y esiden es en hoga es de mayo amaño, encon aban más p obable la llegada de una sequía g a e. Del mismo modo, los esul ados ob enidos indica on que la acep ación de las di e en es al e na i as de ges ión p opues as es aba inculada con las siguien es a iables: ni el de ins ucción; sexo; posee o no i ienda; ing esos del hoga y pe cepción de ulne abilidad pe sonal an e una sequía g a e. Plani icación, población y agua: apo aciones sociodemog á icas a la plani icación hid ológica 6 En esa misma línea, la explo ación de los da os o ecidos po una encues a de opinión ealizada po el CENTA en 1998, pa a conoce la pe cepción de la sociedad andaluza sob e el uso del agua en el sec o ag ícola, ha e elado ambién di e encias es adís icamen e signi ica i as según las ca ac e ís icas sociodemog á icas y coma cas de esidencia de los en e is ados. Así po ejemplo, se comp obó que, den o del con ex o gene alizado de alo ación posi i a de la ag icul u a de egadío en Andalucía, el ni el de ins ucción y la edad in oducían cie os ma ices de opinión, siendo la población con es udios supe io es la que ela i izaba su peso en el con ex o económico egional y la de mayo edad y sin ins ucción la que abogaba po la necesidad de inc emen a y espalda es e ipo de ag icul u a en la egión (Paneque y Ped egal, 2000). En de ini i a, se a a de una pa icipación indi ec a aunque de impo ancia c ecien e, debido a la o ien ación, cada ez mayo , que la p ác ica de la ges ión de los ecu sos es á expe imen ando hacia el en oque ins i ucional y en elación con el es ilo polí ico pa icipa i o de oma de decisiones impulsado po el nue o modelo de ges ión. La uen e de in o mación p e e en e de es os da os es la encues a poblacional, de escasa adición aún en e los plani icado es de los ecu sos híd icos, aunque la incu sión en es e campo de los cien í icos sociales es á p opiciando la in oducción de és as y o as écnicas de análisis como se e á más adelan e. 2.2. Da os demog á icos El olumen de población iene una g an in luencia sob e el ni el de demanda de la mayo ía de las unciones de la plani icación hid ológica. El ejemplo más cla o es á en el e ec o sob e la demanda pa a abas ecimien o u bano, aunque ambién su alcance es de e minan e en cuan o a la demanda de usos ec ea i os, necesidades elacionadas con la ges ión del agua esidual, la ene gía hid oeléc ica y la na egación (Helweg, 1992: 125). La in o mación base consis e en es imaciones sob e la población p esen e y u u a del ámbi o geog á ico de abajo. Aunque ealiza p e isiones demog á icas no es siemp e a ea de los plani icado es de ecu sos híd icos, debido a que exis en o ganismos enca gados de suminis a es a in o mación, a eces es necesa io ealiza las po no exis i coincidencia de lími es adminis a i os o simplemen e po no habe da os disponibles. Po ese mo i o, pueden encon a se algunas écnicas demog á icas desa olladas sucin amen e en es a bibliog a ía (po ejemplo, Helweg, 1992: 129-134), sob e las que se p esen a una b e e sín esis a con inuación, al como apa ecen e e idas en es a li e a u a. Pa a calcula el da o sob e población ac ual, se ecomiendan el mé odo de la mig ación y c ecimien o na u al; el mé odo de la asa censal y el mé odo sin omá ico o compues o. 1) El mé odo de la mig ación y el c ecimien o na u al se basa en la ó mula de la ecuación compensa o ia pa a calcula la población ac ual del á ea de es udio a pa i del úl imo da o censal. Su de inición es: Pi+1 = Pi + N - D + M - F + MP donde Pi+1 = población en el momen o ac ual Pi = población en el úl imo censo N = nacimien os desde el úl imo censo D = de unciones desde el úl imo censo M = saldo mig a o io desde el úl imo censo F = pe sonas que ing esa on en las ue zas a madas desde el úl imo censo MP = pe sonal mili a es acionado en el á ea VIII Cong eso de la Población Española. San iago de Compos ela 13-15 Junio de 2002 7 2) El mé odo de la asa censal, en su aplicación más simple, consis e en calcula la p opo ción de población del á ea de es udio espec o a la población nacional. La población ac ual nacional se mul iplica po el po cen aje que ep esen a la población del á ea de es udio pa a ob ene así el olumen de población ac ual del á ea de es udio. Es e mé odo se basa en el p incipio de que las es imaciones pa a odo el país son más exac as que pa a una egión. 3) El mé odo sin omá ico o compues o se basa en es adís icas de ácil ob ención, como el núme o de con ado es, elec o es empad onados, elé onos ins alados, unidades habi acionales, e c., pa a ob ene elaciones con la población local. Respec o a las p oyecciones de población se ecomiendan p e isiones con a ios ho izon es empo ales, así como mos a una gama de posibles poblaciones u u as, haciendo de es a o ma pa en e el g ado de ince idumb e asociado a es e ipo de eje cicio. Los mé odos e isados son el mé odo de la mig ación y el c ecimien o na u al; es imaciones basadas en el p onós ico de á eas geog á icas mayo es; es imaciones de u u os empleos; y la ex apolación ma emá ica y g á ica. 1) Mé odo de la mig ación y el c ecimien o na u al: a pa i de la ó mula de la ecuación compensa o ia se desa ollan es imaciones pa a cada uno de los componen es. De és os, los mo imien os na u ales, sob e odo las de unciones, son los de más ácil es imación, mien as que los mo imien os mig a o ios, y en meno g ado la na alidad, dependen de o os muchos ac o es de más di ícil p edicción. 2) Es imaciones basadas en p onós icos pa a á eas más g andes: al igual que con la es imación de la población ac ual, se puede u iliza la endencia de las asas de población en e dos á eas pa a p onos ica la población de un á ea meno , pa iendo de la p oyección ealizada pa a el ámbi o mayo . 3) Es imaciones que se basan en los empleos u u os: aunque la aplicación de es e mé odo po sí solo es limi ada, consis e en calcula la población u u a a pa i de los empleos p oyec ados. Las es imaciones de los empleos u u os se basan en el po encial de c ecimien o económico, u ilizando indicado es como las endencias de c ecimien o de las p incipales indus ias en el á ea. 4) Mé odos ma emá icos y g á icos: p oyec an la población u u a a pa i de los egis os his ó icos y la ex apolación lineal o exponencial de los mismos. En gene al, no sólo la in o mación sob e el olumen de población ac ual y u u o es ele an e en es e capí ulo. Igualmen e es con enien e analiza las endencias de población elacionadas con la demanda de agua. Es deci , ambién es necesa io conside a ac o es que puedan in lui sob e el uso pe cápi a, ales como las endencias económicas y los cambios en los es ilos de ida. Es a p ác ica es undamen al en el caso de modelos de ges ión que conside en impo an es las al e na i as no es uc u ales, es deci , que empleen un en oque de ges ión de la demanda. En ese sen ido, Pe e sen (1984: 153) conside a de in e és la siguien e in o mación sociodemog á ica a la ho a de elabo a planes de cuenca: olumen y ca ac e ís icas de la población; ipología esidencial y núme o de hoga es; ca ac e ís icas aciales y é nicas; ni el de ins ucción; ac i idades ag a ias, indus iales y come ciales (población po sec o es económicos); población ac i a y ocupada; en a pe cápi a. 3. Fase de e aluación de al e na i as Realizado el diagnós ico de la si uación y o muladas las di e en es soluciones al e na i as –es uc u ales o no-, el modelo acional de plani icación plan ea e alua y compa a las p opues as a in de elegi la “mejo ” solución de acue do con las me as y obje i os p e is os. Plani icación, población y agua: apo aciones sociodemog á icas a la plani icación hid ológica 8 La e aluación de e mina el alo ela i o de cada al e na i a, a in de pe mi i que una sea seleccionada o p opues a como el plan a ejecu a . Implica asumi unos obje i os p e ios, es deci , ene “un conocimien o de lo que es alioso”; ene algún modo de medi lo –no necesa iamen e de mane a cuan i a i a- y, po supues o, ene al e na i as que medi (Helweg, 1992:269). Esquemá icamen e, las si uaciones en las que se puede plan ea son es: (1) sólo un obje i o y una al e na i a; (2) a ias al e na i as y un obje i o; (3) a ios obje i os –que no pueden medi se con dine o- y a ias al e na i as. Es a úl ima si uación, indudablemen e más complicada, equie e una e aluación de obje i os múl iples y aplica di e en es écnicas de análisis pa a medi los e ec os de los planes p opues os. Aunque la de inición de me as y obje i os p e is os es á es echamen e elacionada con el modelo de ges ión de los ecu sos, la me a gene almen e acep ada en la mayo pa e de los planes y p oyec os es la de maximiza el bienes a social. Es a me a, sin emba go, no sólo es di ícil de cuan i ica , sino ambién de de ini . Lo habi ual es que las al e na i as p esen en a la ez aspec os posi i os y nega i os; pueden a ec a posi i amen e a unos g upos sociales o a unas á eas especí icas mien as pe judican a o os. A su ez, los c i e ios manejados en el p oceso de selección son de muy di e sa índole: económicos, ecológicos, écnicos o e i o iales, mien as que la decisión end á siemp e un ca ác e polí ico. A es as conside aciones hay que uni el p oceso de e olución expe imen ado po los obje i os de la ges ión del agua, en elación con los di e en es conocimien os, necesidades y c i e ios de la sociedad y que se co esponden con di e en es modelos de ges ión del agua. Galloway (1988: 314) ha esquema izado es a e olución pa a el caso es adounidense, po medio de la de inición de me as de c ecimien o o desa ollo de los ecu sos (polí icas de o e a), obje i os económicos y obje i os sociales; su ayec o ia en los dos úl imos siglos es la que se p esen a en la igu a 1. FIGURA 1. EVOLUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE GESTIÓN DEL AGUA EN ESTADOS UNIDOS (1800-2000) Fuen e: Galloway (1988: 314) Dada la di icul ad mani ies a en es a e apa del p oceso, exis en a ias écnicas desa olladas po la eo ía y p ác ica de la plani icación pa a acili a la alo ación y compa ación de al e na i as. Una de las he amien as más impo an es es el análisis económico y inancie o, conc e amen e el análisis cos e-bene icio. De igual o ma, las écnicas de e aluación de impac os ambien ales y sociales es án encon ando cada ez más Desa ollo Económico Social 1800 1900 2000 (o e a) VIII Cong eso de la Población Española. San iago de Compos ela 13-15 Junio de 2002 9 di usión en la doc ina plani icado a, g acias a la con ibución, en e o as, de las ciencias sociales. El p incipal in e és de es a e isión se cen a en es e úl imo aspec o: la e aluación de impac os sociales, ya que es donde el es udio de la población iene mayo epe cusión, si bien hay que señala , po úl imo, que exis en o os dos g upos undamen ales de écnicas de e aluación de al e na i as: las écnicas de simulación –de mayo aplicación en el ámbi o de la o denación ísica- y las écnicas de análisis mul ic i e io de desa ollo más ecien e. Las e aluación de impac os sociales pa e de la conside ación de que la ac uación sob e los ecu sos híd icos a más allá de la me a in e ención sob e un sis ema ísico, sino ambién social. De es e modo, el plani icado debe con a con la in o mación ela i a al sis ema social sob e el que se a a ac ua , mos ando las posibles modi icaciones in oducidas po la/s al e na i a/s p opues a/s. Al e na i as que, una ez más, pueden se de ca ác e es uc u al o de ges ión. El p ocedimien o de e aluación, queda esumido en la igu a 2, en donde se e leja la na u aleza dinámica de las condiciones sociales que, en cualquie caso, expe imen an cambios de un momen o empo al a o o. Po an o, el p oceso consis e en iden i ica qué cambios se debe ían a la al e na i a o mulada y e alua los impac os a pa i de las di e encias en e ambas si uaciones. FIGURA 2. PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOCIALES P oyec o o Plan E aluación Fuen e: Adap ado de Goodman (1984: 490) Cie amen e, pa a alo a los e ec os posi i os y nega i os, es necesa io con a con algunos indicado es sob e los que medi los e en uales cambios in oducidos po las al e na i as de inidas. A modo de guía, Goodman (1984: 495-496) p opone es ima los e ec os sob e las a iables básicas ecogidas en un in o me ealizado po el Wa e Resou ces Council de los Es ados Unidos (1981), con demos ada expe iencia en la p ác ica de e aluación de impac os sociales p oducidos po los p oyec os de ecu sos híd icos. Las ca ego ías que dis ingue son: (A) Di e enciación socioeconómica y social; (B) Población; (C) Condiciones iscales; (D) Calidad de ida o es ilo de ida; (E) In aes uc u as ins i ucionales de la comunidad; (F) O os elemen os subje i os; (G) P eceden es y ac o es his ó icos que a ec an a la plani icación; (H) Usos del suelo; (I) G upos especiales que a ec en a la plani icación; (J) Recu sos económicos del á ea. Condiciones sociales (momen o 1) An es del plan Condiciones sociales u u as (momen o 2) sin p la n Condiciones sociales u u as (momen o 2) con p la n Impac os Di e encias en e ambas condiciones E ec os Bene iciosos y ad e sos