1. INTRODUCCIÓN
D
esde los años cincuen a se ienen
poniendo en ma cha polí icas de
desa ollo egional que, con mayo o
meno éxi o, in en a on palia los e ec os
nega i os causados po la exis encia de
desequilib ios espaciales. Muchas de esas
polí icas se apoyaban en eo ías económicas
clásicas de ca ác e uni e salis a que
pa ían de la base de una dis ibución
homogénea en el espacio de los p ocesos
económicos, y que, po lo an o, no enían en
cuen a la ealidad geog á ica, cul u al y
socioeconómica de cada egión a la ho a de
aplica de e minados modelos con encionales
de desa ollo. Es o se debía a que en la
p ác ica, la o ma más habi ual de en oca y
p omo e el desa ollo de una de e minada
á ea se sus en aba, has a mediados de los
años se en a, en ac ua básicamen e sob e
los ac o es ex e nos que ayudaban a educi
las dispa idades espaciales.
T as a ias décadas de aplicación de es e
ipo de polí icas adicionales de desa ollo
egional y a pesa del ela i o éxi o de las
mismas, la ince idumb e sob e su capacidad
y e icacia pa a co egi de e minados
desequilib ios, es cada ez mayo . Máxime
cuando es as polí icas y modelos de
in e ención e i o ial han esul ado
insu icien es pa a palia el decli e de las
egiones y de los espacios in a egionales de
ca ác e eminen emen e u al, al no
consegui dinamiza las po encialidades de
desa ollo de es os espacios. An e es a
si uación, los expe os en plani icación
comienzan a apos a , sob e odo a pa i de
Minis e io de Fomen o
CIUDAD Y TERRITORIO Es udios Te i o iales, XXXIII (127) 2001 57
Desa ollo y e i o io: la es a egia de
in e ención e i o ial seguida po el plan de
desa ollo coma cal de galicia en e 1990-2000
P o . Del Depa amen o de Geog a ía Uni e sidad de San iago de Compos ela
RESUMEN: La c isis del modelo adicional de desa ollo, basado en una ígida di isión in e nacional del
abajo y en la p omoción y cap ación de la in e sión ex e na y de los ac o es y ecu sos ex a egionales,
que iende a in a alo a los ecu sos p opios, dio paso, a pa i de mediados de los años se en a, a la implan-
ación de nue as es a egias de desa ollo egional undamen adas en la alo ización de los ecu sos endó-
genos y del po encial local, ísico y humano, que o ece la p opia egión y el en o no. En es e con ex o, se hace
un análisis de las ac uaciones lle adas a cabo po el Plan de Desa ollo Coma cal de Galicia en e 1990-
2000, en la medida que és e cons i uye una es a egia de in e ención e i o ial, complemen a ia de las exis-
en es, encaminada a impulsa el desa ollo de las coma cas desde abajo, con ando pa a ello con sus ecu -
sos y po encialidades.
Desc ip o es: Desa ollo e i o ial, Desa ollo egional, Desa ollo local, Desa ollo coma cal, Galicia.
An onio DOVAL ADÁN
Recibido: 08.01.01
mediados de los años se en a, po nue as
o mas y modelos de in e ención en el
e i o io, basadas en el ap o echamien o de
los ecu sos y po encialidades de la p opia
zona y en el diseño de polí icas que combinen
ambos es ue zos y p ocedimien os de
in e ención (p omoción de la in e sión
ex e na e impulso de los ecu sos y
po encialidades locales). En suma, se a a
de impulsa las eo ías del desa ollo
endógeno y local combinándolas con las
polí icas y modelos de in e ención, de co e
adicional, que los gobie nos nacionales y
egionales ponen en ma cha pa a c ea
empleo, a o ece el c ecimien o y co egi
los desequilib ios exis en es en el e i o io.
De es a mane a, a a és de es e a ículo
se p e ende hace una e lexión sob e la
necesidad de aplica polí icas y modelos de
desa ollo local y egional, que sean
complemen a ios con los ins umen os de
plani icación adicionales ya exis en es. En
es a línea, se analiza el Plan de Desa ollo
Coma cal (en adelan e PDC) de Galicia,
como un ins umen o egional de desa ollo
local diseñado pa a p omo e el desa ollo
e i o ial y con ibui a la plani icación
coma cal de la Comunidad Au ónoma de
Galicia. Pa a su es udio se han enido en
cuen a los planes coma cales ap obados po
la Xun a de Galicia, las memo ias, in o mes
écnicos y las Leyes y Dec e os publicados
po es a Adminis ación Au onómica, así
como los da os ecopilados median e la
obse ación di ec a y la in o mación
acili ada po los di e en es ó ganos e
ins umen os c eados po el PDC.
2. CRISIS DEL MODELO DE
DESARROLLO TRADICIONAL
Desde una pe spec i a his ó ica, como ya
adelan aba en la in oducción a es e a ículo,
du an e los di íciles años de pos gue a y
has a bien en ados los años se en a, las
polí icas con encionales de desa ollo
egional se ca ac e iza on po la aplicación
de un modelo de c ecimien o cuan i a i o
que enía como eje p incipal el p omo e y
a ae la in e sión exógena. Es e modelo,
que se basa en una ígida di isión
in e nacional del abajo y en la p omoción
de la in e sión ex e io y en la mo ilidad de
los bienes y ac o es de p oducción,
especialmen e capi al, abajo y ecnología
(AYDALOT, 1984:183), implicó una ue e
especialización en ac i idades adicionales
al amen e expues as a las c isis económicas
coyun u ales, así como a la concen ación en
las zonas cen ales y p oduc o as de las
unciones y decisiones cla es, ma ginando a
los espacios pe i é icos y u ales. En es e
modelo no cabían, po an o, los aspec os
sociales, polí icos y ecológicos que en los
iempos ac uales son de e minan es en los
p ocesos de desa ollo (AA.VV. 1996).
Tampoco exis ía p ác icamen e ninguna
conside ación sob e la capacidad de
inno ación egional ni sob e los aspec os
cuali a i os de los me cados locales de
abajo, po lo que se p odujo una cla a
subu ilización de los ecu sos egionales.
En e ec o, du an e es e la go pe íodo de
nues a his o ia ecien e, las eo ías
económicas y las ac uaciones de los
gobe nan es y di igen es polí icos se
o ien aba de o ma casi unila e al hacia la
cap ación de los ac o es y ecu sos
ex a egionales, aumen ando su
dependencia de los cen os de decisión
polí icos y económicos exógenos,
a o eciendo, según Fe nández No iega, la
desin eg ación egional y la
in a alo ización de los ecu sos p opios,
además de educi la capacidad de
adap ación y de inno ación de las
comunidades locales, lo cual es sin duda una
condición esencial pa a un desa ollo
dinámico e iguali a io que no se da en ese
modelo que «igno a el e i o io cuando no lo
niega y en la que és e apenas iene la
conside ación de sopo e o con enedo pa a
las ac i idades que en él se asien an»
(FERNÁNDEZ NORIEGA, 1992:13). En opinión
de es e au o , al concepción del desa ollo al
inal se paga con ele ados cos es sociales,
ue es desequilib ios e i o iales y
p o undas desigualdades en las
opo unidades de acceso a la inno ación.
A o unadamen e, es e modelo de
desa ollo dejó de se ope a i o a pa i de
la c isis económica de los años se en a, al
pone de mani ies o sus limi aciones pa a
da una espues a e icaz a los p oblemas de
empleo y desa ollo (CABRERO, 1992:17).
Además, es e pe íodo de c isis coincidió con
una educción p og esi a de las g andes
in e siones exógenas, lo que p o ocó un
cambio de ac i ud y sob e odo la i upción
Minis e io de Fomen o
58
Desa ollo y e i o io: la es a egia de in e ención e i o ial
de una nue a es a egia polí ica de
desa ollo que iende a e alo iza el
po encial endógeno y a esal a la
impo ancia y el papel del e i o io como
algo más que me o sopo e de ac i idades
p oduc i as inconexas e independien es, sin
elación alguna en e sí. Los cambios en la
demanda mundial y la acele ada apa ición
de nue as ecnologías y p oduc os hicie on
que aumen a a ambién la p eocupación po
la calidad de ida, la mejo a del medio
ambien e y po los ecu sos na u ales
(STOHR, 1990: 21). Todo ello da paso a una
nue a e apa en la que p ima á el desa ollo
endógeno como es a egia de in e ención
más in eg al, pa icipa i a y conciliado a
pa a la p omoción del desa ollo en los
espacios más dep imidos y pe i é icos.
La misma línea de pensamien o se ecoge
ambién en a ios es udios y ensayos
ealizados po los p o eso es Vázquez
Ba que o; A.; P ecedo Ledo, A. y Rod íguez
Pose, A., al conside a que la aplicación de
modelos y polí icas adicionales de
plani icación como las ac uaciones ealizadas
en nume osas egiones in e io es y
pe i é icas, alejadas de los p incipales ejes
de desa ollo, no han conseguido
desencadena el deseado e ec o de omen o
del c ecimien o y de mejo a de la calidad de
ida (PRECEDO LEDO, 1992: 138). Es o esul a
e iden e en aquellas á eas más a asadas
del in e io de Galicia, ca ac e izadas en su
mayo ía po la impo ancia que aún sigue
eniendo la ac i idad ag a ia y el peso de la
u alidad (PRECEDO LEDO, A., 1999: 109-138),
así como po o os p oblemas en e los que
des acan el ue e en ejecimien o
demog á ico (FERNÁNDEZ LEICEAGA, 2000), el
bajo ni el de en a, la baja cuali icación de la
mano de ob a, la baja p oduc i idad sec o ial
y, en muchos casos, su alejamien o de los
p incipales me cados y cen os de
inno ación. En es as zonas de Galicia y de
o as egiones eu opeas pe i é icas, el
sob edimensionamien o del sec o p ima io
se ha con e ido en una de las p incipales
ba e as pa a el c ecimien o económico
(RODRÍGUEZ POSE, 1995). A odo ello se suman
obs áculos de índole na u al y ísico, así
como las de iciencias in aes uc u ales que
di icul an el desa ollo de las egiones
in e io es y u ales.
Asimismo, en los espacios más a asados
se obse a una pelig osa endencia a la
pola ización del desa ollo socioeconómico
in a egional en de e minadas á eas. En
es e sen ido, las polí icas egionales
con encionales, al a ec a a odo el e i o io
egional en su conjun o, han endido a
p omo e el desa ollo de las zonas más
dinámicas, gene almen e en los p incipales
núcleos u banos, den o de las egiones
pe i é icas (PRECEDO LEDO, 1996: 312),
mien as que ex ensas á eas de las mismas
no han sido capaces de ap o echa el
es ue zo lle ado a cabo. Como señala
Vázquez Ba que o, hoy en día, no bas a con
pone en ma cha polí icas mac oeconómicas
pa a a o ece el ajus e p oduc i o, ni es
adecuado «concen a las in e siones de
in aes uc u as en las g andes ciudades
pa a p oduci la di usión del c ecimien o y
mi iga los desequilib ios egionales»
(VÁZQUEZ BARQUERO, 1993: 15). Hace al a,
po el con a io, omen a una mayo
di e si icación p oduc i a en base al
ap o echamien o de los ecu sos y
po encialidades que nos o ece el medio local
y el en o no del á ea a desa olla .
Los au o es ci ados coinciden ambién en
señala que las polí icas egionales
con encionales aplicadas al desa ollo no
han conseguido co egi la endencia al
despoblamien o ni ena la caída del ni el
de en a de las egiones y á eas del in e io .
La mayo ía de las ac uaciones lle adas a
cabo, demasiado concen adas en la
p o isión y do ación de in aes uc u as,
en e a o os obje i os como el omen o y
desa ollo del po encial local o el es ímulo
del sis ema p oduc i o endógeno, han enido
un e ec o meno que el deseado. El esul ado
de odo ello es que las ac uaciones de ales
polí icas no han conseguido co egi los
desequilib ios ni desencadena el deseado
e ec o de omen o del c ecimien o ni su
di usión espacial. En es e sen ido, es
ambién in e esan e des aca la baja
e ec i idad de la polí ica egional
comuni a ia seguida po la Unión Eu opea
has a inales de los años ochen a (RODRÍGUEZ
POSE, 1995:348-363). Es o condujo a una
p o unda e o ma de los ondos es uc u ales
basándose en el p incipio de subsidia iedad y
apos ando, du an e la década de los no en a,
po la implan ación de polí icas de desa ollo
local.
La al a de espues a de de e minados
e i o ios a los es ímulos de desa ollo
Minis e io de Fomen o
CyTET, XXXIII (127) 2001 59
p oceden es de los modelos con encionales,
ha lle ado a cues iona muchas de las
polí icas de desa ollo emp endidas has a
aho a. Es as polí icas adicionales de
plani icación e i o ial, basadas en el
c ecimien o p o enien e del ex e io ienden
a e o za el modelo de concen ación
espacial, aún a pesa de la c ecien e
lexibilización de la p oducción. Ello
in oduce dis unciones en el mismo modelo
de ac i idad y debili a las po encialidades de
desa ollo que algunos e i o ios pudie an
posee . Además, nume osas egiones u ales,
in e io es y pe i é icas, y ambién algunas
u banas ca ecen de las es a egias
adecuadas pa a ap o echa sus en ajas
compa a i as y, po lo an o, ienden a
es anca se cada ez más, mien as el
desa ollo se pola iza en unas pocas á eas
u banas y en los p incipales ejes de
comunicación.
Como ya dejé cons ancia de ello, an e
es a si uación de cla a ine icacia de los
modelos económicos de plani icación
adicionales, en la década de los años
se en a se plan ea la necesidad de abo da
el diseño de nue as es a egias y modelos
de in e ención e i o ial que sean capaces
de p omo e la cohesión económica y social,
especialmen e en las egiones pe i é icas.
Es a nue a es a egia (WADLEY, 1998), que
adquie e especial p o agonismo en los
gobie nos egionales a lo la go de los años
ochen a, a a de impulsa el desa ollo
desde abajo, con i iéndose en una
es a egia ac i a de desa ollo local que
pe sigue po encia la descen alización de
los p ocesos de desa ollo e implica a los
agen es y ac o es locales en la p omoción de
inicia i as económicas que a o ezcan el
desa ollo sos enible (FERRAS SEXTO &
PAREDES, 1999). En la p ác ica, es a nue a
concepción me odológica del desa ollo se
cen a en la alo ización de lo local y iene
su pun o p incipal de e e encia en el
e i o io, en el po encial endógeno, en la
mo ilización de los ecu sos y de los
agen es y ac o es locales, en la
sensibilización y animación de la población
(ANDER-ERGG, 1992) , así como en la
ce canía a los p oblemas y a quienes los
su en. De es e modo, los ecu sos, los
emp endedo es, las ins i uciones y los
alo es sociocul u ales locales se con ie en
en la base de los p ocesos de desa ollo y de
las es a egias de in e ención (VAZQUEZ
BARQUERO, 1988:78), ab iendo nue os
cauces de ac uación y a o eciendo la
di e si icación económica y p oduc i a del
medio. u al. Es a es a egia de desa ollo
pa e, pues, de la exis encia de ecu sos y
capacidades locales no o almen e
ap o echadas y cuya mo ilización pod ía
acili a la ees uc u ación de los sis emas
p oduc i os.
Llegados a es e pun o, esul a e iden e
que la conc eción de modelos de desa ollo
complemen a ios de los exis en es, a pa i
de un conocimien o p o undo de las en ajas
compa a i as de cada e i o io y de sus
ecu sos, debe cons i ui un obje i o
p io i a io ya que sólo así se es a á en
condiciones de in eg a e implica a la
población de dichas á eas en los p ocesos y
es a egias del desa ollo endógeno
(BENAVIDES GONZÁLEZ, 1999:231-232),
median e una pa icipación ac i a, que
pe mi a una mejo u ilización y
ap o echamien o de los ecu sos humanos,
écnicos, ísicos, económico- inancie os y
sociocul u ales a ene en cuen a pa a
p omo e el desa ollo local (DEL CASTILLO,
1994:31-84). Todo ello con la inalidad de
impulsa inicia i as emp esa iales, gene a
empleo y o ja una cul u a nue a de
desa ollo.
En es e con ex o se insc ibe el Plan de
Desa ollo Coma cal de Galicia, di igido po
el ca ed á ico And és P ecedo desde la
Xun a de Galicia. Es e plan, que a anca de
mane a expe imen al en el año 1990, no es
una aplicación al e i o io de los modelos
de plani icación adicionales o
con encionales, sino más bien cons i uye un
modelo y una es a egia de in e ención en
el e i o io o ien ada a compensa el e ec o
concen ado que p opicia la plani icación
e i o ial adicional. Se a a de un
«modelo de desa ollo e i o ial in eg ado,
complemen a io de las polí icas
adicionales exis en es» (PRECEDO LEDO,
1996:311), que, según es e au o , incluye un
ac o co ec o de los desequilib ios
espaciales y acili a la implan ación de una
es a egia de c ecimien o sos enido, basada
en la dinamización de las inicia i as locales,
la p omoción y ap o echamien o de los
ecu sos endógenos y en la coo dinación de
las ac uaciones en el e i o io. En es e
sen ido inco po a plenamen e los p incipios
Minis e io de Fomen o
60
Desa ollo y e i o io: la es a egia de in e ención e i o ial
que igen y sus en an la iloso ía del
desa ollo local.
3. LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
TERRITORIAL DEL PDC DE GALICIA
La cons a ación de que nume osas
Coma cas u ales del in e io de Galicia
ca ecían de es a egias e icaces pa a
ap o echa los ecu sos endógenos y sus
po encialidades p oduc i as, sumidas
muchas de ellas en p ocesos de ue e
dec ecimien o demog á ico, p og esi o
en ejecimien o de la población,
ex ao dina ia dispe sión del hábi a ,
c ecien e despoblación del medio u al y una
acen uada a omización de las explo aciones
amilia es en las di e en es amas sec o iales
de ac i idad, mien as que el desa ollo
iende a pola iza se en unas pocas á eas
u banas y en los p incipales ejes de
comunicación, especialmen e en el co edo
a lán ico (PRECEDO LEDO, 1992:149),
es udios más ecien es siguen con i mando
es e hecho (PÉREZ TOURIÑO, 1997), o zó a la
Adminis ación a oma conciencia de es e
p oblema y a plan ea posibles al e na i as
pa a su solución. En es e con ex o, se
conside ó opo uno diseña y aplica un
modelo de desa ollo, complemen a io con
los exis en es, que pa iendo del
conocimien o de las ap i udes y
po encialidades de cada coma ca, ue a
capaz de p omo e la cohesión económica y
social del e i o io gallego, in eg ando la
población de las dis in as á eas en los
p ocesos de cambio es uc u al, y de es a
mane a, po encia un desa ollo basado en
un mejo ap o echamien o de los ecu sos
locales.
Todo es e conjun o de ci cuns ancias y
plan eamien os cons i uyen, en cie o
modo, la azón undamen al po la que la
Comunidad Au ónoma de Galicia decide
acome e y pone en ma cha el Plan de
Desa ollo Coma cal de Galicia. Así, a
p incipios del año 1990 se c ea el Gabine e
de Plani icación e Desen ol emen o
Te i o ial, ó gano esencialmen e écnico
dependien e di ec amen e de la p esidencia
de la Xun a de Galicia, que enía como in
undamen al la elabo ación, coo dinación y
seguimien o del Plan de Desa ollo
Coma cal. Desde es e Gabine e, que en
1997 se con ie e en Sec e a ía Xe al de
Plani icación e Desen ol emen o Coma cal
(en adelan e SXPDC), se inician los
abajos p e ios de in es igación enden es
a diagnos ica el e i o io, conoce la
p oblemá ica exis en e y es ablece las
bases pa a la a iculación del e i o io de
Galicia en Coma cas, de ca a a po encia
su desa ollo y c ecimien o económico y
social. De es e modo, y an e la e idencia de
que buena pa e de la Comunidad
Au ónoma de Galicia, especialmen e las
á eas del in e io , ca ecían de la capacidad
necesa ia pa a ap o echa po sí solas sus
po encialidades y ecu sos, el 14 de
diciemb e de 1990 (DOG 23-01-91) el
Consello de la Xun a de Galicia omó el
acue do de es ablece el Plan de Desa ollo
Coma cal de Galicia, que se pond á en
ma cha, de mane a expe imen al, en las
Coma cas pilo o de Valdeo as, Deza, Te a
Chá y O des. La aplicación del plan a es as
p ime as Coma cas pilo o pe mi ió a anza
de o ma g adual en el diseño del modelo. A
es a ase inicial, se suma on o as en las
que se inc emen a on el núme o de
Coma cas pilo o has a comple a un o al
de ein e a mediados de 1996. Du an e el
pe íodo anscu ido, se ue on
in oduciendo inno aciones me odológicas,
se diseña on mecanismos ins i ucionales
(ESCUDERO, 1996) y p ocedimien os de
in e ención, se c ea on ins umen os
écnicos de análisis e i o ial, se
implan a on sis emas de pa icipación
social y se c ea on undaciones de in e és
gallego pa a a o ece e impulsa el
desa ollo de las Coma cas. Así, una ez
que el plan adquie e cie a ele ancia en su
ase expe imen al, el 7 de julio 1996 el
Pa lamen o de Galicia ap ueba la Ley de
Desa ollo Coma cal (DOG 19-07-96).
Aunque inicialmen e el PDC se
cons i uyó como un ins umen o es a égico
que adop aba como me odología p incipal la
coo dinación, e e ida an o a la
o ganización e i o ial de los se icios
adminis a i os, como a la coo dinación de
las ac uaciones de las di e sas
Adminis aciones Públicas implicadas en el
e i o io, p on o o ien ó sus obje i os
hacia la ijación y el man enimien o de las
capacidades endógenas, uncionando como
una pieza básica pa a alcanza un
desa ollo equilib ado y sos enible del
Minis e io de Fomen o
CyTET, XXXIII (127) 2001 61

e i o io. En es e sen ido, el PDC de
Galicia cons i uye una es a egia egional
de desa ollo local que pe sigue ija las
líneas básicas del desa ollo económico y
de e mina las á eas p oduc i as p io i a ias
de cada Coma ca, conside ando pa a es es
e ec os an o el po encial endógeno como las
apo aciones exógenas. De ahí se de i a su
complemen a iedad, al combina en su
iloso ía las enseñanzas ob enidas de las
polí icas de desa ollo an e io es e in oduce
la me odología es a égica de desa ollo
egional basada en la coo dinación
adminis a i a y en la dinamización de las
inicia i as locales y la plani icación
es a égica. Pa a ello es necesa io,
p e iamen e, diagnos ica el e i o io y
de e mina las en ajas compa a i as que
pe mi an ob ene el máximo
ap o echamien o del po encial endógeno de
las di e en es coma cas que componen el
e i o io de Galicia. Se apoya en la ed
u bana básica, sob e odo en las pequeñas
ciudades y illas, que cons i uyen en buena
medida, los cen os o ganizado es del
e i o io y los núcleos es a égicos de
dinamización e inse ción en el sis ema
gene al.
Es e plan, según se ecoge en el
mencionado acue do del Consello de la
Xun a de 1990, se basa en la dinamización
de los ecu sos locales, así como en la
de e minación de las á eas p oduc i as
endógenas más compe i i as, impulsando la
di e si icación p oduc i a, la p omoción del
asociacionismo y la plani icación a dis in os
ni eles sec o iales. Po lo an o, es
ambién, un plan es a égico de desa ollo
in eg ado que, median e su aplicación
g adual en el iempo y en el espacio,
aba ca á a la o alidad del e i o io
egional. En sín esis, combina po un lado,
la me odología de la plani icación
es a égica e inco po a a los obje i os
económicos la o denación del e i o io y el
medioambien e, en endido como ecu so.
Po o o lado, asume los p incipios y la
iloso ía del desa ollo local pe o con un
alcance egional. Po úl imo, pe mi e
ambién combina un sis ema mix o de
desa ollo de abajo-a iba, es deci , desde
la base, y de a iba-abajo, o sea, desde una
es a egia egional. En consecuencia, según
And és P ecedo, el PDC p e ende in eg a
los siguien es elemen os:
a). La economía, el e i o io y el
medioambien e, como sopo e uni icado
del desa ollo endógeno.
b). Al sec o público y el p i ado, con una
ó mula mix a de ges ión.
c). A los dis in os agen es socioeconómicos y
las Adminis aciones Públicas, median e
una po enciación de las écnicas de
coo dinación.
d). La in eg ación de écnicas de
plani icación, es a egias de in e ención
y dinamización y écnicas de p omoción y
ma ke ing aplicados al e i o io.
La in eg ación de los cua o
componen es ci ados, se p oduce en la
Coma ca al se és a, po su escala y
dimensiones, el ámbi o más adecuado de
in e ención, ya que a o ece la búsqueda
de la cohesión social y la pa icipación de
las inicia i as locales como mo o es del
desa ollo (PRECEDO LEDO & LÓPEZ
COUSILLAS, 1993:187-219). En es e sen ido,
el PDC cons i uye una es a egia de
in e ención encaminada a ena los
p oblemas ecu en es de á eas dep imidas,
que buscan un mayo equilib io e i o ial
en e a las endencias concen ado as que
p opician los modelos de plani icación
adicionales. Se a a, en de ini i a, de un
modelo egional de desa ollo local
in eg ado, complemen a io de las polí icas
egionales exis en es, que in en a educi
los desequilib ios e i o iales, op imiza el
ap o echamien o de los ecu sos exis en es,
es imula las inicia i as, mejo a el
sis ema p oduc i o local y el ni el de ida
de las zonas a ec adas po el plan, en un
con ex o cada ez más compe i i o y global.
Pa a ello se oma a la Coma ca como
unidad e i o ial es a égica pa a su
aplicación, al y como se e á más adelan e.
3.1. Obje i os del PDC de Galicia
Fija las líneas básicas del desa ollo
económico, de e minando las á eas
p oduc i as; po encia el desa ollo social de
las Coma cas, es anda izando los
equipamien os públicos; plani ica el
e i o io coma cal y p opicia la c eación de
mancomunidades olun a ias e in eg a en
las á eas coma cales p e ijadas la acción de
las dis in as Adminis aciones Públicas
Minis e io de Fomen o
62
Desa ollo y e i o io: la es a egia de in e ención e i o ial
implicadas, cons i uyen los p incipales
obje i os que apa ecen ecogidos en el ci ado
acue do de la Xun a de 14 de diciemb e de
1990. Es os obje i os se án pos e io men e
inco po ados a la Ley de Galicia 7/1996, de
10 de julio, de Desa ollo Coma cal, que
cons i uye el ma co legal de e e encia del
PDC. En es a Ley, conc e amen e en su
a ículo 2, se ci an como obje i os, en e
o os, los siguien es:
a) Coo dina las di e en es Adminis aciones
implicadas pa a a o ece el desa ollo
local, median e un modelo de coope ación
ho izon al y e ical, que pe mi a una
mayo y más e icaz asignación de
ecu sos.
b) Implan a una es a egia de coo dinación
y de plani icación in eg ada sin
mul iplica la es uc u a adminis a i a
exis en e.
c) Aplica los p incipios y mé odos del
desa ollo local a odo el e i o io,
median e una implan ación g adual y
pa icipa i a pa a diseña p oyec os
es a égicos de desa ollo coma cal.
d) De e mina la capacidad p oduc i a y
en ajas compa a i as de cada Coma ca.
e) Fo alece el papel de los agen es
socioeconómicos públicos y p i ados de
cada Coma ca. como ac o es del
desa ollo.
Con la aplicación del PDC se p e ende
pues, la implan ación de un modelo
e i o ial de c ecimien o equilib ado basado
en: la dinamización y p omoción de los
ecu sos e inicia i as locales; la coo dinación
de las ac uaciones de las Adminis aciones
implicadas en el e i o io y especialmen e
en la plani icación del desa ollo in eg al de
cada Coma ca, conside ada es a, como se
indica á más adelan e, como el ma co
e i o ial más adecuado de in e ención
pa a abo da los p oblemas del desa ollo
que a ec an especialmen e al conjun o del
medio u al gallego.
Du an e el pe íodo anscu ido desde que
se puso en ma cha el plan, p ác icamen e
diez años, el abajo ealizado se ha
concen ado especialmen e en la consecución
de dos obje i os básicos: en p ime luga en
la a iculación del e i o io en Coma cas,
obje i o que se alcanzó en el año 1997, con la
ap obación de ini i a del Mapa Coma cal de
Galicia, quedando o ganizado el e i o io de
es a Comunidad Au ónoma en 53 Coma cas.
Es a a ea esul aba imp escindible pa a
acome e los p ocesos de plani icación
es a égica a implan a en las Coma cas. El
segundo obje i o que acapa ó la a ención y
dedicación del equipo de abajo enca gado
de impulsa el plan ue el diseño,
cons i ución e implan ación en el e i o io
de los dis in os ins umen os écnicos de
plani icación necesa ios pa a acome e los
p ocesos de desa ollo en cada Coma ca.
No obs an e, y a pesa de la plena
consecución de los dos obje i os que acabo de
comen a , y de los log os alcanzados y del
in enso abajo de dinamización
desa ollado, cabe señala que algunos
obje i os gene ales plan eados inicialmen e
oda ía hoy no se han conseguido, sob e odo
en lo ela i o a la coo dinación de las
ac uaciones de las dis in as
Adminis aciones Públicas implicadas en los
p ocesos y ejecución de inicia i as de
desa ollo. Ello se debe, en pa e, a la
di icul ad que en aña alcanza obje i os de
es a na u aleza así como a la educida
do ación p esupues a ia de que ha sido
obje o el plan (poco más de 5.306 millones de
pese as asignados di ec amen e al P og ama
de Desen ol emen o Coma cal en e 1994-
2000), según se desp ende de los da os
consignados en los p esupues os anuales de
la Comunidad Au ónoma de Galicia ( e
FIG.1). Es e hecho ha con ibuído a
ena la consecución de algunos obje i os y
Minis e io de Fomen o
CyTET, XXXIII (127) 2001 63
FIG. 1. Fondos des inados al p og ama
de desen ol emen o coma cal du an e
el pe íodo 1994-2000
Año Impo e (millones p as)
1994 686,86
1995 646,15
1996 678,12
1997 721,26
1998 804,19
1999 900,00
2000 870,04
TOTAL 5.306,62
Fuen e: p esupues os gene ales de la Comunidad Au ónoma de Galicia;
Sec e a ia Xe al de Plani icación e Desen ol emen o Coma cal: Memo ias
96-97/98/99, Xun a de Galicia y elabo ación p opia.
al mismo iempo o zó a los esponsables del
p oyec o a o ien a sus ac uaciones hacia la
cap ación de di e en es ondos y p og amas
comuni a ios (STRIDE, LEADER II,
PRODER, INTERREG II, PLEIADES,
RELATED), pa a inancia pa e de las
inicia i as y p oyec os de desa ollo a pone
en ma cha en las Coma cas donde se
implan ó el PDC. P ueba de ello es que a
a és de sus dis in os ó ganos écnicos de
ges ión y p omoción el PDC ha conseguido
ondos comuni a ios pa a acome e
in e siones en las Coma cas po alo
supe io a los 7.572 millones de pese as
du an e el pe íodo 1996-1999, según se
puede ap ecia en la FIG. 2. La cap ación de
ondos p oceden es de p og amas e
inicia i as comuni a ias ha sido
de e minan e pa a desa olla buena pa e
de los p oyec os de inno ación y
di e si icación p oduc i a en el medio u al,
así como pa a apoya las inicia i as locales
que se ejecu a on en cada Coma ca.
3.2. La coma ca como unidad es a égica
pa a la plani icación in eg al del
e i o io
Mien as los municipios esul an
unidades demasiado pequeñas y desp o is as
de ecu sos ísicos y humanos pa a la pues a
en p ác ica de polí icas cohe en es y
ealis as, la egión esul a con ecuencia un
e i o io demasiado ex enso pa a que se
gene e un desa ollo desde la base. Po ello,
la Coma ca (en e 500-600 Km2de ex ensión
media), como ag upación e i o ial es able
de municipios con iguos que ienen una
cohesión in e na basada en hechos
geog á icos, his ó icos, económicos y
uncionales, es en Galicia el espacio
uncional y adicional básico pa a la
o ganización e i o ial (PRECEDO LEDO,
1988:269-330), y cons i uye uno de sus
ma cos adicionales de con i encia y
asen amien o, ocupando una posición
e i o ial in e media en e el municipio y la
p o incia. En es e sen ido el PDC concibe la
Coma ca como el espacio es a égico pa a la
ges ión in eg ada del desa ollo e i o ial, al
da se en ella una se ie de ca ac e ís icas
geog á icas que iden i ican a la Coma ca
como el ámbi o ideal pa a la implan ación de
un p oceso de desa ollo descen alizado. Po
an o, según es e modelo, la Coma ca iene
como unción básica se i de ma co
es a égico pa a que las dis in as
Adminis aciones coo dinen sus ac uaciones
de ca a a una es a egia consensuada que
a ienda los obje i os p io i a ios del
desa ollo socioeconómico y e i o ial, según
las en ajas compa a i as de cada coma ca
en su con ex o egional. Se a a, en suma,
de una unidad e i o ial es a égica pa a la
plani icación y la ges ión in eg al del
e i o io que en la Eu opa Comuni a ia es á
adqui iendo una especial ele ancia desde
hace unos 15 años, como « ó mula e icaz
pa a la compe i i idad económica y el éxi o
social» (GIZARD, 1993:55), en e al a ance de
la globalización económica y la pé dida
del pode es a al, siendo el ma co e i o ial
ideal de in e ención pa a la elabo ación y
pues a en ma cha de los planes es a égicos
de desa ollo que se elabo an pa a cada
coma ca. Asimismo, siguiendo lo es ablecido
en el a ículo dos de la Ley de Galicia
7/1996, la coma ca es el ámbi o más
adecuado pa a la coo dinación y la
in eg ación de la plani icación
socioeconómica y ísica, y pa a la p o ección
del medio ambien e en un modelo de
desa ollo in eg ado (apa ado segundo del
a ículo 2)
Sin emba go, es a conside ación de la
coma ca como espacio es a égico pa a la
plani icación y la p omoción del desa ollo,
no ha ido acompañada de la asignación de
compe encias adminis a i as, ya que no se
p e ende, al menos de momen o, c ea una
Minis e io de Fomen o
64
Desa ollo y e i o io: la es a egia de in e ención e i o ial
FIG. 2. Cap ación de ondos
comuni a ios a a és de los
ins umen os c eados
po el PDC. In e sión p e is a pa a
el pe íodo 1996-2000
P og ama In e sión
o inicia i a (millones de p as.)
Leade II 5.210,78
P ode 1.890,24
In e eg II 448,93
Pleiades 14,00
Rela ed 6,80
Why Eu ope 0,80
To al 7.572,15
Fuen e: Sec e a ia Xe al de Plani icación e Desen ol emen o Coma cal
(2000): Memo ia 1999, Xun a de Galicia, p. 22; y elabo ación p opia.
nue a en idad ju ídica en el ámbi o
coma cal. Es deci , las coma cas en Galicia
no se con i ie on en nue as unidades
adminis a i as ni en en idades ju ídico-
e i o iales con compe encias p opias
(FERREIRA FERNÁNDEZ, 1999:260), que
pudie an en a en con on ación di ec a con
los municipios o p o incias, sino en me as
unidades es a égicas pa a la plani icación
e i o ial in eg ada (PRECEDO LEDO,
1996:318). Se enunciaba así a segui el
modelo ca alán de ges ión de las coma cas y
de sus Consejos Coma cales, al posibili a
es os una mul iplicación de la bu oc acia
ins i ucional y un aumen o de los cos es de
ges ión y coo dinación adminis a i a, al y
como se ecoge en di e sos in o mes écnicos
di undidos po la p ensa ca alana (La
Vangua dia, 21-11-94/12-12-94/9-4-96). En
consecuencia, desde el pun o de is a
o ganiza i o e ins i ucional, la pues a en
uncionamien o del PDC de Galicia, no
supuso siquie a una eo denación de las
es uc u as adminis a i as y ju ídicas
exis en es. Sin emba go, como bien señala
Fe ei a Fe nández en su abajo sob e el
égimen ju ídico de la coma ca en el sis ema
español, las a eas de coo dinación, ges ión y
p omoción del PDC die on luga a una se ie
de ó ganos sin pe sonalidad ju ídica y a la
c eación de un apa a o écnico-ins i ucional
con o ma ju ídico-p i ada, di igido a
ges iona y p omo e el plan (FERREIRA
FERNÁNDEZ, 1999:263-264). En e ec o, como
se comp oba á más adelan e, pa a impulsa
el desa ollo desde abajo, el PDC iene
p e is o c ea e implan a en cada coma ca
los siguien es ins umen os ope a i os: un
Consello Coma cal, un Cen o Coma cal, una
Fundación, un ge en e de desa ollo y una
ed elemá ica aplicada al desa ollo
coma cal. Con odos es os ins umen os se
quie e po encia el papel de la coma ca como
unidad es a égica pa a alcanza un
desa ollo equilib ado del e i o io de
Galicia.
A p incipios del año 1997, con el Dec e o
65/1997, de 20 de eb e o, y siguiendo el
p ocedimien o es ablecido en el í ulo cua o
de la Ley de Galicia 7/1996, se ap ueba
de ini i amen e el Mapa Coma cal de Galicia
(DOG 03-04-97), quedando es a Comunidad
Au ónoma o ganizada en 53 Coma cas,
epa idas del siguien e modo: 18 en la
Minis e io de Fomen o
CyTET, XXXIII (127) 2001 65
FIG. 3. Di isión e i o ial de Galicia en coma cas
Fuen e: Dia io O icial de Galicia (D.O.G.) (03-04-97), nº 63, Xun a de Galicia, San iago, p. 3.009
Uno de los campos de ac i idad donde las
undaciones coma cales se han mos ado
especialmen e ac i as y muy dinámicas ha
sido en la ges ión de es inicia i as
comuni a ias LEADER II en las coma cas de
Te a Cha, Fonsag ada y Pa adan a, y de
cua o p og amas PRODER (en las coma cas
de Baixo Miño, Ulloa, O egal y
Be gan iños). En e ec o, las in e siones
ges ionadas po las sie e undaciones
implicadas supe an los 7.101 millones de
pese as. Con es a can idad se inancia on
447 p oyec os y se c ea on 748 pues os
de abajo en las sie e coma cas a ec adas
( e FIG. 10).
Finalmen e, cabe ci a la pa icipación de
las Fundaciones Coma cales en la pues a en
ma cha de las denominadas «Mesas de
Inicia i as» (SXPDC., 2000: 16), que
cons i uye un o o pa a el encuen o y el
deba e en e ep esen an es de los di e en es
sec o es p oduc i os es a égicos exis en es
en cada Coma ca. Se a a de abo da y
deba i conjun amen e y en cada coma ca los
p oblemas y al e na i as al desa ollo,
al obje o de ex ae unas conclusiones, ija
obje i os y es ablece unas líneas p io i a ias
de abajo que pos e io men e debe án de
inco po a se, o en odo caso ene se en
cuen a pa a la elabo ación de los planes
es a égicos de cada coma ca. A inales del
año 1999, el núme o de «Mesas» ealizadas
ascendía a 20, consiguiendo implica a un
o al de 148 emp esa ios, des acando
especialmen e los elacionados con el sec o
cá nico, el u ís ico y el o es al. La
ealización de es e ipo de inicia i as en las
coma cas es de i al impo ancia pa a
conoce y pulsa in si u la p oblemá ica
socioeconómica que a ec a a los dis in os
sec o es implicados en los p ocesos de
desa ollo local.
3.4.2. Los cen os coma cales
O o de los ins umen os pues os en
ma cha en cada coma ca pa a impulsa y
a o ece su desa ollo son los Cen os
Coma cales de Exposición y P omoción de
Recu sos. Se a a de cen os de «desa ollo e
inno ación» (PRECEDO LEDO, 1996: 321) que
ienen como obje i o undamen al in o ma y
aseso a a los isi an es, di undi las nue as
ecnologías en e las pequeñas emp esas,
ende p oduc os locales y en de ini i a
expone , p omociona y di undi los ecu sos
de la Coma ca. Pa a cumpli con su unción
es os cen os es án es uc u ados en cua o
á eas: desa ollo local, donde iene su sede la
undación y el ge en e; exposición y
p omoción, donde se exponen y enden al
isi an e los p oduc os de a esanía local; la
unidad de nue as ecnologías, do ada de
in e ne , co eo elec ónico, ideocon e encia
y un e minal del Cen o Telemá ico Aplicado
al Desa ollo Coma cal (CETADEC); y
inalmen e una á ea emá ica, que
adicionalmen e cons i uye en odos los
cen os un espacio monog á ico dedicado a la
e alo ización de los ecu sos más
emblemá icos exis en es en cada Coma ca.
En la p ác ica, es os cen os se han
Minis e io de Fomen o
72
Desa ollo y e i o io: la es a egia de in e ención e i o ial
FIG. 10. P og amas e inicia i as comuni a ias ges ionadas po las undaciones
coma cales du an e el pe íodo 1996-2000
Fundación Tipo P oyec os In e sion Pues os
de inicia i a ap obados (millones p as) de abajo
Te a Cha Leade II 94 3.027,23 362
Fonsag ada Leade II 103 1.505,68 90
Pa adan a(*) Leade II 129 677,87 164
Be gan iños P ode 27 574,29 36
O egal P ode 18 508,49 25
Ulloa P ode 10 354,95 19
Baixo Miño P ode 66 452,51 52
TOTAL 7 447 7.101,02 748
(*): ges ión en colabo ación con la Mancomunidad de Pa adan a.
Fuen e: SXPDC (2000): Memo ia 1999, Xun a de Galicia, San iago, pp. 22-23 y elabo ación p opia.

con e ido en escapa a es emá icos de los
ecu sos de cada Coma ca, siendo
especialmen e isi ados po los u is as,
g upos o ganizados y cen os educa i os, al
ecoge en sus ins alaciones los aspec os
ísicos y humanos más ele an es de su
en o no geog á ico. En ellos se o ecen
ambién o os se icios que incluyen la
posibilidad de dispone de las p opias
ins alaciones en lo e e en e a la u ilización
de la sala de jun as, salón de ac os y salas de
exposición. En consecuencia, la in eg ación
de odos los componen es écnicos ci ados, su
o ganización y abajo coo dinado en ed,
hace que es os cen os se con ie an en
elemen os ú iles pa a impulsa las acciones
de desa ollo y alcanza , en pa e, los
obje i os que iene plan eados el PDC a ni el
coma cal y egional.
En la ac ualidad, el núme o de cen os
Coma cales cons uídos y en uncionamien o
asciende a sie e, ubicados en las Coma cas
de Be gan iños, Salnés, Te a de Celano a,
Te as de T i es, Deza, Te a de Lemos y
Tabei ós-Te a de Mon es, que de mane a
conjun a ya han sido isi ados po algo más
de 250.000 pe sonas du an e el pe íodo 1996-
1999 (SXPDC, 2000:45). Du an e ese iempo
se han o ganizado y celeb ado en sus
ins alaciones 132 cu sos, 66 con e encias y
163 exposiciones a ís icas. Es o indica que
los cen os desa ollan una impo an e
ac i idad de p omoción de la cul u a y la
o mación local, y con ibuyen ac i amen e a
e o za la iden idad coma cal de Galicia.
Además de expone y e alo iza los ecu sos
u ís icos, uncionan ambién como á eas de
ecepción de isi an es a los que se le o ece
un p og ama a iado de isi as a ealiza
po los luga es más a ac i os y singula es
de cada coma ca.
A la elación de los sie e cen os ac i os
es á p e is a la p óxima inco po ación de
o os cua o nue os: Ma iña Occiden al,
O des, Ulloa, Ca balliño y Ribei o, con lo que
la ed de Cen os Coma cales p on o
alcanza á la ci a de doce ( e FIG. 12). En
es e sen ido, y según los da os acili ados po
la SXPDC, la in ención de es e o ganismo es
la de cons ui un cen o de es as
ca ac e ís icas en la mayo pa e de las
coma cas, especialmen e en aquellas donde
las ci cuns ancias de es a egia de desa ollo
e i o ial así lo aconsejen. Con odos los
cen os en uncionamien o se cub i á una
g an pa e del e i o io gallego y se
consolida á una ed e i o ial, que se apoya
ambién en una ed elemá ica, de g an
in e és pa a la p omoción de los ecu sos
locales, a o eciendo a la ez la
descen alización de los lujos u ís icos y un
mejo conocimien o de la iqueza
monumen al, a ís ica y cul u al de cada una
de las coma cas gallegas.
4. CONCLUSIÓN
Como consecuencia de lo expues o, esul a
e iden e que la espues a de cada egión, y
en pa icula , de las egiones pe i é icas e
in e io es, a los p oblemas de los
desequilib ios in a egionales, depende á de
la capacidad pa a aplica modelos de
desa ollo local y egional que sean
complemen a ios con los exis en es. Tales
modelos se debe án de adap a a la ealidad
socioeconómica y a las po encialidades
endógenas de los espacios a ec ados, pues o
que la expe iencia de aplica
sis emá icamen e modelos de desa ollo
con encionales ha dado luga a esul ados
con adic o ios y poco e icaces.
Sin emba go, no debemos ol ida que las
polí icas de desa ollo egional ac uales,
des inadas undamen almen e a la mejo a de
Minis e io de Fomen o
CyTET, XXXIII (127) 2001 73
FIG. 11. Mesas de inicia i as impulsadas
po la S.A. pa a o desn ol emen o
coma cal de galicia y las undaciones
coma cales du an e el año 1999
Coma ca Sec o Mesas Emp esa ios
o ganizadas pa icipan es
O des Tex il 4 20
Lác eo 2 20
Tu ís ico 4 20
Deza Tu ís ico 2 9
Fo es al 1 21
Lác eo 1 5
Ulloa Tu ís ico 1 7
A zúa P omoción 1 6
Te a Melide Come cio 1 6
Pa adan a Tu ís ico 1 36
Cá nico 2 44
TOTAL 20 148
Fuen e: SXPDC (2000): Memo ia 1999, Xun a de Galicia, San iago, p. 16.
las in aes uc u as y de los equipamien os,
así como a la cuali icación de los ecu sos
humanos y a la eno ación y di e si icación
del ejido p oduc i o, son imp escindibles
pa a in en a desbloquea y dinamiza a las
egiones pe i é icas y e i a que amplios
espacios queden ma ginados de los p ocesos
gene ales de c ecimien o. Pe o, incluso en el
caso de que las polí icas de desa ollo sean
capaces de omen a el desa ollo global de
las egiones pe i é icas, es muy p obable
que, como se ha indicado con an e io idad,
sea a cos a de un inc emen o de las
desigualdades in a egionales.
Po egla gene al, el desa ollo en Galicia
sigue concen ándose en las á eas
me opoli anas y en los p incipales ejes de
c ecimien o exis en es, ligados al sis ema de
ciudades ins aladas a lo la go del co edo
a lán ico, quedando muchos espacios al
ma gen de los p ocesos de dinamismo
económico y de c ecimien o me opoli ano
susci ados po las polí icas de ca ác e
gene al. Po consiguien e, los desequilib ios
in e nos se acen ua án aún más debido a
que los espacios in e io es capaces de
inco po a se a la dinámica de p og eso son
muy pocos, dado que al dé ici
in aes uc u al se añaden o as ca encias
como la escasa do ación de los ecu sos
na u ales compe i i os, el man enimien o de
sis emas p oduc i os a caicos y la baja
cuali icación de los ecu sos humanos y el
ue e en ejecimien o demog á ico.
En consecuencia, pa a ena es e p oceso
esul a con enien e segui impulsando
medidas complemen a ias de desa ollo
basadas undamen almen e en los p incipios
del desa ollo local y endógeno. Es deci , en
el ap o echamien o de los ecu sos y
po encialidades de cada zona. Se a a de
op imiza los ecu sos endógenos y de
po encia los p ocesos y las acciones de los
gobie nos locales y egionales encaminados a
Minis e io de Fomen o
74
Desa ollo y e i o io: la es a egia de in e ención e i o ial
FIG. 12. Red de cen os coma cales cons uídos y/o en p oyec o en la Comunidad
Au onóma de Galicia du an e el pe íodo 1996-2000
Fuen e: Sec e a ia Xe al de Plani icación e Desen ol emen o Coma cal (SXPDC) (2000): Memo ia 1999, Xun a de Galicia, San iago, p. 42
es ablece inicia i as, p omo e ac i idades
económicas y sociales que impliquen al
sec o p i ado local en p oyec os conjun os, e
incen i en su pa icipación en la c eación de
nue os empleos y en la egene ación de la
es uc u a socioeconómica de las zonas más
dep imidas.
P ecisamen e en es a línea de pensamien o
y ac uación se insc ibe la es a egia de
in e ención e i o ial seguida po el PDC de
Galicia, inspi ada en los p incipios y en la
me odología del desa ollo local y la
plani icación es a égica in eg ada. Así, desde
sus inicios, el ci ado plan despe ó el in e és
de la Con e encia Pe manen e de los Pode es
Locales y Regionales del Consejo de Eu opa,
según cons a en la Resolución 257 adop ada el
18 de ma zo de 1994. En el ex o de dicha
Resolución, se ecomienda que se enga en
cuen a la expe iencia gallega pa a la
a iculación de u u os modelos de ges ión del
e i o io, así como pa a la pues a en ma cha
de polí icas comuni a ias que con ibuyan a
educi las dispa idades del ni el de
desa ollo exis en e en e las egiones.
Desde una pe spec i a es ic amen e
écnica, la es a egia seguida po el PDC de
Galicia ha se ido pa a sen a las bases de
un p oceso de desa ollo local que a anca
desde las Coma cas pa a ans o ma se, en
la p ác ica, en un plan egional de desa ollo
local. En sus casi diez años de
uncionamien o, la mayo ía de los ó ganos e
ins umen os écnicos de plani icación
c eados po el plan, es án demos ando se
ú iles como ins umen os es a égicos pa a
la a iculación de acciones e i o iales, pe o
sob e odo, su papel ha sido especialmen e
ac i o en la dinamización y sensibilización de
la población, y en la gene ación y p omoción
de inicia i as económicas, así como en la
elabo ación de p oyec os es a égicos de
desa ollo y en la ges ión de p og amas e
inicia i as comuni a ias. En es e sen ido, la
c eación de una es uc u a de dinamización
e i o ial p opia, en cie o modo
descen alizada pe o coo dinada desde la
Adminis ación Pública, y la ampliación y
consolidación de la ed de desa ollo local,
sus en ada básicamen e en o no a las
Fundaciones y los Cen os Coma cales, es án
en condiciones de encauza los p ocesos de
di usión, inno ación y di e si icación
p oduc i a que su jan en las Coma cas.
Aho a bien, su po encial de c ecimien o y
e icacia en el u u o depende á, en buena
medida, de la implan ación del plan en odas
las coma cas y de la capacidad de a icula
mecanismos de coo dinación e icaces y
es ables en el espacio y en el iempo que
ga an icen la con inuidad de las acciones
emp endidas.
Minis e io de Fomen o
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