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CONCEPT DE RÉFUGIÉ AU SENS DU REGLEMENT 883/2004:
LES RÉFUGIÉS ET L'UNION EUROPÉENNE, UN CHEMIN
TORTUEUX COMME TOUJOURS
REFUGEES
IN
THE
EUROPEAN
UNION,
A
PATH
TORTUOUS
AS
EVER
D . Mohammed Saad Ben aoue
Che cheu en D oi In e na ional e Rela ions In e na ionales
Uni e si é de Sé ille
RÉSUMÉ
Ces de nie s mois, nous sommes émoins d’une augmen a ion d ama ique des lux des
é ugiés e des mig an s qui che chen l’asile á l'Union eu opéenne. Pou ai e ace à
ce e c ise, l'Union eu opéenne pendan plusieu s années a ai cons ui e é olué son
sys ème d'asile commun (RAEC), qui a né d’une nécessi é p imo diale ap ès la
supp ession des on iè es in é ieu es e la mise en œu e de l’un des
p incipes ondamen ales de l'Union eu opéenne, ce de la la lib e ci cula ion des
pe sonnes dans l'espace eu opéen. Cela a condui à l'é ablissemen d'une dis inc ion
clai e en e les ci oyens des É a s memb es e les « esso issan s de pays ie s». Ap ès le
T ai é de Lisbonne la poli ique commun d'asile à connu une p og ession. Son objec i
n'es plus simplemen l'é ablissemen de no mes minimales mais la c éa ion d'un
sys ème commun compo an des s a u s e des p océdu es uni o mes. Nonobs an , pou
une é i able poli ique communau ai e en ma iè e d'asile, il es nécessai e une olon é
éelle des É a s memb es pou la mise en œu e.
MOTS CLES : Union eu opéen, asile, é ugié, d oi s d’homme, D oi In e na ional.
ABSTRACT
In hese las mon hs we ha e seen an inc easing numbe o people seeking e uge in he
Eu opean Union. To add ess his c isis he Eu opean Union has spen yea s de eloping
he Common Eu opean Asylum Sys em (CEAS), a p ime necessi y a e emo ing
in e nal bo de s and es ablishing he p inciple o eedom o mo emen wi hin he
Eu opean Union. This has esul ed in he es ablishmen o a clea dis inc ion be ween
ci izens o membe s a es and he so-called “ hi d-coun y na ionals”. Wi h he app o al
o he Lisbon T ea y, asylum policy has imp o ed ega ding wo main ac o s, ha is,
ins i u ional changes in his a ea ha e s eng hened he ole o e ugees and also he
judicial p ocedu e o asylum. Howe e , he implemen a ion o a ue EU policy on
asylum and e uge calls o a eal will o Membe S a es.
KEY WORDS: Eu opean Union, asylum, e uge, human igh s, in e na ional law.
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SOMMAIRE
I. INTRODUCTION: LES RÉFUGIÉS COMME SUJETS INCLUS DANS LE
CHAMP D'APPLICATION PERSONNEL DU REGLEMENT 883/2004
II. LES PREMIERS PAS AVANT L'ACTE UNIQUE EUROPÉEN
III. DE L'ACTE UNIQUE EUROPEEN AU TRAITÉ DE MAASTRICHT
IV. D’AMSTERDAM À LISBONNE, UNE ESPERE EVOLUTION POUR LES
DEMANDEURS D’ASILE A L’UNION EUROPEEN
V. QUEL PERSPECTIVES APRÈS LE PROGRAMME DE STOCKHOLM ?
VI. CONCLUSIONS
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I. INTRODUCTION: LES RÉFUGIÉS COMME SUJETS INCLUS DANS LE
CHAMP D'APPLICATION PERSONNEL DU REGLEMENT 883/2004
Selon l'a icle 2.1 du èglemen 883/2004, les é ugiés on é é inclus dans le champ
d'applica ion pe sonnel, puisque ce èglemen ne s’applique pas seulemen «aux
esso issan s de l’un des É a s memb es, aux apa ides e aux é ugiés ésidan dans un
É a memb e qui son ou on é é soumis à la législa ion d’un ou de plusieu s É a s
memb es, ainsi qu’aux memb es de leu amille e à leu s su i an s»
1
. Aussi «le
p ésen èglemen s’applique aux su i an s des pe sonnes qui on é é soumises à la
législa ion d’un ou de plusieu s É a s memb es, quelle que soi la na ionali é de ces
pe sonnes, lo sque leu s su i an s son des esso issan s de l’un des É a s memb es ou
bien des apa ides ou des é ugiés ésidan dans l’un des É a s memb es».
De ce p écep e, il découle que le èglemen 883/2004 il es applicable au é ugiés qui
éside (légalemen ) dans le e i oi e d'un É a memb e de l’Union. E pou an , ne leu
son applicable le èglemen 12 1231/2010, come les au es esso issan s des É a s ie s
qui ésiden légalemen dans l'Union Eu opéen.
De ce qui p écède découle, aussi, qu’il au appliqués aux é ugiés ou es les
disposi ions con enues au Règlemen 883/2004, e spécialemen son a icle 4, qui
consac e le p incipe de l'égali é de ai emen dans les e mes sui an s: « les pe sonnes
auxquelles le p ésen èglemen s’applique béné icien des mêmes p es a ions e son
soumises aux mêmes obliga ions, en e u de la législa ion de ou É a memb e, que les
esso issan s de celui-ci ».
Ap ès la lec u e du èglemen 883/2004 on a conclu qu'il n'y exis e pas clai emen un
concep "communau ai e" du é ugie. Dans son p emie a icle il ai une é é ence
di ec e au d oi in e na ional on li : " é ugié": dé ini el que dans l'a icle 1 de la
Con en ion ela i e au s a u des é ugiés, signée à Genè e le 28 Juille 1951
2
. Cela
nous amène a conclue que, pou dé e mine le concep des é ugiés a in d’in oque le
èglemen 883/2004 il es indispensable une eche che app o ondie en d oi
in e na ional. En ce cas là, e con ai emen à ce qui se ai cou ammen à a e s les
médias, qui u ilisen sans igueu le e me de é ugié- ou ils le ai dans un sens
sociologique e no ju idique- a no e a is, c’es ès impo an comp end e le concep
ju idique du é ugie dans le cad e de la coo dina ion des sys èmes de sécu i é sociale.
Á ce p opos là, on doi commence pa une b è e in oduc ion his o ique, puisque le
phénomène des é ugiés es appa u
3
pendan e ap ès la P emiè e Gue e Mondiale
(1914 e 1922)
4
. Néanmoins, la Seconde Gue e mondiale a ai p o oqué les plus g os
déplacemen s de popula ion de l’his oi e mode ne, l’Eu ope é é un g and camp de
1
Règlemen 883/2004, en ée en igueu le 1e mai 2010.
2
Règlemen 883/2004, a icle 1, le e g.
3
Oli ie Fo cade, P.N. (Di .); Les Ré ugiés en Eu ope du XVIe au XXe siècle, Pa is, Nou eau Monde
Éd., 2008.
4
Au sein de la Socié é des Na ions, les p emiè es con en ions ela i es aux é ugiés, son l’applica ion des
A angemen s du 12 mai 1926 e du 30 juin 1928, ou l’applica ion des Con en ions du 28 oc ob e 1933 e
du 10 é ie 1938 e le P o ocole du 14 sep emb e 1939, Pé ez
Ba ahona, S: “el Es a u o de “Re ugiado”
en la Con ención de Gineb a de 1951”, Re is a Elec ónica del Depa amen o de De echo de la
Uni e sidad de La Rioja (REDUR), nº 1/2003, p. 229.
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é ugiés a ec plus de 40 millions des pe sonnes déplacées
5
. Le p oblème des é ugiés
dans le ieux con inen a é é, depuis lo s, un p oblème ès g a e e ac uellemen une
menace la en e en aison des con li s dé eloppés à l’au e co é de la Médi e anée, qui
on p o oqué des mig a ions o cées.
La b usque augmen a ion du numé o des pe sonnes qui son obligés à ui de leu s
maisons e de se é ugie dans Eu ope, de ien un es di icile pou l'Union e ces É a s
memb es. Ce e a alanche, ou ces mou emen s, qui p o oquen des agglomé a ions aux
on iè es ex é ieu es de l'Union eu opéenne éponden à des causes e des p ocessus
di é en s. Cependan , les expe s en soulignan les di icul és à é abli des délimi a ions
clai es en e les concep s de é ugiés
6
, demandeu s d'asile e mig an s. À ce éga d, la
seule dis inc ion en e les é ugiés (pou des aisons poli iques), d'une pa , e les
mig an s (pou des aisons économiques), d'au e pa , il es de plus en plus di icile à
main eni . Ce e éali é, qui es de plus en plus con us, ce ains au eu s on appelé he
asylum-mig a ion nexus
7
.
Pa mi les ac eu s qui expliquen ce e con usion e minologique
8
on ou e les
poli iques d'immig a ion, des é ugiés e d'asile qui son chaque ois plus es ic i es.
Dans ce sens, López Ga ido a é é ès clai e en a i man que les gou e nemen s
eu opéens in e p è en que la majo i é des p ésumées é ugiés poli iques son en éali é
des mig an s économiques, qui, ace à la e me u e des on iè es on a ou é la
solu ion au s a u p i ilégié des é ugiés, qui oblige a son admission aux pays de
des ina ion
9
.
Les e o s pou é abli un sys ème eu opéen d'asile, ai pa ie d'un p ocessus qui a é é
liée à l'objec i de la lib e ci cula ion des pe sonnes dès sa econnaissance dans l'Ac e
unique eu opéen
10
. En d’au es e mes, les nou elles on iè es ex é ieu es de l'Union e
le con ôle iné i able en ce qui conce ne l'en ée des esso issan s de pays ie s dans les
É a s memb es, augmen e l'in é ê en conséquence à ob eni ce ains pa amè es
communs pou l'accueil des pe sonnes on si ua ions de dange .
De ce e maniè e, le d oi d’asile é é insé é
11
en e les poli iques eu opéennes. Il es
considè e comme mesu e complémen ai e à la supp ession des on iè es in é ieu es
5
Le dési d'appo e une éponse ju idique à l'exode de la popula ion ap ès la Seconde Gue e Mondiale, il
é é adop é la Con en ion de Genè e ela i e au s a u des é ugiés es en ée en igueu le 22 A il 1954.
6
Le e me é ugie s’applique au uyan d’un con li mili ai e ou à la pe sécu ion poli ique, qui ne
co espond pas à l'immig an qui es celui qui ien à un pays pou éside .
7
Papadopoulou, A.; “Explo ing he asylum-mig a ion nexus: a case s udy o ansi mig an s in Eu ope”,
Global Commission on In e na ional Mig a ion (GCIM), Global Mig a ion Pe spec i es, nº. 23, Janua y
2005.
8
Fe nández Sánchez, P.A.; “New Reasons o ob aining asylum in Eu ope”, A ica e Medi e aneo, nº 54,
2006, pp. 32-37.
9
López Ga ido, D.; El de echo de asilo, T o a, Mad id, 1991.
10
O ega
Te ol, J.M.; “El asilo y el e ugio en la Unión Eu opea: c ónica de un amo ausen e”, Con lic os
y p o ección de de echos humanos en el o den in e nacional.,
So oe a
Lice as,
J., (Ed), Cu sos de
De echos Humanos de Donos ia, San Sebas ián, Vol. VI, 2006, pp.3 y 4.
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en e les É a s de l'Union. Cependan , en absence des pou oi s-
connexes à l'asile- dans
les ai és ins i uan la Communau é économique eu opéenne, les É a s memb es a aien
s’appuie en base a des ins umen s p op es de d oi in e na ional public elles que la
Con en ion de Genè e de s a u des é ugiés de 1951
12
e le P o ocole de New Yo k de
1967, ga an issan ainsi le p incipe de non- e oulemen , qui es la pie e angulai e de la
Con en ion in e na ionale.
La Con en ion s ipule qu’aux é ugiés ne s'appliquen pas des sanc ions pénales, du ai
de leu en ée ou de leu séjou i égulie s dans un pays
13
, e ils ne peu en pas ê e
l'obje de mesu es disc imina oi es ondées su la ace, la eligion, l'opinion poli ique, la
na ionali é, le pays d'o igine ou l'incapaci é physique. La Con en ion e le P o ocole
con inuen en igueu dans le monde en ie , bien que, à la lumiè e de la si ua ion des
é ugiés ac uellemen , la p o ec ion qui dispense le d oi in e na ional es insu isan e.
Une é i é qui a é é annoncé ça ai long emps pa le P o esseu Ca illo Salcedo quand
il a ai expliqué que les condi ions des pe sonnes non p o égés e dé acinées
ac uellemen son beaucoup plus g a e e plus habi uel que en 1951, pou an ni la
Con en ion de 1951, ni le P o ocole de 1967 son main enan adéqua s
14
.
Les ai és ins i uan la Communau é économique eu opéenne, la CECA (1951), la CEE
(1957) e EURATOM, on a une é é ence géné ique à des mécanismes de coopé a ion
judiciai e, con ian son exécu ion aux ai és in e na ionaux adi ionnels
15
. Cependan ,
la Communau é eu opéenne à p épa ez le chemin du changemen a ec des di e ses
ins umen s pou c ée un espace "judiciai e e de sécu i é eu opéenne". Ces p emiè es
é apes, on eu p og essi emen en cou s de la cons uc ion d’une coopé a ion poli ique
eu opéenne, puisque les É a s memb es on oujou s é é p uden à oc oye plus de
acul é d'ac ion à l'Union eu opéenne dans des a ai e é oi emen liée à leu
sou e aine é, comme dans le cas du con ôle des on iè es e de l'en ée des ci oyens
des pays ie s.
Pa conséquen , la coopé a ion a ai comp is seulemen l'échange d’in o ma ions e des
consul a ions à hau ni eau poli ique, loin de la dynamique p op emen communau ai e.
Il es impo an de mani es e que la base ju idique su laquelle ils on sou enu les
di é en s ins umen s ( èglemen s, di ec i es, décisions), égissan l'asile dans l'Union
eu opéenne a suppo é plusieu s changemen s: le ai é de Maas ich de 1992, éno é
pa le ai é d'Ams e dam 1997, pa Nice en 2001, e en in pa le ai é de Lisbonne qui
é o me le ai é de Maas ich e in èg e le ai é su le onc ionnemen de l'Union
eu opéenne.
11
Fe nández
A ibas, G.; Asilo y e ugio en la Unión Eu opea, Albolo e, G anada, Coma es, 2007, pp.5-
11.
12
Con en ion ela i e au s a u des é ugiés adop ée à Genè e, le 28 Juille 1951 pa la Con é ence de
plénipo en iai es su le s a u des é ugiés e des apa ides (ONU) con oquée pa l'Assemblée Géné ale
dans sa Résolu ion 429 (V) du 14 Décemb e 1950. En ée en igueu : 22 A il 1954, con o mémen à
l'a icle 43, Recueil des T ai és des Na ions Unies, n ° 2545, ol 189, p. 137.
13
A icle 31, Con en ion ela i e au s a u des é ugiés adop ée à Genè e, le 28 Juille 1951.
14
Ca illo
Salcedo,
J.A.; Cu so de de echo in e nacional público: in oducción a su es uc u a, dinámica y
unciones, Mad id, Tecnos, 1999, p.266.
15
O doñez Solis,
D.; “El espacio judicial de libe ad, segu idad y jus icia en la Unión Eu opea”, Re is a
de es udios polí icos, nº 119, 2003, p.448.

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II. LES PREMIERS PAS AVANT L'ACTE UNIQUE EUROPÉEN
Comme on a indiqué ci-dessus, le T ai é de Pa is du 1951 e du Rome de 1957 ne
comp end pas des disposi ions ela i es à l'espace judiciai e ou de la sécu i é e , pa
conséquen , il n'y a ai pas de é é ence en ma iè e d'asile. Cela es a ibué en g ande
pa ie à la na u e comme ciale e économique de la Communau é économique
eu opéenne.
Dans la p emiè e é ape de la cons uc ion de ce qui es aujou d'hui l'Union eu opéenne,
nous oulons souligne que les succès ob enu de ce ains objec i s économiques a aien
a o isé l’en ichissemen de l'in é ê pou les ques ions poli iques. Ces succès
économiques on encou agé "l’in asion" des ma chés de l’emploi des pays memb es pa
des a ailleu s o igine d'au es égions du monde, ce qui à a i e à d'éno mes lux
mig a oi es. On même emps, l'a i ée massi e des demandeu s d'asile à la on iè e
eu opéenne en che chan la p o ec ion, a ai condui à considé e la nécessi é d’é udie
des o mules al e na i es à la éponse indi iduelle des E a s. Su gi la nécessi é d'une
églemen a ion sup ana ionale qui se adui a en ac ion collec i , combinée a ec une
meilleu e coo dina ion en e ous les E a s conce nés
16
. En p incipe, les É a s memb es
on é i é l'adop ion d'une con en ion su l'asile. Ce e néga ion es a ibuée à
l’inquié ude mo i ée pa l'ince i ude quan aux conséquences qui pou aien découle
des engagemen s de ce e na u e, qui é aien ela i emen "nou eaux" dans le d oi
in e na ional public.
Cela ne eu pas di e qu’il y on n’a ai pas des e o s pou ha monise la si ua ion des
é ugiés dans la Communau é économique eu opéenne. Pa mi les an écéden s les plus
impo an es u ilisées pou églemen e les aspec s spéci iques de ce e ques ion, nous
nous sou enons d’une décla a ion ai e pa le Conseil des Minis es des Communau és
eu opéennes le 25 Ma s de 1964 ela i e à l'en ée e l'accès à un emploi émuné é dans
la communau é. Ce e décla a ion n'a pas eu une o ce ju idique, mais p é oi dans l'une
de ses sec ions que les é ugiés de aien ece oi un ai emen le ès a o able
possible
17
.
Nous pou ons di e qu’a ec ces ini ia i es, la Communau é économique a ai
commencé à p og esse en an qu'o ganisa ion des " aleu s eu opéennes" qui s’éloigne
de sa na u e pu emen économique. L’a en ion po ée pa l’Union eu opéenne au
espec des aleu s e des p incipes ondamen aux es ancien, en ai , aucun pays n’a
d’ailleu s adhé é à l’Union eu opéenne sans appa eni au Conseil de l’Eu ope.
Cependan , le T ai é de Lisbonne es le p emie à pa le explici emen de aleu s
communes de l’Union
18
.
16
Fe nández
A ibas, G.; Asilo y e ugio en la Unión Eu opea. Op. ci . pp.36-37.
17
Décla a ion du 25 ma s 1964 des ep ésen an s des gou e nemen s des É a s memb es de la C.E.E.,
éunis au sein du Conseil, au suje des é ugiés, disponible h p://eu -lex.eu opa.eu/legal-
con en /FR/TXT/?u i=CELEX:41964X0305 (consul é le 21 de é ie 2016).
18
A icle P emie « Les aleu s communes de l'Union conce nan les se ices d'in é ê économique
géné al au sens de l'a icle 16 du ai é su le onc ionnemen de l'Union eu opéenne comp ennen
no ammen », T ai é de Lisbonne modi ian le ai é su l'Union eu opéenne e le ai é ins i uan la
Communau é eu opéenne.
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Pa mi les p emiè es éunions liées à la ques ion d'asile, ils appa aissen des g oupes
spécialisés comme le G oupe T e i, un éseau in e gou e nemen al composé pa des
ep ésen an s des minis è es de la jus ice e des a ai es in é ieu es qui ai en les cas de
l'immig a ion clandes ine e le con ôle des on iè es
19
.
Dans le cad e des a aux de ce g oupe au cou s des années 70 e 80, les hèmes
ela i es au d oi d’asile e au s a u des é ugiés é é ai és pa les É a s memb es e su
laquelle a ai susci é des éac ions impo an es. Ces ini ia i es des É a s memb es selon
Lluch n’en é é que des décla a ions poli iques, a is in o melles, documen s de é lexion,
son aucun aleu
20
.
III. DE L'ACTE UNIQUE EUROPEEN AU TRAITÉ DE MAASTRICHT
Le 17 é ie 1986, neu E a s memb es on p océdé à la signa u e de l'Ac e unique
eu opéen (AUE). Il a commencé le p ocessus d'élimina ion des on iè es en e les É a s
memb es. L’ac e Unique es la p emiè e modi ica ion subs an ielle du ai é de Rome,
l'a icle 8 du ai é CEE (a . 7 A ap ès le ai é de Maas ich e 14 ci-ap ès le ai é
d'Ams e dam) expose que « les décisions nécessai es à la éalisa ion du ma ché in é ieu
dé ini dans ce e disposi ion e plus pa iculiè emen les décisions nécessai es à
l'exécu ion du p og amme de la Commission el qu'il igu e dans le li e blanc su le
ma ché in é ieu » qui pe me ai à la lib e ci cula ion des biens, des capi aux, des
se ices e des gens, cependan , ne con ien aucune é é ence explici e à la coopé a ion
policiè e e judiciai e».
La dispa i ion des on iè es in é ieu es e la lib e ci cula ion des pe sonnes dans
l’espace eu opéen a aien déclenché une ce aine inquié ude en e les É a s memb es
conce nan la sécu i é in é ieu e. Cela leu s pe mis de pa eni une meilleu e
coopé a ion e coo dina ion en e les agences na ionales, judiciai es e policiè es, la
poli ique des isas, l'immig a ion e l'asile. Pa conséquen , deux décla a ions annexées
à l'Ac e unique eu opéen a é é adop é. De l’a icle 13 à 19 de l'Ac e Unique (AUE) e la
Décla a ion des É a s memb es su la lib e ci cula ion des pe sonnes
21
, on clai emen
indiqué que ces domaines de coopé a ion en e les É a s on é é exclus de la concu ence
communau ai e e , pa conséquen , a ibué à la coopé a ion in e gou e nemen ale en e
eux
22
. En ce qui conce ne spécialemen l'asile, les di e ses législa ions na ionales a ai
c éées di é en es p océdu es ace à la même si ua ion. Les conclusions du Conseil
eu opéen de S asbou g en Décemb e de 1989 on in i é à eche che l'ha monisa ion
des poli iques na ionaux asiles
23
.
19
Coopé a ion policiè e,
h p://www.eu opa l.eu opa.eu/a you se ice/ /displayF u.h ml? uId=FTU_5.12.7.h ml, (consul é le 21
de é ie 2016).
20
L
LUCH
, T.; “Hacia una polí ica común de asilo pa a la Unión Eu opea”, A e s In e nacionals, nº53,
2001, p.142.
21
Kiss, A.CH.; Annuai e de la Haye de D oi In e na ional, Con ien , Rappo s du Cong e Régional de
l’AAA Sienne, I alie, 23-24 mai 1994. D oi In e na ional de L’en i onnemen , D oi Humani ai e
In e na ional D oi In e na ional P i é. Ma inus Nijho Publishe s, ol.8, 1995, p.103.
22
Bacigalupo Saggese, M: “Bases de la Polí ica Comuni a ia en ma e ia de isados, asilo e inmig ación”,
op.ci . p.60.
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Ces engagemen s on é é conc é isés pa la Con en ion d'applica ion de l'acco d de
Schengen en 1990
24
, dans il a é é consac é un chapi e en ie à l'asile. Ainsi,
con o mémen à l'a icle 1, indique que, « ou e demande p ésen ée pa éc i , o alemen
ou au emen pa un é ange à la on iè e ex é ieu e ou su le e i oi e d'une Pa ie
con ac an e à ob eni la econnaissance du s a u de é ugié en e u de la Con en ion
de Genè e du 28 Juille 1951 ela i e au s a u des é ugiés, el que modi ié pa le
P o ocole de New Yo k du 31 Jan ie 1967, e dans le bu d'ob eni le d oi ésidence
in oquan une elle condi ion »
25
. Cependan , l’acquis de Schengen (cons i ué pa
l'acco d e la con en ion)
26
, il ne s’occupe pas de l’examen d’une demande d’asile, mais
simplemen se limi e à épa i en e les É a s pa is ce e esponsabili é. Il n’explique
pas ce qui es l'asile, mais explique les concep s, demande d'asile, demandeu s d'asile e
l'examen d'une demande d'asile. Ce e disposi ion a une aleu poli ique impo an e,
puisque il econnaisse explici emen une éali é pa mi une base poli ique commune.
Ap ès la signa u e de la Con en ion de Dublin en 1990, qui es en é en igueu le 1e
Sep emb e de 1997, il a é é con enu que les demandes d'asile doi en ê es examinées
pa un seul É a memb e. Dans ce cas, les disposi ions de ce e Con en ion a aien
emplacé les disposi ions de l'acco d de Schengen de 1990. Tou e ois, son applica ion
n'a pas ob enu les ésul a s escomp és, cela é ai à cause essen iellemen du
l’inhomogénéi é des églemen a ions na ionales. Malheu eusemen , il a é é es imé que
seulemen 10% des demandes d'asile dans l'Union eu opéenne on é é soumis à
l'applica ion de la Con en ion de Dublin (le 90% des demandes d'asile n'a ai pas de
poli ique commune). De 10% dans il s’appliqué la Con en ion, seulemen le 1% a ai
é é complé é, la décision é é inalisé, e le demandeu d’asile a ai é é ans é e à l'au e
pays. Pa conséquen , seulemen 1% des demandes d'asile en Eu ope comme il a é é
p é u pa le sys ème de Dublin pu ê e exécu é
27
.
A ec le ai é de Maas ich , qui a é é signé le 7 Fé ie de 1992, e en é en igueu le
1e no emb e de 1993, c’es e ec ué le passage des Communau és eu opéennes à une
Union eu opéenne de ci oyens, p enan une oca ion poli ique en enan des
compé ences sup ana ionales, à laquelle s’ajou en les deux au es Communau és
(CECA e Communau é Eu a om); la coopé a ion en ma iè e de poli ique é angè e e de
sécu i é commune (PESC); la coopé a ion en ma iè e de jus ice e d'a ai es in é ieu es
(JAI). Ce ai é a ai é abli ces objec i s p incipaux dans: le en o cemen de la
23
“…A la lumiè e de ce déba , le Conseil eu opéen in i e les ins ances compé en es a conclu e dans les
meilleu s délais e au plus a d a an la in de 1990 les con en ions qui son en examen su le d oi d'asile
ainsi que su le anchissemen des on iè es ex é ieu es de la Communau é e les isas. Dans ce
con ex e, il se a p ocède a un in en ai e des poli iques na ionales en ma iè e d'asile, en ue de eche che
l’ha monisa ion”. Conclusions de la p ésidence du Conseil eu opéen de S asbou g, 8 e 9 Décemb e
1989, Lib e ci cula ion des pe sonnes e des ci oyens, p.349.
24
Acquis de Schengen - Con en ion d'applica ion de l'Acco d de Schengen du 14 juin 1985 en e les
gou e nemen des É a s de l'Union économique Benelux, de la République édé ale d'Allemagne e de la
République ançaise ela i à la supp ession g aduelle des con ôles aux on iè es comunes, Jou nal
o iciel n° L 239 du 22/09/2000 p. 0019 – 0062.
25
A icle 1 de la con en ion d'applica ion de l'acco d de Schengen du 14 Juin 1985, de Juin 1990.
26
T ujillo He e a, R.; La Unión Eu opea y el De echo de Asilo, Mad id, DIKYNSON, S.L, 2003, pp. 215
y 216.
27
Lluch,
T.;
“Hacia una polí ica común de asilo pa a la Unión Eu opea”. Op.ci . p. 143.
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1
Página 171
légi imi é démoc a ique des ins i u ions; l'amélio a ion de l'e icaci é des ins i u ions;
l’ins au a ion d'une union économique e moné ai e; le dé eloppemen de la dimension
sociale de la Communau é; l'ins i u ion d'une poli ique é angè e e de sécu i é
commune
28
. Ce e é olu ion de l'Union eu opéenne, à l'éga d de la dispa i ion des
on iè es in é ieu es e le en o cemen des nou elles on iè es ex é ieu es, a ai exigé
une meilleu e coo dina ion en e les É a s memb es, en pa iculie se qui co espond la
sécu i é, l'immig a ion e l'asile. Mais la si ua ion n'a pas é é assouplie, puisque les
même inquié udes des années p écéden e égné enco e en e les É a s memb es.
Le ai é de Maas ich a insc i pou la p emiè e ois la poli ique de l’asile e de
l’immig a ion pa mi les ques ions d’in é ê commun. Cependan , ce e coopé a ion en
ma iè e d'asile s'insè e dans le cad e plus la ge du domaine de la jus ice e des a ai es
in é ieu es e elè e ainsi du oisième pilie , celui que les E a s memb es ne souhai en
pas enco e communau a ise . En même emps, ce ai é a ai insé e un nou eau
concep , celui de la ci oyenne é eu opéenne
29
, en e u de l'a icle 8 du ai é CE: «1. Il
es ins i ué une ci oyenne é de l'Union. Es ci oyen de l'Union ou e pe sonne ayan la
na ionali é d'un É a memb e. 2. Les ci oyens de l'Union jouissen des d oi s e son
soumis aux de oi s p é us pa le p ésen ai é»
30
. Ce concep a une ce aine ambiguï é
quan à son sens éel, puisque le ai é a ga dé silence à p opos de la di é ence en e le
concep de la ci oyenne é eu opéenne e celle de la ci oyenne é na ionale classique. En
ou cas, c’es un s a u poli ique e non ju idique pou dis ingue o mellemen les
ci oyens de l'Union des ci oyens des E a s ie s. La ci oyenne é de l’Union s’ajou e à la
na ionali é e ne la emplace pas. Ce nou eau s a u de la ci oyenne é de l'Union
31
, a
exigé des éponses immédia es qui a aien accompli pa la c éa ion d'un cad e
spéci ique de la coopé a ion in e gou e nemen ale en ma iè e de jus ice e a ai es
in é ieu es (JAI).
IV. DE AMSTERDAM À LISBONNE, UNE ESPERE EVOLUTION POUR LES
DEMANDEURS D’ASILE A L’UNION EUROPEEN
Le T ai é d'Ams e dam a é é signé le 2 oc ob e de 1997 e es en é en igueu le 1 mai
de 1999, a ai pe mis à l'Union eu opéenne de posséde des compé ences
32
e une
capaci é d'ac ion dans le domaine de la su eillance de ces on iè es. Depuis ce T ai é,
le d oi d'asile es de enu une compé ence communau ai e, concu en e de celle des
E a s memb es, qui elè e du p emie pilie e qui appa ien au domaine de la jus ice e
des a ai es in é ieu es. L'objec i de la Communau é eu opéenne en ce e ma iè e es
28
Fonseca Mo illo,
F.
J. y Ma ín Bu gos, J.A.; “El T a ado de Maas ich : análisis y pe spec i as”,
Re is a de Ins i uciones Eu opeas, ol. 19, nº 2, 1992, pp. 517-564.
29
Agudo
Zamo a,
M.
J.; “la Ciudadanía de la Unión Eu opea: del a ículo 8 del T a ado de la Unión
Eu opea al a ículo I-8 del T a ado po el que se ins i uye una Cons i ución pa a Eu opa”, Inmig ación y
de echos de los ex anje os, 2005, pp. 50 y ss.
30
A icle 8 du T ai é de Maas ich Union, 1992, p.15
31
Aux e mes de l'a icle 9 du ai é UE e de l'a icle 20 du ai é FUE, es ci oyen de l'Union ou e
pe sonne ayan la na ionali é d'un É a memb e, laquelle découle de l'applica ion des disposi ions p op es
à ce É a . La ci oyenne é de l'Union, qui complè e la ci oyenne é na ionale mais ne la emplace pas, se
compose d'un ensemble de d oi s e de de oi s enan s'ajou e aux d oi s e aux de oi s a achés à la
ci oyenne é d'un É a memb e.
32
Fe nández
Sánchez,
P.A.; De echo comuni a io de la inmig ación, Ba celona, A elie , 2006, pp. 38 y ss.