EL MANTO
DE
PENELOPE:
FRANCIA
Y LA
COMUNIDAD EUROPEA
DE DEFENSA
*
Po ANDRÉS ORTEGA KLEIN
•Y
ella,
ni
echaza
las
odiosas nupcias
ni se
decide
a
pone
in a al
si uación.»
HOMBRO:
Lo
Odisea, lib o
I.
La cues ión
de la
Comunidad Eu opea
de
De ensa
(CED) es
suma-
men e escla ecedo a pa a comp ende
la
polí ica ancesa
y la
poli ica
in e nacional
de 1950 a 1954,
pues conlle a es
de los
elemen os
un-
damen ales
de la
pos gue a:
la
ígida oposición en e comunismo
y
an icomunismo (gue a ía),
el
en en amien o
de los
iejos Es ados
impe ialis as
con las
naciones jó enes (descolonización)
y
la'in eg a-
ción
de
algunos Es ados eu opeos
en un
cue po
en
cie o modo supe-
io (sup anacionalismo).
La IV
República F ancesa
ue el
único país
que padeció
en su
in e io es as es ensiones
de un
modo simul áneo
e in enso,
y po
es as azones, en e o as,
el
deba e
en
o no
a la CED
se hizo sumamen e apasionado.
'I. LA PROPUESTA FRANCESA Y EL TRATADO DE LA CED
A) F ancia
en un
mundo agi ado
Los cimien os,
que
nunca llega on
a
consolida se,
de la IV
Repú-
blica F ancesa, nacida
en las
pos ime ías
de la II
Gue a Mundial
as
la
enuncia
de De
Gaulle, ue on echados
en el
comienzo
de la
*
En una
p ime a e sión, es e abajo
íue
p esen ado como pa e
de los
equisi os pa a
el
Mas e
oí
Science
en
Relaciones In e nacionales
en la
London School
o
Economics
and
Poli ical
Science,
que
ealizó
el
au o g acias
a una
beca
de
es udios
en el
ex anje o
de la
Fundación
«Juan Ma ch».
451
ANDRÉS ORTEGA KLEIN
gue a ía, que llegó a cob a dimensiones o ales en 1947, cuando
el «g an cisma» ue san i icado en la Con e encia de Moscú de ab il
de ese año. El acaso de dicha con e encia ino a signi ica que las
luc uaciones en a i as de la polí ica ex e io ancesa en e los dos
g andes colosos de la pos gue a oca on, po el momen o, a su in.
Aunque algunos g upos e indi iduos in en a an aún juga la ca a
neu alis a, las necesidades de la economía y de la segu idad, habían
si uado a F ancia en el campo occiden al. Y así, p ác icamen e al
iempo que los miemb os comunis as del Gobie no Ramadie e an ce-
sados y que De Gaulle c eaba su Rassemblemen du Peuple F angais
(RPF),
una mayo ía cen is a, la « e ce a ue za», ocupaba el pode
como única mane a de gobe na , a o eciendo a su ez una posible
polí ica de in eg ación eu opea. El 4 de ab il de 1949 se i maba el
T a ado del A lán ico No e, que en pa e había sido una p opues a
ancesa.
Alemania, como cen o de concen ación de las c isis que de i-
nie on a la gue a ía, se hallaba en el medio de es a con on ación,
y así la na u aleza del «p oblema alemán» cambió pa a F ancia. Con-
adiciendo a Hube Beu e-Me y, el cual había esc i o en Le Monde
que «el ea me alemán es aba con enido en el Pac o A lán ico como
un pollo en un hue o» Robe Schuman decla aba en la Asamblea
Nacional que Alemania no pod ía se nunca admi ida en dicho pac o,
po que «Alemania no enía ejé ci o y no podía ene lo; no enía a ma-
men o ni lo end ía» 2. El ea me alemán, p oblema al que los an-
ceses es aban muy sensibilizados, es aba, pues, en el ai e.
El 25 de junio de 1950, opas de Co ea del No e c uza on el pa a-
lelo 38, en lo que pa eció un a aque pa ocinado po la Unión So ié ica.
En sep iemb e, en una eunión del Consejo del A lán ico No e, el
Gobie no de los Es ados Unidos eclamaba una decisión inmedia a
a a o del ea me alemán.
Cuando comenzó la gue a de Co ea, el ejé ci o ancés ya es aba
comp ome ido en ope aciones mili a es en Indochina desde' hacía es
años y medio. En el pe íodo de la pos gue a, el despe a del nacio-
nalismo en las colonias coincidió, al menos en F ancia y como conse-
cuencia di ec a de la polí ica gaullis a, con un nue o b o e de e o
colonial, bajo la o ma de la Unión F ancesa, una equí oca concep-
ción. La independencia de Vie nam había sido unila e almen e decla-
ada po el empe ado Bao-Dai en ma zo de 1945, y un año después,
po el Gobie no de Ho Chi-minh. Se emp endie on negociaciones en
1 Le
Monde,
6 de
ab il
de 1949.
2
Ci ado
en
FAUVET,
J.: La IV
République,
Pa ís, 1954, p. 183.
452
FRANCIA
y LA
COMUNIDAD EUROPEA
DE
DEFENSA
las
que la
pos u a ancesa
ue la de
econoce
a
Vie nam como
Es-
ado lib e,
con su
p opio Gobie no, Pa lamen o, inanzas
y
limi ado
ejé ci o, in eg ado
en la
Fede ación Indochina
y en la
Unión F ancesa.
No obs an e,
los
anceses siemp e discu ie on
en
é minos
de
de echo
in e no, mien as
la
delegación ie nami a insis ió
en
abo da
la
cues-
ión desde
la
pe spec i a
del
de echo in e nacional.
Desg aciadamen e,
el
lide azgo polí ico
en
F ancia es aba dema-
siado p eocupado
con
p oblemas in e nos pa a p es a
a
es a cues ión
compleja
y
emo a
la
a ención
que
me ecía.
Y así, en un
in en o local
de ecob a in luencia,
la
a ille ía na al ancesa hizo uego sob e
Haipong.
Las
ep esalias con a Hanoi
del
ejé ci o
del
gene al Giap
no
se
hicie on espe a . Sie e años después,
el
desas e ancés
en
Bien Bien
Phu
ma có
la
culminación
de una
gue a «nacida
en la
igno ancia,
en la
ambigüedad
y en la
men i a,
al
menos
po
omisión»
3.
Aunque
el
Gobie no ancés había ecibido
ya
cie a ayuda
no -
eame icana pa a es a gue a,
el
con lic o indochino
aún no
había
sido in eg ado
en la
es uc u a
de la
gue a ía.
Y si
Rene Ple en,
minis o
de la
De ensa,
se
hallaba dispues o
en los
p ime os meses
de
1950 a
negocia
con Ho
Chi-minh,
la
gue a
de
Co ea ino
a cam-
bia odo.
El 27 de
junio, cuando T uman o denó
a
MacA hu
que
in e inie a
en
Co ea,
dio
asimismo ins ucciones pa a
que se
aumen-
a a
la
ayuda mili a
a las
ue zas ancesas
y de los
Es ados asocia-
dos
en
Indochina.
La
gue a colonial
de
Vie nam
se
había con e ido
en
una
gue a an icomunis a
y, así, e a
in e nacionalizada. Pe o, como
sos iene
A.
G osse ,
«la
in e nacionalizació i
es una
noción ambigua;
puede a a se
de la
ampliación
de la
gue a; puede a a se, sob e
odo después
del
a mis icio co eano,
dé
encon a
un
medio in e na-
cional
de
pone le
in.
Pe o
si el in
sólo puede
se
conside ado desde
una si uación mili a a o able,
la
conquis a
de
dicha si uación puede
de hecho lle a
a una
ex ensión
de la
gue a, cuando
lo que se bus-
caba
e a la
in e nacionalización
de la
paz»
4. Y
pa a
la
conquis a
de
al si uación
e a
necesa ia, económica
y
écnicamen e,
la
ayuda
de
los Es ados Unidos.
El
4 de
ma zo
de 1947, dos
meses an es
de la
salida
de los
comu-
nis as
del
Gobie no ancés, G an B e aña
y
F ancia habían i mado
el T a ado
de
Dunke que, di igido con a
una
posible amenaza
ale-
mana.
Al año
siguien e,
el
T a ado
de
B uselas alió
a
es os
dos
países
con
los del
Benelux, es ableciendo
la
O ganización
de la
De ensa
de Eu opa Occiden al. Poco después, as
el
Pac o A lán ico
y los
acue -
3
Ibíd.,
p. 114.
4
GBOSSER,
A.: Les Occiden aux, Pa ís, 1978, p. 173.
453
ANDRÉS
ORTEGA
KLEIN
dos de Washing on, una Al a Comisión T ipa i a, con sede en Bonn,
eemplazó al Consejo de Con ol cua ipa i o de Be lín.
Alemania e a cla amen e la «p eocupación cen al de las e le-
xiones ame icanas en o no a Eu opa» 5. Po el «P og ama de Lond es»,
Acheson, Be in y Schuman habían aco dado en ab il de 1949 la c ea-
ción de una República Fede al Alemana bajo el con ol de la Al a
Comisión, debiendo conse a es a úl ima sólo unos pode es limi ados
bajo un nue o Es a u o de Ocupación.
Nume osos indicios mues an que ya a p incipios de 1950 los Es-
ados Unidos —p incipalmen e el Pen ágono— y G an B e aña es aban
con emplando la posibilidad de un ea me alemán. Se iba a adop a
la doc ina de la «es a egia hacia adelan e» pa a la de ensa de Eu o-
pa occiden al, lo que signi icaba una de ensa an adelan ada geog á-
icamen e como ue a posible, a sabe , en Alemania Occiden al, la
cual pa a se iable necesi aba de una pa icipación mili a , y econó-
mica, alemana6. F ancia, aún indecisa sob e la si uación alemana, in-
en ó e asa es e desa ollo, pe o el es ablecimien o de un Gobie no
en la Alemania Fede al hizo cambia los supues os básicos de la polí-
ica ancesa, pues «la Alemania-obje o se había con e ido en Ale-
mania-suje o» 7.
P on o se ma e ializa ía el plan de Jean Monne , que, hecho pú-
blico el 9 de mayo de 1950, p oponía la c eación de una Comunidad
Eu opea del Ca bón y del Ace o (CECA). El Plan Schuman, con cuyo
nomb e pasó a la his o ia, es aba si uado bajo el signo de la econ-
ciliación anco-ge mánica, con es e'emen os p incipales subyacen-
es:
el sec o económico escogido pa a el inicio de la in eg ación
eu opea, la idea de la sup anacionalidad y la sus i ución de G an
B e aña po la República Fede al como in e locu o p i ilegiado de
la polí ica ex e io ancesa8.
Pese a es as mues as de buenas in enciones, el p oblema del ea -
me alemán seguía siendo obje o de una ue e oposición po pa e de
un g an sec o de la clase polí ica ancesa, comenzando po el p esi-
den e de la República, Vincen Au iol. Asimismo, el minis o ancés
de la De ensa deda aba que dimi i ía de inmedia o llegado el caso de
al ea me. Es e minis o no e a o o que Rene Ple en, que da ía su
nomb e al plan de ejé ci o eu opeo.
5
MORGAN,
R.: The
Uni ed
S a es
and
Wes
Ge many.
1945-1973,
Lond es,
1974, p. 25.
6
Véase
HUNTEB,
R..-
Secu i y
in
Eu ope,
2.- ed.,
Lond es,
1972.
1
GBOSSER,
A.: La IV
République
e sa
poli ique
ex é ieu e,
3.a ed., Pa ís, 1972, p. 232.
8
Pa a
es e
y
o os
aspec os
de la
in eg ación
eu opea,
éase
ZURCHER,
A. J.: The
s uggle
o
imi e
Eu ope.
1940-1943.
Wes po ,
1975
( eimp.
de la ed. de 1958).
454
FRANCIA Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA
Siguiendo la idea del socialis a And é Philip, Wins on Chu chill
había ob enido en agos o una esolución de la Asamblea Consul a i a
del Consejo de Eu opa, que luego e ó el Comi é de Minis os, a a o
de la c eación de un ejé ci o eu opeo, con pa icipación alemana, «bajo
un mando uni icado en el que [los b i ánicos] debe íamos ene una
pa icipación sus anciosa y hono able» 9. «Así nacen los malen endi-
dos;
és e end á g a es consecuencias»10, esc ibi á el en onces emba-
jado ancés en Lond es e i iéndose a es as palab as.
B) El Plan Ple en y el T a ado de la CED
En el Consejo de la OTAN de sep iemb e de 1950, Jules Moch,
socialis a y en onces minis o de la De ensa, en espues a a ue es
p esiones no eame icanas y b i ánicas pa a el ea me alemán, p c<
puso la idea de unidades alemanas a un ni el in e io al del egi-
mien o, in eg adas en un ejé ci o plu inacional. Y así, en oc ub e
de 1950, mien as nacía la CECA y los ejé ci os anceses su ían
se ios e eses en Vie nam, Jean Monne , el «g an inspi ado », se e-
unía con Ple en, en onces p esiden e del Gobie no, pa a p opone le un
plan de ejé ci o eu opeo, al que el p opio Moch p on o se opond ía
enazmen e. Se a aba de una o ganización simila a la CECA en el
campo mili a , si bien con un mayo con ol sob e Alemania, pues,
como esc ibi ía Schuman, «desde un p incipio, el es ue zo pa a o ga-
niza Eu opa enía un doble p opósi o: p ime o, e o za a los países
eu opeos, (...) y segundo, a ae a Alemania al es ue zo común pa a
que no ol ie a a epe i sus e o es pasados» u.
El Plan Ple en ue p esen ado al Gobie no el 23 de oc ub e de 1950
y, as una o men osa discusión, a la Asamblea Nacional. Su in en-
ción e a c ea un ejé ci o eu opeo en el que unidades alemanas es a-
ían in eg adas al ni el del egimien o pa a p e eni así la o mación
de di isiones de la República Fede al. Dicho ejé ci o es a ía bajo la
au o idad de un minis o de la De ensa Eu opea, que se ía espon-
sable an e au o idades sup anacionales como las de la CECA. Es e
Minis e io coo dina ía es echamen e sus unciones con los Minis e ios
de De ensa de los países pa icipan es. Los di e sos ejé ci os de los
países miemb os se con e i ían g adualmen e en con ingen es nacio-
nales de un ejé ci o eu opeo uni icado, en el que pa icipa ían G an
B e aña y los países escandina os, si bien los países con colonias con-
9 Ci ado en
EDÉN,
A.: Memoi s. Full Ci cle, Lond es, 1960, p. 28.
10
MASSIGLI,
B.: Une Comedie des E eu s,
1943-1956,
Pa ís, 1978, p. 145.
u
SCHUMAN,
B.: «F ance and Eu ope», Fo eign A ai s. ab il de 1953, p. 352.
455

ANDRÉS ORTEGA KLEIN
se a ían cie as ue zas
no
in eg adas. Alemania posee ía únicamen e
«pequeñas unidades»,
no
con ingen es,
y no
end ía
un
Minis e io
de
De ensa.
El Plan Ple en, «ap esu ada
e
ingeniosamen e con eccionado
po
M. Monne
y sus
asociados»
12, ue
ap obado
en la
Asamblea Nacional
po
una
mayo ía
de 14
o os, jun o
con una
esolución p ohibiendo
la econs i ución
de un
ejé ci o
o un
es ado mayo alemanes,
que
es a
ez ue
ap obada
po una
mayo ía
de 234
o os. Cuando Moch,
el
28 de
oc ub e,
se
eunió
con sus
colegas no eame icanos
y
b i á-
nicos
en
Nue a Yo k,
en
espues a
a las
p esiones pa a
una
inme-
dia a consc ipción
en
Alemania,
se
a e ó
al
Plan Ple en. Cualquie a
que uese
la
azón
de
es e compo amien o,
a
sabe ,
que el
Gobie no
ancés es u iese espe ando
que
cedie a
el
celo
po la
emili a ización
o habi uando
a su
público
a la
penosa idea
de un
ea me alemán,
el
caso
es que «la
imaginación
y el
legalismo ancés pudie on
con la
p isa
y el
ealismo ame icanos»
13. Y así
empezó
el
p oceso
de
demo a.
Las negociaciones o males pa a
la CED
comenza on
en
eb e o
de
1951,
desembocando
el 27 de
mayo
de 1952 en la
i ma
del
T a ado
de
la CED po los
«seis». Digamos,
en
passan ,
que
dichas negocia-
ciones
no
ue on seguidas
ni po la
opinión pública,
ni po el
Pa la-
men o,
ni
siquie a
po el
Gobie no como
al.
El T a ado,
con sus 132
a ículos, es aba
muy mal
edac ado
y e-
sul aba bas an e complejo,
lo que le
alió
el
cali ica i o
de
«mons-
uo»
14. Una de las
p incipales ca ac e ís icas
de la CED e a una
es echa colabo ación
con la
OTAN.
La
unidad básica nacional
iba
a
se el
«g upo»,
de
hecho
una
di isión,
y la
unidad in eg ada,
el
cue po
de
ejé ci o. Reglas uni icadas debe ían aplica se pa a
el
eclu-
amien o, o ganización
y
o mación
del
pe sonal.
El
ejé ci o eu opeo
debía comp ende
a
odas
las
ue zas
de
ie a
y
ai e
de los
países
miemb os,
a
excepción
de
aquellas ue zas adicionales ese adas pa a
ope aciones
en las
colonias. Desde
un
pun o
de
is a mili a ,
la CED
e a
una
o ganización
an
compleja
y
pesada
que
nume osos mandos
mili a es p on o exp esa on
sus
dudas
en
cuan o
a su
uncionamien o.
Las ue zas a madas iban
a
halla se bajo
el
mando
del
SACEUR
CComandan e Sup emo Aliado
en
Eu opa)
de la
OTAN,
lo que
signi-
icaba, como
lo
de inió
De
Gaulle,
un
ejé ci o eu opeo bajo con ol
ame icano, pues incluso
el
minis o eu opeo
de
De ensa
del
Plan
Ple-
en había sido eliminado.
12
EDÉN,
A.: Op. ci ., p. 3.
13
FAUVET,
J.: Op. ci ., p. 218.
14 Tex o
del
T a ado
en
COLLIBAD,
C. A., y
MANIN,
A.
(eds.): D oi In e na ional
e His-
oi e
Diploma ique, omo II, Eu ope, Pa ís, 1970, pp. 415-425.
456
FRANCIA
Y LA
COMUNIDAD EUROPEA
DE
DEFENSA
El esquema aplicado e a de hecho la ó mula de la CECA. La CED
se ía una o ganización sup anacional, con una Comisión de nue e
miemb os que adminis a ía el p esupues o común, p epa a ía y eje-
cu a ía los p og amas de in aes uc u a mili a , jun o a o as un-
ciones. La Comisión se ía esponsable no an e los Gobie nos de los
países miemb os, sino an e la Asamblea de la CECA, ampliada po
es alemanes, es anceses y es i alianos. Asimismo, el T ibunal
de Jus icia de la CECA end ía compe encia en los asun os de la CED.
El T a ado, del que sólo hemos ecogido aquí algunos aspec os, enía
comple ado po 18 la gos p o ocolos e in e cambios de ca as.
En eb e o de 1952, en uno de los pocos deba es pa lamen a ios so-
b e polí ica ex e io , la Asamblea Nacional ancesa, si bien acep ando
el p incipio de la CED, ap obó una la ga lis a de ecomendaciones
sob e el ejé ci o eu opeo, que p on o se con e i ían en los «p elimi-
na es» pa a la a i icación del T a ado de la CED. La Asamblea ecla-
maba p incipalmen e un cla o econocimien o occiden al de los sac i-
icios anceses en Indochina, un con ingen e ancés en la CED al
menos igual al de cualquie a de los o os miemb os, la p ohibición
de la en ada de Alemania Occiden al en la OTAN a causa de su
posible e isionismo e i o ial y la exigencia de una pa icipación
b i ánica 15. La p ensa alemana ecogió muy bien las con adicciones
de las demandas ancesas, señalando que «los anceses que ían un
ejé ci o alemán que uese a la ez mayo que el ejé ci o so ié ico
y más pequeño que el ancés» 16.
En agos o de 1954, el T a ado había sido a i icado po cua o paí-
ses:
Alemania, Bélgica, Holanda y Luxembu go, con I alia agua dando
la decisión ancesa. En F ancia, los Gobie nos in en a on ol e a
negocia los é minos del T a ado, y si algunos p o ocolos adicionales
ue on acep ados po los Gobie nos de los «seis» en ma zo de 1953,
en agos o del año siguien e aún no habían sido a i icados}7.
El T a ado de la CED y sus anexos no ue on emi idos a la Asam-
blea Nacional ancesa has a el 29 de ene o de
.1953.
Sin emba go,
hubo que espe a has a la llegada al pode de Mendés-F ance en
junio de 1954 pa a una decisión en i me de deba i el T a ado sin
demo a. A pesa de su es ue zo, es e polí ico adical acasó en su
in en o de modi ica el T a ado en la Con e encia de B uselas que
e minó el 22 de agos o. ¿Pe o podían los demás Gobie nos eu opeos
15 La
lis a
comple a
puede
halla se
en
MOCH,
J.:
Ale e!
Le
p obléme
c ucial
de la CED,
Pa ís, 1954, p. 143.
16
Ci ado
en
GROSSER,
A.: La IV
République
e ...,
p. 242.
i?
Tex o
de
dichos
p o ocolos
en
Documen s
on
In e na ional
A ai s
1653,
Lond es,
1956,
páginas
213-218.
457
ANDRÉS
ORTEGA
KLEIN
acep a
las
modi icaciones p opues as
po
Mendés-F ance? ¿Recha-
zando
una
u u a Comunidad Polí ica Eu opea, eclamando
la
diso-
lución
de la
CED
en
caso
de que el
T a ado
del
A lán ico No e oca a
a
su in,
pidiendo
un
mayo comp ome imien o b i ánico
y
es adouni-
dense,
y la
posibilidad
de
sali se
de la CED en
caso
de que no se
cumplie a, p oponiendo
un
pe íodo
de
adap ación
de
ocho años
du-
an e
el
cual odas
las
cláusulas sup anacionales queda ían
en sus-
penso,
qué
quedaba
de la
CED?
¿O e a más
bien
un
modo
de
señala
a
su
Pa lamen o
que el
p esiden e
del
Gobie no
no e a
esponsable
de
la
ac i ud
de sus
colegas eu opeos,
de
mane a
que no
pond ía
su
ca go
en
juego sob e es e asun o, como
lo
había p ome ido?
Cualquie a
que sea la
espues a
a
es a di ícil cues ión,
el
T a ado
se empezó
a
deba i
en la
Asamblea
sin
modi icaciones. Cuando
los
«eu opeís as» quisie on pospone
la
discusión,
al e que no
log a ían
sus p opósi os,
el
gene al Aume an plan eó
una
cues ión p elimina ,
lo
que
signi icaba echaza
el
T a ado
en su
o alidad
y
pasa
a
o o
pun o
del
o den
del día, una
cues ión
de
p ocedimien o
que
encub ía
un p oblema
más
p o undo. Es e i a
y
a loja en e cedis as
y
an ice-
dis as e minó cuando
la
cues ión p elimina
ue
acep ada pa a
su
o ación:
319 a
a o ,
264 en
con a
y 31
abs enciones 18.
El
ejé ci o
eu opeo mu ió
en
F ancia, donde había sido concebido cua o años
an es.
Las
causas
de su
allecimien o,
o
mejo dicho
de su no
naci-
mien o, se án seguidamen e analizadas.
II. LA
DERROTA
DE LA CED EN
FRANCIA
A) Pe cepciones ancesas
del
en o no ex e io
En oc ub e
de
1950,
el
Comi é Mili a
de la
OTAN decidió lle a
a e ec o
el
mando uni icado
en
Eu opa.
El
gene al Eisenhowe llegó
a Pa ís
en
ab il
de
1951 como p ime SACEUR,
y
Jean Monne p on o
le con enció
de las
en ajas
de la
CED 19.
En
ene o
de
1953,
el
mismo
Eisenhowe
se
ins alaba
en la
Casa Blanca,
con
John Fos e Dulles,
amigo
de
Monne
y
pa ida io acé imo
de la
CED, como sec e a io
de Es ado, siendo
así la
nue a adminis ación epublicana mucho
más
cedis a
que su
p edeceso a.
Un
cambio
en la
si uación es a égica
gene al,
al
menos
en su
aspec o decla a o io,
se
es aba p oduciendo
18 Da os en
FAUVET,
J.-. «Naissance e mo d'un ai e», en
ARON,
R., y
LERNER,
D. (eds.):
lo
Que elle
de la
CED, Pa ís,
1956, p. 58.
19
MONNET,
J.:
Mémoi es,
Pa ís,
1978, pp.
420-421.
458
FRANCIA
Y LA
COMUNIDAD EUROPEA
DE
DEFENSA
po en onces. La doc ina de Dulles de las « ep esalias masi as» iba
a se hecha pública en ene o de 1954, o o gando así una impo ancia
aún mayo a las bases es adounidenses en el ex anje o.
El 5 de ma zo de 1953 mo ía S alin, hecho que, jun o a la subsi-
guien e caída de Be ia y al a mis icio co eano de julio, hizo posible
que los anceses se halla an de nue o dispues os a p osegui una
dis ensión in e nacional, dejando a un lado la polí ica eu opea y bus-
cando un diálogo con el Es e pa a pone in a la sang ien a gue a
de Indochina. F ancia que ía además una p ueba concluyen e de la
in ansigencia so ié ica an es de comp ome e se con la CED. Es e ipo
de a gumen os i i a on al sec e a io de Es ado no eame icano, quien
en diciemb e de 1953 amenazó con un « eajus e dolo oso» de la polí-
ica ex e io de los Es ados Unidos si Alemania, F ancia y G an B e-
aña p oseguían po dis in os caminos y no esol ían el p oblema de
la CED. Es as decla aciones desencadena on una o men a de comen-
a ios en la p ensa ancesa, exace bando los c ecien es sen imien os
an iame icanos20. Dulles no había comp endido, a pesa de los con-
sejos de Monne , que e a imposible encon a un Gobie no que pu-
diese a un iempo gobe na en F ancia y hace a i ica el T a ado
de la CED.
Se ha dicho a menudo que los Es ados Unidos negocia on su ayuda
en Vie nam a cambio del apoyo ancés a la CED. La e acidad de
es a a i mación es indudable, si bien es necesa io señala que ue on
los anceses los que p ime o incula on los dos p oblemas, in o man-
do llanamen e a los no eame icanos que, sin su ayuda inancie a,
F ancia econside a ía su posición en Indochina y, a su ez, en Eu o-
pa25. De hecho, es a polí ica del Gobie no ancés ue e icaz, pues
hacia el inal de la gue a los Es ados Unidos es aban sub encionando
el 80 po 100 de los gas os o ales del ejé ci o ancés en Vie nam.
Una ez que el P og ama de Apoyo a la De ensa hubo eemplazado a
la ayuda del Plan Ma shall, el apoyo inancie o es adounidense en
Vie nam ayudó a equilib a las inanzas ancesas, y du an e un iempo
és a ue una buena azón, como sugie e A. G osse 22, pa a p osegui
una gue a impopula . Indochina, como señaló en onces si Oli e
Ha ey, «se había con e ido en la cla e de los p oblemas eu opeos» 23,
y así los Es ados Unidos se encon a on empujando a los anceses
20
Po
ejemplo,
CLAUDE BOURDET,
ep esen an e
del
miüeu pa isiense, esc ibió
un
a ículo
en
L'Obse a eu con el í ulo «C'es le mo de Camb onne qu'il nous au ». Ninguna ase
pod ía habe e lejado mejo la ac i ud de la F ancia del pe íodo Laniel. Ci ado en
LÜTHY,
H.:
The S a e o F ance, ad. al inglés de E.
MOSBACHEH,
Lond es, 1955, pp. 449-450.
21
MOCH,
J.: Op. ci ., p. 274.
22
GROSSER,
A.: Les
Occiden aux,
p. 172.
23 Ci ado
en
EDÉN,
A.: Op. ci ., p. 84.
459
ANDBÉS OBTEGA KLEIN
en los p oduc os de la indus ia mecánica ... e an en F ancia más del
doble que en Alemania y Bélgica, y el iple que en I alia» 38. Además,
F ancia se eía des a o ecida en la compe encia in e nacional debido
a su legislación social más a anzada.
Aunque es os a gumen os, a los que se ino a suma el p oblema
colonial, ue on p esen ados po el senado And é A mengaud, po a-
oz de la g an indus ia, no han sido eba idos po análisis pos e io-
es,
en lo que a la indus ia a mamen is a se e ie e. Es a ue una
de las azones a anzadas po Mendés-F ance, en agos o de 1954, en
B uselas pa a de ini el p ecio más en ajoso de las o e as sob e la
base de p ecios lib es de impues os, solici ud que de nue o ue echa-
zada po los o os gobie nos.
Es as p eocupaciones de índole económica ya habían salido a la luz
du an e los deba es sob e la a i icación del T a ado de la CECA.
A pesa de cie a con o e sia en e los cí culos inancie os, en 1950
las indus ias me alú gicas habían in en ado hace abo a el p oyec-
o,
acasando en su empeño. Aunque algún au o ha a i mado que
los cí culos económicos no ol ie on a opone se a la polí ica de in e-
g ación eu opea39, la Con ede ación Gene al de la Pequeña y Mediana
Emp esa de endió públicamen e pos u as opues as a la CED, y en junio
de 1954 el p esiden e del Consejo Nacional del Pa ona o F ancés es-
c ibió una ca a con idencial, ue emen e an icedis a, a Mendés-F an-
ce,
ap emiándole a oma «medidas que pe mi an a nues as emp esas
o ece p ecios compe i i os» 40, que de hecho el ecién nomb ado p e-
siden e del Gobie no p esen ó en B uselas.
Es una idea común el que la ines abilidad gube namen al de la
IV República F ancesa ue a una causa de impo encia polí ica. De
hecho no se puede a i ma al cosa ca egó icamen e en lo que a polí-
ica ex e io se e ie e. Dejando a un lado la cues ión del p esiden e
de la República, que en las pe sonas de Vincen Au iol, an icedis a,
y de Rene Co í, más neu al, u ie on un papel más impo an e de lo
que a p ime a is a pueda pa ece , se puede a i ma como egla ge-
ne al que las c isis minis e iales e an p o ocadas po la conjunción
de dos oposiciones capaces de hace cae un gobie no, pe o incapaces
de llega a un acue do pa a o ma o o. Pese a odo, es a cons an e
o ación de minis os no signi icaba una in e upción de la con inui-
dad. Siemp e ol ían los mismos nomb es, y en el pe íodo que aquí
38
ABMEHGAUD,
A.:
«L'Eu ope, p obléme économique
e
social», Poli ique E angé e,
no-
iemb e-diciemb e
de 1954, p. 523.
39
Po
ejemplo,
DE
CARMOY,
GUY:
The
Fo eign Policies
o
F ance, 1944-1988. ad.
al
inglés
de
E. R.
HALPEBIN,
Chicago,
1970, p. 358.
40 Tex o
de
dicha ca a
en
ELGEY,
G.:
His oi e
de la IV
République, omo
II, La
Répu-
blique
des
Con adic ions. 1951-1954, Pa ís,
1968, p. 312.
466

FRANCIA
Y LA
COMUNIDAD
EUROPEA
DE
DEFENSA
. nos in e esa, de julio de 1950 a agos o de 1954, hubo ocho gobie nos
dis in os, con sie e di e en es p ime os minis os y, sin emba go, sólo
es minis os de Asun os Ex e io es (uno de los cuales, Mendés-F an-
ce,
ue a la ez p esiden e del Gobie no). Es o hizo que los minis os
ue an, en palab as de Edga Fau e, «más leales a sus espec i os
depa amen os que al Gobie no como en idad colec i a» 4l.
Dos pe sonas habían ocupado el Quai d'O say desde la pa ida de
De Gaulle: Robe Schuman y Geo ges Bidaui . Schuman había oma-
do el luga de Bidaui en el Quai en oc ub e de 1949, cuando es e
úl imo ue nomb ado p esiden e del Gobie no, ecupe ando su pues o
a la cabeza de los Asun os Ex e io es en ene o de 1953, cuando Schu-
man cayó, debido a p esiones gaullis as, hecho que ue conside ado
en la época como un g an iun o de los an icedis as. La ines abilidad
del Quai d'O say es, pues, un mi o que no se puede oma como azón
pa a la de o a de la CED, si enemos en cues a además que Mau ice
Schuman, MRP, sec e a io de Es ado muy in luyen e en asun os eu-
opeos, pe maneció en su ca go has a junio de 1954. El gobie no Men-
dés-F ance in en ó en onces es ablece un equilib io en su seno en e
cedis as y an icedis as, acasando en su p opósi o de log a un com-
p omiso.
Como se ha señalado epe idas eces, si se hubie a deba ido an es
el T a ado de la CED en la Asamblea Nacional, las posibilidades de
habe sido a i icado hubiesen sido mayo es. En mayo de 1952 el Go-
bie no Pinay había au o izado la i ma del T a ado, pe o no su en ío
al Pa lamen o, y así Schuman se lo gua dó en sus cajones, donde se-
guía cuando dejó el Quai. Además de es a azón y de la hipó esis ya
señalada de la gue a de Indochina, una p ime a demo a pudo debe se
a las elecciones p esidenciales es adounidenses de no iemb e de 1952,
agua dando Schuman su esul ado, aunque las azones aducidas ue-
an de o den écnico. Asimismo se suele pensa que Schuman quiso
uni la p opues a de una Comunidad Polí ica Eu opea a la CED. En
cualquie caso, el minis o de Asun os Ex e io es se es aba quedando
aislado den o de su p opio pa ido y del Gobie no, debido a la cues-
ión unecina, y no con aba ya siquie a con el apoyo de su colega
Ple en, quien, cuando Schuman sugi ió en ia el T a ado a la Asam-
blea Nacional, insis ió en el inopo unismo pa lamen a io del deba e
de a i icacióni2.
41
Le
Monde,
27 de
ma zo
de 1953,
ci ado
en
WILLIAMS,
P.:
C isis
and
Comp omise,
Lon-
d es,
1964, p. 45. '
42
ELGEY,
G.: Op. ci ., p. 287. Señalemos además que, aunque Schuman acep aba la CED,
nunca simpa izó comple amen e con es e p oyec o, esul ado de un plan es ablecido po
Monne y Ple en , a su espalda.
467
ANDRÉS OBTEGA KLEIN
El MRP, al no consegui del Gobie no que en ia a el T a ado al
Pa lamen o, p o ocó su caída. Su suceso , el gobie no Maye , se com-
p ome ió a da ese paso y así lo hizo o malmen e el 29 de ene o
de 1953, aho a con Bidaul en el Quai d'O say. Y a pa i de en onces,
mien as los gobie nos in en aban ol e a negocia los é minos del
T a ado, los an icedis as en el Pa lamen o ponían un nue o eno al
p oceso de a i icación po medio de las comisiones.
Las comisiones ele an es a da on más de un año en designa a
sus ponen es, los cuales a su ez emp endie on un la go y de allado
es udio del p oyec o. En eb e o de 1954 ue on al in designados los
ponen es de las comisiones de Asun os Ex e io es y de De ensa Na-
cional, Jules Moch y el gene al Koenig, espec i amen e, ambos an i-
cedis as decla ados. En junio, una ez lis os los in o mes, u ie on lu-
ga las o aciones. De las seis comisiones que habían in o mado sob e
la CECA, únicamen e se había opues o la de De ensa. Las comisiones
que in o ma on sob e la CED (Asun os Ex e io es, De ensa Nacional,
Jus icia y Legislación, Te i o ios de Ul ama , Finanzas y P oducción
Indus ial) ue on odas hos iles al p oyec o, y no habiendo sido ele-
gidas p opo cionalmen e los comunis as no es aban ep esen ados. El
o o del 30 de agos o de 1954 e a en onces p edecible.
III. CONCLUSIONES
De hecho, la CED cojeó desde un p incipio, y si es e p oyec o ue
abo ado, la Comunidad Polí ica Eu opea, esencial pa a el buen un-
' cionamien o del ejé ci o eu opeo, nació mue a. Sin emba go, la CED
no e a el ejé ci o plu inacional en el que es aba pensando Ple en (es
deci , Monne ) en oc ub e de 1950, ni cumplía ampoco las condicio-
nes pues as po la Asamblea Nacional F ancesa en eb e o de 1950.
Po úl imo, el esquema que pudo unciona pa a el ca bón y el ace o
se e eló mucho más di icul oso cuando se aplicó a cues iones mili-
a es.
Cuando inalmen e se omó una decisión en el e ano de 1954, las
condiciones que habían hecho pa ece el ea me alemán i almen e
u gen e pa a el Occiden e, as el pánico p o ocado po la gue a de
Co ea, se habían disipado, y los anceses ie on en onces una nue a
posibilidad de ep esen a su iejo e his ó ico papel capeciano. Po
o a pa e, el ea me alemán, que había sido la causa de la insis encia
ame icana y la azón po la que Ple en había op ado po la solución
sup anacional pa a la de ensa eu opea, emiendo que cualquie o a
468
FRANCIA
y LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA
al e na i a le se ía inacep able al público ancés, demos ó no se
la cues ión cen al de la CED. No obs an e, la CED in en ó se a la
ez una solución pa a el ea me de la República Fede al y una ma-
ne a de demo a lo. En es o úl imo, la polí ica ancesa u o éxi o, pues
en 1956 no había ningún soldado alemán en un sen ido o mal.
En 1954 los emo es a una euni icación alemana se habían aleja-
do,
pues aunque aún posible, pa ecía mucho menos ealis a. Y así,
as el acaso de la CED, An hony Edén omó la inicia i a y lanzó
su plan pa a una Unión de Eu opa Occiden al, como medio pa a
admi i a Alemania en la OTAN, cuya es a egia eque ía es e paso.
Las negociaciones pa a es e esul ado ue on sumamen e ápidas, y
el 30 de diciemb e de 1954 la Asamblea Nacional F ancesa lo ap obaba
po un ma gen de 31 o os. «Así la Asamblea Nacional acep aba la
en ada de la República Fede al en el Pac o A lán ico como solución
de ecambio a la CED. Cua o años an es, el Gobie no ancés había
lanzado la idea de un ejé ci o eu opeo como solución de ecambio a
la en ada de la República Fede al en el Pac o A lán ico» 43.
Pe o si el ea me alemán había pe dido cie a impo ancia a los
ojos de F ancia, el emo a una p eponde ancia alemana en Eu opa
es aba aún bien asen ado. En 1954 la indus ia ancesa es aba en
una si uación de des en aja, y con una g an pa e de su ejé ci o com-
p ome ida en Indochina, F ancia emía ambién una p obable po encia
mili a alemana. Po ello insis ió en una pa icipación b i ánica, que
los Es ados Unidos no a o ecie on, pues «el Reino Unido podía p es-
a un mejo se icio al Pac o [A lán ico! pe maneciendo ue a del
ejé ci o eu opeo»44. . .
Desde una amplia pe spec i a, sé pod ía e la cues ión de la CED
como un modo pa a F ancia de asegu a se una sus ancial ayuda no -
eame icana pa a la gue a de Indochina. Los gobie nos anceses ase-
gu a on cons an emen e a los Es ados Unidos, a a és de su emba-
jado en Washing on, H. Monne , que el T a ado se ía inalmen e
a i icado, emiendo que una ez dado ese paso cesa a dicha ayuda.
Y es e emo es aba undamen ado, si hemos de c ee lo que cie os
unciona ios es adounidenses en Pa ís habían in o malmen e decla a-
do 45. No pa ece una coincidencia que jus o después del a mis icio de
Gineb a el Gobie no ancés se deshicie a de la CED.
Es,
pues, una sola palab a la que apa ece cons an emen e cuando
hablamos de la ac i ud ancesa an e la CED: demo a. Demo a po
M
GBOSSEB,
A.: La IV République
e ...,
p. 162.
44
EDÉN,
A.: Op. ci ., p. 32.
45 MASSIGU, R.: Op. ci ., p. 340.
469
ANDRÉS OBTEGA KLEIN
pa e de los cedis as, que pensaban que aumen a ían sus posibilidades
con el iempo y usando mien as an o la CED como pieza de nego-
ciación, y demo a po pa e de los an icedis as, que espe aban e o za
la oposición a la CED. Cuando es os úl imos u ie on el apoyo su i-
cien e, po muy di e sas azones, el p incipal pa ido p o CED, el
MRP,
es aba debili ado y ue a del Gobie no. Las acciones demo ado-
as habían omado el luga de un e dade o deba e.
Las causas del acaso de la CED en F ancia ue on, pues, a ia-
das,
y es di ícil es ablece cuál ue la decisi a, pues, sin duda los
e ec os del en o no ex e io y del con ex o domés ico se suma on a los
e o es congéni os del plan de Jean Monne .
CUADRO A
PRESIDENTES DE LA IV REPÚBLICA FRANCESA, PRESIDENTES DEL CON-
SEJO, MINISTROS DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE DEFENSA NACIONAL
(Oc ub e de 1949 a junio de 1954)
P esiden e
de la
República
Fecha
P esiden e
del
Consejo
Minis o
de
Asun os
Ex e io es
Minis o
de
De ensa
Nacional
lOc . 1949'G. Bidaul (MRP) R.
Uunió 1950 H. Queille (Rad.) R.
I
Julio 1950 R. Ple en (UDSR)R.
V. Au iol Ma zo 1951H. Queille (Rad.) R.
Ple en (UDSR)R.
R. Co y
I
'Agos . 1951R.
(Ene o 1952 E. Fau e (Rad.) |R.
Ma zo 1952 A. Pinay (Ind.) |R.
Ene o 1953 R. Maye (Rad.)
Junio 1953 J. Laniel (Ind.)
Junio 1954 p. Mendés - F ance'P.
(Rad.)
Schuman (MRP) R. Ple en (UDSR)
Schuman (MRP) R. Ple en (UDSR)
Schuman (MRP) J. Moch (SFIO)
Schuman (MRP) J. Moch (SFIO)
Schuman (MRP) G. Bidaul (MRP)
Schuman (MRP) G. Bidaul (MRP)
Schuman (MRP) R. Ple en (UDSR)
Bidaul (MRP) R. Ple en (UDSR)
Bidaul (MRP) R. Ple en (UDSR)
Mendés - F ance G al. Koenig (RS,
(Rad.) I gaullis a)
470
FRANCIA Y LA COMUNIDAD EUROPEA BE DEFENSA
BREVE CRONOLOGÍACUADRO B
1946
1947
1949
1950
1951
1952
No iemb e.
Ma zo.
Ab il.
Mayo.
Ab il.
Mayo.
Junio.
Sep iemb e.
Oc ub e.
Feb e o.
Ab il.
Junio.
Diciemb e. •
Feb e o.
Mayo.
Sep iemb e.
Elecciones legisla i as en F ancia.
Comienza la gue a ancesa de Vie nam.
T a ado de Dunke que en e F ancia y G an B e aña.
La Doc ina T uman. ...•-•
Con e encia de Moscú sob e Alemania.
Expulsión del gobie no ancés de los minis os co-
munis as. . '
Fi ma del T a ado del A lán ico No e.
«Plan Schuman» pa a la c eación de una Comunidad
Eu opea del Ca bón y del Ace o (CECA).
Comienza la gue a de Co ea. •- '•
Con e encias de Nue a Yo k y Washing on: mili a-
ización de la OTAN y p esiones es adounidenses
pa a un ea me alemán.
R. Ple en p opone la c eación de una Comunidad
Eu opea de De ensa (CED).
La Asamblea Nacional ancesa- acep a el p incipio
de un ejé ci o eu opeo, si bien echazando oda
idea de un ejé ci o alemán au ónomo.
Comienzan las negociaciones o males pa a la CED.
Llega el gene al Eisenhowe a Pa ís como p ime
SACEUR de la OTAN.
Elecciones legisla i as en F ancia.
La CECA es ap obada.
La Asamblea Nacional ancesa ap ueba el p incipio
de la CED con nume osas ese as.
Con e encia de Lisboa.
Fi ma del T a ado de la CED.
C eación de una Asamblea ad hoc pa a la edacción
de un p oyec o de Cons i ución Eu opea.
471

ANDRÉS OBTEGA KLEIN
1953
1954
Ene o.
Ma zo.
Diciemb e.
Ab il.
Mayo.
Junio.
Julio.
Agos o.
Diciemb e.
Eisenhowe , p esiden e de los Es ados Unidos.
T a ado de la CED emi ido a la Asamblea Nacional
ancesa pa a su a i icación.
Mue e de S alin.
Amenaza del sec e a io de Es ado, John Fus e Dulles,
de un « eajus e dolo oso» de la polí ica ex e io es-
adounidense caso de que los eu opeos no cambien
de umbo.
Con e encia de Gineb a sob e el p oblema de Indo-
china.
Caída de Dien Bien Phu.
P.
Mendés-F ance, je e del gobie no ancés.
A mis icio indochino i mado en Gineb a.
Mendés-F ance p opone un comp omiso sob e la CED
que inalmen e acasa.
La CED es de o ada en la Asamblea Nacional an-
cesa.
Fi ma de los Acue dos de Pa ís.
472