Nue a Fiscalidad • Núme o 3 •Julio-Sep iemb e 2023 • ISSN: 1696-0173 • DOI: 10.14679/2467 • Páginas 289-305 289
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a.
Comen a ios
El alcance de la habili ación legal
a a o de las á eas me opoli anas
pa a egula el eca go sob e el
Impues o sob e bienes inmuebles*
Ma ía Te esa Mo ies Jiménez
P o eso a i ula de De echo Financie o y T ibu a io
Uni e sidad de Se illa
RESUMEN:
El a ículo 153.1 a) del Real Dec e o Legisla i o 2/2004, de 5 de ma zo, que ap ueba el
Tex o Re undido de Haciendas Locales (TRLHL) p e é que las á eas me opoli anas puedan
es ablece un eca go sob e el Impues o sob e Bienes Inmuebles que se de engue sob e
los inmuebles si uados en el e i o io de la en idad, exigible a los mismos suje os pasi os
y en los mismos casos con emplados en la no ma i a egulado a de es e impues o,
consis iendo és e en un po cen aje único que ecae á sob e la base imponible del IBI, sin
que su ipo pueda supe a el 0,2 po cien o. El Á ea Me opoli ana de Ba celona haciendo
uso de esa posibilidad median e la O denanza iscal egulado a del ci ado eca go, excluye
del g a amen a los bienes inmuebles de na u aleza ús ica y es ablece una educción a
la cuo a ín eg a de dicho eca go no aplicable a los bienes inmuebles de ca ac e ís icas
especiales, excediéndose según el T ibunal Sup emo de la habili ación legal p e is a en la
legislación local.
Palab as cla e: Impues o sob e Bienes inmuebles, O denanzas iscales, eca gos, Á eas
Me opoli anas, p incipio de ese a de ley.
ABSTRACT:
A icle 153. 1 a) o Royal Legisla i e Dec ee 2/2004, o Ma ch 5, which app o es he
Consolida ed Tex o Local T easu ies (TRLHL) p o ides ha me opoli an a eas may
es ablish a ax su cha ge on he Local Real Es a e Tax payable on eal es a e loca ed in
* Es e abajo ha sido ealizado en el ma co del P oyec o: “Las di usas on e as en la egula-
ción de los dis in os p ocedimien os ibu a ios. Mejo as écnicas necesa ias en su delimi ación. Segu-
idad ju ídica e sus li igiosidad” (PID2021-125061NB-I00).
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
El alcance de la habili ación legal a a o de las á eas me opoli anas pa a egula
el eca go sob e el Impues o sob e bienes inmuebles
(Ma ía Te esa Mo ies Jiménez)
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he e i o y o he en i y, This su cha ge is payable o he same axpaye s and in he
same cases con empla ed in he egula ions go e ning his ax, and consis s o a single
pe cen age ha will be le ied on he axable base o he IBI, and he a e may no exceed
0.2 pe cen . The Me opoli an A ea o Ba celona, making use o his possibili y by means
o he ax o dinance egula ing he su cha ge, excludes us ic eal es a e om he ax and
es ablishes a educ ion o he ull amoun o he su cha ge no applicable o eal es a e wi h
special cha ac e is ics, exceeding, acco ding o he Sup eme Cou , he legal au ho iza ion
p o ided o in local legisla ion.
Key wo ds: Local Real Es a e ax, Local axes, Tax su cha gue, Me opoli an A eas,
p inciple o legali y.
1. EL RECARGO SOBRE EL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES
COMO INSTRUMENTO DE FINANCIACIÓN DE LAS ÁREAS
METROPOLITANAS
1.1. La con igu ación legal de las á eas me opoli anas como
en idades locales
La Cons i ución Española de 1978 supuso una inno ación en el modelo de o -
ganización e i o ial del Es ado, p e iendo en la misma cua o ipos de en ida-
des e i o iales: Es ado, Comunidades Au ónomas, P o incias y Municipios que
se co esponden con los cua o ni eles e i o iales de gobie no de inidos, con
ca ác e gene al, pa a nues o sis ema polí ico. No obs an e, la p opia CE o e-
ce base su icien e pa a la c eación de o as en idades locales especí icamen e
enca gadas del gobie no de las á eas me opoli anas con los ca ac e es p opios
de los en es e i o iales. Así el a ículo 141.3 CE es ablece que “se pod án c ea
ag upaciones de municipios di e en es de la p o incia”, y el a ículo 152.3 CE dis-
pone que “median e la ag upación de municipios limí o es, los Es a u os pod án
es ablece ci cunsc ipciones e i o iales p opias, que goza án de plena pe sona-
lidad ju ídica”.
Cohe en e con es a con igu ación la Ley 7/1985 de 2 de ab il, Regulado a de las
Bases del Régimen Local (LRBRL), con igu ada como no ma básica del Es ado,
ija los lími es de la compe encia au onómica en es a ma e ia (a ículo 149.1.18º
CE), y p e é en su a ículo 43.1 que “las Comunidades Au ónomas, p e ia au-
diencia de la Adminis ación del Es ado y de los Ayun amien os y Dipu aciones
a ec ados, pod án c ea , modi ica y sup imi , median e Ley, á eas me opoli a-
nas, de acue do con lo dispues o en sus espec i os Es a u os”. La con igu ación
de las á eas me opoli anas como en idades locales queda ue a de oda duda,
pues el apa ado 2 del ci ado a ículo 43 LRBRL, exp esamen e de ine a las á eas
me opoli anas como “en idades locales in eg adas po los Municipios de g an-
des aglome aciones u banas en e cuyos núcleos de población exis an incula-
ciones económicas y sociales que hagan necesa ia la plani icación conjun a y la
coo dinación de de e minados se icios y ob as”; po su pa e, el a . 3 LRBRL,
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
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el eca go sob e el Impues o sob e bienes inmuebles
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que enume a las dis in as En idades Locales e i o iales, además de e e i se al
Municipio, la P o incia y la Isla en los a chipiélagos balea y cana io, en el apa -
ado 2, es ablece: “gozan, asimismo, de la condición de En idades Locales: […]
b) Las Á eas Me opoli anas”. Es a conside ación como en idades locales, como
e emos en las páginas siguien es, se á undamen al pa a aplica lími es a su
capacidad no ma i a eje cida a a és de o denanzas iscales, siendo p edicable
de es as oda la in e p e ación doc inal y ju isp udencial que, en el ámbi o de la
conc eción de los p incipios de au onomía local, su iciencia y ese a de ley se
iene ealizando en el ámbi o de la Hacienda municipal (ALONSO MAS)
Po úl imo, es impo an e señala que el apa ado 3 del a ículo 43 LRBRL, dado
que las á eas me opoli anas ca ecen de po es ad legisla i a, emi e a la legis-
lación de la Comunidad Au ónoma que se á la que “de e mina á los ó ganos
de gobie no y adminis ación, en los que es a án ep esen ados odos los Mu-
nicipios in eg ados en el á ea; el égimen económico y de uncionamien o, que
ga an iza á la pa icipación de odos los Municipios en la oma de decisiones
y una jus a dis ibución de las ca gas en e ellos; así como los se icios y ob as
de p es ación o ealización me opoli ana y el p ocedimien o pa a su ejecución”.
Es a con igu ación no ma i a explica la escasa implemen ación de es a solución
ins i ucional a los p oblemas de gobie no de las á eas me opoli anas y la is e
his o ia que ha seguido su decu so en nues o país (MARTÍN CUBAS), pues los
en es de ca ác e e i o ial me opoli ano en el caso español no ienen e dade a
au onomía o, al menos, no la ienen ga an izada pues es án some idos a la o-
lun ad de o o en e o ni el de gobie no: su c eación, compe encias y inanciación
dependen de la lib e olun ad de las Comunidades Au ónomas, que debe án e-
coge es a acul ad en los espec i os Es a u os. Es a posición subo dinada desde
el pun o de is a no ma i o se iene a suma a los p oblemas que ya de po sí
p esen a es e ipo de soluciones ins i ucionales, especialmen e en lo e e ido a
la dis ibución compe encial y de uen es de inanciación en e ac o es plu ales y
di e sos en cuan o a su capacidad y pode eal.
1.2. La na u aleza del eca go sob e el IBI de las á eas me opoli anas
Como cualquie o a en idad local, las á eas me opoli anas necesi an de ecu sos
pa a inancia las ac uaciones que pueden lle a a cabo, en e los cuales apa ece la
igu a del “ eca go sob e los impues os de las comunidades au ónomas o de o as
en idades locales” (a . 2.b) TRLHL). Así el a . 38.2 TRLHL e e ido gené icamen e
a impues os y eca gos de las en idades locales, indica “ ue a de los supues os ex-
p esamen e p e is os en es a ley, las en idades locales pod án es ablece eca gos
sob e los impues os p opios de la espec i a comunidad au ónoma y de o as en i-
dades locales en los casos exp esamen e p e is os en las leyes de la comunidad au-
ónoma”. Po su pa e, el a ículo 153 TRLHL en su apa ado p ime o es ablece que
las á eas me opoli anas, además de las sub enciones de ca ác e inalis a p e is as
en los P esupues os Gene ales del Es ado pa a la inanciación de aquellos se icios
especí icos que cons i uyan su obje o, ienen la posibilidad de es ablece “un e-
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
El alcance de la habili ación legal a a o de las á eas me opoli anas pa a egula
el eca go sob e el Impues o sob e bienes inmuebles
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ca go sob e el Impues o sob e Bienes Inmuebles si os en el e i o io de la en idad
que se exigi á a los mismos suje os pasi os y en los mismos casos con emplados
en la no ma i a egulado a de es e impues o, y consis i á en un po cen aje único
que ecae á sob e la base imponible de es e, y su ipo no pod á se supe io al 0,2
po cien o”; y en su apa ado 2 p ecisa que: “las leyes de las comunidades au óno-
mas que, de acue do con lo dispues o en sus Es a u os, c een en su e i o io á eas
me opoli anas de e mina án los ecu sos de sus espec i as haciendas de en e los
enume ados en el pá a o a) del apa ado an e io de es e a ículo y en el a ículo
152”, en e los que se alude al ci ado eca go.
De es a egulación del eca go sob e el IBI en a o de las Á eas me opoli anas (a
juicio de POVEDA BLANCO, excesi amen e pa ca y no muy a o unada), podemos
ex ae las siguien es conside aciones:
a) La acul ad pa a el es ablecimien o del eca go po pa e de un á ea me-
opoli ana sob e el IBI debe econoce se a a és de una ley au onómica,
aunque pos e io men e sea la p opia á ea me opoli ana la que decida si
hace uso o no de dicha acul ad, limi ándose a conc e a lo es ablecido al
espec o en la legislación local es a al y au onómica. Así se ha p ocedido en
el caso del á ea Me opoli ana de Ba celona, c eada po Ley del Pa lamen o
Ca alán, 31/2010, de 3 de agos o, que en e los ecu sos enume ados pa a su
inanciación en su a ículo 40.b) ecoge: “el eca go sob e el impues o sob e
bienes inmuebles, es ablecido po la legislación de haciendas locales pa a las
á eas me opoli anas”, limi ándose a señala en su a ículo 41 que “el eca go
me opoli ano sob e el Impues o sob e bienes inmuebles no debe excede el
po cen aje ijado po la legislación de haciendas locales y debe ecae sob e
el alo ca as al que cons i uye la base imponible de dicho impues o”, así
como que “la ges ión del eca go me opoli ano sob e el impues o sob e
bienes inmuebles debe se conjun a con la del mismo impues o sob e el que
ecae” undamen almen e po azones de agilidad y e icacia.
b) Con iene eco da que es amos an e un “ eca go” de los que menciona el
a ículo 58.2 d) LGT exigible legalmen e sob e las bases o las cuo as, a a o
del Teso o o de o os en es públicos, que es dis in o a los eca gos po decla-
ación ex empo ánea y los eca gos del pe íodo ejecu i o, que inc emen an
la cuo a a ing esa po e asos o incumplimien o de cie as obligaciones.
c) El eca go sob e el IBI de las á eas me opoli anas, como ocu e con o os
eca gos de ca ac e ís icas simila es, iene na u aleza ibu a ia en an o que
esponde a los asgos que de inen el ibu o, pues se con igu a como una
p es ación pa imonial de ca ác e público, exigida po un en e público y con
una inalidad con ibu i a. (RUÍZ DE VELASCO). GARCÍA FRÍAS se e e ía a es a
igu a como “impues o p opio” ya en los albo es de su c eación, al y como lo
conocemos hoy. Su ca ác e acceso io, hace que se “mime ice con el ibu o
sob e el que se p oyec a, cons i uyendo un adi amen o (ya sob e la base, ya
sob e la cuo a) de una igu a ibu a ia c eada p e iamen e y de la que de-
pende su exis encia” (VARONA ALABERN). El eca go gene a una obligación
ibu a ia dis in a pe o dependien e de la obligación ibu a ia de i ada del
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
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el eca go sob e el Impues o sob e bienes inmuebles
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ibu o p incipal, en nues o caso el IBI, de mane a que, si la obligación p in-
cipal no nace, ampoco nace á el eca go 1.
d) Al se un eca go que se de enga en elación con el IBI, conc e amen e so-
b e la base de es e impues o, hay que oma en conside ación odos los
elemen os esenciales del IBI, con especial a ención a los que se mencionan
exp esamen e en el a ículo 153.1 a) TRLHL: exigencia del eca go a los mis-
mos suje os pasi os y en los mismos casos con emplados en la no ma i a
egulado a de es e impues o; y cuan ía del eca go limi ada, pues el ipo
de g a amen debe á consis i en un po cen aje único no supe io al 0,2 po
cien o que ecae á sob e la base imponible del IBI.
Es e iden e que en ningún caso es amos an e un cheque en blanco en a o de las
á eas me opoli anas, sino an e una igu a cuyo égimen ju ídico se con igu a en
elación con el IBI, lo que implica que se á la egulación de es e impues o la que
delimi a á la conc eción de la compe encia que puedan eje ce las á eas me opoli-
anas po lo que, en endemos que cualquie egulación a a és de o denanza iscal
que exceda de los lími es que ma ca el TRLHL, supond á una ex alimi ación de la
habili ación a la egulación del eca go po pa e de la en idad me opoli ana y se á
po ello con a ia al o denamien o. Pa a el T ibunal Sup emo, como seguidamen e
e emos en la Sen encia 810/2023, de 16 de junio (Rec. casación núm. 8433/2021,
ECLI: ES:TS:2023:2737), “ esul a cla o que, como obligación acceso ia del impues o
pa icipa de su égimen ju ídico y, e iden emen e, de los p incipios de ese a de
ley, gene alidad e igualdad, p edicables de es e úl imo” (FD 4º), cla es pa a com-
p ende los p oblemas que el alcance de la habili ación legal en elación con es e
eca go iene pa a las á eas me opoli anas que decidan c ea lo pa a coadyu a a
la ob ención de mayo es ecu sos pa a sus a cas municipales.
1.3. La o denanza del á ea me opoli ana de ba celona egulado a
del ibu o me opoli ano
Ap obada po la Ley del Pa lamen o Ca alán núm. 31/2010, de 3 de agos o la
c eación del Á ea Me opoli ana de Ba celona y p e is a en és a el eca go po es-
a i o sob e el IBI, el Consejo Me opoli ano de Ba celona ha hecho uso de esa
habili ación legal pa a exigi el eca go sob e el IBI de los inmuebles si uados en
su e i o io, median e la O denanza Fiscal del Á ea Me opoli ana de Ba celona
(AMB) egulado a del “ ibu o me opoli ano” –es la denominación que se u iliza
pa a es e eca go en el ex o de la O denanza iscal–, pa a así ob ene mayo es
ecu sos que puedan se i pa a des ina se a algunas de las inalidades que indica
la p opia Á ea Me opoli ana de Ba celona 2:
1 No podemos ex ende nos en es as páginas, pe o sí nos pa ece opo uno señala que es e
ipo de eca gos solo esul an aplicables a los impues os, ya que no ienen sen ido en las asas ni en
las con ibuciones especiales, dado que es as ca ego ías ibu a ias se exigen di ec amen e elaciona-
das con una ac i idad adminis a i a cuyo cos e gua da elación con la cuan ía del ibu o, po lo que
de exigi se un eca go sob e ellas se des i ua ía la na u aleza de ambas igu as.
2 Vid. In o mación sob e es e ecu so: h ps:// ibu me opoli a.amb.ca /es/ (consul a: 21 julio 2023).

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a) Financia las ac uaciones necesa ias pa a alcanza un e i o io me opoli ano
más o denado y e eb ado en ma e ia de espacio público e in aes uc u as
necesa ias pa a la a iculación, conec i idad, mo ilidad y uncionalidad del
e i o io. Dicho impues o ga an iza la cohesión social y la educción de las
desigualdades en la me ópolis de Ba celona.
b) En el ámbi o del espacio público con ibuye a la ges ión y el man enimien o
de espacios na u ales como la sie a de Collse ola, los íos Besòs y Llob ega ,
los 30 km de playas me opoli anas y la ed de 51 pa ques me opoli anos.
Es e conjun o de espacios na u ales abie os e in e conec ados o man pa e
de la in aes uc u a e de me opoli ana.
c) En ma e ia de mo ilidad posibili a un anspo e público de calidad y una
mo ilidad más sos enible, que esponda a las necesidades de desplazamien-
o de los habi an es me opoli anos. Dispone de un sis ema a i a io in eg a-
do que acili a los desplazamien os a mejo p ecio, a o eciendo la mo ilidad
de colec i os especialmen e sensibles como la gen e mayo , las pe sonas con
discapacidad, los niños de 4 a 16 años y las amilias nume osas.
d) Con ibuye al man enimien o y conse ación de las ondas de Ba celona
como elemen o básico de la ed ia ia me opoli ana.
Dicha o denanza ha sido obje o de a ias modi icaciones, as di e sos p onun-
ciamien os de los T ibunales, que han conside ado que algunos de sus a ículos
excedían de los p esupues os legales del TRLHL y de la ley 31/2010. La que ac-
ualmen e es á igen e desde el 1 de ene o de 2023, ue ap obada el 21 de di-
ciemb e de 2022 3, y como e emos, debe á se obje o de nue as modi icaciones
pa a adap a se a los ecien es p onunciamien os del TS que seguidamen e se án
obje o de nues o comen a io.
2. HECHOS DE LOS QUE TRAE CAUSA LA SENTENCIA COMENTADA
El li igio inicial ae su causa en la o mulación po pa e de NATURGY GENE-
RACIÓN, S.L.U. –NATURGY– de un ecu so con encioso-adminis a i o con a el
acue do de ap obación de la O denanza iscal egulado a del denominado “ i-
bu o me opoli ano” sob e el IBI – eca go, pa a se más exac os–, po pa e del
Consejo Me opoli ano del Á ea Me opoli ano de Ba celona, el 17 de diciemb e
de 2019 4 (po an o, una e sión an e io a la ac ualmen e igen e). Se hacían
ale es mo i os de impugnación:
a) En p ime luga , se alegaba que los a ículos 3 y 4 de la O denanza iscal
con a enían el p incipio de ese a de ley ibu a ia en la medida en que,
3 Vid. La nue a e sión ap obada el 21 de diciemb e de 2022 igen e desde el 1 de ene o de 2023
(h ps://docs.amb.ca /al esco/api/-de aul -/public/al esco/ e sions/1/no-
des/457e0956- 3d4-4325-b4923c2 5bb9253b/con en /T aduccipo cien oC3po cien oB3npo cien-
o20O denanzapo cien o20Fiscalpo cien o20 ibu opo cien o20me opoli ano_ES-pa a-2023.PDF?a-
achmen = alse&mimeType=applica ion/pd &sizeInBy es=131912 (consul a: 21 julio 2023).
4 Véase: O denança T ibu Me opoli a 2020 BOPB 24_des_2019.pd (amb.ca ).
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
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en con a de lo dispues o en el a ículo 153.1.a) del TRLHL, excep uaban de
ibu ación a los suje os pasi os que ue an i ula es de bienes ús icos, a los
que sí se exigía el IBI; se indicaba además que dicha dis inción de a o supo-
nía una disc iminación con a ia al p incipio de igualdad.
b) En segundo luga , se alegaba que el a ículo 6 de la O denanza iscal es able-
cía un ipo imposi i o del 0,2 po cien o pa a el eca go co espondien e a los
bienes inmuebles de ca ac e ís icas especiales (en adelan e, BICEs 5), mien as
que el a ículo 5 de la misma O denanza ijaba un ipo del 0,168 po cien o
pa a los bienes inmuebles u banos; a juicio de NATURGY el es ablecimien o
de dos ipos ulne aba la exigencia de que el eca go sob e el IBI consis ie a
en un po cen aje único con o me el a ículo 153.1.a) del TRLHL.
c) Po úl imo, se denunciaba que el a ículo 7 de la O denanza iscal p e eía la
aplicación de una educción en la cuo a ín eg a del T ibu o Me opoli ano
solo aplicable a los bienes inmuebles u banos y no a los BICEs, conside ando
que al p e isión suponía una imp oceden e dis inción de a o no pe mi ida
po la no ma legal.
El ecu so se ami ó bajo el núme o 904/2020 an e la Sección P ime a de la Sala
de lo Con encioso-Adminis a i o del T ibunal Supe io de Jus icia de Ca aluña, que
ue es imado pa cialmen e po sen encia de 20 de sep iemb e de 2021, conside-
ando de los es mo i os de impugnación plan eados, que solo e a discon o me a
De echo el es ablecimien o de un ipo ag a ado del 0,2 po cien o pa a los BICEs
ecogido en el a . 6 de la O denanza iscal, al en ende que la egulación de las
Haciendas locales p e é un ipo único, de mane a que sólo puede aplicá seles el
es ablecido en gene al del 0,168 po cien o, ecogido en el a . 5 pa a odos los
bienes inmuebles u banos que esul en obje o de ibu ación con o me al a . 4.
No i icada la sen encia a las pa es, la emp esa NATURGY p epa ó el ecu so de casa-
ción que ue admi ido po la Sección segunda de la Sala de lo Con encioso del T ibu-
nal Sup emo a a és del au o de 22 de junio de 2022, ap eciando la concu encia del
in e és casacional obje i o pa a o ma ju isp udencia, en es os é minos:
“[…] De e mina si un á ea me opoli ana puede es ablece , median e la o denanza iscal
egulado a del eca go sob e el Impues o sob e Bienes Inmuebles, una exención en dicho
eca go pa a de e minados suje os pasi os que se encuen en suje os y no exen os en el
Impues o sob e Bienes Inmuebles.
De e mina si un á ea me opoli ana puede es ablece , median e la o denanza iscal e-
gulado a del eca go sob e el Impues o sob e Bienes Inmuebles, una educción a la cuo a
5 El Real Dec e o Legisla i o 1/2004, de 5 de ma zo, po el que se ap ueba el Tex o Re undido
de la Ley del Ca as o Inmobilia io (TRLCI), clasi ica los bienes inmuebles en u banos, ús icos y de ca-
ac e ís icas especiales. El a ículo 8 del ci ado ex o legal, es ablece que “los bienes inmuebles de ca-
ac e ís icas especiales cons i uyen un conjun o complejo de uso especializado, in eg ado po suelo,
edi icios, ins alaciones y ob as de u banización y mejo a que, po su ca ác e uni a io y po es a liga-
do de o ma de ini i a pa a su uncionamien o, se con igu a a e ec os ca as ales como un único bien
inmueble. Se conside an bienes inmuebles de ca ac e ís icas especiales los des inados a la p oducción
de ene gía eléc ica y gas y al e ino de pe óleo, y las cen ales nuclea es; las p esas, sal os de agua
y embalses, incluido su lecho o aso, excep o las des inadas exclusi amen e al iego; las au opis as,
ca e e as y úneles de peaje; y los ae opue os y pue os come ciales”.
Ju isp udencia y doc ina adminis a i a. Comen a ios
El alcance de la habili ación legal a a o de las á eas me opoli anas pa a egula
el eca go sob e el Impues o sob e bienes inmuebles
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ín eg a de dicho eca go con ampa o en la p e isión legal de un bene icio iscal en el
ámbi o del Impues o sob e Bienes Inmuebles y, en pa icula , en la con enida en el a í-
culo 74.2 del TRLHL. En caso de esponde a i ma i amen e, de e mina si la o denanza
iscal puede exclui la aplicación de al educción pa a de e minados bienes inmuebles en
a ención a su na u aleza […]”.
Finalmen e, NATURGY, in e puso ecu so de casación el 8 de sep iemb e de 2022
(núm. 8433/2021) 6, en el que se pide lo siguien e:
“[…] dic e sen encia po la que, es imando el p esen e ecu so, case la sen encia impugnada
y, esol iendo den o de los é minos en que se plan eó el deba e en la demanda deducida
en el ecu so con encioso-adminis a i o, anule los a ículos 3, 4 y p ime agmen o del
a ículo 7 de la o denanza, y señale que, as la anulación del a ículo 6 de la o denanza, no
p ocede ibu ación po el eca go sob e el IBI en elación con los BICEs […]”.
3. DOCTRINA DEL TRIBUNAL SUPREMO
El al o T ibunal en la Sen encia núm. 810/2023 de 16 de junio (Recu so de casa-
ción núm. 8433/2021; ECLI:ES:TS:2023:2737), as analiza el ex o de la o denanza
y en espues a a las dos cues iones plan eadas en el au o de admisión, ija la
siguien e doc ina:
“1) Un á ea me opoli ana no puede es ablece , median e la o denanza iscal egulado a del
eca go sob e el Impues o sob e Bienes Inmuebles, con o me con la habili ación es ablecida
en el a ículo 153.1.a) del Tex o Re undido de la Ley de Haciendas Locales, una exención en
dicho eca go pa a de e minados suje os pasi os que se encuen en suje os y no exen os en el
Impues o sob e Bienes Inmuebles, como lo son los bienes inmuebles ús icos.
2) Po las mismas azones, un á ea me opoli ana no puede es ablece , en la o denanza
iscal egulado a del eca go sob e el Impues o sob e Bienes Inmuebles, una educción
a la cuo a ín eg a del dicho eca go con ampa o en la p e isión con enida en el a ículo
74.2 TRLHL. En cualquie caso, es imp oceden e exclui de e minadas clases de bienes,
como los BICEs, de ese sis ema de educciones”.
4. PRINCIPIOS DE RESERVA DE LEY, GENERALIDAD E IGUALDAD
COMO LÍMITES A LA CAPACIDAD NORMATIVA DEL GOBIERNO
METROPOLITANO PARA REGULAR EL RECARGO SOBRE EL IBI A
TRAVÉS DE ORDENANZA FISCAL
Los p incipales p oblemas que se ponen de mani ies o en la sen encia obje o de
nues o comen a io y las pos e io es que abo dan la misma cues ión, pa en de
6 Hay que indica que de o ma coe ánea se plan ea on o os dos ecu sos de casación
po idén icos mo i os po las emp esas: ENAGAS TRANSPORTE, S.A.U. (Recu so de casación núm.
8741/2021) y ENDESA GENERACIÓN, S.A. (Recu so de casación núm. 77/2022) que ep oducen los
mismos a gumen os que el an e io men e ci ado núm. 8433/2021. Es os ecu sos han sido esuel os
en la STS 811/2023, de 19 de junio 2023 (Recu so de casación núm. 8741/2021, ECLI:ES:TS:2023:2744)
y STS 823/2023, de 20 de junio (Recu so de casación núm. 77/2022, ECLI:ES:TS:2023:2740), u ilizando
igualmen e los mismos a gumen os que los de la STS 810/2023 a los que nos emi imos.
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la conside ación de que la egulación es ablecida po la O denanza Fiscal impug-
nada se apa a del esquema p e is o po el Tex o Re undido de la Ley Regulado a
de las Haciendas Locales que, como hemos indicado an e io men e en su a ículo
153.1 a), p e é la posibilidad de que las á eas me opoli anas es ablezcan un e-
ca go sob e el IBI de los inmuebles si uados en su e i o io.
C eemos que debemos pa i de una conside ación p e ia expues a inicialmen e
en es as páginas, y es que según el a . 3.2 LRBRL, las á eas me opoli anas gozan
de la condición de En idades Locales, siendo de aplicación lo es ablecido en el
a ículo 133.2 CE, que limi a su capacidad pa a es ablece y exigi ibu os, no sólo
de acue do con la Cons i ución misma, sino ambién de con o midad con lo dis-
pues o en las leyes. Pese al ca ác e ela i o de la ese a de ley en el ámbi o local
(STC 19/1987, de 17 de eb e o, ECLI:ES:TC:1987:19; STC 233/1999, de 16 de di-
ciemb e, ECLI:ES:TC:1999:233 y STC 73/2011, de 19 de mayo, ECLI:ES:TC:2011:73),
no podemos pe de de is a que “las leyes a las que alude el a . 133.2 CE no son,
po lo que a las Co po aciones Locales se e ie e, me amen e habili ado as pa a
el eje cicio de una po es ad ibu a ia que o igina iamen e sólo co esponde al
Es ado. Son ambién leyes o denado as –siquie a de modo pa cial, en mé i o de
la au onomía de los municipios– de los ibu os así cali icados de “locales”, po -
que la Cons i ución encomienda aquí al legislado no sólo econoce un ámbi o
de au onomía al en e e i o ial, sino ambién ga an iza la ese a legal que ella
misma es ablece en su a . 31.3” (STS Sen encia 310/2022 (FD4ª).
Po o o lado, somos conscien es de que “la ga an ía de la au onomía local (a s.
137 y 140 CE) impide que la ley con enga una egulación ago ado a de una ma-
e ia –como los ibu os locales– donde es á cla amen e p esen e el in e és local”
[STC 132/2001, de 8 de junio, FJ 5]» ( id. ATC 123/2009, de 30 de ab il, FJ 3º), y
en el ámbi o municipal la conc eción de los elemen os con igu ado es del ibu o
p e is os en la ley es a al equie e la co espondien e o denanza iscal ( id. STC
233/1999, de 16 de diciemb e, FJ 10º, y ATC 123/2009, de 30 de ab il, FJ 3º); aho-
a bien, es a o denanza iscal end á que conc e a y delimi a de o ma p ecisa
los elemen os de los ci ados ibu os, con some imien o a las p e isiones que se
con ienen en las leyes que igen el égimen ibu a io local y no en con adicción
con es as. Po ello, nos co esponde analiza si es as p e isiones se cumplen o no
en la o denanza egulado a del eca go sob e el IBI.
4.1. La o denanza iscal se ex alimi a al es ablece supues os de
exención en la aplicación del eca go me opoli ano pa a
de e minados suje os pasi os g a ados po el IBI
Pa a comp ende el alcance de es a cues ión es p eciso acudi al ex o de los a -
ículos 3 y 4 de la O denanza iscal egulado a del eca go. El p ime o es ablece
que el eca go “se exigi á a los mismos suje os pasi os y en los mismos casos
con emplados en la no ma i a egulado a del impues o sob e bienes inmuebles,
con las excepciones que se señalan en el a ículo 4 de es a o denanza”; el a ículo
4 indica que “no se án g a ados […] los bienes de na u aleza ús ica a los que se
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el IBI, no iene sen ido educi el eca go. Si no lo es á, ca ece de sen ido que el
complemen o acceso io del impues o aya más allá de lo que a és e mismo”.
Rechazada es a posibilidad de es ablece educciones sob e el eca go, la se-
gunda cues ión plan eada decae pues sólo end ía sen ido si hubie a sido iable
aplica las ci adas educciones, en cuyo caso se debe ía es udia si cabe o no ex-
clui a los BICEs de su aplicación. El T ibunal Sup emo en iende que aplicando la
a gumen ación u ilizada al examina los a ículos 3 y 4 de la O denanza iscal, no
pod ía exclui se a es e ipo de inmuebles, aplicando los p incipios de ese a de
ley, gene alidad e igualdad y capacidad económica.
Aho a bien, se planea una cues ión de índole p ocesal añadida y es que las pa es
no han pedido que desapa ezca o se anule odo el a . 7, sino solo el inciso inicial
“[…] Con excepción de los bienes inmuebles de ca ac e ís icas especiales…” man-
eniendo el es o del a ículo, con la inalidad, no disimulada, de bene icia se de
la educción, del mismo modo en que lo hacen los i ula es de los demás bienes
inmuebles. Po ende, si nadie la ha pedido, no se puede decla a la nulidad de
odo el a ículo 7 de la o denanza sin incu i en cla a incong uencia. Pa a el Al o
T ibunal solo cab ían, dos opciones: o econoce el de echo del ecu en e a la
eliminación del inciso p ime o, que excluye a los BICES (poniendo el acen o en la
disc iminación padecida, incluso en la in acción del a . 153.1.a) TRLHL, aun e-
niendo la imp esión de que odo el p ecep o es con a io a De echo y, po ende,
oda educción, ambién lo es); o bien es á la opción de deses ima ín eg amen e
el ecu so en cuan o al a . 7 (lo que se ía ambién injus o y, además, consolidad
una si uación de injus icia sob e o a).
El T ibunal Sup emo en iende que lo p oceden e es anula solo el inciso indicado,
según lo pide el ecu en e en casación sob e odo po que no ha es ado en el
deba e la nulidad de odo el a . 7 y sí solo el inciso inicial del p ecep o, en an o
disc imina a los i ula es de los BICEs y los excluye de una educción; y ello aun-
que el T ibunal Sup emo ija como doc ina que un á ea me opoli ana no pueda
es ablece en la o denanza iscal egulado a del eca go, una educción po ca e-
ce de habili ación legal. Po lo que hab á que espe a a que el ex o ac ualmen e
igen e de la O denanza iscal ecoja es a doc ina y elimine la educción ( eco-
gida en los a ículos 6 y 7 de la e sión de diciemb e de 2022), en la que ya no se
con iene esa exclusión pa a los BICEs.
5. CONCLUSIONES
El análisis de la sen encia del T ibunal Sup emo 810/2023, de 16 de junio de 2023,
nos ha pe mi ido ace ca nos a un ipo de en idad local más desconocida, pe o
que puede juga un papel impo an e a la ho a de ges iona se icios pa a un
colec i o de ciudadanos pe enecien es a di e sos municipios, nos e e imos a
las á eas me opoli anas. Su c eación po Ley au onómica y la posibilidad de que
en e sus ecu sos puedan es ablece un eca go sob e el Impues o sob e Bienes
Inmuebles de los bienes si uados en su e i o io, hace que p es emos especial

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a ención al ins umen o que pueden u iliza pa a hace uso de esa posibilidad
que no es o o que una o denanza iscal, que debe á se espe uosa con el p in-
cipio de ese a de ley, así como con los p incipios de jus icia ma e ial que e -
eb an nues o sis ema ibu a io a la ho a de p ecisa algunos aspec os de es e
eca go, que no ol idemos es una obligación ibu a ia de na u aleza imposi i a
al es a ligado y depende el IBI.
En el caso de la O denanza iscal del Á ea Me opoli ana de Ba celona egulado a
del ci ado eca go, hemos podido cons a a una cla a ex alimi ación espec o de
los p esupues os es ablecidos en la legislación local, undamen almen e ecogi-
dos en el a ículo 153.1 TRLHL y en el a ículo 41 de la Ley 31/2010 del Á ea Me-
opoli ana de Ba celona, en aspec os an ele an es como el es ablecimien o de
supues os de exención pa a los bienes inmuebles ús icos, la c eación de un ipo
ag a ado solo aplicable pa a los bienes inmuebles de ca ac e ís icas especiales o
la egulación de una educción sob e la cuo a ín eg a excluyendo a es os úl imos,
que son echazados de pleno po se con a ios a De echo. Hab á que espe a a
que se in oduzcan las modi icaciones en la O denanza iscal ac ualmen e igen e
pa a ecoge es a doc ina ju isp udencial que debe se i de eco da o io y lími e
pa a u u as o denanzas iscales que egulen es a ma e ia.
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