1
P o ocolo uni e si a io en los ac os co idianos
Au onomía
Es la Cons i ución Española la que p oclama la au onomía uni e si a ia cómo
de echo undamen al. Pa a el T ibunal Cons i ucional, la au onomía de la Uni e sidad
“es la dimensión ins i ucional de la libe ad académica”
1
. Asigna a la au onomía, unida
a la libe ad de cá ed a, la condición de se un “espacio de libe ad in elec ual”
necesa io pa a “la c eación, desa ollo, ansmisión y c í ica de la ciencia, de la écnica
y de la cul u a, como úl ima azón de se de la Uni e sidad”. Pa a el T ibunal
Cons i ucional es a dimensión de la libe ad académica explica que, an o la libe ad de
cá ed a (a . 20.1.c Cons i ución Española, CE
2
,) como la au onomía de las
uni e sidades (a . 27.10 CE
3
) apa ezcan en la Sección que la Cons i ución consag a a
los de echos undamen ales y libe ades públicas. “Hay pues – eza la sen encia del TC-
un `con enido esencial´ de la au onomía uni e si a ia que es á o mado po odos los
elemen os necesa ios pa a el asegu amien o de la libe ad académica”.
Es a sen encia del T ibunal Cons i ucional p oclama que la au onomía
uni e si a ia ha sido con igu ada po la Cons i ución Española como de echo
undamen al. Po an o, la Uni e sidad no sólo se apoya en la adición, sino ambién en
el de echo undamen al de la au onomía uni e si a ia que se con empla en el a . 27.10
CE.
Aunque la au onomía es su icien e a gumen o pa a undamen a la posibilidad
del es ablecimien o de unas no mas que egulen la p elación de las au o idades que
acuden a los ac os de ca ác e uni e si a io po pa e de una Uni e sidad, puede
eco da se el a . 1 del Real Dec e o de 10 de ene o de 1931, que pe mi e, a cada
Uni e sidad, de e mina el p o ocolo de las espec i as solemnidades uni e si a ias. En
es e sen ido, el T ibunal Cons i ucional ecue da exp esamen e que “la capacidad de la
Uni e sidad (...) pa a adop a su escudo, sello o símbolo de iden idad y ep esen ación
en modo alguno desbo da las acul ades legales asignadas a la ins i ución
1
Sen encia T ibunal Cons i ucional 26/1987 de 27 de eb e o.
2
A . 20.1.c de la Cons i ución Española “Se econocen y p o egen los de echos:... A libe ad de cá ed a”.
3
A . 27.10 CE “Se econoce la au onomía de las Uni e sidades en los é minos que la ley es ablezca”.
2
uni e si a ia, sino que se comp ende con e idencia y na u alidad en el con enido
no mal de la po es ad de au ono mación en la que ambién se conc e a su au onomía”
4
.
Disposiciones dic adas a lo la go del siglo XIX y p ime a mi ad del siglo XX
ela i as a los símbolos, p o ocolo y ce emonial uni e si a io han enido especial
impo ancia pa a es ablece la e e encia y la capacidad no ma i a de las uni e sidades.
Si an como ejemplo los Reales Dec e os de 6 de ma zo y 2 de oc ub e de 1850, sob e
el aje y las insignias académicas; el Real Dec e o de 22 de mayo de 1959, po el que se
ap obó el Reglamen o de las Uni e sidades, y el Real Dec e o de 10 de ene o de 1931,
ela i o a solemnidades de las uni e sidades y ac os de es ilo. Es as disposiciones
ela i as al ce emonial de los ac os académicos solemnes son el e e en e y la base
no ma i a del uso y cos umb e de los ac os uni e si a ios. Disposiciones que ele a on a
ango no ma i o las adiciones uni e si a ias que hoy conse amos. Es cada
Uni e sidad la que, siguiendo la adición y con la capacidad de conjuga és a con la
mode nidad, puede adap a las ac os académicos a la ealidad ac ual. En es e sen ido
Ramos Fe nández indica, en e e encia a la Uni e sidad, que “a a és de sus ac os
públicos, se exp esa y p esen a an e los ciudadanos como un cue po i o, igo oso y
mode no que se alimen a de la adición, pe o que iende a la mode nidad y el
p og eso”
5
.
Pe o pa a la elabo ación de cualquie p opues a la Uni e sidad no sólo debe
acoge se a es as disposiciones, sino ambién y, como e e en e undamen al pa a las
ins i uciones públicas, debe basa su ac uación en la no ma i a igen e en ma e ia de
p ecedencias, hono es y ce emonial ecogida en el Real Dec e o 2099/1983 de 4 de
agos o po el que se ap ueba el Reglamen o Gene al de P ecedencias del Es ado. Sin
emba go, la egulación con enida en es e Real Dec e o, es del odo insu icien e pa a
hace en e a las peculia idades de una ins i ución académica. La di e sidad de ac os
que una Uni e sidad desa olla anualmen e, unida a la inexis encia de muchas de las
au o idades públicas que acuden a nues os ac os en ese Real Dec e o, exigen, po pa e
de la Uni e sidad, la necesidad de es ablece una p elación aco de con el Real Dec e o
4
Sen encia T ibunal Cons i ucional 130/1991 de 6 de junio.
5
RAMOS FERNÁNDEZ, Fe nando. “Colo y adición en la opa Uni e si a ia” en Re is a In e nacional
de P o ocolo, nº 21, 4º imes e de 2001. Págs. 66-69.
3
2099/1983 de 4 de agos o, en la que se con emplen o o ipo de au o idades, de meno
ango, pe o no po ello no necesi ados de se o denados.
La Uni e sidad, hoy más que nunca, es á en aizada en la sociedad. Se e ige
como mo o cul u al, cien í ico, social y económico de su en o no y, po ello, no puede
igno a la ealidad pública y social en la que se desen uel e.
La a bi a iedad nunca es buena pa a la adminis ación. Sus acciones deben
undamen a se en c i e ios y no mas es ablecidas. De ahí la necesidad de es ablece
pa áme os que con ibuyan a man ene el p incipio de au onomía uni e si a ia y, po
o o lado, que nos ayuden a o dena au o idades ales como alcaldes de pequeñas
localidades, concejales, delegados p o inciales o dipu ados p o inciales. El o den no
puede se casual y debe esponde a c i e ios p e iamen e es ablecidos. Vi imos en una
sociedad en la que cada ep esen an e público, incluso a eces los p oceden es de
en idades y o ganismos de ca ác e p i ado, quie en, e incluso exigen, se a ados con
la debida co esía, en endiendo po és a, no sólo la educación y el espe o, sino el
posicionamien o en la esceni icación de cualquie ac o académico.
La Uni e sidad no se puede po an o pe mi i el lujo de ela únicamen e po el
co ec o uncionamien o de los ac os más solemnes (ape u a de cu so, u Hono is
Causa) debe man ene y ela po el o den y la dignidad de los ac os que o ganiza an o
la ins i ución como cualquie a de sus miemb os.
La ida en la Uni e sidad es á llena de celeb ación de jo nadas, cong esos,
cu sos, exposiciones o p esen aciones de lib os que se ealizan -no podemos ol ida lo-,
g acias a la colabo ación o al pa ocinio de en idades o ins i uciones de lo más a iado.
La escasez de ecu sos económicos de la ins i ución uni e si a ia pa a hace en e a la
ingen e can idad de ac uaciones que en ella se desa ollan, unido al in e és o, po qué no,
a la en abilidad polí ica de “ abaja ” con la Uni e sidad nos debe lle a a ene cla as
unas no mas de conduc a y a ela po ellas. Las Uni e sidades no deben deja al
a bi io de cualquie a de sus miemb os la o denación de sus in i ados, sino quie e que
poco a poco le sea a eba ada la au onomía de la que goza. Debe po an o aseso a y
o dena los ac os académicos que celeb en cualquie a de sus miemb os, y lo debe hace
4
además con la ue za que la ley da a los o ganismos au ónomos, capaci ados legalmen e
pa a es ablece c i e ios de o denación o p elación.
La Uni e sidad debe hace e el espe o ins i ucional que se le debe, un espe o
que se pone de mani ies o ambién en la o ganización de los ac os de los miemb os que
la componen e. La Uni e sidad no puede deja se a asalla po in e eses pa idis as,
incluido los de sus p opios miemb os.
Los ac os uni e si a ios se encuad an den o de lo con emplado en el a . 3.b del
R.D. 2099/1983. Son ac os de ca ác e especial “los o ganizados po de e minadas
ins i uciones, o ganismos o au o idades, con ocasión de conmemo aciones o
acon ecimien os p opios del ámbi o especí ico de sus espec i os se icios, unciones y
ac i idades”.
O e o Al a ado indica, al habla de p ecedencia en ac os o iciales de ca ác e
especial, que “han de egula se en p ime luga po su no ma i a especí ica, después
po sus adiciones o cos umb es y, po úl imo, según los c i e ios del R.D:
2099/1983”
6
. Sos iene seguidamen e que “cualquie ac o no es a al NO ha de egi se
po el Real Dec e o 2099/1983”
7
, si bien, no deja de se e e en e pa a el o denamien o
de los ac os uni e si a ios.
Pe o quizá el deba e debe ija se p e iamen e en qué ipo de ac os pueden
o ganiza u o ganiza una Uni e sidad de mane a habi ual. En es e sen ido López-Nie o
acude a la clasi icación de Alicia de la Iglesia que es ablece “ es ipos de ac os
académicos: los de ca ác e social, o aquellos en que, po su ayec o ia ex e na, la
sociedad pa icipa con su p esencia (ape u a de cu so); los o iciales, es deci , los que
se celeb an, po ejemplo, con mo i o de los pa ocinios es i os; y los académicos
s ic o sensu, o aquellos que, po su na u aleza, se desa ollan en la Uni e sidad y
den o de su ámbi o in e no, sin p oyección ex e io pa icula (concesión de g ados
as la de ensa de una esis)”
8
. Po su pa e, Ramos Fe nández hace una clasi icación
di e en e englobando los ac os en “especialmen e solemnes, ac os ele an es y o os
6
OTERO ALVARADO, Ma ía Te esa. “Teo ía y Es uc u a del Ce emonial y el P o ocolo”. Edi.
Me gablum 2000. Pág. 106.
7
Idem 2.
8
LÓPEZ-NIETO, F ancisco. “Manuel de P o ocolo” Edi. A iel S.A. 4ª edición. Sep iemb e 2003.
5
ac os de in e és”
9
. En el p ime bloque engloba ac os ales como la ape u a de cu so,
Hono is Causa, g aduaciones, imposición de condeco aciones, isi as de es ado... En e
los ac os ele an es hace una enume ación en la que engloba ac os como las i mas de
con enios, o ganización de cong esos, jo nadas, inaugu aciones, p esen ación de
publicaciones o omas de posesión de p o eso es. Finalmen e, en e lo que denomina
“o os ac os de in e és” engloba los ac os cul u ales y sociales, los e en os depo i os o
las con e encias de p ensa.
Conside o que odo ac o p omo ido y o ganizado de mane a o icial po
cualquie ó gano de una Uni e sidad debe se conside ado como un ac o académico. Y,
que con independencia de su ca ác e , debe egi se po un p incipio común de
ac uación, po unas no mas p e iamen e es ablecidas. Es necesa io que las
Uni e sidades cuen en con unas no mas especí icas ampa adas en el de echo que la
Cons i ución Española concede pa a al in, po el p incipio de au onomía del que
gozan. En ellas se han de ecoge las adiciones y cos umb es de una ins i ución casi
milena ia, al iempo que los p incipios no ma i os del Real Dec e o 2099/1983. Jun o a
es os dos ejes, las disposiciones de las uni e sidades han de con empla con mayo
ampli ud la p ecedencia en e los asis en es, egulando así el o den en e au o idades no
con empladas en el Real Dec e o 2099/1983 de 4 de agos o y, que sin emba go,
pa icipan ac i amen e y con cie a asiduidad en la ida dia ia de la Uni e sidad.
El es ablecimien o ía no ma i a de es os c i e ios se á, sin luga a dudas, el
mejo a gumen o pa a o dena a quienes no se les con empla en ningún o den de
p ecedencia pe o que sí ep esen an a una pa e de la ida pública y p i ada del en o no
de cualquie Uni e sidad.
E i a a bi a iedades e incluso posibles abusos de pode po quien lo os en e en
cada momen o, se á ambién o a buena azón pa a es ablece unas eglas necesa ias que
a ec en an o a la p ecedencia de ca gos académicos, cómo a la de aquellos que no lo
sean.
9
RAMOS FERNÁNDEZ, Fe nando. “La o denación del p o ocolo uni e si a io”. Cap de “Cu so
Supe io de Comunicación y P o ocolo”. Uni e sidad de Vigo, 2003. Págs. 254-255

6
Pe o la au onomía debe de ende se con c i e ios sólidos y con au o idad. Mucha
ha sido la p oli e ación de Uni e sidades en los úl imos años y muchos los in en os de
inge encia polí ica en la ida, oda ía incipien e, de uni e sidades jó enes. Las
uni e sidades cen ena ias gozan de un espe o ganado con el paso del iempo y u o
ambién de la supe i encia de dis in os egímenes polí icos. Las nue as, aún pa iendo
de la al a de a aigo en su en o no social y polí ico, beben de la misma uen e y gozan
de los mismos de echos, debe es y obligaciones que cualquie o a.
La al a en ocasiones de p o esionales del p o ocolo en las uni e sidades más
jó enes, o la escasa impo ancia que algunos ec o ados dan al cuidado de es os ac os no
hacen sino obs aculiza uno de los p incipios básicos de oda Uni e sidad: su
au onomía. És a se debe isualiza en la o ganización de los ac os académicos po poca
epe cusión que puedan ene o po muy p i ados que sean. Deja la o ganización y la
ce emonia, po sencilla que sea, en manos de los académicos, supone deja al pai o de
ai enes polí icos o in e eses pa icula es la esceni icación de los ac os. Podemos así
encon a nos alcaldes, delegados p o inciales o conseje os p esidiendo la inaugu ación
de cong esos en la Uni e sidad, po cesiones g a ui as de p o eso es que desconocen
que son banales sus ac uaciones o, lo que es peo , que aún conociéndolas, an eponen sus
in e eses pa icula es o elaciones pe sonales a los in e eses y al bien de la ins i ución
pa a la que abajan.
La Uni e sidad, y menos hoy en día, no puede pe mi i se el lujo de no alo a la
au onomía de la que goza. Debe eje ci a la con p o esionalidad y con con undencia.
Pa a ello es necesa io que los equipos di ec i os c ean en ella y en las epe cusiones que
sus ac os p o ocan.
La Uni e sidad no puede en a al juego de o as ins i uciones polí icas, de las
que a eces depende económicamen e pa a “negocia ” cesiones de p esidencia. Una
cesión no se negocia, se concede o no se concede pe o no puede se moneda de cambio.
En la in e ención que Fuen es La uen e hizo en el V Cong eso In e nacional de
P o ocolo celeb ado en Mad id en 2004, mani es ó su p eocupación al obse a los
cambios de c i e io que se adop aban en unción de la a inidad polí ica. Apun ó que “la
cesión es el bello eje cicio de co esía que enal ece a quien la p ac ica” si bien esal ó
7
la idea de que la cesión es una concesión y que lo con a io supond ía una “ al a de
espe o a la au onomía del an i ión”.
Quien habla de cesión habla ambién de ubicación. Fue es con icciones deben
ene la ins i ución pa a man ene se i me an e los con inuas p esiones a las que puede
e se some ida. En ocasiones la de ensa de un c i e io p opio puede supone la
suspensión de un ac o y, po supues o el en a ecimien o de las elaciones en e
ins i uciones, algo de consecuencias insospechadas e incalculables. Es g á ica la
e lexión que hace O e o Al a ado a es e espec o “Los je es de p o ocolo ienen la
misión de añadi a ese acue do no ma i o un consenso en la ealización de cada
ce emonia que asegu e “a cada uno lo suyo”, de modo que no p ime la mencionada ley
del más ue e o del más e e ano en conocimien os, y de o ma que des e emos de
nues o país la p epo encia de los o ganismos o iciales monopolizando isibilidad y
p esidencias a cos a de an i iones, pa ocinado es y o as ue zas sociales implicadas.
El pac o y la bidi eccionalidad de la comunicación deben se las p incipales
he amien as de negociación de es os nue os je es de p o ocolo”
10
. En es e sen ido,
José An onio U bina en “El G an lib o del P o ocolo” dedica 30 páginas a habla sob e
lo que denomina “el a e de negocia ” y es que en el ce emonial hay mucho de
imaginación, de inno ación, de esceni icación y, po consiguien e, de negociación. Un
mismo ac o puede o ganiza se de muchas o mas di e en es pe o no po ello debe
igno a los p incipios básicos de la escasa no ma i a, cuyo manejo no esul a ácil, has a
el pun o de con e i la en ocasiones en un a e de pe suasión. U bina desa olla la idea
del pun o de encuen o en una negociación como aquel en el que “la pa e más ue e
ob iene el máximo posible, condicionado po el espe o a la iden idad, la dignidad y los
in e eses, de la pa e más débil”
11
.
Es a es ambién la agedia de la o ganización de un ac o en la Uni e sidad.
Algún ejemplo que o o conocido y muchos desconocidos, quizá po meno epe cusión
mediá ica, se han sucedido a lo la go de los úl imos años. Ejemplos en los que la
au onomía uni e si a ia se ha is o iolen ada, o zada o manipulada po ins i uciones
ex e nas con la ue za del pode más que con la azón. En es e sen ido no quisie a deja
10
OTERO ALVARADO, Ma ía Te esa. “La especi icidad del p o ocolo en las comunidades au ónomas”,
cap. De “Cu so Supe io de Comunicación y P o ocolo”. Uni e sidad de Vigo, 2003. Pág.141.
11
URBINA Y DE LA QUINTANA, José An onio. “El g an lib o del P o ocolo”. Edi. Temas de Hoy, 6ª
Edición, oc ub e 2003. Pág. 191.
8
de menciona la escla ecedo a sen encia del T ibunal Supe io de Jus icia de Cana ias
de junio de 2000 po la que se esol ía el ecu so p esen ado en 1997 po la Uni e sidad
de La Laguna cuando el Gobie no de la Comunidad Au ónoma ap obó un eglamen o de
p ecedencias en el que se con e ía al p esiden e de la comunidad la p esidencia de los
ac os académicos. Según la Uni e sidad de La Laguna, la sen encia del T ibunal
Supe io de Jus icia de Cana ias ecoge que “la comunidad au ónoma, cuando enga
asumidas compe encias en ma e ia de enseñanza, puede median e ley c ea las
uni e sidades que es ime necesa ias pa a a ende el se icio público de enseñanza
supe io , pe o ello no supone que las uni e sidades se in eg en cen o de la
Adminis ación pública cana ia, sino que son ins i uciones a las que la Cons i ución
econoce au onomía con la inalidad p incipal de asegu a la libe ad académica, y que
no son dependien es de ninguna o a Adminis ación”
12
. La sen encia a gumen a
además que es e hecho no signi ica que la comunidad au ónoma no pueda incidi en
aspec os de la o ganización de las uni e sidades, pe o “en lo que se e ie e a la
o ganización del se icio público de enseñanza supe io no es á habili ada pa a
egula la ma e ia ela i a al o den de p ecedencia”
13
.
Po odos es os mo i os y, con el in de o dena , egula y, sob e odo, a a a
las pe sonas en base a su condición se hace necesa io con a con un ins umen o
no ma i o que es ablezca las no mas necesa ias pa a o ganiza con dignidad y con la
mayo obje i idad posible los ac os académicos. La ealidad ac ual la desc ibe Ramos
Fe nández “... cabe aza el siguien e cuad o de la si uación del p o ocolo en la
uni e sidad española:
a) Uni e sidades que siguen las di e sas no mas y dec e os de
p o ocolo y la adición his ó icas. Suelen se las uni e sidades de
mayo an igüedad y abolengo del eino.
b) Uni e sidades de ecien e c eación que han asumido las no mas y
adiciones an e io men e ci adas.
c) Uni e sidades que, adop ando el p o ocolo adicional, lo han
alige ado, educido y limi ado en el uso a muy con adas y solemnes
12
Rep oducción de pa e de la Sen encia del T ibunal Supe io de Jus icia de Cana ia di undida po el
Gabine e de P ensa de la Uni e sidad de La Laguna el 24 de junio de 2000.
13
Idem.
9
ocasiones (p ác icamen e, la ape u a de cu so y el nomb amien o de
doc o es Hono is Causa).
d) Uni e sidades que han p escindido de odo p o ocolo adicional y
educen sus ac os a celeb aciones de ca ác e me amen e ci il, sin
ninguno de los elemen os de i ual, es imen a o ce emonial
adicionales. Es el caso de alguna p es igiosa uni e sidad
ca alana”
14
.
P opues a
Con independencia de la con eniencia de la egulación de los símbolos,
emblemas, dis inciones, e c., que no son obje o de es as e lexiones; en e las
disposiciones que, en ma e ia de p ecedencias debe ene una Uni e sidad c eo
que debe con empla al menos un p incipio básico, el que odo ac o académico
debe se p esidido po la au o idad académica de mayo ango, o en la que ella
delegue. El Rec o asumi á pues la p esidencia de odo ac o académico en los
que asis a ya se o ganice den o o ue a de la Uni e sidad. Igualmen e, cuando
en su ep esen ación acuda un ice ec o , se á és e quien p esida el ac o. Pa a la
cesión de la p esidencia, siemp e po causa jus i icada, debe án concu i
ci cuns ancias ac eedo as de es e hono . El o denamien o de p ecedencias y la
concesión, en su caso, de la cesión debe á se adop ada po el ó gano en quién
ecaiga ela po el cumplimien o de la no ma i a, no malmen e las sec e a ías
gene ales de las uni e sidades o los gabine es de p o ocolo que no dejan de se
ejecu o es de la polí ica uni e si a ia.
Sos engo igualmen e que, sal o excepción, po egla gene al las mesas de
p esidencia de los ac os académicos debe án con o ma se po un núme o impa ,
si uando al es o de ocupan es a de echa e izquie da en unción de su condición.
Igualmen e, pod ía con empla se el es ablecimien o de una p ecedencia
académica y o a ex aacadémica que anquea a ambos lados de quien os en e la
p esidencia de la mesa.
14
RAMOS FERNANDEZ, Fe nando. “La o denación del p o ocolo uni e si a io” Cap. De “Cu so
Supe io de Comunicación y P o ocolo”. Uni e sidad de Vigo, 2003, Págs. 243-244.
16
T ibunal Cons i ucional. Sen encias 26/1987 de 27 de eb e o y 130/1991
de 6 de junio.
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