ISSN:
1131-6985
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
2000,
10:
13-30
La
medición
del desempleo
en
Andalucía
Mi’
JosÉ
ARACIL
FERNÁNDEZ
P o eso a
Asociada
Dp o.
Teo ía
Económica
y
Economia Polí ica (Uni e sidad
de
Se illa)
FRANCISCO
GÓMEZ
GARCÍA
P o eso
D .,
Ti ula de Escuela Uni e si a ia
Dp o.
Teo ía
Económica
y
Economia
Polí ica
(Uni e sidad
de
Se illa)
RESUMEN
Las
ele adas
ci as
de
desempleados
en
Andalucía ponen
de
mani ies o
la
magni ud
de
es e
p oblema
en
nues a
comunidad.
Sin emba go,
se
ha
cues iona
-
do
en
muchas
ocasiones
la
escasa
iabilidad
de
las
es adís icas,
pues,
de
se
cie
-
as,
debe ían
habe
p oducido
g a es
ensiones
sociales.
El
obje i o
de
es e
a i
-
culo
es
el
análisis
de
esa
discusión
pa ael
caso conc e o
del
me cado
de
abajo
andaluz.
Pa a
ello,
en
p ime
luga
se
ealiza una alo ación
de
conjun o
de
las
uen
-
es
es adís icas
que
exis en
en
España
pa a
medi
el
desempleo,
que
son
unda
-
men almen e
dos:
la
EPA
y
el
pa o egis ado
del
INEM.
A
con inuación
se
ana-
liza la
e olución
en
Andalucía
del
pa o es imado
(EPA)
y el
pa o
egis ado
(INEM),
compa ando
ambas
magni udes
en
alo es o ales,
sec o iales
y
di e en
-
ciando
sexos.
Po
úl imo,
al
hilo
de
lo
expues o
en
los
apa ados
an e io es
se
p esen an
algunas
e lexiones sob e
el
ema
en
cues ión.
ABSTRACT
The
disp opo iona ely
high
unemploymen
igu es
in
Andalusia
show
be
magni ude
o
he
issue
in
ou
communi y.
Ne e heless, eliabili y
o
s a is ics
has been
qui e o en
ques ioned
—we e
igu es
igh ,
sc ious
social
u moil
would
ba e esul ed.
Ibis
a icle seeks
o
examine
ha
a gumen
o
he
Andalu
-
sian
labou
ma ke .
In
he
i s
place,
we
conduc
an o e alí alua ion
o
s a is ical
sou ces
aimed
a
measu ing
unemploymen
a ailable
in Spain
—mainly
EPA
and
jobless
egis
-
e eda
INEM.
Ihen
we
analyze
he
e olu ion
o
es ima ed
unemploymen
(EPA)
13
M
a
José Amcii
Fe nández
y
Fmnciyco
Gómez
Ga ía
La
medición
del
desempleo
en
Andalucía
and
egis e ed unemploymen
(INEM)
in
Andalusia,
c oss-checking
o al
igu es,
as well as
i s
sec o
and
sex
composi ion.
Finally,
based
on
p e ious
sec ions,
so ne
commen s
pu
he
issue
in
due
pe spec i e.
1.
INTRODUCCION
Según la Encues a
de
Población
Ac i a
(EPA)
del
UÑE,
en
el
cua o
i
-
mes e de
1999
se
encon aban
desempleadas
en
Andalucía
771.800
pe sonas,
lo
que
suponía
un
26,8%
de
la
población
ac i a.
La
si uación
que e lejan
es as
ci as,
apesa de lamejo a que
se
hap oducido
en
elme cado
de
abajo
anda
-
luz
en
los úl imos
cua o
años,
es
muy
nega i a,
pues o que dicha
asa
de
pa o
es
la
segunda
más al a
de
odas
las
egiones
española&.
La g a edad de es a si uación
se
ha cues ionado
en
muchas ocasiones
en
los úl imos años, a gumen ando
que
de se cie a
se
end ían que habe
p o
-
ducido
ensiones
sociales mucho
más
acusadas
de
las
que
ealmen e
se
han
dado.
La azón
de
que ello
no
haya
sido
así,
según
algunas
de
es as
opinio
-
nes,
se ía la escasa iabilidad
de
las
ci as
de
la
EPA,
que es ima ían una
ci a
de
pa o
muy supe io a la
eal.
El
análisis
de
es a
discusión
pa a
el caso
del
me cado de abajo andaluz,
es
el
obje i o
p incipal de
es e
a ículo.
Pa a
ello,
en p ime luga
se
ealiza una
alo ación
de
conjun o
de
las
uen es es adís icas que
exis en
en
España pa a medi el desempleo. Como
sabemos,
en
elación
con
la es imación de
es a
magni ud,
la
única
es adís ica
al e na i a
a
la
ci ada
EPA2
es
la del pa o egis ado
del
INEM.
A con inuación,
se
analiza
la
e olución
en
Andalucía
del
pa o
es imado
(EPA)
y el pa o egis ado
(INEM)
pa a el pe iodo
1977-1997.
La
compa a
-
ción de
ambas
magni udes
se
ealiza
an o
en
é minos
de
alo es o ales,
sec
-
o iales
(ag icul u a,
se icios,
cons ucción
e
indus ia)
y
di e enciando
sexos.
Po
úl imo, al hilo
de
lo
expues o
en
los apa ados
an e io es
se
p esen an
algunas e lexiones
sob e
el ema
en
cues ión.
2.
FUENTES
ESTADíSTICAS
PARA
LA
MEDICIÓN
DEL PARO
EN
ESPAÑA: UNA VALORACIÓN
DE
CONJUNTO
De la g an can idad
de
ci as
que p oducen
las
O icinas
Es adís icas
o i
-
ciales
hay
una
que los medios
de
comunicación
han
popula izado
de
o ma
La asa de
pa o
de
Ceu a
en
ese
imes e es
el
27,3
po
cien o.
2
Apa e
del
Censo
de
Población
que
se
publica
cada
10
años.
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
2000,
lO:
i3-30
14
MA
José
Amcil
Fe nández
y
F ancisco
Gómez
Ga cia
La
medición
del
desempleo
en
Andalucía
ex ao dina ia:
la ci a de pa ados.
Sin
emba go,
egula men e
se
publican
dos
ci as,
no malmen e
dis in as3,
la que da el
INE
y la que da el
INEM,
lo
cual
es
sin duda desconce an e
si
se
hace
la
in e p e ación
simpli icada de que
ambas
miden
con
exac i ud el mismo núme o de
pa ados
que
ealmen e
hay
Esas
dos
ci as
no
e olucionan
en
el iempo
de
o ma simila y
no
ienen
con enidos
homogéneos sino que, como
se
comp ueba
a con inuación, hay
g andes di e encias en su alo y
en
su
e olución,
según
se
dis ingan
colec i
-
os
po
el
sexo
o
se
conside en
di e sos
sec o es
económicos.
Hay
una
di e encia
esencial en e
las
dos
medidas
que
se
debe al p opio
obje i o
que pe siguen: el
UÑE
a a de medi
un
aspec o esencial
de
la
eco
-
nomía de
un
país, la
di e encia
en e la población
po encialmen e
ac i a,
—que
busca o iene
un
empleo
emune ado—,
y la población ealmen e
ocu
-
pada, mien as que el
obje i o
del
INEM
es
lle a
un
egis o
de
los
deman
-
dan es
de
empleo
pa a
ins umen a ,
en e
o as, la
poli ica
de ayuda al
desempleo.
El INE end á que hace una es imación
po
mues eo ya que
es
e iden emen e
imposible
ob ene
la ci a
eal,
mien as que el
INEM
ob iene
una
ci a exac a, pe o
de
un
colec i o
no malmen e
dis in o:
los que acuden
a
las
o icinas
de empleo diciendo que
son
demandan es
de
empleo.
2.1.
Elpa o
es imado
(EPA)
Como sucede en los
demás
países
miemb os
de la Unión
Eu opea,
el
p incipal ins umen o que
se
u iliza en España
pa a
ealiza
un
seguimien o
de la e olución del empleo y el pa o
es
la Encues a
de
Población
Ac i a
(EPA)
que
lle a
a cabo el
Ins i u o
Nacional
de
Es adís ica.
La
EPA
se
eali
-
za
imes almen e
a
una
mues a
dc
ap oximadamen e
64.000 i iendas
amilia es4
y sigue de ce ca el cues iona io y los mé odos de la
O icina
Es a
-
dís ica de
las
Comunidades Eu opeas
(EUROSTAT).
La
encues a
se
iene ealizando
desde
1964
y ha
su ido
dos
g andes
modi icaciones: en
1976,
cuando
se
es ablece
lo quepod ía
llama se
la
«EPA
mode na»5 y en 1987,
cuando
se
adap a
a las
exigencias
impues as
po
Po ejemplo,
el
pa o
egis ado
en
Andalucia
en el cua o imes e de
1998
ue
de
397.995
pe sonas,
menos
de la mi ad del
pa o
es imado
(EPA).
Es o supone
ap oximadamen e
ob ene
in o mación
sob e unas 200.000 pe sonas
mayo es de
16
años. Hay que des aca que en Andalucia
el
núme o ap oximado de pe sonas
encues adas es de
34.000,
ci a que casi duplica la co espondien e a la siguien e
comunidad
con mayo espues a.
Has a
1976
el obje i o undamen al de
la
EPA
e a e leja las ca ac e ís icas de la
ocu
-
pación.
A
pa i
de
ese año el
cues iona io
se
amplió
pa a
ecoge
ambién las
ca ac e ís icas
de
los
pa ados.
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
2000,
lO:
13-30
15
M~
José
A acil
Fe nández
y
F ancisco
Gómez
Ga cía
La
medición
del
desempleo
en
Andalucía
EUROSTAT
as la en ada
de
España
en
la
en onces
Comunidad
Eu opea6.
En
1992
hubo
ambién
un
cambio
de
algunos aspec os
del
cues iona io, pe o
que
no
a ec ó al núcleo undamen al
de
la
encues a7.
Lo
an e io implica que
los
mé odos y concep os u ilizados po la
EPA
son o almen e compa ables con los u ilizados
en
los
demás
países
eu opeos.
De hecho
las
ci as de la
EPA
son
conside adas co ec as
an o
po
EUROS
-
TAT
como
po
el Sec e a iado
de
la OCDE
y
se
pa ecen
mucho a
las
« asas
no malizadas» que calcula
es e
úl imo
o ganismo.
La
EPA
clasi ica
a
odos
los indi iduos en una
de
las
es si uaciones
siguien es con
espec o
a la
ac i idad: ocupado,
pa ado e
inac i o.
Siguien
-
do
c i e ios
in e nacionales,
un
indi iduo
que
decla e habe ealizado algún
abajo, aunque sólo sea
de
una ho a, du an e la semana an e io a la
en e
-
is a
—llamada
«de e e encia»—,
es
conside ado
ocupado.
Pa a
que
un
indi iduo
sea
clasi icado
como pa ado, debe sa is ace cua o
c i e ios:
p i
-
me o,
no
habe
abajado
ni
siquie a
una ho a
en
la
semana
de
e e encia;
segundo,
esponde a i ma i amen e
a la
p egun a
de
si
es á
buscando
empleo; e ce o,
se
capaz de
menciona
algún mé odo de
búsqueda
de
empleo
u ilizado
en
las
cua o
semanas
an e io es
(siendo
uno
de
los
posi
-
bles, de hecho el más
ecuen emen e
mencionado, la insc ipción
en
las
o i
-
cinas de empleo
del
INEM
— éase
Toha ia,
1996—);
y
cua o, es a
dispo
-
nible
pa a
abaja ,
o sea,
esponde
a i ma i amen e
a la
p egun a
de
si
pod ía
empeza
a
abaja
en el plazo de
dos
semanas
si
le o ecie an
un
empleo. Los que
no
cumplen
alguno
de
los
equisi os an e io es
son
clasi i
-
cados como inac i os.
Así,
la población
ac i a
es
ob enida
como
la
suma
de
la
población
ocupada
y la
pa ada.
Al
conside a
es os
c i e ios
se
puede ap ecia que la
ocupación
en la
mayo ía
de
los casos
es
una si uación
obje i able:
se
iene
un
abajo
emu
-
ne ado,
se
ha
abajado
en él
un
iempo
mínimo
la semana
an e io ,
o,
si
no
ha sido así, hay
una
azón
pa a
ello
(en e medad,
acaciones,
e c.).
La
sepa ación
en
pa ados
o
inac i os
de
los
no-ocupadoses,
po
el
con
-
a io,
muy
subje i a,
pues
depende
en
muchos
de
loscasos
de
la
in ención
y
la
disponibilidad
que
se
mani ies an
an e
un
encues ado .
Po
o a
pa e,
como
indican
Na aiza
e
al.
(1994),
la
mues a
ealmen
-
e la
componen
amilias,
y hay azones pode osas
de
apidez
y e icacia
en
la
ealización de la
encues a
que
exigen
que la
in o mación
sob e oda la
ami
-
6
Sc
amplié
conside ablemen e
el
núme o de p egun as del
cues iona io.
Además la
disposición del cues iona io y
el
nue o
a amien o in o má ico pe mi ie on ob ene una
mues a
en panel
de
los
hoga es.
Se
amplié
la
in o mación
sob e
población
ex anje a
esiden e,
ni el
educa i o,
o
-
mación con inuada y sob e cie as condiciones
labo ales
de
los
ocupados.
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
2000,
¡0:
13-30
16
M.0
José
A acil
Fe nández
y
F ancisco
Gómez
Ga cía
La
medición del
desempleo en
Andalucía
ha la p opo cione
un
in o man e,
lo
cual in oduce
un
elemen o más de
posi
-
bles imp ecisiones en
las
espues as.
Además,
las
ci as de la
EPA
se
han
is o
en uel as
en
dos
oleadas
de
c í
-
icas,
que
han coincidido con los
dos
momen os de
mayo c isis
padecidos
ecien emen e
po
la
economía
española:
1985
y
1994
— éase
Toha ia
(1998)—.
En
1985,
cuando la
asa
de pa o
supe ó
po p ime a
ez
la ba e a
del
20%, había
una
c eencia
gene al
de
que
es a
asa
se
debía
en buena
medi
-
da a
la
exis encia
de
una
ele ada p opo ción de economía
sume gida.
La oleada más ecien e
de
c i icas a
las
ci as
de la
EPA
ha
sido
menos
especí ica
pe o ha
ido
di igida di ec amen e al co azón
de
la encues a.
Así,
se
ha dicho que hay
o os
ins umen os es adís icos más iables
cuyos
esul
-
ados di e ían signi ica i amen e de los de la
EPA,
como,
po
ejemplo,
la
es adís ica
de pa o egis ado publicada po el
INEM,
que, como
comp oba
-
emos
a
con inuación
pa a
el caso
de
Andalucía, a oja
ci as
cla amen e
in e
-
io es a
las
de pa ados de la
EPA.
2.2.
Elpa o
egis ado
En p ime
luga ,
hay que
ene
en cuen a que los
da os
que p opo ciona
el
INEM
son de
ca ác e
adminis a i o.
Es
deci ,
el
o igen
del
egis o
del
que
se
de i an
no
es
es adís ico
sino
que
iene
que e con el cumplimien o
de p ecep os legales que pueden
gene a ,
en
su
caso,
de echos
a
las
pe sonas
que
se
egis an:
se icios
di e sos que
an
desde la p opia
colocación,
pasando
po
la
in o mación
y el
aseso amien o
has a
la
pa icipación
en
di e sos p og amas de omen o
del
empleo
y
cu sos
de
o mación
ocupacio
-
nal —en
algunos
casos, con posibilidad
de
cob o
de algún ipo de
ayuda
eco
-
nómica—.
Ello
implica
que el egis a se
como
demandan e
de
empleo en el
INEM, puede obedece a
incen i os
a ios
que engan poco que
e
con la
si uación
de
desempeño
de
una
ac i idad labo al o la búsqueda
ac i a
de
empleo.
Además, hay que
ene
en cuen a que
las
o icinas
de empleo
no
son
in e locu o es
necesa ios
en e
o e en es
y
demandan es,
po
lo
que la
in o
-
mación que
de
ellas
se
ex aiga ha
de
en ende se
con elación al
ca ác e
adminis a i o de la uen e
que
la ha
gene ado,
y en su caso, a la
olun a ie
-
dad de
las
insc ipciones
a
que dan
luga .
Debido
a ello, el
INEM
elabo a
su
es adís ica
de pa o
egis ado
in en
-
ando
ene
en
cuen a
los
ac o es
elacionados
con su o igen
adminis a i
-
o.
Así,
una
pe sona
que
acuda en busca
de
empleo al
INEM
es
incluida en
los
egis os
como
«demandan e
de
empleo».
Pe o
no
odos los
demandan
-
es
de
empleo
son
incluidos en el pa o egis ado. Las causas
de
exclusión
se
egula on
en
la
O den Minis e ial
de
11
de ma zo
de
1985
(BOE
de
7
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
2000,
lO:
¡3-30
1

M~
José
A acil
Fe nández
y
F ancisco
Gómez
Ga cía
La
medición del
desempleo
en
Andalucía
14/3/85)
y,
básicamen e,
se
e ie en
a
las
pe sonas que
ienen
o o
empleo,
los
es udian es,
los
bene icia ios
del subsidio e en ual
ag a io8
y
o os
g u
-
pos
di e sos9.
Como
se
ecoge en el abajo
de
Toha ia
(1998,
p.
46),
el
peso
de los
colec i os excluidos ha
ido
aumen ando con el paso
del
iempo.
Así,
mien as
que los colec i os
excluidos ep esen aban
en
1986
apenas el
20%
de
odos
los
demandan es
de
empleo
—el pa o
egis ado
ep esen aba
cl
80%
del
núme o de demandan es—, el peso
de
las
exclusiones
aumen ó has a
1992,
echa
desde
la
que
se
ha es abilizado en o no al
4O~4S0/o.
Una
posible
explicación
pa a
el
enómeno
an e io p ocede
de las
di e sas
mejo as
écnicas
en la
elabo ación
de
los da os
—c uces
con
Segu idad
Social, con
egis os
de
es udian es,
e c.—.
Así,
mien as
que la
de inición
de la
EPA
se
ha
man enido
igen e en
odo
el
pe iodo
conside
-
ado, debe
conclui se
que
la
de pa o
egis ado
ha
padecido
cambios
cuyos
e ec os
no
es
posible
de e mina .
Así,
el pa o
egis ado
al se el
p oduc o
de un
egis o
adminis a i o,
es á muy in luido po la
no ma i a
legal que
lo egula.
Po
an o,
la
ci a
del
pa o
egis ado
ni
es
una
es imación
del
pa o
exis en e ni
es
un
censo
del
núme o de pa ados
y,
posiblemen e,
po
un
doble
mo i o:
1.0)
no
odos
los abajado es sin
empleo,
disponibles
pa a
abaja y
buscándolo ac i amen e,
lo
buscan en
las
o icinas
del
INEM,
y2.0) puede
habe
pe sonas
con empleo
sume gido,
o
no
disponibles
pa a
abaja ,
o
que
no
busquen
empleo
ac i amen e
y que, sin
emba go, encuen en
algún
bene
-
icio en es a en
un
egis o que
les
ac edi a como pa ados.
Los
p ime os
son
pa ados ealmen e y
no
es án
egis ados
como ales y los
segundos
son
ocu
-
pados o
inac i os
y sí es án egis ados como pa ados.
De odo lo
an e io ,
puede conclui se que el pa o
EPA
y el pa o
INEM
son dos
medidas
muy
dis in as
en
cuan o a su o igen y ob ención. Mien as
cl
p ime o
da
una
medida
homogénea
en el iempo
del
ni el
del
enómeno
y su e olución,
el
segundo
cons i uye
un
indicado
de su e olución a
co e
plazo.
Po
o o lado,
de
las
an e io es
exclusiones
puede
deduci se
que
las
mayÉ»
es disc epancias
en e
el pa o
EPA
y el pa o
INEM
se
dan en el sec o
ag a
-
io y en e quienes buscan p ime
empleo,
como esul ado
de
las
exclusiones
que a ec an
a
los
e en uales
ag a ios
subsidiados
y a los es udian es meno es
de
25
años. A con inuación,
amos
a
analiza algunas de
es as
disc epancias
en la
medición
del pa o
andaluz.
8
Es o es
especialmen e
ele an e en
el
caso de
Andalucía.
Un comen a io
sob e
el con enido de las es adís icas de
empleo
se puedc
encon a
en
cua¡quie a de
los
bole ines mensuales que publica
el
INFM.
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
2000,
lO:
¡3-30
18
M.0
José
A acil
Fe nández
y
F ancisco
Gómez
Ga ía
La
medición
del
desempleo
en
Andalucía
3.
ANÁLISIS
DE LAS
DIFERENCIAS
EN LA
CUANTIFICACIÓN
DEL
PARO
ANDALUZ
En
el g á ico
u.0
1
apa ece la
e olución
en
Andalucía
en e los años
1977
y
1997
del
pa o es imado
po
la
EPA
(da o imes al, del cua o imes e de
cada
año) y
del
pa o
egis ado
po
el
INEM
(da o mensual,
de
diciemb e
de
cada
año).
En los da os que en
ella
sc
e lejan
se
obse an cla as
disc epan
-
cias
u o de que, como
se
ha
dicho,
son
indicado es que miden cosas
dis in
-
as. Sin
emba go,
no
deja de se llama i a su
e olución,
ya que siguen una
senda
simila du an e el pe íodo
1977-1988
pa a,
a
pa i
de
ese
momen o,
comenza
a aleja se
una
de la o a.
Analizando la
e olución
empo al
de
ambas se ies
podemos obse a que,
has a
1989
la asa
de
cobe u a
del pa o es imado
—de inida
como
pa o
egis ado en
po cen aje
de pa o
es imado-
se
man iene ap oximadamen e
cons an e,
y siemp e po encima
del
90%, lo que
con i ma
la simili ud de
GRAFICO
N.0
1
Compa ación
pa o
egis ado-es imado
Andalucía
1977-1997
p
A
R
A
D
o
s
Pa o
egis ado
-.-
Pa o
es imado
Fuen e: Encues a de
Población
Ac i a,
INE
y
Es adis ica
de
Empleo,
INEM.
cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
2000,
lO:
13-30
1.000.000
o
1977 1980 1985 1990 1995 1997
19
M
0José
Anicil
Fe nández
y
F ancisco
Gómez Ga cía
Lo
medición
del
desempleo
enAndalucia
ambos
indicado es
—— éase
el g á ico
n.0
2—.
Hay
que
señala
que en
1982
es a asa
se
si úa en el
110,08%,
lo
que
signi ica
que
du an e
un
b e e
pe í
-
odo el
pa o
egis ado
ue
supe io
al pa o
es imado.
A
pa i
de
1989
se
obse a
una
p og esi a disminución de la asa
de
cobe u a has a educi se a la
mi ad
en
1997,
si uándose
en
el
49,67%.
Es a
di e gencia
e idencia
un
alejamien o
mu uo
de
ambos
indicado es,
que
es
-
ponde
al descenso
del
pa o egis ado al iempo que el pa o es imado inicia
una
escala
signi ica i a.
GRÁFICO
n.0
2
la asa
de
cobe u a
del
Andalucía
1917-1997
pa o
es imado
asa
de
cobe u a
del
pa o
es imado
Fuen e:
Encues a
de
Población
Ac i a,
INE y Es adís ica de Empleo,
INEM.
La e olución c ecien e de la dis ancia en e pa o egis ado y es imado
puede explica se,
sólo
en pa e, po el momen o
del
ciclo
económico:
la
ase
expansi a que se i e a
pa i
de
1982
y
se
acen úa a
pa i
de
1985
puede
es a
en
la aíz de
las
al as
asas
de
cobe u a
de
esos
años.
Del
mismo modo,
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
2000,
10:
13-30
E olución
de
120.
00
0.00
1977 1980 1985 1990
19951997
20
MU
José
A acil
Fe nández
y
F ancisco
Gómez
Ga cia
La
medición
del
desempleo
en
Andalucía
la c isis que comienza en
1992
se
puede
conside a
en
pa e
como la
causan
-
e
del
alejamien o
de
ambas
magni udes.
La azón
no
se ía
o a
que el meno
descenso
del
pa o egis ado
en
e apas
de
c ecimien o y el e ec o
desánimo
que deja más mella en el egis o
del
INEM
que en
las
espues as a los
cues
-
iona ios de la
EPA.
Sin
emba go,
es e ipo
de
eacción
no
se
p oduce en la
e apa de
c ecimien o
i ida a
pa i
de
1994-95, años
en los que
se
mani ies a
una
di e gencia
pa en e
y c ecien e
de
esas
magni udes,
lo
que
hace
pensa
que sean
o as
las
azones a ene
en
cuen a
pa a
encon a
una
explicación
sa is ac o ia.
Al
compa a
los da os di e enciando el
sexo
se
ob ienen los
g á icos
nos
3, 4,
5
y
6
pa a
homb es y muje es
espec i amen e.
Los
da os
de
pa o
es imado y
egis ado
masculino mues an una
e olución
simila ,
man enién
-
dose cons an e la dis ancia en e
ambos,
siendo
el pa o es imado supe io al
GRÁFICO Ni’
3
Compa ación
pa o
egis ado-es imado.
Homb es
Andalucía
1981-1997
500000
500000
p
A
R
A
D
300000
o
8
200000
100000
Pa o
egis ado
-.-
Pa o
es imado
Fuen e: Encues a de
Población
Ac i a,
INE y Es adís ica de
Empleo,
INEM.
egis ado
en odo el
pe íodo.
Po
el
con a io,
en
el
caso
de
las
muje es
se
obse a
un
cambio no able
de
compo amien o
en
o no
a
la
c isis
de
p inci
-
pios de
la
década
de los 90. Has a
ese
momen o
e~
pa o
egis ado
babia
sido
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
2000,
lO:
13-30
1081
1902 1903
1084
1005
998
1907
988
1089
910
1091
1982 1993
1094
1095
956 997
21
M.a
José
A ad!
Fe nández
y
F ancisco
Gómez
Ga cía
La
medición del
desempleo en
Andalucía
Sin
emba go,
las
di e enciasen e
ambos
indicado es
que
se
han
iden i i
-
cado
pa a
el
caso
de
Andalucía,
son
simila es
a las
exis en es
en la
cuan i i
-
cación
del
pa o pa a
el
o al
nacional,aunque
en
ocasiones
se
acen úan
o
e asan
las
se ies empo ales.
Los
da os
de
inales
de
1998
es án
en
conso
-
nancia
es a
hipó esis. Así
la
asa
de cobe u a
del
pa o
es imado
es
ap oxi
-
madamen e
13
pun os
in e io
en
Andalucía 2.
CUADRO
NY
2
Compa ación España-Andalucía
( e
imes e
dc
1999)
España
Andalucia
Pa o
egis ado 1.785.695
354.295
Pa o
es imado
2.963.400
771.800
Tasa
de
cobe u a
60,25% 45,9%
Fuenle:
Encues a
de
Población
Ac i a,
INE
y
Es adis ica
de
Empleo,
INEM.
La
si uación
ac ual
en
Andalucía
es
la
siguien e’3:
el
pa o
egis ado
alcan
-
za
los
354.295
pa ados,mien as que
el
pa o
es imado ascendía
a
771.800
pa a
-
dos,
lo
que si úa la
asa
de
cobe u a
en
un
45,9%.
Di e enciando
po
sexos
se
obse a
que,
en
el
caso
de
las
muje es
el
pa o
egis ado
es
de
193.653
pa adas
y el es imado
se
si úa
en
423.000 pa adas,
con una
asa
de
cobe u a
de
45,7%,
mien as
que
en el
caso
de
los
homb es
las
ci as
son
160.467
y
348.700,
es
-
pec i amen e,
lo
que coloca la
asa
de
cobe u a
en
un
46,01%.
CUADRO
NY
3
Tasa
de
cobe u a
del
pa o
es imado
po
sexos.
Andalucía
(49
imes e
1999)
Muje es
Homb es
To al
EPA
INEM TC
EPA
INEM
TC
EPA
INEM TC
423,0
193,6
45,7 348,7
160,4
46,01
771.800 354.295
45,9
Fuen e:
Encues a
de
Población
Ac i a,
INE
y
Es adís ica
de
Empleo,
INEM.
2
Jimeno
(1997)
sis ema iza
las
di e encias en e
el
me cado
de
abajo andaluz y
cl
del
es o de España,
conside ando
la
e olución
de ¡a
o e a
y
demanda
de
abajo y algunas
di e encias en las ins i uciones labo ales
espec i as.
‘~
Como
el
úl imo da o disponible
de
la
EPA
co esponde
al
cua o imes e de
1999,
a
e ec os de
la
compa ación amos a conside a el pa o egis ado
de
diciemb e.
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
2000,
¡0:
13-30
28

M0
José
A acil
Fe nández
y
F ancisco
Gómez
Ga cía
La
medición del
desempleo
en
Andalucía
Sec o ialmen e)’4
las
mayo es
di e encias
en e
ambas ci as
las
egis a
la ag icul u a, donde la
asa
de
cobe u a
se
si úa en el
12,5%
(con
21.500
pa ados egis ados en e a
171.600
es imados).
Le
sigue
el
colec i o
no
cIa
-
si icables/SEA,
con
una
asa
de
cobe u a
del
27,1%.
A con inuación la
cons
-
ucción con
62,4%,
los se icios con
88,2%,
y inalmen e la indus ia con
112,5%.
En
i ud de es os
da os
podemos
deci
que Indus ia y Cons ucción
man ienen su endencia dec ecien e
en
cuan o
a
asa
de cobe u a, mien as
que Ag icul u a y Se icios a ían
lige amen e.
CUADRO
N.0 4
Tasa
de
cobe u a
del
pa o
es imado
po
sec o es.
Andalucía
Ag icul u a Indus ia Cons ucción
Se icios
No Clasi ./SEA
EPA
INEM
I
EPA
INEM
I
EPA
INEM TC
EPA
INEM TC
EPA
INEM TC
154,5
19,9 12,8
40
46,5
116,2
68,2
52,04
76,3
217
180,9
83,3
339,5
90,7 26,7
Fuen e:
E icues a
de
Población
Ac i a,
iNE y Es adís ica de
Empleo,
INEM.
4.
REFLEXIONES
FINALES
-En el ma co de la Unión Eu opea, la
es adís ica
más
adecuada
pa a
la
medición
del
pa o,
a
pesa
de
odos los
p oblemas
exis en es en
su
diseño
y
ealización,
es la
Encues a
de
Población
Ac i a
del
INE
po se la
única
que iene como
obje i o
p incipal
dicha
cuan i ica
-
ción, que conside a
odas
las
magni udes
elacionadas
con
el
me ca
-
do
de abajo —inac i idad,
ocupación
y
pa o—-
y que sigue
es ic
-
a
y
igu osamen e
las
de iniciones
de
la
OIT.
Además, la
EPA
iene
una
me odología anspa en e
y cla amen e explicada,
mien as
que
en el caso
del
pa o
egis ado
se
desconoce
la me odología
u ilizada
en su elabo ación, la o ma
de
aplicación de los
c i e ios
de
exclu
-
sión,
así
como los
p ocedimien os
adminis a i os y
de
con ol que
se
u ilizan.
2.
Se
ha obse ado una cons an e
disminución
de la
asas
de cobe u a
del
pa o es imado en Andalucía. Es e aumen o de
las
di e gencias
en e
los
da osp opo cionados
po
el
INEM
y el
INE
es
debido,
p in
-
‘~
El
análisis sec o ial se e ie e al
IV
imes e del
98
po
no
encon a se
disponibles
los
del
99 pa a
Andalucía.
Cuade nos de
Es udios
Emp esa iales
2000,
lO:
¡3-30
29
M0José
A acil
Fe nández
y
F ancisco
Gómez
Ga ía
La
medición del
desempleo
en
Andalucía
cipalmen e,
a
una
se ie
de
e o mas
legales
y
adminis a i as
acaeci
-
das
a
ni el
nacional,
a
lo
que hay que
añadi
la
exis encia
de un
con
-
side able
núme o
de
abajado es
e en uales
ag a ios,
que
in oducen
un
di e enciales adís ico
conside able
en el
pa o
andaluz.
3.
Recien emen e
se
han
mul iplicado
las
opiniones
a o ables
al
dise
-
ño
de
un
nue o
mé odo pa a
calcula
el
pa o
—deba e
especialmen
-
e
canden e
en
Andalucía—.
Mien as an o,
pensamosque
el
cami
-
no
más
p agmá ico
es
que
se
haga
un
uso
ap opiado
a sus
ines
de
las
es adís icas
adminis a i as
y se
mejo en
las
es imaciones
de
la
EPA’5.
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ac o es
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El
Me cado
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España,
McG awHill,
Mad id.
~ Po
ejemplo,
el cambiodel diseñode
la
mues a
conbase en
la
es uc u a
de
la
población
po edades y
el
eju enecimien o
pe iódicode
dicha
mues a — éase
Pé ez
(1998)—.
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
2000,
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30