Concept de réfugié au sens du reglement 883/2004: Les réfugiés et l'Union Européenne, un chemin tortueux comme toujours

e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1 Página 163 CONCEPT DE RÉFUGIÉ AU SENS DU REGLEMENT 883/2004: LES RÉFUGIÉS ET L'UNION EUROPÉENNE, UN CHEMIN TORTUEUX COMME TOUJOURS REFUGEES IN THE EUROPEAN UNION, A PATH TORTUOUS AS EVER D . Mohammed Saad Ben aoue Che cheu en D oi In e na ional e Rela ions In e na ionales Uni e si é de Sé ille RÉSUMÉ Ces de nie s mois, nous sommes émoins d’une augmen a ion d ama ique des lux des é ugiés e des mig an s qui che chen l’asile á l'Union eu opéenne. Pou ai e ace à ce e c ise, l'Union eu opéenne pendan plusieu s années a ai cons ui e é olué son sys ème d'asile commun (RAEC), qui a né d’une nécessi é p imo diale ap ès la supp ession des on iè es in é ieu es e la mise en œu e de l’un des p incipes ondamen ales de l'Union eu opéenne, ce de la la lib e ci cula ion des pe sonnes dans l'espace eu opéen. Cela a condui à l'é ablissemen d'une dis inc ion clai e en e les ci oyens des É a s memb es e les « esso issan s de pays ie s». Ap ès le T ai é de Lisbonne la poli ique commun d'asile à connu une p og ession. Son objec i n'es plus simplemen l'é ablissemen de no mes minimales mais la c éa ion d'un sys ème commun compo an des s a u s e des p océdu es uni o mes. Nonobs an , pou une é i able poli ique communau ai e en ma iè e d'asile, il es nécessai e une olon é éelle des É a s memb es pou la mise en œu e. MOTS CLES : Union eu opéen, asile, é ugié, d oi s d’homme, D oi In e na ional. ABSTRACT In hese las mon hs we ha e seen an inc easing numbe o people seeking e uge in he Eu opean Union. To add ess his c isis he Eu opean Union has spen yea s de eloping he Common Eu opean Asylum Sys em (CEAS), a p ime necessi y a e emo ing in e nal bo de s and es ablishing he p inciple o eedom o mo emen wi hin he Eu opean Union. This has esul ed in he es ablishmen o a clea dis inc ion be ween ci izens o membe s a es and he so-called “ hi d-coun y na ionals”. Wi h he app o al o he Lisbon T ea y, asylum policy has imp o ed ega ding wo main ac o s, ha is, ins i u ional changes in his a ea ha e s eng hened he ole o e ugees and also he judicial p ocedu e o asylum. Howe e , he implemen a ion o a ue EU policy on asylum and e uge calls o a eal will o Membe S a es. KEY WORDS: Eu opean Union, asylum, e uge, human igh s, in e na ional law. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1 Página 164 SOMMAIRE I. INTRODUCTION: LES RÉFUGIÉS COMME SUJETS INCLUS DANS LE CHAMP D'APPLICATION PERSONNEL DU REGLEMENT 883/2004 II. LES PREMIERS PAS AVANT L'ACTE UNIQUE EUROPÉEN III. DE L'ACTE UNIQUE EUROPEEN AU TRAITÉ DE MAASTRICHT IV. D’AMSTERDAM À LISBONNE, UNE ESPERE EVOLUTION POUR LES DEMANDEURS D’ASILE A L’UNION EUROPEEN V. QUEL PERSPECTIVES APRÈS LE PROGRAMME DE STOCKHOLM ? VI. CONCLUSIONS e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1 Página 165 I. INTRODUCTION: LES RÉFUGIÉS COMME SUJETS INCLUS DANS LE CHAMP D'APPLICATION PERSONNEL DU REGLEMENT 883/2004 Selon l'a icle 2.1 du èglemen 883/2004, les é ugiés on é é inclus dans le champ d'applica ion pe sonnel, puisque ce èglemen ne s’applique pas seulemen «aux esso issan s de l’un des É a s memb es, aux apa ides e aux é ugiés ésidan dans un É a memb e qui son ou on é é soumis à la législa ion d’un ou de plusieu s É a s memb es, ainsi qu’aux memb es de leu amille e à leu s su i an s» 1 . Aussi «le p ésen èglemen s’applique aux su i an s des pe sonnes qui on é é soumises à la législa ion d’un ou de plusieu s É a s memb es, quelle que soi la na ionali é de ces pe sonnes, lo sque leu s su i an s son des esso issan s de l’un des É a s memb es ou bien des apa ides ou des é ugiés ésidan dans l’un des É a s memb es». De ce p écep e, il découle que le èglemen 883/2004 il es applicable au é ugiés qui éside (légalemen ) dans le e i oi e d'un É a memb e de l’Union. E pou an , ne leu son applicable le èglemen 12 1231/2010, come les au es esso issan s des É a s ie s qui ésiden légalemen dans l'Union Eu opéen. De ce qui p écède découle, aussi, qu’il au appliqués aux é ugiés ou es les disposi ions con enues au Règlemen 883/2004, e spécialemen son a icle 4, qui consac e le p incipe de l'égali é de ai emen dans les e mes sui an s: « les pe sonnes auxquelles le p ésen èglemen s’applique béné icien des mêmes p es a ions e son soumises aux mêmes obliga ions, en e u de la législa ion de ou É a memb e, que les esso issan s de celui-ci ». Ap ès la lec u e du èglemen 883/2004 on a conclu qu'il n'y exis e pas clai emen un concep "communau ai e" du é ugie. Dans son p emie a icle il ai une é é ence di ec e au d oi in e na ional on li : " é ugié": dé ini el que dans l'a icle 1 de la Con en ion ela i e au s a u des é ugiés, signée à Genè e le 28 Juille 1951 2 . Cela nous amène a conclue que, pou dé e mine le concep des é ugiés a in d’in oque le èglemen 883/2004 il es indispensable une eche che app o ondie en d oi in e na ional. En ce cas là, e con ai emen à ce qui se ai cou ammen à a e s les médias, qui u ilisen sans igueu le e me de é ugié- ou ils le ai dans un sens sociologique e no ju idique- a no e a is, c’es ès impo an comp end e le concep ju idique du é ugie dans le cad e de la coo dina ion des sys èmes de sécu i é sociale. Á ce p opos là, on doi commence pa une b è e in oduc ion his o ique, puisque le phénomène des é ugiés es appa u 3 pendan e ap ès la P emiè e Gue e Mondiale (1914 e 1922) 4 . Néanmoins, la Seconde Gue e mondiale a ai p o oqué les plus g os déplacemen s de popula ion de l’his oi e mode ne, l’Eu ope é é un g and camp de 1 Règlemen 883/2004, en ée en igueu le 1e mai 2010. 2 Règlemen 883/2004, a icle 1, le e g. 3 Oli ie Fo cade, P.N. (Di .); Les Ré ugiés en Eu ope du XVIe au XXe siècle, Pa is, Nou eau Monde Éd., 2008. 4 Au sein de la Socié é des Na ions, les p emiè es con en ions ela i es aux é ugiés, son l’applica ion des A angemen s du 12 mai 1926 e du 30 juin 1928, ou l’applica ion des Con en ions du 28 oc ob e 1933 e du 10 é ie 1938 e le P o ocole du 14 sep emb e 1939, Pé ez Ba ahona, S: “el Es a u o de “Re ugiado” en la Con ención de Gineb a de 1951”, Re is a Elec ónica del Depa amen o de De echo de la Uni e sidad de La Rioja (REDUR), nº 1/2003, p. 229. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1 Página 166 é ugiés a ec plus de 40 millions des pe sonnes déplacées 5 . Le p oblème des é ugiés dans le ieux con inen a é é, depuis lo s, un p oblème ès g a e e ac uellemen une menace la en e en aison des con li s dé eloppés à l’au e co é de la Médi e anée, qui on p o oqué des mig a ions o cées. La b usque augmen a ion du numé o des pe sonnes qui son obligés à ui de leu s maisons e de se é ugie dans Eu ope, de ien un es di icile pou l'Union e ces É a s memb es. Ce e a alanche, ou ces mou emen s, qui p o oquen des agglomé a ions aux on iè es ex é ieu es de l'Union eu opéenne éponden à des causes e des p ocessus di é en s. Cependan , les expe s en soulignan les di icul és à é abli des délimi a ions clai es en e les concep s de é ugiés 6 , demandeu s d'asile e mig an s. À ce éga d, la seule dis inc ion en e les é ugiés (pou des aisons poli iques), d'une pa , e les mig an s (pou des aisons économiques), d'au e pa , il es de plus en plus di icile à main eni . Ce e éali é, qui es de plus en plus con us, ce ains au eu s on appelé he asylum-mig a ion nexus 7 . Pa mi les ac eu s qui expliquen ce e con usion e minologique 8 on ou e les poli iques d'immig a ion, des é ugiés e d'asile qui son chaque ois plus es ic i es. Dans ce sens, López Ga ido a é é ès clai e en a i man que les gou e nemen s eu opéens in e p è en que la majo i é des p ésumées é ugiés poli iques son en éali é des mig an s économiques, qui, ace à la e me u e des on iè es on a ou é la solu ion au s a u p i ilégié des é ugiés, qui oblige a son admission aux pays de des ina ion 9 . Les e o s pou é abli un sys ème eu opéen d'asile, ai pa ie d'un p ocessus qui a é é liée à l'objec i de la lib e ci cula ion des pe sonnes dès sa econnaissance dans l'Ac e unique eu opéen 10 . En d’au es e mes, les nou elles on iè es ex é ieu es de l'Union e le con ôle iné i able en ce qui conce ne l'en ée des esso issan s de pays ie s dans les É a s memb es, augmen e l'in é ê en conséquence à ob eni ce ains pa amè es communs pou l'accueil des pe sonnes on si ua ions de dange . De ce e maniè e, le d oi d’asile é é insé é 11 en e les poli iques eu opéennes. Il es considè e comme mesu e complémen ai e à la supp ession des on iè es in é ieu es 5 Le dési d'appo e une éponse ju idique à l'exode de la popula ion ap ès la Seconde Gue e Mondiale, il é é adop é la Con en ion de Genè e ela i e au s a u des é ugiés es en ée en igueu le 22 A il 1954. 6 Le e me é ugie s’applique au uyan d’un con li mili ai e ou à la pe sécu ion poli ique, qui ne co espond pas à l'immig an qui es celui qui ien à un pays pou éside . 7 Papadopoulou, A.; “Explo ing he asylum-mig a ion nexus: a case s udy o ansi mig an s in Eu ope”, Global Commission on In e na ional Mig a ion (GCIM), Global Mig a ion Pe spec i es, nº. 23, Janua y 2005. 8 Fe nández Sánchez, P.A.; “New Reasons o ob aining asylum in Eu ope”, A ica e Medi e aneo, nº 54, 2006, pp. 32-37. 9 López Ga ido, D.; El de echo de asilo, T o a, Mad id, 1991. 10 O ega Te ol, J.M.; “El asilo y el e ugio en la Unión Eu opea: c ónica de un amo ausen e”, Con lic os y p o ección de de echos humanos en el o den in e nacional., So oe a Lice as, J., (Ed), Cu sos de De echos Humanos de Donos ia, San Sebas ián, Vol. VI, 2006, pp.3 y 4. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1 Página 167 en e les É a s de l'Union. Cependan , en absence des pou oi s- connexes à l'asile- dans les ai és ins i uan la Communau é économique eu opéenne, les É a s memb es a aien s’appuie en base a des ins umen s p op es de d oi in e na ional public elles que la Con en ion de Genè e de s a u des é ugiés de 1951 12 e le P o ocole de New Yo k de 1967, ga an issan ainsi le p incipe de non- e oulemen , qui es la pie e angulai e de la Con en ion in e na ionale. La Con en ion s ipule qu’aux é ugiés ne s'appliquen pas des sanc ions pénales, du ai de leu en ée ou de leu séjou i égulie s dans un pays 13 , e ils ne peu en pas ê e l'obje de mesu es disc imina oi es ondées su la ace, la eligion, l'opinion poli ique, la na ionali é, le pays d'o igine ou l'incapaci é physique. La Con en ion e le P o ocole con inuen en igueu dans le monde en ie , bien que, à la lumiè e de la si ua ion des é ugiés ac uellemen , la p o ec ion qui dispense le d oi in e na ional es insu isan e. Une é i é qui a é é annoncé ça ai long emps pa le P o esseu Ca illo Salcedo quand il a ai expliqué que les condi ions des pe sonnes non p o égés e dé acinées ac uellemen son beaucoup plus g a e e plus habi uel que en 1951, pou an ni la Con en ion de 1951, ni le P o ocole de 1967 son main enan adéqua s 14 . Les ai és ins i uan la Communau é économique eu opéenne, la CECA (1951), la CEE (1957) e EURATOM, on a une é é ence géné ique à des mécanismes de coopé a ion judiciai e, con ian son exécu ion aux ai és in e na ionaux adi ionnels 15 . Cependan , la Communau é eu opéenne à p épa ez le chemin du changemen a ec des di e ses ins umen s pou c ée un espace "judiciai e e de sécu i é eu opéenne". Ces p emiè es é apes, on eu p og essi emen en cou s de la cons uc ion d’une coopé a ion poli ique eu opéenne, puisque les É a s memb es on oujou s é é p uden à oc oye plus de acul é d'ac ion à l'Union eu opéenne dans des a ai e é oi emen liée à leu sou e aine é, comme dans le cas du con ôle des on iè es e de l'en ée des ci oyens des pays ie s. Pa conséquen , la coopé a ion a ai comp is seulemen l'échange d’in o ma ions e des consul a ions à hau ni eau poli ique, loin de la dynamique p op emen communau ai e. Il es impo an de mani es e que la base ju idique su laquelle ils on sou enu les di é en s ins umen s ( èglemen s, di ec i es, décisions), égissan l'asile dans l'Union eu opéenne a suppo é plusieu s changemen s: le ai é de Maas ich de 1992, éno é pa le ai é d'Ams e dam 1997, pa Nice en 2001, e en in pa le ai é de Lisbonne qui é o me le ai é de Maas ich e in èg e le ai é su le onc ionnemen de l'Union eu opéenne. 11 Fe nández A ibas, G.; Asilo y e ugio en la Unión Eu opea, Albolo e, G anada, Coma es, 2007, pp.5- 11. 12 Con en ion ela i e au s a u des é ugiés adop ée à Genè e, le 28 Juille 1951 pa la Con é ence de plénipo en iai es su le s a u des é ugiés e des apa ides (ONU) con oquée pa l'Assemblée Géné ale dans sa Résolu ion 429 (V) du 14 Décemb e 1950. En ée en igueu : 22 A il 1954, con o mémen à l'a icle 43, Recueil des T ai és des Na ions Unies, n ° 2545, ol 189, p. 137. 13 A icle 31, Con en ion ela i e au s a u des é ugiés adop ée à Genè e, le 28 Juille 1951. 14 Ca illo Salcedo, J.A.; Cu so de de echo in e nacional público: in oducción a su es uc u a, dinámica y unciones, Mad id, Tecnos, 1999, p.266. 15 O doñez Solis, D.; “El espacio judicial de libe ad, segu idad y jus icia en la Unión Eu opea”, Re is a de es udios polí icos, nº 119, 2003, p.448. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1 Página 168 II. LES PREMIERS PAS AVANT L'ACTE UNIQUE EUROPÉEN Comme on a indiqué ci-dessus, le T ai é de Pa is du 1951 e du Rome de 1957 ne comp end pas des disposi ions ela i es à l'espace judiciai e ou de la sécu i é e , pa conséquen , il n'y a ai pas de é é ence en ma iè e d'asile. Cela es a ibué en g ande pa ie à la na u e comme ciale e économique de la Communau é économique eu opéenne. Dans la p emiè e é ape de la cons uc ion de ce qui es aujou d'hui l'Union eu opéenne, nous oulons souligne que les succès ob enu de ce ains objec i s économiques a aien a o isé l’en ichissemen de l'in é ê pou les ques ions poli iques. Ces succès économiques on encou agé "l’in asion" des ma chés de l’emploi des pays memb es pa des a ailleu s o igine d'au es égions du monde, ce qui à a i e à d'éno mes lux mig a oi es. On même emps, l'a i ée massi e des demandeu s d'asile à la on iè e eu opéenne en che chan la p o ec ion, a ai condui à considé e la nécessi é d’é udie des o mules al e na i es à la éponse indi iduelle des E a s. Su gi la nécessi é d'une églemen a ion sup ana ionale qui se adui a en ac ion collec i , combinée a ec une meilleu e coo dina ion en e ous les E a s conce nés 16 . En p incipe, les É a s memb es on é i é l'adop ion d'une con en ion su l'asile. Ce e néga ion es a ibuée à l’inquié ude mo i ée pa l'ince i ude quan aux conséquences qui pou aien découle des engagemen s de ce e na u e, qui é aien ela i emen "nou eaux" dans le d oi in e na ional public. Cela ne eu pas di e qu’il y on n’a ai pas des e o s pou ha monise la si ua ion des é ugiés dans la Communau é économique eu opéenne. Pa mi les an écéden s les plus impo an es u ilisées pou églemen e les aspec s spéci iques de ce e ques ion, nous nous sou enons d’une décla a ion ai e pa le Conseil des Minis es des Communau és eu opéennes le 25 Ma s de 1964 ela i e à l'en ée e l'accès à un emploi émuné é dans la communau é. Ce e décla a ion n'a pas eu une o ce ju idique, mais p é oi dans l'une de ses sec ions que les é ugiés de aien ece oi un ai emen le ès a o able possible 17 . Nous pou ons di e qu’a ec ces ini ia i es, la Communau é économique a ai commencé à p og esse en an qu'o ganisa ion des " aleu s eu opéennes" qui s’éloigne de sa na u e pu emen économique. L’a en ion po ée pa l’Union eu opéenne au espec des aleu s e des p incipes ondamen aux es ancien, en ai , aucun pays n’a d’ailleu s adhé é à l’Union eu opéenne sans appa eni au Conseil de l’Eu ope. Cependan , le T ai é de Lisbonne es le p emie à pa le explici emen de aleu s communes de l’Union 18 . 16 Fe nández A ibas, G.; Asilo y e ugio en la Unión Eu opea. Op. ci . pp.36-37. 17 Décla a ion du 25 ma s 1964 des ep ésen an s des gou e nemen s des É a s memb es de la C.E.E., éunis au sein du Conseil, au suje des é ugiés, disponible h p://eu -lex.eu opa.eu/legal- con en /FR/TXT/?u i=CELEX:41964X0305 (consul é le 21 de é ie 2016). 18 A icle P emie « Les aleu s communes de l'Union conce nan les se ices d'in é ê économique géné al au sens de l'a icle 16 du ai é su le onc ionnemen de l'Union eu opéenne comp ennen no ammen », T ai é de Lisbonne modi ian le ai é su l'Union eu opéenne e le ai é ins i uan la Communau é eu opéenne. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1 Página 169 Pa mi les p emiè es éunions liées à la ques ion d'asile, ils appa aissen des g oupes spécialisés comme le G oupe T e i, un éseau in e gou e nemen al composé pa des ep ésen an s des minis è es de la jus ice e des a ai es in é ieu es qui ai en les cas de l'immig a ion clandes ine e le con ôle des on iè es 19 . Dans le cad e des a aux de ce g oupe au cou s des années 70 e 80, les hèmes ela i es au d oi d’asile e au s a u des é ugiés é é ai és pa les É a s memb es e su laquelle a ai susci é des éac ions impo an es. Ces ini ia i es des É a s memb es selon Lluch n’en é é que des décla a ions poli iques, a is in o melles, documen s de é lexion, son aucun aleu 20 . III. DE L'ACTE UNIQUE EUROPEEN AU TRAITÉ DE MAASTRICHT Le 17 é ie 1986, neu E a s memb es on p océdé à la signa u e de l'Ac e unique eu opéen (AUE). Il a commencé le p ocessus d'élimina ion des on iè es en e les É a s memb es. L’ac e Unique es la p emiè e modi ica ion subs an ielle du ai é de Rome, l'a icle 8 du ai é CEE (a . 7 A ap ès le ai é de Maas ich e 14 ci-ap ès le ai é d'Ams e dam) expose que « les décisions nécessai es à la éalisa ion du ma ché in é ieu dé ini dans ce e disposi ion e plus pa iculiè emen les décisions nécessai es à l'exécu ion du p og amme de la Commission el qu'il igu e dans le li e blanc su le ma ché in é ieu » qui pe me ai à la lib e ci cula ion des biens, des capi aux, des se ices e des gens, cependan , ne con ien aucune é é ence explici e à la coopé a ion policiè e e judiciai e». La dispa i ion des on iè es in é ieu es e la lib e ci cula ion des pe sonnes dans l’espace eu opéen a aien déclenché une ce aine inquié ude en e les É a s memb es conce nan la sécu i é in é ieu e. Cela leu s pe mis de pa eni une meilleu e coopé a ion e coo dina ion en e les agences na ionales, judiciai es e policiè es, la poli ique des isas, l'immig a ion e l'asile. Pa conséquen , deux décla a ions annexées à l'Ac e unique eu opéen a é é adop é. De l’a icle 13 à 19 de l'Ac e Unique (AUE) e la Décla a ion des É a s memb es su la lib e ci cula ion des pe sonnes 21 , on clai emen indiqué que ces domaines de coopé a ion en e les É a s on é é exclus de la concu ence communau ai e e , pa conséquen , a ibué à la coopé a ion in e gou e nemen ale en e eux 22 . En ce qui conce ne spécialemen l'asile, les di e ses législa ions na ionales a ai c éées di é en es p océdu es ace à la même si ua ion. Les conclusions du Conseil eu opéen de S asbou g en Décemb e de 1989 on in i é à eche che l'ha monisa ion des poli iques na ionaux asiles 23 . 19 Coopé a ion policiè e, h p://www.eu opa l.eu opa.eu/a you se ice/ /displayF u.h ml? uId=FTU_5.12.7.h ml, (consul é le 21 de é ie 2016). 20 L LUCH , T.; “Hacia una polí ica común de asilo pa a la Unión Eu opea”, A e s In e nacionals, nº53, 2001, p.142. 21 Kiss, A.CH.; Annuai e de la Haye de D oi In e na ional, Con ien , Rappo s du Cong e Régional de l’AAA Sienne, I alie, 23-24 mai 1994. D oi In e na ional de L’en i onnemen , D oi Humani ai e In e na ional D oi In e na ional P i é. Ma inus Nijho Publishe s, ol.8, 1995, p.103. 22 Bacigalupo Saggese, M: “Bases de la Polí ica Comuni a ia en ma e ia de isados, asilo e inmig ación”, op.ci . p.60. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1 Página 170 Ces engagemen s on é é conc é isés pa la Con en ion d'applica ion de l'acco d de Schengen en 1990 24 , dans il a é é consac é un chapi e en ie à l'asile. Ainsi, con o mémen à l'a icle 1, indique que, « ou e demande p ésen ée pa éc i , o alemen ou au emen pa un é ange à la on iè e ex é ieu e ou su le e i oi e d'une Pa ie con ac an e à ob eni la econnaissance du s a u de é ugié en e u de la Con en ion de Genè e du 28 Juille 1951 ela i e au s a u des é ugiés, el que modi ié pa le P o ocole de New Yo k du 31 Jan ie 1967, e dans le bu d'ob eni le d oi ésidence in oquan une elle condi ion » 25 . Cependan , l’acquis de Schengen (cons i ué pa l'acco d e la con en ion) 26 , il ne s’occupe pas de l’examen d’une demande d’asile, mais simplemen se limi e à épa i en e les É a s pa is ce e esponsabili é. Il n’explique pas ce qui es l'asile, mais explique les concep s, demande d'asile, demandeu s d'asile e l'examen d'une demande d'asile. Ce e disposi ion a une aleu poli ique impo an e, puisque il econnaisse explici emen une éali é pa mi une base poli ique commune. Ap ès la signa u e de la Con en ion de Dublin en 1990, qui es en é en igueu le 1e Sep emb e de 1997, il a é é con enu que les demandes d'asile doi en ê es examinées pa un seul É a memb e. Dans ce cas, les disposi ions de ce e Con en ion a aien emplacé les disposi ions de l'acco d de Schengen de 1990. Tou e ois, son applica ion n'a pas ob enu les ésul a s escomp és, cela é ai à cause essen iellemen du l’inhomogénéi é des églemen a ions na ionales. Malheu eusemen , il a é é es imé que seulemen 10% des demandes d'asile dans l'Union eu opéenne on é é soumis à l'applica ion de la Con en ion de Dublin (le 90% des demandes d'asile n'a ai pas de poli ique commune). De 10% dans il s’appliqué la Con en ion, seulemen le 1% a ai é é complé é, la décision é é inalisé, e le demandeu d’asile a ai é é ans é e à l'au e pays. Pa conséquen , seulemen 1% des demandes d'asile en Eu ope comme il a é é p é u pa le sys ème de Dublin pu ê e exécu é 27 . A ec le ai é de Maas ich , qui a é é signé le 7 Fé ie de 1992, e en é en igueu le 1e no emb e de 1993, c’es e ec ué le passage des Communau és eu opéennes à une Union eu opéenne de ci oyens, p enan une oca ion poli ique en enan des compé ences sup ana ionales, à laquelle s’ajou en les deux au es Communau és (CECA e Communau é Eu a om); la coopé a ion en ma iè e de poli ique é angè e e de sécu i é commune (PESC); la coopé a ion en ma iè e de jus ice e d'a ai es in é ieu es (JAI). Ce ai é a ai é abli ces objec i s p incipaux dans: le en o cemen de la 23 “…A la lumiè e de ce déba , le Conseil eu opéen in i e les ins ances compé en es a conclu e dans les meilleu s délais e au plus a d a an la in de 1990 les con en ions qui son en examen su le d oi d'asile ainsi que su le anchissemen des on iè es ex é ieu es de la Communau é e les isas. Dans ce con ex e, il se a p ocède a un in en ai e des poli iques na ionales en ma iè e d'asile, en ue de eche che l’ha monisa ion”. Conclusions de la p ésidence du Conseil eu opéen de S asbou g, 8 e 9 Décemb e 1989, Lib e ci cula ion des pe sonnes e des ci oyens, p.349. 24 Acquis de Schengen - Con en ion d'applica ion de l'Acco d de Schengen du 14 juin 1985 en e les gou e nemen des É a s de l'Union économique Benelux, de la République édé ale d'Allemagne e de la République ançaise ela i à la supp ession g aduelle des con ôles aux on iè es comunes, Jou nal o iciel n° L 239 du 22/09/2000 p. 0019 – 0062. 25 A icle 1 de la con en ion d'applica ion de l'acco d de Schengen du 14 Juin 1985, de Juin 1990. 26 T ujillo He e a, R.; La Unión Eu opea y el De echo de Asilo, Mad id, DIKYNSON, S.L, 2003, pp. 215 y 216. 27 Lluch, T.; “Hacia una polí ica común de asilo pa a la Unión Eu opea”. Op.ci . p. 143. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social, ISNN 2445-3269. 2016, Vol. I, Nº 1 Página 171 légi imi é démoc a ique des ins i u ions; l'amélio a ion de l'e icaci é des ins i u ions; l’ins au a ion d'une union économique e moné ai e; le dé eloppemen de la dimension sociale de la Communau é; l'ins i u ion d'une poli ique é angè e e de sécu i é commune 28 . Ce e é olu ion de l'Union eu opéenne, à l'éga d de la dispa i ion des on iè es in é ieu es e le en o cemen des nou elles on iè es ex é ieu es, a ai exigé une meilleu e coo dina ion en e les É a s memb es, en pa iculie se qui co espond la sécu i é, l'immig a ion e l'asile. Mais la si ua ion n'a pas é é assouplie, puisque les même inquié udes des années p écéden e égné enco e en e les É a s memb es. Le ai é de Maas ich a insc i pou la p emiè e ois la poli ique de l’asile e de l’immig a ion pa mi les ques ions d’in é ê commun. Cependan , ce e coopé a ion en ma iè e d'asile s'insè e dans le cad e plus la ge du domaine de la jus ice e des a ai es in é ieu es e elè e ainsi du oisième pilie , celui que les E a s memb es ne souhai en pas enco e communau a ise . En même emps, ce ai é a ai insé e un nou eau concep , celui de la ci oyenne é eu opéenne 29 , en e u de l'a icle 8 du ai é CE: «1. Il es ins i ué une ci oyenne é de l'Union. Es ci oyen de l'Union ou e pe sonne ayan la na ionali é d'un É a memb e. 2. Les ci oyens de l'Union jouissen des d oi s e son soumis aux de oi s p é us pa le p ésen ai é» 30 . Ce concep a une ce aine ambiguï é quan à son sens éel, puisque le ai é a ga dé silence à p opos de la di é ence en e le concep de la ci oyenne é eu opéenne e celle de la ci oyenne é na ionale classique. En ou cas, c’es un s a u poli ique e non ju idique pou dis ingue o mellemen les ci oyens de l'Union des ci oyens des E a s ie s. La ci oyenne é de l’Union s’ajou e à la na ionali é e ne la emplace pas. Ce nou eau s a u de la ci oyenne é de l'Union 31 , a exigé des éponses immédia es qui a aien accompli pa la c éa ion d'un cad e spéci ique de la coopé a ion in e gou e nemen ale en ma iè e de jus ice e a ai es in é ieu es (JAI). IV. DE AMSTERDAM À LISBONNE, UNE ESPERE EVOLUTION POUR LES DEMANDEURS D’ASILE A L’UNION EUROPEEN Le T ai é d'Ams e dam a é é signé le 2 oc ob e de 1997 e es en é en igueu le 1 mai de 1999, a ai pe mis à l'Union eu opéenne de posséde des compé ences 32 e une capaci é d'ac ion dans le domaine de la su eillance de ces on iè es. Depuis ce T ai é, le d oi d'asile es de enu une compé ence communau ai e, concu en e de celle des E a s memb es, qui elè e du p emie pilie e qui appa ien au domaine de la jus ice e des a ai es in é ieu es. L'objec i de la Communau é eu opéenne en ce e ma iè e es 28 Fonseca Mo illo, F. J. y Ma ín Bu gos, J.A.; “El T a ado de Maas ich : análisis y pe spec i as”, Re is a de Ins i uciones Eu opeas, ol. 19, nº 2, 1992, pp. 517-564. 29 Agudo Zamo a, M. J.; “la Ciudadanía de la Unión Eu opea: del a ículo 8 del T a ado de la Unión Eu opea al a ículo I-8 del T a ado po el que se ins i uye una Cons i ución pa a Eu opa”, Inmig ación y de echos de los ex anje os, 2005, pp. 50 y ss. 30 A icle 8 du T ai é de Maas ich Union, 1992, p.15 31 Aux e mes de l'a icle 9 du ai é UE e de l'a icle 20 du ai é FUE, es ci oyen de l'Union ou e pe sonne ayan la na ionali é d'un É a memb e, laquelle découle de l'applica ion des disposi ions p op es à ce É a . La ci oyenne é de l'Union, qui complè e la ci oyenne é na ionale mais ne la emplace pas, se compose d'un ensemble de d oi s e de de oi s enan s'ajou e aux d oi s e aux de oi s a achés à la ci oyenne é d'un É a memb e. 32 Fe nández Sánchez, P.A.; De echo comuni a io de la inmig ación, Ba celona, A elie , 2006, pp. 38 y ss.