T abajo Fin de G ado
Análisis geopolí ico de los mo i os y
epe cusiones de la misión eFP de la OTAN
Au o
I án del Pino A bones
Di ec o /es
Di ec o académico: Sil ia M. Vicen e Oli a
Di ec o mili a : José Rod íguez Pa do
Cen o Uni e si a io de la De ensa-Academia Gene al Mili a
2020
Ag adecimien os
La elabo ación de es e abajo supone un hi o impo an e en un camino que empecé a eco e
hace ya ocho años y cuyo obje i o inal es ob ene el empleo de Tenien e del Ejé ci o de Tie a.
Con es as b e es palab as, me gus a ía eco da a odas esas pe sonas que, de una u o a mane a,
me han b indado de o ma desin e esada una ayuda que ha esul ado se imp escindible.
En p ime luga , mis di ec o es, la D a. Dña. Sil ia M. Vicen e Oli a y el Capi án de In an e ía
D. José Rod íguez Pa do: su guía, consejo supe isión y o al disponibilidad han sido, no solo
una ines imable ayuda, sino ambién un ejemplo. El que du an e más de un mes ha sido mi Je e
de Sección, el Tenien e de In an e ía D. F ancisco Ja ie Roge Re illa, po su buen hace y po
enseña me la calidad humana que equie e se un O icial español. Y a odos los componen es de
la 2CIA del BIMZ “Co adonga”, po su p o esionalidad y, sob e odo, po a a me como uno
más de la amilia.
A odos los Cuad os de Mando que se han p es ado a compa i sus conocimien os y expe iencia
de o ma desin e esada, in oluc ándose de mane a pe sonal y haciendo que es e abajo enga
una p o undidad que nunca pensé que llega ía a ene . En especial, al Co onel de Caballe ía D.
F ancisco Esc ibano Be nal, po su pasión en la enseñanza, la cual sen ó las bases de mi in e és
po la geopolí ica.
C eo que se ía injus o no ese a unas líneas al Co onel de In an e ía D. José Miguel Palacios,
po concede me una en e is a que e minó siendo una mas e class en la cual me mos ó cien os
de aspec os, de de alles y su ilezas que yo jamás hab ía de ec ado. Po sus con inuos apo es y
e isiones “más allá de lo que exigía el debe ”. In ini amen e ag adecido.
A odos los que, de una mane a u o a, me han ayudado a llega has a aquí, especialmen e a
odos con los que he compa ido las penu ias y las aleg ías de la In an e ía.
A mis pad es, Mónica y Jose Luis, y a mi pa eja, Ma a. Po odo.
Resumen
La anexión de la península de C imea en 2014 so p endió a odo el mundo: nadie espe aba que
Rusia sob epasase los lími es de la legalidad in e nacional. Las an iguas epúblicas so ié icas
del Bál ico -aho a miemb os de la OTAN- solici a on a sus socios de la Alianza ayuda mili a
an e el emo de que pudie an su i el mismo a o que Uc ania había ecibido po pa e de
Rusia). La espues a de la OTAN ue la ap obación de la misión eFP (Enhanced Fo wa d
P esence) po la cual ha pasado en el año 2020 su sép imo ele o.
El despliegue del con ingen e mul inacional de la misión supuso un aumen o de la ensión en las
elaciones en e la OTAN y Rusia: la búsqueda del en endimien o y de los acue dos
in e nacionales die on paso al cie e de las elaciones come ciales y colabo aciones mili a es.
Desde en onces ambos ac o es han con inuado pe siguiendo sus in e eses: la OTAN, esuel a a
hace ale el T a ado de Washing on, no ha dejado de p epa a se pa a se capaz de hace en e
a cualquie amenaza que pueda su gi , ya sea con encional o híb ida; po su pa e, Rusia sigue
man eniendo el pulso en Uc ania y la p esión en el en e bál ico, decidida a ecupe a su es a us
de po encia mundial.
A pa i del es udio de es os acon ecimien os se ha ealizado un análisis de la si uación ac ual de
los dos ac o es in e nacionales, Rusia y los países que con o man la on e a o ien al de la
OTAN: Es onia, Le onia, Li uania y Polonia. Es e análisis ha se ido como pun o de pa ida
pa a plan ea hacia donde pueden e oluciona las elaciones en e ambos en un u u o, median e
la gene ación de cua o posibles escena ios.
Los esul ados del abajo, a de o emp ano, se e án con i mados o desmen idos po el paso
del iempo.
Palab as cla e: OTAN, eFP, Rusia, en e Bál ico, gue a híb ida.
Abs ac
The annexa ion o he C imean peninsula in 2014 ook e e yone by su p ise: no one expec ed
Russia o iola e in e na ional law in his way. The o me So ie epublics o he Bal ic -now
membe s o NATO- asked hei Alliance pa ne s o mili a y assis ance, ea ing ha hey migh
su e he same ea men ha Russia had gi en o Uk aine. NATO's esponse was he app o al
o he eFP (Enhanced Fo wa d P esence) mission h ough which i has passed i s se en h elay
in 2020.
The deploymen o he mul ina ional con ingen o he mission mean an inc ease o he ension
in he ela ions be ween NATO and Russia: he sea ch o unde s anding and in e na ional
ag eemen s ga e way o he closu e o ade ela ions and mili a y collabo a ions. Since hen,
bo h ac o s ha e con inued o pu sue hei in e es s: NATO, de e mined o en o ce A icle V o
he Washing on T ea y, has no ceased o p epa e o be able o ace any h ea ha may a ise,
whe he con en ional o hyb id; o i s pa , Russia con inues o keep he pulse on Uk aine and
main ain p essu e on he Bal ic on , de e mined o eco e i s s a us as a wo ld powe .
Based on he s udy o hese e en s, an analysis o he cu en si ua ion o he wo in e na ional
ac o s - Russia and he coun ies ha make up NATO's eas e n bo de : Es onia, La ia,
Li huania and Poland - has been ca ied ou . This analysis has se ed as a s a ing poin o
p opose how ela ions be ween hem can e ol e in he u u e, h ough he gene a ion o ou
possible scena ios.
The esul s o he wo k will soone o la e be con i med o denied by ime.
Keywo ds: NATO, eFP, Russia, Bal ic on , hyb id wa .
Índice
Con enido
Ag adecimien os ........................................................................................................................... 2
Resumen ........................................................................................................................................ 3
Abs ac ......................................................................................................................................... 4
Índice ............................................................................................................................................. 5
Ab e ia u as .................................................................................................................................. 6
Índice de ilus aciones ................................................................................................................... 7
Índice de igu as ............................................................................................................................ 7
Capí ulo 1: in oducción. ............................................................................................................... 8
1.1. Con ex o his ó ico. ........................................................................................................ 8
1.2. Si uación ac ual (2014-2020). ....................................................................................... 8
1.3. Gene alidades: ac o es in e nacionales y es udio del e eno ........................................ 9
La OTAN .................................................................................................................................. 9
Rusia ........................................................................................................................................ 10
O os ac o es in e nacionales ele an es ................................................................................. 11
Es udio del e eno del ea o de ope aciones .......................................................................... 12
Capí ulo 2: obje i os ................................................................................................................... 12
Capí ulo 3: me odología. ............................................................................................................. 12
Capí ulo 4: análisis ...................................................................................................................... 13
4.1. Análisis de los mo i os que lle a on a la in e ención de la OTAN ............................... 14
El expansionismo uso: la búsqueda del espacio de segu idad y la salida al ma ................... 14
La península de C imea ........................................................................................................... 15
La eacción de la OTAN ......................................................................................................... 15
4.2. Análisis de la si uación ac ual en el lanco o ien al de la Alianza ................................... 17
La OTAN: dimensión polí ica. ................................................................................................ 17
La OTAN: dimensión social ................................................................................................... 18
Rusia: dimensión polí ica ........................................................................................................ 18
Rusia: dimensión social. .......................................................................................................... 20
Capí ulo 5: discusión ................................................................................................................... 21
Capí ulo 6: conclusiones ............................................................................................................. 25
Bibliog a ía ................................................................................................................................. 26
ANEXOS..................................................................................................................................... 30
Anexo 1. Composición del con ingen e mul inacional de la misión eFP ................................ 31
Anexo 2: Expe os consul ados ............................................................................................... 32
Anexo 3: Es udio del e eno del ea o de ope aciones .......................................................... 33
Anexo 4: Cues iona io en iado a los expe os en e is ados .................................................. 34

Ab e ia u as
URSS
Unión de Repúblicas Socialis as So ié icas
OTAN
O ganización del T a ado del A lán ico No e
CE
Concep o Es a égico
eFP
Enhanced Fo wa d P esence
PIB
P oduc o In e io B u o
NRF
Na o Response Fo ce
VJTF
Ve y high eadyness Join Task Fo ce
BON
Ba allón
CIA
Compañía
Km^2
Kilóme o cuad ado
USD
Uni ed S a es Dolla
FFAA
Fue zas A madas
BRI
B igada
DIV
Di isión
ONU
O ganización de las Naciones Unidas
FMI
Fondo Mone a io In e nacional
SMI
Sueldo Mínimo In e p o esional
UAS
Unmanned Ae ial Sys em
PSYOPS
Psychological Ope a ions
ICEX
Ins i u o de Come cio Ex e io
Índice de ilus aciones
Índice de igu as
Despliegue de las ue zas de maniob as usas en la on e a occiden al. Fuen e:
Conside aciones es a égicas de la e o ma mili a usa (Pa do de San ayana, 2018)
Posibles e oluciones de la si uación ac ual y posibles escena ios u u os asociados.
Ilus ación 3
Ilus ación 2
Ilus ación 1
Composición po naciones de los Ba leg oup de la misión eFP. Fuen e: OTAN.
Ma iz combina o ia dimensión/hipó esis. Fuen e: elabo ación p opia
Fig. 1
Capí ulo 1: in oducción.
1.1. Con ex o his ó ico.
En los p ime os años de la Gue a F ía, y an e la p eocupación po el expansionismo de la
URSS (sob e odo en Eu opa)[1], un o al de doce países occiden ales i man en ab il de 1949 el
“T a ado de Washing on”, po el que se c ea la O ganización del T a ado del A lán ico No e
(en adelan e, la OTAN). Es a o ganización, es una alianza mili a in e gube namen al po la cual
se cons i uye un sis ema de de ensa colec i a[2].
La Gue a F ía se ex endió du an e más de cua o décadas y ma có la segunda mi ad del siglo
XX a ni el global. Es u o ca ac e izada po un ines able equilib io de ue zas, cons an e ensión
bélica en e los dos bloques hegemónicos (los EEUU y la URSS) y una in ensa ca e a
a mamen ís ica, especialmen e en el desa ollo de a senal nuclea . No ue has a 1985, año en
que Mijaíl Go bacho es elegido Sec e a io Gene al del Comi é Cen al del Pa ido Comunis a
de la Unión So ié ica, que se empiezan a p oduci cambios signi ica i os que inalmen e
desemboca án en el ab up o inal de la URSS.[3]
Con la disolución de la URSS y el nacimien o de la Fede ación Rusa (en adelan e, Rusia),
desapa ece la amenaza que había mo i ado la c eación de la OTAN, la cual u o que eo ien a
su Concep o Es a égico
1
(en adelan e, CE), p io izando el en abla elaciones con los países de
Eu opa del Es e y haciendo ambién hincapié en la p e ención y la ges ión de las c isis[4]. Así,
en 1999, Polonia se con ie e en miemb o de la OTAN y, en el año 2004, siguen sus pasos
Es onia, Le onia y Li uania
2
.
En el 2010, en la cumb e de Lisboa, la OTAN uel e a ede ini su concep o es a égico. Se
busca mejo a las elaciones con Rusia y pone el oco en las amenazas exis en es más allá de
las on e as eu opeas, aún con las e icencias de los países más o ien ales de la Alianza, los
cuales siguen iendo a Rusia como una amenaza [5]. En el año 2014 y ap o echando las
e uel as su gidas en Uc ania[6], Rusia ocupa y anexiona a su e i o io la península uc aniana
de C imea, desencadenando un con lic o a mado en la egión que aún du a has a la echa [7]. La
OTAN decla ó ilegal la anexión y suspendió odas las colabo aciones ci iles y mili a es con
Rusia, dejando abie os los canales de comunicación polí ica y mili a [8].
1.2. Si uación ac ual (2014-2020).
Si an es se con emplaba, incluso, la posibilidad de colabo ación con Rusia en nume osos
ámbi os, aho a odos sus mo imien os se eían con ecelo, especialmen e po pa e de las es
epúblicas bál icas y Polonia. Es os cua o países, además de compa i on e a con Rusia,
gua dan oda ía en su memo ia colec i a el ecue do de lo que supuso pe enece du an e casi
cua en a años a la URSS.
La p incipal espues a po pa e de la OTAN ue ap oba en el 2016 y lanza en el año 2017 la
misión Enhanced Fo wa d P esence (en adelan e, eFP), que iene como obje i os p incipales
e o za las medidas de disuasión y de ensa en el lanco más o ien al de la alianza. No se a aba
1
Se conoce como Concep o Es a égico al “documen o donde se expone la o ma en la que la Alianza
emplea á sus capacidades polí icas, mili a es y de diplomacia pública pa a hace en e a las amenazas,
iesgos y opo unidades de un pe iodo his ó ico”. Fuen e:
h p://www. ealins i u oelcano.o g/wps/wcm/connec /cab6 d004141102ea5e9e56d616c2160/ e is a_ARI
_ eb e o.pd ?MOD=AJPERES&CACHEID=cab6 d004141102ea5e9e56d616c2160#:~: ex =Un%20conc
ep o%20es a %C3%A9gico%20aliado%20no,opo unidades%20de%20un%20pe %C3%ADodo%20his
%C3%B3 ico.
2
En e 1999 y 2004 ambién se inco po a on a la OTAN los siguien es países: Hung ía y la Republica
Checa en 1999 y Bulga ia, Eslo aquia, Eslo enia y Rumania en el 2004. Es os no han sido incluidos po
no se de in e eses pa a el abajo. Fuen e: h ps://elo denmundial.com/mapas/paises-o an/. Consul ada el
10/09/2020.
solo de demos a pode mili a , sino sob e odo unidad y cohesión: la OTAN debía deja cal o
que Rusia se en en aba a una o ganización sólida, no a cua o países aislados[9].
Pa a log a lo, ue on desplegados cua o Ba leg oups
3
en cada uno de los países miemb os que
compa en on e a con Rusia -Es onia, Le onia, Li uania y Polonia-, es ando al mando de cada
uno de ellos Reino Unido, Canadá, Alemania y EEUU espec i amen e, sumando un o al de
más 5000 opas desplegadas[10]. La ilus ación 1 desc ibe la composición po países de cada
uno de los g upos y su posición a lo la go del en e bál ico.
Ilus ación 1 Composición po naciones de los Ba leg oup de la misión eFP. Fuen e: OTAN.
1.3. Gene alidades: ac o es in e nacionales y es udio del e eno
En es e apa ado se incluye oda la in o mación ace ca de los dos ac o es in e nacionales obje o
de es e es udio -la OTAN y Rusia- así como in o mación adicional sob e o os ac o es
ele an es.
La OTAN
Ac ualmen e cuen a con un o al de 30 países aliados epa idos en es con inen es: ame icano,
eu opeo y el asiá ico
4
. El ul imo es ado miemb o en inco po a se ha sido Macedonia del No e,
en el año 2020.
La población conjun a de odos los países de la alianza se si úa en o no a los 939 millones de
pe sonas, lo cual supone, po aquel en onces, más de un 8% de la población mundial. En o al,
los países miemb os suman más del 50% del P oduc o In e io B u o (PIB) global y más del
63% del gas o mili a mundial [11]. La con ibución de cada país a ía en unción de su PIB,
habiéndose ma cado como obje i o que cada es ado aumen e paula inamen e sus espec i os
p esupues os de de ensa has a alcanza un 2% de su PIB. Si emba go, es e es un comp omiso no
inculan e y lo cie o es que en el año 2019, solo cinco países miemb os habían alcanzado es e
po cen aje [12].
3
El “Dicciona io panhispánico del español ju ídico” lo de ine como una “unidad de comba e, […],
in eg ada po unos mil quinien os mili a es de uno o a ios Es ados miemb os de la UE…”. Sin emba go,
la OTAN pa ece habe adop ado es a nomencla u a ípicamen e eu opea pa a nomb a a las cua o
unidades mul inacionales (no exclusi amen e pe enecien es a la UE) desplegadas en la misión eFP.
Fuen e: h ps://lc.na o.in /ope a ions/enhanced- o wa d-p esence-e p. Consul ada: 12/09/2020.
4
Tu quía paso a se miemb o de la OTAN en el año 1952, siendo que la mayo pa e de su e i o io es á
si uado en Asia Occiden al
Fuen e: h p://a lasnacional.ign.es/wane/Ca og a %C3%ADa_gene al_del_mundo_y_Eu opa
Consul ada: 13/09/2020.
Todos los expe os consul ados coinciden en señala que la OTAN no enía opción a no
esponde después de una iolación del de echo in e nacional como la que ´Rusia había
pe pe ado. Después de que a ios es ados miemb os mani es asen p eocupación po su
in eg idad e i o ial, el no habe eaccionado como lo hizo hab ía signi icado da una imagen de
debilidad y al a de cohesión que la Alianza no se podía pe mi i . La mayo ía de expe os
consul ados alo an la ac uación como adecuada y e ec i a, aunque:
“El pode de espues a eal de los e ec i os desplegados an e un a aque masi o po
so p esa es bajo” aunque su icien e pa a da le iempo a la Alianza a eacciona ,
siendo es e escena io de a aque masi o po so p esa al amen e imp obable.
(Tenien e, 9 años de se icio),
An e la p egun a de si las epúblicas bál icas y Polonia co ían un iesgo eal de su i la misma
ag esión que su ecino uc aniano si la OTAN no hubiese espondido como lo hizo, las
espues as dadas po los expe os oscilan en e el desconocimien o de cual pod ía habe sido la
eacción usa y la necesidad de espues a po pa e de la OTAN
“Es imposible sabe que hab ía hecho Pu in”.
(Co onel, 35 años de se icio).
“En ealidad da igual: los países aliados habían solici ado la ayuda de la OTAN y,
como al, la OTAN debía esponde ”.
(Co onel, 35 años de se icio).
Po o o lado, la implicación usa en la gue a del Donbás, en el es e de Uc ania, ma e ializada
median e el apoyo a la suble ación y pos e io campaña mili a de los ebeldes p o usos [7],
ue una ac uación que ápidamen e se iden i icó con la conocida como “Doc ina Gue asimo
9
”
o, como ambién ha sido de inida, “la adap ación del adicional es ilo mili a so ié ico a la
ac ual e a de la in o mación”[34], que no deja de se la doc ina usa pa a el desa ollo de la
gue a hib ida
10
,. Es o implica que la ac uación de la Alianza no podía limi a se al despliegue
de ue zas mili a es, debía da una inequí oca imagen de o ganización consolidad y
cohesionada en odo el espec o del con lic o y no deja un solo esquicio de duda que pudiese
se u ilizado po su ad e sa io pa a mina su capacidad de man ene el con ol en las epúblicas
bál icas.
A aíz de la in o mación ecabada, an o a pa i de las en e is as ealizadas, como de uen es
abie as, se puede conclui que, aunque esul a ob io que el de onan e de oda es a si uación ue
la anexión unila e al de un e i o io uc aniano po pa e de Rusia, las azones que lle a on a la
OTAN a desplega un con ingen e en la on e a con Rusia ienen que e , an o con la
necesidad de asegu a la in eg idad e i o ial de los es ados miemb os, como con la necesidad
de p oyec a una imagen de o ganización capaz de p opo ciona esas segu idad.
9
Lle a el nomb e de Vale i Gue asimo , hé oe nacional uso y ac ual Je e del Es ado Mayo de las
Fue zas A madas. Algunas uen es ponen en duda que ue a Gue asimo (Gene al de unidades
aco azadas) quien p omo ie a una doc ina hib ida den o del ejé ci o uso, o que ni siquie a engan una
doc ina conc e a pa a es e ipo de gue a. Fuen es: “El Gene al Ge asimo , con a la “doc ina
Ge asimo ””. J.M. Palacios (2020). Re is a Eje ci o nº 952, pp.14-19.
10
Doc ina mili a que de iende el uso an o de ác icas, ecnologías y medios mili a es, como no mili a es
pa a la consecución de obje i os mili a es. Pa a amplia in o mación, consul a uen e.
Fuen e:
h p://www.ieee.es/Gale ias/ iche o/docs_ abajo/2015/DIEEET022015_La_Gue a_Hib ida_GUindo_M
z_Glez.pd . Consul ada: 24/10/2020

4.2. Análisis de la si uación ac ual en el lanco o ien al de la Alianza
En es e apa ado se a a analiza la si uación ac ual en la que se encuen an ambos ac o es
in e nacionales y las elaciones en e ellos, en base a las dos dimensiones mo ológicas
iden i icadas como p incipales: la dimensión polí ica y la social.
La OTAN: dimensión polí ica.
La OTAN, como Alianza mili a de ca ác e de ensi o, iene una capacidad de acción limi ada
en el plano mili a : más allá de habe espondido a la solici ud de ayuda po pa e de los países
del en e bál ico, no puede hace o a cosa que no sea segui p epa ándose pa a cualquie
escena io que implique una o ensi a con encional po pa e de Rusia.
En es e sen ido, la OTAN iene un g an desa ío: consegui un ni el de cohesión e
in e ope abilidad en e los dis in os ejé ci os que o man pa e del con ingen e desplegado, que
le pe mi a a on a con segu idad el come ido de se la p ime a línea de de ensa de la Alianza en
su en e o ien al, de al modo que las ue zas de eacción (la NRF y la VJTF) dispongan de
iempo su icien e pa a se ac i adas y desplegadas.
La in e ope abilidad esul a posible y se ha conseguido, si bien en aña más
p oblemas que en ajas. An e una hipo é ica o ensi a usa, c eo que se ía un
incon enien e debido a las dis in as doc inas y ma e iales con los que se abaja,
(Tenien e, 9 años de se icio)
Pa a consegui do a a las unidades de los dis in os ejé ci os de es a in e ope abilidad y unidad
de doc ina, el con ingen e de la misión eFP ealiza con ecuencia eje cicios mili a es
mul inacionales, como el que se lle ó a cabo en agos o del 2019 en Le onia y que in oluc o al
con ingen e español allí desplegado [35].
En pa alelo a es os eje cicios, ambién se lle an a cabo o os en los que se abaja en la
capacidad de espues a de la OTAN, en endiendo es a como la capacidad pa a desplega sus
ue zas de eacción en un co o pe iodo de iempo. Un ejemplo de es e ipo de eje cicios ue el
De ende Eu ope 2020, que u o luga en e eb e o y mayo de es e año, el cual ue ideado po
los EEUU y que buscaba puli los p ocedimien os necesa ios pa a ealiza una p oyección de
ue zas en e ambos con inen es. [36]
Po o o lado, la OTAN ya econoció en el CE 2010 la necesidad de desa olla nue as
capacidades que le pe mi ie an hace en e a odo ipo de amenazas híb idas. Ha sido en las
epúblicas bál icas donde la Alianza ha desa ollado es Cen os de Excelencia, cada uno de
ellos especializado en la de ensa con a un ipo de amenaza conc e a: cibe de ensa coope a i a,
segu idad ene gé ica y comunicación es a égica [37]. Además, la OTAN ambién colabo a con
el Cen o Eu opeo de Excelencia con a las amenazas híb idas, el cual ecoge y o ece a los
países pa icipan es la expe iencia colec i a en es e ipo de amenazas.[38]
La OTAN, po su p opia na u aleza mili a , ca ece de olun ad polí ica p opia, más allá de
exp esa el consenso de los es ados miemb os. En junio del 2020, po ejemplo, el Sec e a io
Gene al de la Alianza, Jens S ol enbe g, aplaudía la negociación en e EEUU y Rusia sob e el
con ol de a mas nuclea es [39]. No obs an e, el hecho de que una nación mani ies e el deseo de
uni se a la OTAN, puede se po si mismo un hecho capaz de c ea ines abilidad en una egión,
una c isis diplomá ica en e dos países o, incluso, un con lic o a mado.[40]
En el plano económico, y cen ando el análisis en los cua o países obje o de es udio en es e
abajo, cabe des aca el impo an e c ecimien o económico que han expe imen ado en los
úl imos ein e años, an o del PIB nacional, como del PIB pe capi a. Especialmen e eseñable
es el caso de Es onia, que ha pasado de un PIB de 6,180 M € en el año 2000 a alcanza los
28,037 M € en el año 2019 [41]. La dependencia económica de los cua o países espec o de
Rusia sigue siendo ele ada, especialmen e la de Polonia y Li uania, que su e una g a e
dependencia del gas y del pe óleo usos.[42], [43]
La OTAN: dimensión social
En cuan o a la dimensión social, se analiza á ambién la si uación en los cua o países que
con o man el en e bál ico de la OTAN.
La si uación en odos ellos es simila : el c ecimien o económico expe imen ado du an e los
úl imos años ha p opiciado una mejo a gene al de la calidad de ida de los ciudadanos, al igual
que la ape u a a las economías eu opeas. En los úl imos años, han sido nume osos los a ículos
en la p ensa económica que alababa la ges ión económica de los países bál icos, llegando a
habla de “milag o económico” ace ca de Polonia. [44], [45]
Las asas de desempleo en Es onia, Le onia y Li uania son del 7,8%, 8,8% y 9,6%
espec i amen e a echa de agos o del 2020, si uándose Polonia en un 3,1%. En cuan o al
anking mundial de Sueldo Mínimo In e p o esional (SMI), las epúblicas bál icas se encuen an
se encuen an en los pues os 27, 38 Y 24 espec i amen e, siendo Polonia el mejo alo ado de
los cua o con el pues o 23 de la lis a de 97 países alo ados. [46]. Los expe os consul ados
opinan que
El g ado de bienes a social “es muy al o. C eo que gozan de un g an ni el de
ida”.
(Tenien e, 9 años de se icio)
Sin emba go, exis en algunos ac o es que pod ían ac ua como elemen os deses abilizado es.
Uno de ellos es la exis encia de un núme o impo an e de población usa y los lujos mig a o ios
que se p oducen desde es e país. En Le onia, po ejemplo, más del 12% de la población es
inmig an e, de los cuales más de la mi ad p o enían de Rusia [47]. Si uaciones simila es se
epi en en los o os es países aquí analizados, en g an medida debido al di e encial en la
calidad de ida en e los países de o igen y de des ino. Además, exis e un p oblema con el
idioma en países como Es onia y Le onia, donde pa e de la población no ienen los de echos
polí icos limi ados po su condición de no ciudadano
11
, exigiéndoles los espec i os gobie nos
supe a un examen del idioma o icial (en e o as p uebas) pa a adqui i la nacionalidad. [48].
Es o p oduce bolsas de población descon en a que puede llega a se ins umen alizada po
Moscú. P ueba de es e descon en o en pa e de la población es , po ejemplo, es a no icia [49]
publicada en un conocido po al online de Le onia.
No obs an e, los expe os consul ados du an e la ealización de es e abajo man ienen que
“La capacidad usa (pa a lle a a cabo ope aciones de deses abilización) es al a,
pe o no c eo que exis a un caldo de cul i o social su icien e pa a que la in luencia
usa en la ciudadanía consiga apoyos”
(Tenien e, 9 años de se icio)
Sin emba go, no cabe desca a po comple o que Rusia a e de lle a a cabo algún ipo de
acción deses abilizado a en la egión: aunque en ealidad no espe an ecupe a a unos países
bál icos cada ez más occiden alizados, sí que es p obable que u ilicen su in luencia egional
como he amien a de p esión si sus in e eses se en amenazados. [50]
Rusia: dimensión polí ica
Como pun o de pa ida, cabe señala la opinión de algunos de los expe os consul ados sob e
que la polí ica usa es á cla amen e ma cada po la isión del p esiden e del país, Vladimi Pu in
al que desc iben de la siguien e mane a:
11
El es a us de no ciudadano es equipa able al de apá ida, aunque los gobie nos de las epúblicas bál icas
han hecho y siguen haciendo es ue zo po esal a las di e encias de condición. Fuen e:
h p://www.ieee.es/con enido/no icias/2018/05/DIEEEA20-2018.h ml. Consul ada:·0/10/2020.
Pu in es “un homb e in eligen e y o gulloso, que no sopo a la incompe encia en e
sus colabo ado es. Debemos en ende que p o iene del KGB: no piensa como un
mili a , sino como lo que es, un o icial de in eligencia”.
(Co onel, en la Rese a)
Un ejemplo de la in luencia de Pu in en la polí ica ex e io usa es el uso del so powe
12
como
elemen o complemen a io a la in e ención mili a : a lo la go de odo el en e bál ico y pesé al
desequilib io de ue zas con espec o a la OTAN, Rusia no ha enunciado a eje ce p esión allá
donde puede eje ce la y a ab i se a negocia en los ámbi os en los que puede ob ene algún
bene icio.
En el ámbi o mili a , como ya se ha dicho, la ac uación de Rusia en e a los países miemb os de
la OTAN se e limi ada. Sin emba go, as la mode nización de sus FFAA lle ada a cabo en los
úl imos ein e años, el país se ha mos ado capaz de in e eni en múl iples escena ios
in e nacionales con g an éxi o (cla o ejemplo de ello es el con lic o de Si ia [51]), lo que no deja
de se una demos ación de su capacidad de empleo de las FFAA pa a man ene su p esencia en
las his ó icas á eas de in luencia Rusa.
En el en e bál ico, en sep iemb e de 2017, es ando ya desplegada sob e el e eno la misión
eFP, Rusia decidió lle ó a cabo los eje cicios mili a es ZAPAD 2017. Es os u ie on luga en
Bielo usia y se mo iliza on un o al de 12700 mili a es y nume osos medios aé eos, e es es y
na ales [52], que, al encon a se desplegados an ce ca de la on e a o ien al de la OTAN,
causo g an p eocupación en el seno de la Alianza.
Sin emba go, los expe os consul ados señalan que el empleo con encional de las ue zas
mili a es no es la p incipal amenaza a la que se en en a la OTAN:
“En caso de lle a a cabo una ope ación mili a , (Rusia) ope a ia siguiendo los
pa ones lle ados a cabo en Uc ania, es o es, con capacidades híb idas”
(Comandan e, XXX años de se icio).
Es as capacidades hib idas incluyen ope aciones de di e sa índole, mili a es y no mili a es,
lle adas a cabo en odo el espec o del con lic o. Rusia ha demos ado ene una g an capacidad
de ac uación en la zona g is del mismo
13
. En opinión de los expe os consul ados
Rusia “se ha especializado en de e minadas á eas en las que puede ene en aja,
como es el ámbi o de la, UAS
14
y el de PSYOPS
15
”.
(Comandan e, 19 años de se icio)
Ya en el 2006, a aíz de las negociaciones en e EEUU y la Republica Checa sob e la ins alación
de un ada an imisiles, se publicó in o mación [53] que de allaba los medios empleados po la
12
El pode blando, o pode sua e, (del inglés so powe ), es la habilidad de un Es ado pa a
pe suadi a o os países e i ando el uso de la ue za o la coe ción. Fuen e:
h ps://elo denmundial.com/que-es-el-pode -blando-so -powe /. Consul ada: 28/10/2020
13
El concep o hace e e encia a con lic os basados en “ac i idades mul idimensionales (…) que se
encuen an inmedia amen e po debajo del uso ag esi o de las ue zas mili a es”. Fuen e:
h p://www.ieee.es/Gale ias/ iche o/O asPublicaciones/Nacional/2017/ESRD_N asGue as_RED337_M
a zo2017.pd . Consul ada: 27/10/2020.
14
UAS, del inglés Unmanned Ae ial Sys em, En español, Sis ema aé eo no ipulado. Hace e e encia al
sis ema que incluye ae ona e no ipulada, sis ema de con ol emo o y pilo o. Fuen e: h ps://pla a o ma-
ae oespacial.es/wp-con en /uploads/2017/09/UAS-PAE_240310.pd . Consul ada: 28/10/2020.
15
Ab e ia u a del inglés, Psychological Ope a ions. En español. Ope aciones Psicológicas. La OTAN las
de ine como “Ac i idades psicológicas plani icadas u ilizando mé odos de comunicaciones y o os
medios di igidos a audiencias ap obadas con el in de in luyen en las pe cepciones, ac i udes y
compo amien os, a ec ando el log o de la y obje i os mili a es”. Fuen e:
h ps://in o.publicin elligence.ne /NATO-PSYOPS.pd . Consul ada: 28/10/2020.
in eligencia usa pa a in luencia e in e e i en las negociaciones que es aban eniendo luga en
ese momen o. Según se des aca: “las ac i idades usas se apoya on p incipalmen e en es
pila es: elemen os p o usos en la población local, g upos nacionalis as an i-OTAN y
asociaciones paci is as”.
En el ámbi o diplomá ico, cabe des aca el aumen o de la p esión sob e el gobie no de
Bielo usia, el cual ha ido aumen ando desde 2016 sus elaciones económicas con la UE. Es o
ha sido pe cibido desde Moscú como un pelig oso gi o hacia occiden e. No obs an e, los
expe os consul ados, c een que no es p obable que Bielo usia co e sus elaciones de amis ad
con el gobie no uso en a o de la UE y la OTAN:
“Es algo que ya se ha in en ado desde hace años y que, has a aho a, no se ha
conseguido. Lukashenko nunca ha acabado de con ia en el discu so occiden al y lo
ha u ilizado pa a p esiona a Rusia y saca p o echo de la si uación”.
(Co onel, en la Rese a)
Aun así, la descon ianza del gobie no uso an e la posibilidad de que desde occiden e se
p omue a en el país una e olución como la del Maidan del 2014 en Uc ania, se ha aducido en
un aumen o de la p esión (ma e ializada, en e o os sucesos, en un aumen o de los p ecios del
pe óleo uso) pa a que Bielo usia a ance en la implemen ación del “T a ado pa a la o mación
de una unión de es ados
16
”, lo que, en la p ác ica, implica ía ol e a los iempos de la Unión
So ié ica, con la consecuen e pé dida de au onomía en a o de una au o idad sup anacional con
sede en Moscú. Es o consolida ía en g an medida el pode y la in luencia de Rusia en la egión.
[54]
En el ámbi o económico, la capacidad de in luencia sob e las es epúblicas bál icas y Polonia
es no able, siendo uno de los p incipales socios económicos, an o en impo aciones, como en
expo aciones, con una p esencia muy ele an e en el á ea de la ene gía, llegando a ep esen a
la impo ación de de i ados del pe óleo usos el 90% del balance come cial de Li uania en
2018 [43]. En el caso de Polonia, Rusia apa ece en el sép imo pues o en la lis a de p incipales
países clien es (2.99% del o al en 2020) y en el cua o pues o de la lis a de p incipales países
p o eedo es (4.92% del o al en 2020). Es a signi ica i a capacidad de in luencia sob e las
economías bál icas y polaca se ha ido educiendo en los úl imos años a medida que se a anza en
la in eg ación de los países miemb os de la Alianza en los me cados eu opeos, al y como se
puede ap ecia en los da os que o ece ICEX España [55].
La mayo o aleza de la economía usa p o iene de la p oducción y expo ación de pe óleo, la
cual ha ido aumen ando año as año. En el año 2018 los hid oca bu os suponían “el 9.9% de su
PIB nacional y el 46.8% de sus expo aciones” [56], lo cual demues a una g an dependencia
económica de la expo aciones de hid oca bu os. Po o o lado, es a capacidad de p oducción y
expo ación le p opo ciona un modes o pode de in luencia sob e los p ecios del pe óleo, pe o
una g an in luencia sob e los países ene gé icamen e dependien es del c udo uso.
Aunque la economía usa es á saneada y poco endeudada, en la ac ualidad es á su iendo una
se ia alen ización (1.2% en el 2019) y su PIB pe cápi a es menos de la mi ad de, po ejemplo,
el español, aun siendo la decimop ime a economía mundial [57]. El Banco Mundial p e é que
en du an e el 2020, el PIB uso caiga en e un 6% y un 9%, apun ando la posibilidad de que
en e en ecesión en los p óximos años. [58]
Rusia: dimensión social.
Como ya se ha comen ado en o os apa ados, exis e un ue e sen imien o nacionalis a en e la
población usa. Además de lle a a cabo impo an es e o mas económicas y sociales al inicio
de su manda o, Pu in ha sabido ale se de es e sen imien o nacional e ins umen aliza lo pa a
16
T a ado po el cual ambos países sen a on las bases pa a o ma un es ado con ede ado y en el que se
ea i maba “la olun ad de Moscú y Minsk de a anza hacia la euni icación”. Fuen e:
h ps://elpais.com/dia io/1999/12/09/in e nacional/944694006_850215.h ml. Consul ada: 28/10/2020.
llega al pode y man ene lo du an e los úl imos ein e años, a a és de una e ó ica de
ecupe ación de los alo es adicionales usos y una polí ica ex e io cen ada en ecupe a su
posición de po encia global, la cual, en el imagina io colec i o, les ue a eba ada po occiden e
as la disolución de la URSS: Rusia “no se pe cibe a sí misma como una po encia eme gen e,
sino que pe cibe su ascenso en é minos de eeme gencia” [10, p. 22].
Los da os pa a agos o del 2020 mues an una asa de desempleo del 6,4%, lo que se aduce en
3,871 millones de pa ados. Po o o lado, con un sala io mínimo in e p o esional pa a 2019 de
141,5€ al mes, Rusia ocupa el pues o núme o 72 de 97 en el anking global de SMI, a lo que hay
que añadi le una educción en 2018 de un 5,81% del gas o público con espec o al PIB. En
cuan o al Índice de Desa ollo Humano
17
, Rusia se si úa en el pues o 49 de un o al de 189
países, po de ás de las es epúblicas bál icas y Polonia.
Sin emba go, según el Cen o Analí ico Le ada
18
, el po cen aje de población que ap ueba la
ges ión del p esiden e Pu in es del 69% (da os co espondien es a oc ub e del 2020), llegando a
alcanza en los meses pos e io es a la anexión de C imea en e un 80% y un 88% (da os
co espondien es al pe iodo comp endido en e ma zo y oc ub e del 2014) [60], al es el g ado
de adhesión a las polí icas nacionalis as de Pu in. El descenso en el po cen aje de ap obación de
su ges ión se debe, en e o as azones, a cie as e o mas con o e idas que ha lle ado a cabo -
como la de las pensiones- y al es ancamien o de la economía.[61]
La población usa ha asumido el de e io o el de e io o social y económico que han enido
su iendo en los úl imos años a cambio de una polí ica nacional cen ada en la de ensa de los
in e eses usos a ni el global. Sin emba go, es a acep ación de la ges ión de su p esiden e se ha
ido educiendo du an e los úl imos años a medida que los p incipales indicado es de la calidad
de ida de sus ciudadanos iban e ocediendo. En opinión de los expe os consul ados
Los usos “se es án dando cuen a de que el nacionalismo no les da de come ”
(Co onel, 35 años de se icio)
Capí ulo 5: discusión
A pa i de los análisis ealizados en el Capí ulo 4, en el cual se a ó de ob ene una imagen lo
más ealis a posible de la si uación ac ual de los dos ac o es p incipales, y de la in o mación
ecabada, se ealiza á a con inuación un análisis p ospec i o del u u o de las elaciones en e
ambos ac o es.
Pa iendo de las dos dimensiones y las dos hipó esis iden i icadas como p incipales en el
Capí ulo 3 de es a memo ia, así como de las posibles in e acciones en e ellas, se han
es ablecido cua o “ endencias” o posibles ías de desa ollo del escena io ac ual.
Al aplica el mé odo “Shell scena ios”, se analizó como a ec a ían es as “ endencias” a las
elaciones en e los dos ac o es p incipales -la OTAN y Rusia- y, en base a oda la in o mación
ecabada du an e la ealización de es e abajo, an o du an e el p oceso de documen ación del
mismo, como, sob e odo, du an e la ealización de las en e is as pe sonales a los expe os
consul ados, se gene a on cua o posibles escena ios u u os, conside ados los más p obables
y/o ele an es pa a cada endencia.
La Ilus ación 3 ep esen a los cua o escena ios esul an es a a és de una ma iz 2x2, en la
que cada cuad an e ep esen a una de las cua o posibles e oluciones del escena io ac ual. Pa a
17
El IDH es un impo an e indicado del desa ollo humano que elabo a cada año Naciones Unidas. Se
a a de un indicado que analiza la salud, la educación y los ing esos. Fuen e:
h ps://da osmac o.expansion.com/idh/ usia. Consul ada: 28/10/2020.
18
El Cen o Analí ico Le ada, es una o ganización de in es igación no gube namen al usa que lle a a
cabo nume osos p oyec os de in es igación social. Es conside ado el p incipal cen o demoscópico no
gube namen al del país. Pa a más in o mación, consul a uen e. Fuen e: h ps://www.le ada. u/en/abou -
us/. Consul ada: 25/10/2020.

di e encia es os cua o escena ios, cada uno de ellos ha sido de inido según la p incipal
epe cusión que end ía asociada.
Los cua o escena ios u u os iden i icado son los siguien es: “ e i ada de opas”, “uso de
es a egias sub e si as”, “de e io o de las elaciones diplomá icas” y “con lic o a mado”.
Re i ada de opas
En el hipo é ico caso de que, an o la elación polí ica en e Rusia y la OTAN, como que el
clima social a ambos lados del en e ac ual, mejo asen lo su icien e, el escena io ac ual pod ía
e oluciona has a llega a una si uación de en endimien o que pe mi iese la e i ada de las opas
de la OTAN encuad adas den o de la misión eFP. Pa a llega a una si uación en la que es o
uese posible debe ía da se una a iación posi i a en ambas dimensiones analizadas. La
p obabilidad de que es o suceda se conside a muy baja.
Aunque Rusia es á su iendo una alen ización de su economía que, según el Banco Mundial, es
posible que lle e al país a en a en ecesión, no pa ece p obable que es o aya a aduci se en
un de e io o de la si uación social: Pu in ha sabido man ene se en el pode con al os po cen ajes
de popula idad du an e ein e años a base de nacionalismo, polí ica ex e io y ges ión
económica. Con el país al bo de de la ecesión económica, el segui man eniendo es a
popula idad basada en la idea del esu gi del impe io uso, pasa necesa iamen e po man ene
la p esión en el bál ico, an igua zona de in luencia de la URSS, po lo que no pa ece p obable
que, po pa e de Rusia, aya a e cambios signi ica i os a es e espec o.
El man enimien o de es a p esión -no impo a ealmen e como se ma e ialice, si polí ica o
mili a men e- ha á que los países aliados que compa en on e a con Rusia engan que
man ene un ni el ele ado de ale a y de con ol en odas las á eas suscep ibles de se u ilizadas
po Rusia pa a a eba a les el con ol de la zona. En es e sen ido, el con ingen e de la OTAN,
además de cumpli con su obje i o disuaso io, pa ece cumpli ambién una unción de
amed an amien o, no de odos los ciudadanos, pe o sí de aquella pa e de la población que
pueda e en Rusia una p omesa de una ida mejo .
Po cómo se es á desa ollando y se p e é que se desa olle la si uación polí ica en Rusia, aun a
pesa de la con acción de su economía; po la na u aleza de su iden idad nacional impe ialis a y
su polí ica ex e io ; po la doble unción que cumple el con ingen e de la OTAN en el en e
bál ico de o ma, has a aho a, e ec i a; y po la esolución demos ada po la Alianza a la ho a
Ilus ación 3 Posibles e oluciones de la si uación ac ual y posibles escena ios u u os
asociados.
de cumpli su comp omiso de p opo ciona segu idad a los países miemb os, se conside a muy
baja la posibilidad de que es e escena io llegue a da se a co o y medio plazo.
Uso de es a egias sub e si as
En el hipo é ico caso de que la elación polí ica en e Rusia y la OTAN se man u iesen en la
si uación ac ual o mejo asen, pe o que el clima social empeo ase a uno o a ambos lados del
en e ac ual, el escena io pod ía e oluciona hacia una si uación ma cada po el aumen o en el
uso de es a egias sub e si as po pa e de Rusia que buscasen deses abiliza en mayo o meno
medida los países de la OTAN. La p obabilidad de que es o suceda se conside a muy al a.
Con la ía mili a habiendo llegado a un pun o mue o, es al amen e p obable que la lucha po la
in luencia sob e la población de las ex epúblicas so ié icas se lle e a cabo po o os medios.
Rusia ya ha demos ado una g an capacidad pa a plan ea escena ios híb idos, en los cuales los
p ime os pasos suelen se la deses abilización económica, polí ica y social.
En lo económico, como ya se ha explicado en capí ulos an e io es, Rusia iene sob adas
he amien as pa a pode lle a a cabo es e ipo de acciones: en lo económico, sigue siendo el
p incipal suminis ado de ene gía de Eu opa; en lo polí ico, aunque la población bál ica se
mues a con a ia a la in luencia usa, sabemos po la expe iencia checa que aún quedan es os
de la an igua es uc u a so ié ica en es os países, capaz de ac ua en a o de los in e eses usos;
y en cuan o a la deses abilización social, cuen an con esas bolsas de población usa inmig an e a
los cuales, en algunos casos, se les niega el acceso a la ciudadanía.
La OTAN, conscien e de es a si uación, omo a ias medidas. En el 2010, con la modi icación
de su CE , econocía el cibe espacio como uno de los nue os en es hacia donde lle a su
a ención. En consecuencia, la OTAN decidió do a se de las capacidades de ensi as necesa ias
c eando los Cen os de Excelencia pa a la de ensa i ual, la ene gé ica y la comunicación
es a égica, odas ellas conside adas amenazas hib idas, lo cual da una medida de la impo ancia
que la Alianza da a es e ipo de con lic o.
Po conside a que las acciones con encionales con a la OTAN es án ue a del alcance de las
capacidades mili a es usas; conside ando que la OTAN pa ece esuel a a man ene su p esencia
en el bál ico; eniendo en cuen a las capacidades, la expe iencia y las he amien a de las que
dispone Rusia pa a lle a a cabo acciones sub e si as; y conociendo el deseo de Pu in de
ecupe a la an igua á ea de in luencia usa y su necesidad de da esa ba alla pa a man ene se en
el pode ; la p obabilidad de que en el u u o el con lic o se desa olle median e acciones
sub e si as que busquen la deses abilización de los países de la egión, se conside a muy al a.
Con lic o a mado
En el hipo é ico caso de que, an o la dimensión polí ica, como la social, de ambos ac o es se
ie an se iamen e de e io adas, el escena io ac ual pod ía e oluciona has a el pun o de da se un
con lic o a mado en la egión. La p obabilidad de que es o suceda se conside a muy baja.
En p ime luga , la OTAN, como alianza de ca ác e de ensi o, no es á legalmen e legi imada
pa a da el p ime paso que lle e a un en en amien o a mado con o o país. Po lo an o, si
alguno de los países miemb os decidiese da ese paso, sus acciones no es a ían espaldadas po
el conjun o de la OTAN. Si es e ue a el caso de una de las epúblicas bál icas, sin duda Rusia
sab ía ap o echa la opo unidad. Sin emba go, no pa ece p obable que es os países ayan a
segui es e camino: su población ha alcanzado al as co as de calidad de ida desde que
decidie on ab i se a Eu opa y su pe enencia a la OTAN les p opo ciona una segu idad que ellos
conside an necesa ia, en e a una Rusia en la que oda ía pe ciben el an asma de la URSS.
Jus i icado o no, es e sen imien o de desencan o con las polí icas usas sigue es ando p esen e.
Po pa e de Rusia, un a aque di ec o con a un miemb o de la OTAN no iene sen ido. Pu in
sabe que su única posibilidad de ecupe a el con ol en la zona es ecupe a y man ene an a
in luencia egional como le sea posible y espe a a que, quizás en el u u o, se dé una en ana de
opo unidad que le pe mi a i un paso más allá.
Son muchos los caminos que pueden lle a al con lic o a mado, pe o suelen eni p ecedidos de
ue es c isis sociales y/o económicas y la si uación ac ual no pa ece que aya a desa olla se de
es a mane a.
Po la ac ual si uación socioeconómica an o de Rusia como de los países bál icos y po la
pe enencia de es os a la OTAN y la incapacidad mili a usa pa a hace en e a la Alianza en
un con lic o a mado, la p obabilidad de que el escena io ac ual de i e en un con lic o a mado
en e ambas pa es en co o y medio plazo se conside a muy baja.
De e io o de las elaciones diplomá icas
En el hipo é ico caso de que, las elaciones polí icas en e ambos ac o es se de e io asen pe o
que el ni el la es abilidad social se man u iese es able o, incluso, mejo ase, el escena io ac ual
pod ía e oluciona hacia un de e io o de las elaciones diplomá icas en e ambos ac o es. La
p obabilidad de que es o suceda se conside a mode ada.
El escena io ac ual es incie o en el plano de las elaciones diplomá icas en e ambos ac o es: la
OTAN es á ue emen e in luenciada po EEUU y aunque el p esiden e no eame icano ha
demos ado en a ias ocasiones se imp edecible, debe eno a el ca go median e las elecciones
que end án luga el p óximo 03 de no iemb e del 2020. Si no consigue se eelegido, el u u o
de la polí ica ex e io de EEUU se á aún más di ícil de p e e . Lo cual, con oda segu idad,
in luencia ía la polí ica diplomá ica de la OTAN espec o a Rusia.
En un escena io de ela i o bienes a social o, como es el caso de Rusia, de una al a ap obación
de la ges ión de sus gobe nan es y adhesión a una causa nacional, ambos ac o es pod ían
sen i se en ados de eo ien a sus polí icas ex e io es pa a a anza en la consecución de sus
espec i os in e eses, lo cual añadi ía más ensión a la si uación ac ual, ya de po si ensa po la
p oximidad - empo al y geog á ica- del con lic o a mado en Uc ania. Po o o lado, ambos
ac o es ienen impo an es in e eses económicos y come ciales que se e ían amenazados si no
consiguen man ene el buen ono en sus elaciones.
Po la ince idumb e que hay en es os momen os sob e el u u o ce cano de las elaciones
diplomá icas en e ambos ac o es y po los in e eses económicos y come ciales que ienen
ambos países, se conside a que la p obabilidad de que la si uación ac ual conlle e un de e io o
de las elaciones diplomá icas en e ambos ac o es es mode ada.
Valo ación inal
El p esen e abajo enía como obje i os p incipales escla ece cuales ue on los mo i os que
lle a on a la OTAN a es ablece la misión eFP en los países que con igu an la on e a o ien al
de la Alianza y cuales pod ían se las posibles epe cusiones que gene ase el despliegue del
con ingen e mul inacional en las elaciones en e Rusia y la OTAN.
Se conside a que el p ime obje i o ha sido cumplido en su o alidad con el análisis que se ha
ealizado y cuyos esul ados han sido ecogidos en la p esen e memo ia. En cuan o a las
epe cusiones que ha enido has a aho a y las que pueda ene en un u u o, se conside a que la
consecución del obje i o ha sido pa cial: po un lado, se conside a que se ha conseguido da una
imagen idedigna de la si uación ac ual y de lo posibles escena ios u u os; sin emba go, apenas
han pasado poco más de es años desde el inicio de la misión in e nacional de la OTAN, po lo
que las epe cusiones que ha enido has a el momen o de la edacción de es e abajo han sido
muy limi adas.
Po es e mo i o, la p incipal apo ación de es e abajo es el análisis p ospec i o ealizado a
a és de la gene ación de posibles escena ios u u os a co o y medio plazo, que nos o ecen
una isión amplia a pa i de la cual podemos p epa a dis in as es a egias. El de eni que
omen los acon ecimien os a pa i de aho a de e mina á cuál de los escena ios es el más
co ec o y en qué medida se ajus a a la ealidad.
Se conside a que el alcance del abajo no e a su icien e como pa a analiza con la necesa ia
p o undidad odos los aspec os elacionados con el mismo: po la p opia na u aleza de la
geopolí ica ac ual, p opia de un mundo al amen e in e conec ado, hab ía sido necesa io amplia
el oco a o as egiones del mundo que, de una o ma u o a, es án elacionadas con la si uación
en el en e bál ico. Se ha ecogido some amen e la impo ancia de países como Uc ania,
Bielo usia y EEUU. Exis en o os, como China o Tu quía, que ambién in luencian la polí ica
ex e io de Rusia, así como o os en es en los que Rusia es á p esen e (el más ecien e, el de la
egión de Nago no-Ka abaj, en Aze baiyán) y que no han sido incluidos en es e abajo.
Se econoce, po an o, que el alcance del abajo no e a el más adecuado pa a analiza es e ema
como se me ece, pe o se conside ó que e a lo bas an e impo an e como pa a a a de abo da lo
con los medios de los que se disponía.
Capí ulo 6: conclusiones
A aíz de las acciones usas en Uc ania en el 2014, la OTAN espondió a la solici ud de ayuda
mili a que hicie on Es onia, Le onia, Li uania y Polonia. Las acciones usas, conside adas
como ilegales po buena pa e de la comunidad in e nacional, es u ie on mo i adas po el
ap o echamien o opo unis a de la deses abilización social que su ía Uc ania, el a án
expansionis a del nacionalismo uso (del que Pu in es el mayo ep esen an e) y azones
geoes a égicas.
Las epe cusiones que ha enido has a el momen o son limi adas: la ía mili a se conside a
ago ada, al menos po el momen o, y las elaciones en e ambos ac o es, aunque ensas, siguen
siendo necesa ias debido a los in e eses polí icos, económicos y es a égicos en e ambos.
Aun siendo imposible sabe con o al segu idad cual es el u u o de las elaciones en e ambos
ac o es, el análisis p ospec i o ecoge los cua o escena ios conside ados como más p obables o
ele an es. Se ha incluido en es e análisis una alo ación subje i a de la p obabilidad de que se
de alguno de ellos.
En el momen o en que se concluye la edacción de es a memo ia, las naciones del mundo su en
una pandemia global que ya ha dejado más de un millón de mue os y con a la que seguimos
luchando. Pa a bien o pa a mal, la si uación sani a ia no ha in luido en la si uación geopolí ica
mundial.
Anexo 2: Expe os consul ados
La mayo ía de los expe os consul ados han p e e ido, po azones de pues o, ca go o
esponsabilidad indi idual, o simplemen e pe sonales, que su nomb e no cons e en ningún pun o
de la p esen e memo ia. Se ha conside ado que es e e a un p ecio pequeño a cambio de su
since a y pe sonal opinión.
Se adjun a en es e anexo la in o mación p o esional de aquellos que si han dado su au o ización
pa a la publicación de la misma.
Co onel de In an e ía en la Rese a D. José Miguel Palacios
El S . D. José Miguel Palacios Co onel, se g aduó como Tenien e de In an e ía en la Academia
Gene al Mili a en 1980 (XXXV P omoción). Después de años de se icio desa ollando
unciones analí icas, en el año 2006 se inco po ó como analis a al Cen o de Si uación de la UE.
En e el 2011 y el 2015, ocupó el ca go de Je e de la Di isión de Análisis del Cen o de Análisis
de In eligencia de la UE (EU INTCEN) del Se icio Eu opeo de Acción Ex e io en B uselas.
Ac ualmen e es p o eso de análisis de in eligencia en el Colegio de Eu opa (B ujas). Es Doc o
en Ciencias Polí icas y au o de “T ansición democ á ica pos comunis a: democ a ización y
es abilidad de la Unión So ié ica y en Yugosla ia” (2003).
Co onel de Caballe ía D F ancisco Esc ibano Be nal
El S . D. F ancisco Esc ibano Be nal, se g aduó como Tenien e de Caballe ía en la Academia
Gene al Mili a en el año 1990 (XLV P omoción). Si ió has a 1999 en dis in as unidades de la
Fue za, llegando a pa icipa en es misiones in e nacionales: Bosnia-He cego ina (SFOR,
1997), Koso o (KFOR, 2005) y Líbano (UNIFIL, 2012). Desde 1999, ha eje cido como
p o eso i ula de la Academia Gene al Mili a p ime o y del Cen o Uni e si a io de la
De ensa después. Es Doc o en “His o ia Con empo ánea” po la Uni e sidad de Za agoza
cuen a con un más e en “In es igación y es udios a anzados de His o ia” de la Uni e sidad de
Za agoza (2011). Tiene los cu sos de “Je e de ca os de comba e”, “C ip ología” y “Ap i ud
pedagógica”, así como el í ulo de ni el supe io de inglés po la Escuela O icial de Idiomas de
Za agoza y el ni el 3 del SLP de ancés.
Tenien e de In an e ía D. San iago de Ca los Goñi
El S . D. San iago de Ca los Goñi, se g aduó como Tenien e de In an e ía en la Academia
Gene al Mili a en el año 2016 (LXXI P omoción). Ha es ado des inado en unidades
mecanizadas de la Fue za, habiendo pa icipado en una misión in e nacional: Le onia (eFP, ).
Tiene el í ulo supe io de “Ingenie ía en o ganización indus ial” po la Uni e sidad de
Za agoza y un más e en “Es udios es a égicos y segu idad in e nacional” po la Uni e sidad de
G anada. Tiene econocido el ni el 2 del SLP de inglés.

Anexo 3: Es udio del e eno del ea o de ope aciones
La egión al oes e de los U ales con o ma la llamada llanu a de Eu opa o ien al. Es e e i o io
es á dominado po un ca ac e ís ico bosque emplado caduci olio, el cual se ex iende po oda el
á ea de in e és pa a es e abajo. Es e ipo de bosque es a ca ac e izado po a boles de g an
al u a como a ces, obles, abe os, e c.
En cuan o a la hid og a ía des acan es g andes íos: el Volga, el Dniépe y el Don en e i o io
uso, los cuales han sido usado adicionalmen e como medio de anspo e. Reco iendo g an
pa e de la on e a en e Li uania y Kalining ado, se encuen a el io Niemen, de poca
p o undidad. En Polonia se encuen a el io Vís ula, que eco e el país desde los Cá pa os has a
desemboca en el ma Bál ico
El clima es con inen al, dominado po empe a u as medias anuales ce canas a o po debajo de
ce o y solo cons a de dos es aciones, in ie no y e ano, con un co o pe iodo de ansición en e
ambas. Las empe a u as en la empo ada es i al expe imen an mayo a iación a medida que
nos alejamos de las la i udes á icas. En es a zona se encuen a las dos ciudades más pobladas de
Rusia: Moscú (capi al del país)y San Pe e sbu go.
Los mayo es yacimien os de pe óleo de Rusia se encuen an al oes e de Sibe ia, en los U ales y
en la cuenca del Volga. Los p incipales yacimien os de mine al de hie o se encuen an al su de
Moscú, así como nume osos e impo an es yacimien os de aluminio, níquel, manganeso, cobal o
o ungs eno a lo la go de la co dille a de los U ales.
A lo la go de las on e as, an o de las es epúblicas bál icas con la llanu a occiden al usa,
como de Polonia y Li uania con el excla e uso de Kalining ado, el e eno es sensiblemen e
llano, salpicado po bosques con una ex ensión mode ada que se a haciendo mayo a medida
que se a anza hacia el in e io de la llanu a Rusia.
La masa de agua más signi ica i a es el lago Peipus, en Es onia, el cual es á unido median e un
pequeño io con o o lago de meno amaño si uado al no e, en la ciudad de Na a. Es e cu so
de agua que une ambos lagos eco e la on e a con Rusia has a desemboca en el gol o de
Finlandia, en el ma Bál ico. En odo el e i o io de las es epúblicas bál icas, el de Polonia y
en la llanu a usa que se ex iende has a la co dille a de los U ales, además de los íos ya
mencionados, exis en nume osas supe icies de agua de pequeño amaño.
En cuan o a la ed de ca e e as exis en e, las epúblicas bál icas y Polonia cuen an con una
conexión bas an e ex ensa, an o in e na, como en e ellas mismas. Sin emba go, en la egión de
Kalining ado apenas exis e una ca e e a p incipal que c uza la egión de es e a oes e, desde
Vilna (capi al de Li uania) has a la ciudad de Kalining ado, y una conexión con Polonia en el
ex emo oes e. De la misma mane a en el lanco es e, solo exis e una ca e e a p incipal que une
Riga, capi al de Le onia, con Moscú. Todos los e i o ios conside ados, incluyendo la egión de
Kalining ado, cuen a con al menos un ae opue o in e nacional.
Po o o lado, a lo la go de odo el ea o de ope aciones, la población se encuen a dispe sa en
pequeños núcleos u banos, habiendo g an di e encia en núme o de habi an es con las capi ales y
cen os indus iales, siendo el mejo ejemplo de ello el excla e de Kalining ado, donde la capi al
concen a a más de la mi ad de los habi an es de la egión. Tan o en las epúblicas bál icas como
en Polonia, la mayo ía de la población echaza la in luencia usa en la egión y ienen una
opinión a o able ace ca de la OTAN y de la p esencia de la ue za in e nacional.
Po lo an o, se puede conclui que no exis en g andes obs áculos que impidan el a ance de los
medios mecanizados/aco azados de ninguna de las pa es, aunque si nume osos obs áculos de
meno amaño ( an o bosques, como masas de agua) que pod ían llega a condiciona lo. A su
ez, la ed de ca e e as de los cua o países miemb os de la OTAN p opo ciona una en aja
signi ica i a pa a el mo imien o in e no de opas, algo de lo que ca ece Rusia, que cuen a con
una única ca e e a p incipal desde Moscú has a la on e a con Le onia. La población, en
gene al, se mues a a o able a la p esencia de la OTAN en sus países.
Anexo 4: Cues iona io en iado a los expe os en e is ados
ENTREVISTA A EXPERTOS
Mo i os que lle a on al desa ollo de la misión EFP
Los ac os lle ados a cabo po Rusia en el 2014 (la anexión ilegal de C imea y Sebas opol y la
gue a en Donbass), ue on los de onan es que lle a on a la OTAN a es ablece la misión EFP
en las epúblicas Bál icas y Polonia:
¿Cuál es su opinión ace ca de la decisión de es ablece es a misión? ¿C ee que ue una espues a
su icien e y ace ada?
Algunos países de la OTAN, en especial los ya mencionados países del lanco Es e de la
Alianza, siemp e pe cibie on a Rusia más como un posible enemigo que como un po encial
pa ne .
En base a la polí ica de disuasión aco dada en el CE 2010 de la OTAN, ¿c ee us ed que se
debe ían habe omado algún ipo de medidas con an e io idad? En caso a i ma i o, ¿cuáles
debe ían habe sido?
Con la independencia de C imea “ o malizada” median e e e éndum y su anexión a la
Fede ación de Rusia median e a ado in e nacional y la gue a de Donbass en un apa en e pun o
mue o:
¿C ee us ed que los mo i os que lle a on a es e despliegue mili a po pa e de la OTAN siguen
es ando igen es?
Si uación ac ual de las elaciones in e nacionales en e la OTAN y Rusia
T as más de es años de misión:
¿Cuál es, en su opinión, el pun o en el que se encuen an las elaciones OTAN-Rusia? ¿Cómo
han e olucionado desde el 2016 has a hoy?
Después de años de inc emen o de su p esupues o de De ensa, la mayo ía de los expe os
coinciden en que las Fue zas A madas usas son un ejé ci o mode no y e ec i o:
¿Qué conside ación le me ece la capacidad mili a de Rusia ac ualmen e?, ¿Pueden conside a se
una amenaza pa a la in eg idad e i o ial de la OTAN en su conjun o?, ¿Pod ía llega a supone
una amenaza conc e amen e en el lanco Es e?
La OTAN ha desplegado pa a es a misión más de 5000 e ec i os y g an núme o de medios,
an o mecanizados como aco azados:
¿Cuál es ealmen e el pode de disuasión de es e despliegue?, ¿Y el pode de espues a an e un
a aque po pa e de Rusia?
La OTAN ha omen ado p oyec os mili a es de espues a conjun a en los úl imos años (el
Readiness Ac ion Plan o la c eación de la NRF y VJTF, po ejemplo):
¿C ee us ed que en la ac ualidad la OTAN es á ealmen e capaci ada pa a o ece una espues a
conjun a e ec i a an e las amenazas ex e nas?, ¿Cómo alo a us ed su capacidad de
coo dinación y unidad en la espues a?
Fu u o de las elaciones en e la OTAN y Rusia
Con Rusia in e iniendo más o menos abie amen e en dis in os con lic os al ededo del mundo:
¿C ee que en los p óximos años segui á siendo necesa io man ene el despliegue de la OTAN en
los países bál icos?, ¿P e é algún cambio signi ica i o con espec o a la si uación ac ual?
En el seno de la OTAN hay cie os países eu opeos que abogan po la uel a a las elaciones con
Rusia an e io es a la c isis de C imea, elaciones de coope ación y en endimien o emas
polí icos, económicos y mili a es:
¿C ee que después de lo sucedido en los úl imos años se ía posible ol e a alcanza es e ipo de
elaciones o la iolación de la legalidad in e nacional po pa e de Rusia lo hace imposible?,
¿Qué pasos se debe ían da pa a que es o uese posible?
Po ul imo y eniendo en cuen a odo lo an e io :
¿Cuál es, en su opinión, el u u o de las elaciones en e la OTAN y Rusia a diez años is a?,
¿Hacia dónde c ee que e oluciona an?, ¿Es posible un escena io de gue a abie a en e la
Alianza y Rusia?
EXPERTS INTERVIEW
Reasons ha led o he de elopmen o he EFP mission
The ac s ca ied ou by Russia in 2014 ( he illegal annexa ion o C imea and Se as opol and he
wa in Donbass), we e he igge s ha led NATO o es ablish he EFP mission in he Bal ic
epublics and Poland:
1. Wha is you opinion abou he decision o es ablish his mission? Do you hink i was a
su icien and co ec esponse?
Some NATO coun ies, especially he p e iously men ioned coun ies on he eas e n lank o
he Alliance, always pe cei ed Russia mo e as a possible enemy han as a po en ial pa ne .
2. Based on he de e ence policy ag eed upon a he 2010 NATO EC, do you hink ha
any measu es should ha e been aken ea lie ? I so, wha should ha e been done?
Wi h he independence o he C imea " o malized" by e e endum and i s annexa ion o he
Russian Fede a ion by in e na ional ea y and he Donbass wa a an appa en impasse:
3. Do you hink ha he easons ha led o his mili a y deploymen by NATO a e s ill
alid?
Cu en s a e o in e na ional ela ions be ween NATO and Russia
A e mo e han h ee yea s o mission:
4. Wha is, in you opinion, he cu en s a e o NATO-Russia ela ions and how ha e hey
e ol ed since 2016?
A e yea s o inc easing i s de ense budge , mos expe s ag ee ha he Russian A med Fo ces
a e a mode n and e ec i e a my:
5. How do you conside Russia's mili a y capabili ies oday? Can hey be conside ed a
h ea o he e i o ial in eg i y o NATO as a whole, and could hey pose a conc e e
h ea on he eas e n lank?
NATO has deployed mo e han 5,000 oops and a la ge numbe o means, bo h mechanized and
a mo ed, o his mission:
6. Wha is eally he de e en powe o his deploymen ? And he powe o esponse o a
Russian a ack?
NATO has encou aged join mili a y esponse p ojec s in ecen yea s ( he Readiness Ac ion
Plan o he c ea ion o he NRF and VJTF, o example):
7. Do you belie e ha NATO is now uly able o p o ide an e ec i e join esponse o
ex e nal h ea s, and how do you assess i s abili y o coo dina e and uni y he esponse?
Fu u e o NATO-Russia ela ions
Wi h Russia in e ening mo e o less openly in a ious con lic s a ound he wo ld:
8. Do you hink ha in he coming yea s i will s ill be necessa y o main ain he NATO
deploymen in he Bal ic coun ies, and do you o esee any signi ican change om he
cu en si ua ion?
Wi hin NATO, he e a e ce ain Eu opean coun ies ha a e ad oca ing a e u n o he ela ions
wi h Russia be o e he C imean c isis, ela ions o coope a ion and unde s anding on poli ical,
economic and mili a y issues:
9. Do you hink ha a e wha happened in ecen yea s i would be possible o e u n o
his ype o ela ions o does Russia's iola ion o in e na ional legali y make i
impossible? Wha s eps should be aken o make his possible?
Finally, and aking in o accoun all o he abo e:
10. Wha is, in you opinion, he u u e o NATO-Russia ela ions in en yea s om now?
How do you hink hey will e ol e? Is a scena io o open wa a e be ween he Alliance
and Russia possible?