Abs ac :
I is undeniable he ex ao dina y de elopmen ha Spanish ci ies ha e expe ienced in he second hal o
he las cen u y and how such e olu ion has been linked o he poli ical, social and, o cou se, economic
con ex . The la ge Spanish ci ies ha e al eady been he subjec o comple e s udies, bu no less in e es ing is
he analysis o many o he medium-sized ci ies which, as can be seen om in e na ional ag eemen s on he
subjec , a e he ones ha , due o hei cha ac e is ics, can play he bes ole in he de elopmen o he mos
balanced and sus ainable u baniza ion p ocess owa ds which we mus go.
A he School o A chi ec u e in Pamplona, esea ch has been ca ied ou on a e age Spanish ci ies in
no he n Spain, including Vi o ia-Gas eiz, Log oño and Huesca. These las wo in he o m o a doc o al
hesis, delimi ed in he pe iod ha goes om he de elopmen alism o he i ies (1958) o he bu s ing o
he eal es a e bubble (2009) and whose scale o s udy is ha p oduced in he ela ionship o a chi ec u e
and u ban planning.
Keys wo ds: medium-sized ci ies, spanish u ban agenda, u ban model, balance, quali y.
Elena Lacilla La odé2
2Doc o a qui ec o, Escuela Técnica Supe io de A qui ec u a, Uni e sidad de Na a a. mlacilla@una .es
3Doc o A qui ec o; Escuela Técnica Supe io de A qui ec u a, Uni e sidad de Na a a. nma dones@una .es
Nuño Ma dones Fe nández de Valde ama3
José Ramón Be gasa Pascual1
1Doc o A qui ec o, Uni e sidad de Na a a; Mas e en U banismo y Es udios Te i o iales, Uni e sidad In e nacional
Menéndez Pelayo; Técnico U banis a, Ins i u o Nacional de Adminis aciones Públicas; j be [email p o ec ed]
Vi o ia-Gas eiz, Log oño y Huesca, ciudades medias hacia el
nue o modelo u bano. La Agenda U bana Española.
Vi o ia-Gas eiz, Log oño and Huesca, medium-sized ci ies
owa ds he new u ban model. The Spanish U ban Agenda.
Palab as cla e: ciudades medias, agenda u bana española, modelo u bano, equilib io, calidad.
Es innegable el ex ao dina io desa ollo que han expe imen ado las ciudades españolas en la segunda
mi ad del siglo pasado y cómo dicha e olución ha es ado inculada al con ex o polí ico, social y, po
supues o, económico. Las g andes ciudades españolas ya han sido obje o de comple os es udios, pe o no
menos in e esan e esul a el análisis de muchas de las ciudades medias que, como se desp ende de los
acue dos in e nacionales sob e la ma e ia, son las que, po sus ca ac e ís icas, mejo papel pueden juga en
el desa ollo del p oceso de u banización más equilib ado y sos enible hacia el que debemos di igi nos.
En la Escuela de A qui ec u a de Pamplona se ha lle ado a cabo una in es igación sob e ciudades medias
españolas del no e de España, en e las que se encuen an Vi o ia-Gas eiz, Log oño y Huesca. Es as dos
úl imas en o ma de esis doc o al, aco adas en el pe íodo que a desde el desa ollismo de los años
cincuen a (1958) al es allido de la bu buja inmobilia ia (2009) y cuya escala de es udio es la que se p oduce
en la elación de la a qui ec u a y el u banismo.
Pa iendo de dichos es udios es a comunicación iene como obje i o analiza las e apas de desa ollo de
dichas ciudades y sus ca ac e ís icas ac uales, omando como e e encia los obje i os es a égicos que la
Agenda U bana Española (AUE), alineada con los Acue dos In e nacionales, iden i ica como esenciales pa a
alcanza el desa ollo u bano sos enible pa iendo del modelo u bano. Pa a ello se es udia á la posición de
pa ida de cada una de es as es ciudades en elación a los da os desc ip i os ecogidos en la AUE y se
analiza án de o ma compa ada.
Resumen:
Based on hese s udies, his communica ion aims o analyze he s ages o de elopmen o hese ci ies and
hei cu en cha ac e is ics, aking as a e e ence he s a egic objec i es ha he Spanish U ban Agenda
(AUE), aligned wi h he In e na ional Ag eemen s, iden i ies as essen ial o achie e a sus ainable u ban
de elopmen , s a ing om he u ban model. Fo his, he s a ing posi ion o each o hese h ee ci ies will
be s udied in ela ion o he desc ip i e da a collec ed in he AUE and will be analyzed in a compa a i e
way.
In oducción
Pa a elabo a es a comunicación se ha pa ido del es udio del pasado ecien e de las ciudades de Vi o ia-
Gas eiz1, Log oño2 y Huesca3, eniendo en cuen a su desa ollo u banís ico, median e la ecopilación de la
in o mación de odos los planes gene ales y los planes de desa ollo ap obados, analizando su e olución
desde un pun o de is a sob e odo mo ológico, así como su con ex o social, económico y legisla i o.
La azón po la que se han escogido es as es ciudades obedece, p ime amen e, a su p oximidad geog á ica
y a la al a de in es igaciones sob e las mismas en elación con los aspec os aludidos, y sob e odo, al in e és
que susci a conoce cómo ciudades dispa es en cuan o a su si uación egional (Vi o ia-Gas eiz como capi al
de Euskadi; Log oño siendo capi al de una comunidad au ónoma unip o incial y Huesca como segunda
ciudad en núme o de habi an es den o de una egión ex ensa en e i o io, pe o p o undamen e
desequilib ada en elación con la población), esponden en cambio, de o ma muy a o able a unos c i e ios
que, al y como p edica la Agenda U bana, es án diseñados pa a su aplicación a ciudades muy di e en es
en e sí.
Po o o lado, se ha omado como inicio de es udio el u banismo de los años cincuen a, omando como
e e encia los planes de alineaciones de esos años. Así, en las ciudades medias españolas, la segunda mi ad
del siglo XX es un pe íodo de eno me expansión u bana inédi a has a ese momen o. Sin emba go,
insu icien emen e analizados ni e isados, quizá po su p oximidad. Así, es e abajo, p e ende analiza de
mane a sis emá ica ese pe íodo que, como e emos, es ambién de especial in luencia en nues os días.
En e ce luga , la escala de es udio se ci cunsc ibe a la elación que exis e en e la a qui ec u a y el
u banismo con la ciudad y el e i o io. De es a mane a, el es udio oma como e e encia la escala p opia de
lo que se ha enido en endiendo po “FORMA URBANA” que, en gene al, e leja los p incipios p oyec uales
y de diseño de la a qui ec u a y o os elemen os, con o mado es o no del espacio que, a la pos e, han de
in e e i en el binomio an insepa able como a eces dis anciado: a qui ec u a y u banismo, con su elación
más amplia hacia el e i o io y la ciudad.
Y odo ello po que, aunque las unciones po las que se con igu a on las ciudades o la ges ión po la que
pasa on desapa ecen y se ol idan; mien as que la o ma se he eda pa a siemp e (O deig, 2004). Sólo desde
una isión in eg al y holís ica de la ciudad, que a ienda ambién al es o de aspec os e i o iales, sociales,
económicos y legisla i o y que le son undamen ales, es posible su co ec a comp ensión. In es iga po qué
se p oduce esa o ma, además del con ex o en el que se adop an las decisiones de ges ión o de las
peculia idades del luga , esul a necesa io pa a la comp ensión y, en su caso modi icación, an e las nue as
ealidades.
Y ya podemos a anza que es as ciudades, en la medida en que las hemos es udiado, p esen an unas
ca ac e ís icas de equilib io y de mesu a que no se encuen an ácilmen e en o as ciudades españolas. Es
deci , el conjun o no sólo iene p opo cionalidad ísica, sino que es adecuado pa a la población, an o
conside ando el núme o de habi an es como su idiosinc asia. Pa a comp oba es e ase o, nos hemos basado
en una alo ación ans e sal de los desa ollos u banos que se han dado en el iempo, an o a ni el del
planeamien o es uc u an e como del planeamien o de desa ollo. Esas ca ac e ís icas de equilib io y mesu a
ienen ambién como base los úl imos es udios que se han ealizado a ni el gene al sob e las ciudades. Se
comp oba á así que Vi o ia-Gas eiz, Log oño y Huesca, de mane a in encionada o no, se han ido
con o mando con una p opo ción que esponde, de mane a global, a g an pa e de es os p incipios.
E iden emen e, no odos los planes se ajus an a ello, es más, se ha comp obado que bas an es de los que no
se ealiza on pueden se conside ados como con a ios. Pe o sí esponden o os muchos y, además, el
conjun o en gene al se puede conside a que ha conseguido hace unas ciudades a medida y p opo cionadas
a sus habi an es que se ajus an, en la mayo ía de los casos, a los obje i os que pe siguen las ac uales agendas
u banas y al nue o modelo u bano que p oponen, como se puede comp oba .
El nue o modelo u bano, la agenda u bana española
Es del análisis de la “FORMA URBANA”, del que se ex ae cómo el desa ollo de es as ciudades ha supues o
un p oceso que, como en o as ciudades españolas (pe o no en odas), la a ención a la escala humana, la
compacidad de la ciudad, el desa ollo de los equipamien os, la a ención a los espacios lib es, la esi uación
de la indus ia, la o denación con base en la e ícula, e c., han ido ganado e eno has a con e i la ciudad
en un luga cohe en e y adecuado a la composición social de sus habi an es. No es á de más ealiza una
e e encia a es os pa icula es y, pa a ello, nos apoya emos en los úl imos documen os in e nacionales y
nacionales que han is o la luz a p opósi o de las mejo as de las ciudades.
Según las p e isiones de Naciones Unidas, la población u bana mundial p ác icamen e se duplica á pa a
2050, lo que ha á de la u banización una de las endencias más ans o mado as en el siglo XXI. Nos
encon amos an e un mundo eminen emen e u bano en el que, pa a aseando al Sec e a io Gene al de
Naciones Unidas, “casi odo ocu e en las ciudades”.
Fig. 01 G á ico sob e el o igen de la Agenda U bana Española. Fuen e: (Be gasa, J.R. 2019).
Es a nue a o ma de e a las ciudades como ac o es de e minan es en el u u o de la sos enibilidad del
plane a cons i uye el núcleo de lo que se ha denominado “Nue o Modelo U bano” y iene apoyo en una
nue a o ien ación del modelo de c ecimien o de la ciudad que, en el ma co eu opeo, se emon a a 2007 con
la ap obación de la Ca a de Leipzig sob e “Ciudades Eu opeas Sos enibles”, que p io iza la ciudad
compac a y a o ece la p omoción de la e iciencia ene gé ica, así como los p og amas de egene ación y
desa ollo in eg al de ciudades y ba ios.
Casi 10 años después, en 2016, se ap ueban dos acue dos in e nacionales del más al o ni el que econocen
el papel anscenden al de las ciudades en gene al y de la u banización en pa icula , pa a a on a los e os
a los que se en en a la Humanidad: se a a de la Nue a Agenda U bana In e nacional y la Agenda U bana
Eu opea. Ambas Agendas que ienen en común el obje i o de p omo e ciudades más incluyen es,
compac as y conec adas median e la plani icación y el diseño u bano, unidas a la mejo a de la gobe nanza
y la legislación u bana; y esponden, además, al cumplimien o de o o acue do in e nacional de la máxima
ele ancia como es la Agenda de Desa ollo Sos enible o Agenda 2030, que incluye en e sus 17 Obje i os
uno especí ico pa a las ciudades: el Obje i o nº 11 que p opone “Consegui que las ciudades y los
asen amien os humanos sean inclusi os, segu os, esilien es y sos enibles”.
El con enido de es os acue dos y lo que es más impo an e, sus p incipios ans e sales, es án siendo obje o
de asposición a a és de Agendas, Es a egias y Planes de Acción que aba can a odos los ni eles de la
Adminis ación. A es e comp omiso esponde, en conc e o, el con enido de la Agenda U bana Española
que, como polí ica nacional u bana, plan ea un “nue o modelo u bano” que aboga po una isión global de
la ciudad que econoce de mane a especí ica una se ie de 10 obje i os es a égicos4 que iden i ican los
p incipales aspec os que ienen incidencia en una ciudad desde una pe spec i a es a égica y ans e sal
alejada de la isión sec o ial y pa cial.
Vi o ia-Gas eiz, Log oño y Huesca, ciudades medias hacia el nue o modelo
u bano
Si omamos lo dicho como e e encia, se puede e i ica que Vi o ia-Gas eiz, Log oño y Huesca, a a és del
es udio de su e olución u bana y comp obada la con igu ación ac ual de es as ciudades, esponden muy
posi i amen e a las ca ac e ís icas que de inen es as agendas y en conc e o a los obje i os es a égicos de la
Agenda U bana Española. E iden emen e no es an ideal como pa a se p opues o como modelos
pa adigmá icos de ciudades que cumplen, o almen e, con la Agenda U bana Española, pe o sí podemos
comen a que, de modo gené ico, se ap oximan bas an e a esos í ems, eniendo en cuen a que no ha sido
siemp e así, sino más bien lo es aho a como esul ado de odo el p oceso his ó ico an e io y que pasamos a
desc ibi po e apas.
Así, se ha p e endido de una o ma holís ica e in eg ada, conoce las ca ac e ís icas de la e olución de es as
ciudades, po eso las e apas esponden a sus dis in as ases de desa ollo: basado en el ma co empo al, el
modelo u bano impe an e, la ase económica o la combinación de odos ellas. Es as coinciden -en su
mayo ía-, con los g andes hi os del planeamien o es uc u an e que han enido es as ciudades; es deci , con
los planes gene ales y coma cales co espondien es.
A su ez, pa a el co ec o es udio p e io, se ha ealizado la clasi icación de los planes de desa ollo, al
p incipio di e enciando en e esidenciales e indus iales; pe o la p opia e olución del u banismo hace que
es a clasi icación se amplíe, siendo cada ez más compleja y so is icada, mo i o po el que se an añadiendo
de o ma paula ina la e o ma in e io , los planes di ec o es, planes especiales, e c., según el caso.
Vi o ia-Gas eiz
1ª E apa: 1956-1986
La p ime a e apa (1956-1986), comienza con la ap obación del p ime Plan Gene al de Vi o ia-Gas eiz,
edac ado po el a qui ec o Muñoz Monas e io bajo la supe isión de Ped o Bidago , y concluye con la
ap obación del Plan Gene al de O denación U bana de 1986, edac ado po el equipo compues o po Luis
López de A men ia, Ramón López de Lucio y Fe nando Velao Reyes. Es e Plan ue edac ado sob e la
es uc u a u bana plan eada po el P oyec o de Ensanche de 1947; añadiendo al clásico p oyec o de
alineaciones, impe an e en ese momen o, una a iada zoni icación u banís ica p eocupada po la expansión
de la ciudad.
Fig. 02. Vi o ia, 1956.
Sin emba go, es e plan u o poco eco ido, ya que p on o quedó des asado po el ue e c ecimien o de la
población, el amplio desa ollo indus ial de la ciudad y la di ícil pues a en p ác ica de sus p e isiones, ya
que no pudo inco po a los ins umen os de ges ión de la Ley del Suelo de 1956. De es e modo en 1960 se
enca gó al a qui ec o Ignacio Lasquiba U quiola la e isión del Plan, que quedó ap obada en 1963 po el
Minis e io de la Vi ienda. Es e nue o ins umen o, u o un la go eco ido y es ableció una mayo
lexibilidad, limi ando las alineaciones a las ías p incipales y el ejido consolidado, mien as que la
zoni icación se hizo más compleja, mul iplicando las cali icaciones del suelo.
En el caso de Vi o ia-Gas eiz, du an e es a p ime a e apa, la ciudad c eció de mane a signi ica i a, pasando
de 57.357 habi an es en 1955 a 208.111 en 1986; cues ión que unida a los mecanismos de delimi ación de
polígonos es ablecidos en los dos planes que es u ie on igen es hizo de la ciudad un g an mosaico de
piezas independien es de dis in a dimensión y ca ác e que hicie on de Vi o ia-Gas eiz una ciudad
seg egada, con cie os p oblemas de a iculación ya que e a el Sis ema de Gene al Via io el que se enca gaba
de a icula unos polígonos con o os. Po su pa e, cada uno de los Planes Pa ciales di igió el c ecimien o
de la ciudad de un modo o denado y compac o, p opiciando piezas u banas de g an alo con a iedad de
usos y ipologías.
Pa alelamen e, la ciudad a endió a o ablemen e a las necesidades de c ecimien o indus ial, pasando de
se una ciudad de se icios pa a la Llanada a una ciudad indus ial. En una posición ex e io a la ciudad
esidencial, más allá de la ci cun alación, se plani ican g andes sec o es indus iales, más allá de los
exis en e en el in e io de la ciudad y que, en algunos casos, se encon aban ya en uncionamien o; al No e
A iaga, Gama a y Be oño; al No oes e Ali-Gobeo; al Su es e jun o a Olá izu Ansiole a y U iasolo y la g an
ese a de suelo al Oes e que se ía el polígono de Jundíz. De es e modo la ciudad adop ó su Cin u ón
Indus ial Pe i é ico llegando a ocupa una supe icie simila al ejido esidencial (46,08 ha). Además, su
ges ión ue pione a g acias a su p omoción municipal y al apoyo de la Dipu ación Fo al de Ála a con las
en ajas iscales o ecidas (A iola, 1984).
Finalmen e cabe des aca como a pa i de la Re isión del Plan de 1963, se p es ó una mayo a ención al
e i o io y a los espacios lib es. Du an e es os años se es ablecie on ese as de espacios lib es an o en la
pe i e ia, con pa ques de g an amaño (San Juan de A iaga, Olá izu y Zado a) como o os meno es en su
in e io (Judizmendi y No e) que se unían al sis ema de pa ques ya ins au ado en la ciudad consolidada.
También en los años se en a se inició la pea onalización de las p incipales plazas y calles del cen o de la
ciudad como el cie e al á ico de una pa e del Casco His ó ico en 1983.
2ª E apa: 1986-2000
La segunda e apa se inicia con la ap obación en 1986 del nue o Plan Gene al de O denación U bana, cuya
ami ación se había iniciado en 1982 como apues a p io i a ia de las en idades locales al nue o ma co
es ablecido: la e o ma de la Ley del Suelo, que ue a ap obada en 1975, la Cons i ución de 1978 y las
elecciones democ á icas de 1979. Se a a de un plan que p e ende deja a ás el modelo expansionis a p e io
y busca cen a se en la ciudad consolidada y sus p oblemas, con una a ención especial en la ecupe ación
del Cen o His ó ico que, desde 1982, con aba con un Plan de Rehabili ación In eg ada.
Du an e es a segunda e apa, Vi o ia-Gas eiz apues a po la ciudad consolidada, es ableciendo en e sus
p incipales obje i os la o denación de los acíos que exis ían en el in e io de la e ce a onda de la ciudad,
la delimi ación de ámbi os de suelo u bano que debían o dena se median e Planes Especiales, esol e la
al a de con inuidad de la ciudad consolidada y Lakua, el g an sec o esidencial que se había iniciado en el
pe iodo an e io , y el aplazamien o de los polígonos de Lakua que no se habían aún desa ollado,
clasi icándolos como suelo u banizable no p og amado.
En es a ecomposición in e io , el PERI del Casco His ó ico de 1988, ha sido un hi o esencial en el desa ollo
de la ciudad y un modelo a segui en ciudades simila es. Elabo ado sob e del Plan de Rehabili ación
In eg ada del Casco His ó ico de 1982 y su decla ación como ARI en 1983, busca la compa ibilidad de los
ejidos u banos adicionales con las necesidades uncionales de la ciudad mode na como base pa a su
ecupe ación u bana. Has a el año 2000 se ejecu a on labo es de ehabili ación en 1.333 inmuebles, un 41,65%
de los casos necesi ados; labo es de ac i ación económica con una gene ación de empleo supe io a 1.550
pe sonas; la eno ación de las in aes uc u as y la ampliación de sus espacios lib es y equipamien os.
También esul ó esencial pa a la ecomposición in e io la edacción de Planes Especiales pa a usos
do acionales como el polígono 28 de I u i xu o los Planes Especiales del Complejo Uni e si a io.
El cosido de la ciudad se mani es ó con absolu a cla idad en la p opues a de eo denación de Lakua donde
un sis ema de espacios lib es eco e los polígonos no desa ollados; uniendo p ime o en di ección Es e-
Oes e y luego Su -No e. Además, los g andes polígonos do acionales si uados al Su y que albe gan en e
o os el edi icio del Gobie no Vasco, ue on mix i icados con la adicción de ejidos esidenciales
ap oximando las i iendas a la ciudad y echazando la idea de c ea una ciudad independien e.
Pa alelamen e la ciudad apues a, como g an hi o de su desa ollo, po la c eación, a comienzos de los años
90, del Anillo Ve de pe i é ico na u al que odease la ciudad in eg ando encla es na u ales exis en es con
nue as á eas de es au ación ambien al de espacios deg adados. No en ano el PGOU igen e ya
con emplaba la c eación de espacios e des en los lími es de la ciudad con el campo, como el pa que lu ial
del Zado a. En e los p ime os pasos dados an es del cambio de milenio des aca la ecupe ación del Bosque
de Zabalgana en 1992, la es au ación de la balsa de A cau e en 1998 o el acondicionamien o de las hue as
de Olá izu en 1999.
3ª E apa: 2000-2010
Finalmen e, la úl ima e apa iene como pun o de pa ida el PGOU de 2000 que empezó a edac a se en 1996
bajo el nue o con ex o u banís ico que supuso el Tex o Re undido de la Ley del Suelo de 1992, pe o en 1997,
ue modi icado al decla a se po el T ibunal Cons i ucional, la mayo pa e de ese ex o, incons i ucional.
Es e nue o ins umen o, sin ol ida la eo denación de los espacios in e io es de la ciudad, uel e a
p opone una conside able expansión u bana que pudie a abso be las p e isiones de c ecimien o
es imadas, como esul ado de un pe iodo de c ecimien o del país.
Así, es a e apa se ca ac e iza po un nue o pe iodo de expansión de la ciudad, aunque sin ol ida los
espacios in e io es; la ciudad plani ica los nue os g andes sec o es esidenciales Zabalgana al Oes e y
Salbu ua al Es e. Ambos ba ios se ca ac e izan po es ablece un modelo compac o e in eg ado, de media
densidad ob enido as la densi icación de ba ios ealizada en 2012, con abundan es espacios lib es que los
conec an con la ciudad exis en e y con una al a p opo ción de i ienda de p o ección. Además, el PGOU
inco po ó el Anillo Ve de al planeamien o gene al, e isó el PERI del Casco His ó ico pa a adap a lo al
nue o ma co no ma i o, económico y social y apos ó po la mo ilidad u bana sos enible con, en e o os, el
Plan de Mo ilidad Sos enible y Espacio U bano (PMSEP) de 2007 o la pues a en ma cha del an ía en
diciemb e de 2008.
Log oño
1ª E apa: 1958-1974
Es a p ime a e apa se inicia con el Plan Gene al de Alineaciones de 1958, edac ado desde el Minis e io po
Muñoz Monas e io y inaliza en 1974. Es e Plan ecogió el nue o azado e o ia io y el emplazamien o de
la es ación y de inió las zonas que queda on lib es con su aslado (G an Vía, 1958). Los lími es ue on el ío
Eb o, las calles de onda y el p opio e oca il, y al su del e oca il y de la Es ación dispuso las zonas
indus iales. En sin onía con es e Plan se edac ó la Red A e ial (1966), que median e un concienzudo
es udio sob e la p e isión de c ecimien o se de inió la es uc u a ia ia que ha a iculado la ciudad has a
nues os días.
Fig. 03. Log oño, 1956.
Los p ime os polígonos indus iales se ubica on p óximos a la ciudad (Cascajos, 1963 y San Láza o, 1972),
seducidos po la p oximidad de las in aes uc u as de comunicaciones. El hecho de es a jun o a las ías
del en y la ci cun alación esul ó al p incipio una en aja, pe o, en poco iempo, se con e i ía en su g an
incon enien e, ya que ápidamen e se ían engullidos po las nue as i iendas. Po el con a io, los
polígonos pos e io es, se aleja on de la ciudad, sal ando los íos Eb o (Can ab ia, 1974) e I egua (La
Po alada, 1972), eligiendo así un emplazamien o de ini i o, que pe mi ie a u u as ampliaciones. Es as
cua o ac uaciones indus iales, que suman 394 has., suponen cuan i a i amen e, la e apa de mayo
desa ollo de la ciudad que p o ocó un aumen o exponencial de la población. Al ma gen de es as
ac uaciones, la cons ucción de i iendas, en cambio, con inuó la ó mula de ensanche y sin ningún ipo de
olun ad po ges iona la median e el nue o sis ema de polígonos, p opues o po la nue a Ley del Suelo.
Todo es e p oceso de c ecimien o de la ciudad u o un cla o pe dedo , el Casco An iguo. El desa ollo hacia
el su se io acompañado del desplazamien o del cen o en el mismo sen ido, p oduciéndose una sus i ución
del adicional ecinda io de pa e de la zona an igua po sec o es económicamen e más débiles, con el
consiguien e de e io o social y cons uc i o del ba io. Ello mo i ó al Ayun amien o en 1971 a enca ga el
Plan Rúa Vieja, con el obje i o de eno a el en e no e de la ciudad, con un plan eamien o adicalmen e
di e en e al ca ác e y ipo de azado del Casco An iguo.
2ª E apa: 1974-1985
La segunda e apa comienza con el Plan Coma cal de 1974, edac ado po Ca los Fe án y Edua do Mangada
y e mina con el Plan Gene al de 1985 de Ja ie Ma ínez Lao den y Jesús López de A aquis ain. Es e Plan
Coma cal u o una isión global, expansionis a y p opuso un c ecimien o no able, con un desa ollo de las
in aes uc u as, una especial a ención al ío Eb o como sis ema de espacios lib es y la di isión de la ciudad
en sec o es pa a su ges ión median e planes pa ciales. Buen ejemplo de ello ue la edacción del Plan Pa cial
del Á ea In e io , den o del cual es aba el Cen o His ó ico donde se edac ó el Plan Especial en 1979. La
idea de es e Plan ue busca la eac i ación socioeconómica del ba io con una polí ica de conse ación y
egene ación de los alo es cul u ales acumulados his ó icamen e. Es o ue algo muy no edoso en España,
pues en esos años no e a común es a sensibilidad hacia el pa imonio.
Es jus o a ibui ambién, al Plan Coma cal, su isión no edosa con la a ención al paisaje, ue el comienzo
de la p eocupación po el medio ambien e y el ge men de la sos enibilidad, ya que des acó los elemen os
na u ales que mayo in luencia end ían en el plan eamien o, es os ue on la mo ología dada po co nisas
y ce os, y los cauces del Eb o y el I egua. El c i e io ue ga an iza la pe manencia de es os ecu sos y
aumen a su accesibilidad desde los núcleos esidenciales pa a acili a su uso como espacios públicos
coma cales. Es con es a decisión con la que se ecunda la idea que años más a de pe mi ió la ejecución de
la g an in aes uc u a e de del Pa que del I egua y Pa que del Eb o. Siguiendo con es e mismo c i e io el
Ayun amien o plan eó la u ilización del en o no del pan ano de La G aje a como un g an Pa que de ca ác e
pe i é ico enlazado con la ciudad a a és del Camino de San iago.
Asimismo, ue necesa io in oduci mejo as posibles en las zonas más necesi adas, como la p opues a del
eco ido en diagonal que pe mi ió uni el Paseo del Espolón, con el nue o Ayun amien o, pasando debajo
del mismo has a descende en el pa que de La Ribe a jun o al Eb o.
3ª E apa: 1985-1998
La e apa que a desde 1985, que incluye la Re isión de 1992 y e mina con la siguien e Re isión de 1998, se
co esponde undamen almen e con la eac i ación económica y edi ica o ia que u o luga desde 1990. El
Plan de 1985 mani es ó, desde su concepción, una p eocupación po comple a las huellas dejadas po el
an e io Plan Coma cal, comple ando sus huecos y a endiendo a la nue a demanda de equipamien os. Los
p ime os años de desa ollo con es e Plan ue on de eequipamien o y u banización in e io , pe o a la c isis
económica le sucedió un pe iodo expansi o, en el que subió la demanda de i ienda. Po eso, ue necesa io
c ece , y pa a hace lo la ex ensión p e is a hacia el su no e a su icien e ni es aba bien ubicada. Si la ciudad
he edada enía los incon enien es de al a densidad y al a de do aciones, esos de ec os enían acompañados
de una i ud impo an e, las escasas dis ancias pe mi ían una g an accesibilidad pea onal, a lo que se
sumaba la inexis encia de ba ios impo an es ex e io es que obliga an a la u ilización ineludible del
ehículo a pa es impo an es de la población. Pa a man ene es a en aja, el mejo c ecimien o no ue
p i ilegiando una di ección, sino ecu iendo a un esquema concén ico, lo que así se hizo.
La e o ma in e io ya no es exclusi a del Casco His ó ico, sino que a ec a al conjun o de la ciudad,
dis inguiéndose es ipos de in e enciones: zonas acías en e los desa ollos an e io es, zonas de
ins alaciones obsole as que eque ían eno ación y zonas del casco his ó ico especí icas que necesi aban
ecomposición.
Y pa a e mina , los úl imos planes de desa ollo son los especiales que se diseña on pa a equipa la ciudad
de aquellas g andes do aciones que al aban o que e a necesa io comple a y que le ayuda on a se
au osu icien e, se a aba del Es adio de Fú bol, el Palacio de Depo es y de la Uni e sidad. Es os planes se
ges iona on como g andes sis emas gene ales, ya que daban se icio a la ciudad y la egión.
Fue on p ecisamen e en es os años donde se conc e an las decisiones más impo an es omadas pa a la
ciudad, segu amen e como consecuencia de la con luencia de una ciudad que necesi aba c ece , una
disciplina u banís ica que ya había madu ado jun o con una se ie de he amien as de ges ión p opo cionada
po una legislación e olucionada y una si uación polí ica y económica a o ables, y odo es o unido a un
equipo écnico municipal comp ome ido y con los conocimien os y capacidades su icien es.
4ªE apa: 1998-2009
La cua a y úl ima e apa concluye con la edacción de un nue o planeamien o que no llega á a ap oba se
(Ezquiaga, 2009). De alguna o ma, la p opia disciplina u banís ica aplicada en la ciudad se pe ecciona a sí
misma y se amplía, gua dando como e e encia los log os ob enidos en la e apa an e io . Pa a ello desde la
Adminis ación se p oponen una ba e ía de Planes Di ec o es que o denen las g andes masas de e eno
que se p e é que an a se desa olladas median e planes pa ciales. La ciudad pa icipó en es os años del
op imismo del momen o, apoyándose en el e o de hace de Log oño una ciudad más global, en a ención al
dinamismo económico y ca alizando las ac i idades económicas de la egión. La no edad p incipal ue la
p opues a de una impo an e implan ación esidencial en la o illa izquie da del Eb o, lo que exigió un
es ue zo en in aes uc u as con la cons ucción de puen es y pasa elas.
En oda es a e apa se ac uó con c i e ios pa ecidos al p og ama an e io en cuan o a dis ibución en odas
las di ecciones. Las dis ancias de los nue os sec o es esidenciales de es a segunda co ona ue on supe io es
y se diluye on, en pa e, las i udes de p oximidad que había has a ese momen o.
Es os planes se pueden ag upa , con ca ác e gene al, en dos amilias: po una pa e, es a ían los sec o es
si uados al su de la ci cun alación y que esponden a un modelo de nue o ensanche, ca en e de e e encias
con el es o de la ciudad y, po o o, el es o de planes, que po su posición pe i é ica y en con inuidad con
la ciudad, deben esponde al con ex o, lo que gene a una a iedad de soluciones o males.
También siguiendo con la lógica del pe íodo an e io , con una se ie de ac uaciones bas an e comedidas en
elación a su imagen y pequeñas en su dimensión, se comple a on las do aciones que eque ía la ciudad,
median e una se ie de planes especiales. En su mayo ía soluciona on ca encias especí icas como la necesidad
de una nue a Plaza de To os, unas nue as ins alaciones depo i as, o incluso la do ación de un nue o cen o
come cial en el ex a adio. Pe o en e ellas des aca la zona de con ac o con el ío conocida como la zona de
La Ribe a-Campus que de mane a de ini i a o dena uno de los emas pendien es de la ciudad: el con ac o
con el meand o del Eb o.
Huesca
1ª E apa: 1958-1980
La p ime a e apa que empieza en 1958 con la ap obación del p ime Plan Gene al de O denación U bana
edac ado po Emilio La ode a llega has a 1980, momen o en el que se ap ueba la e isión de ese p ime
PGOU. Huesca llega a mediados del siglo XX siendo una ciudad que c ece apoyada en un plan de ensanche
que ma ca ía las di ec ices de c ecimien o en su zona Oes e. Cabe des aca que los desa ollos u ie on
