NOTAS DE JURISPRUDENCIA
T ibunal Cons i ucional (*)
SUMARIO: I. CONSTITUCIÓN. A. Fue za no ma i a. B. In e p e ación. II.
DERECHOS Y LIBERTADES. A. De echos undamen ales y libe ades públi-
cas. B. De echos y debe es de los ciudadanos. C. P incipios ec o es de la po-
lí ica social y económica. D. Ga an ía y suspensión de es os de echos. III.
PRINCIPIOS JURÍDICOS BÁSICOS. IV. INSTITUCIONES DEL ESTADO. A.
La Co ona. B. Las Co es Gene ales. C. El T ibunal Cons i ucional. D. La Ad-
minis ación Pública. E. El Pode Judicial. V. FUENTES. VI
. ORGANIZA-
CIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. A. Comunidades Au ónomas. A.1. Au-
onomía. B.2. Compe encias. B. Co po aciones Locales. A.1. Au onomía. B.2
Compe encias. VII. ECONOMÍA Y HACIENDA. A. P incipios gene ales. B.
P esupues os. C. O ganización e i o ial. D. T ibunal de Cuen as.
IV. INSTITUCIONES DEL ESTADO
C. El T ibunal Cons i ucional.
1. Sen encia 96/2001, de 5 de ab il (BOE de 1 de mayo). Ponen e: Jiménez
Sánchez (Cues iones de incons i ucionalidad).
P ecep os cons i ucionales:
163.
o os:
Obje o:
Cues ión de incons i ucionalidad plan eada po la Sala de lo Con en-
cioso—Adminis a i o del T ibunal Supe io de Jus icia de Andalucía po su-
pues a incons i ucionalidad del a . 10.4 de la Ley del Pa lamen o de Andalu-
cía 3/1991, de P esupues os de la Comunidad Au ónoma pa a 1992.
Ma e ias:
Cues ión de incons i ucionalidad: na u aleza de es a ía p ocesal,
p ocedimien o, equisi os de su admisibilidad. P esupues os de la Comunidad
Au ónoma, e ibuciones de al os ca gos.
(*) Subsección p epa ada po FRANCISCO ESCRIBANO.
187
JUP 15PRUDe ICIF1
No as de Ju isp udencia: T ibunal Cons i ucional
Es doc ina del TC que «a
di e encia del ecu so, que sólo puede se iniciado Po
los ó ganos que enume an los a s. 161.1 de la Cons i ución y 32 LOTC, y sólo den-
o del plazo que ija el a . 33 de la misma, la cues ión de incons i ucionalid
a
d
puede se plan eada po cualquie ó gano judicial (a . 163 de la Cons i ución
y
35.1 LOTC), sea cual sea la echa de en ada en igo de la no ma legal cues io-
nada»,
de modo que «
la cues ión de incons i ucionalidad no es una acción
con-
cedida
pa a impugna de modo di ec o y con ca ác e abs ac o la alidez de la
Ley,
sino un ins umen o pues o a disposición de los ó ganos judiciales pa a concilia la
doble obligación en que se encuen an de ac ua some idos a la Ley y a la Cons i-
ución ... La de ensa de la Cons i ución en e a las e en uales ex alimi aciones de
los ó ganos do ados de pode pa a c ea no mas de ca ác e gene al co esponde,
en
p ime luga , a los jueces y T ibunales ... la sup emacía de és a [la Cons i ución]
obliga ambién a los jueces y T ibunales a examina , de o icio o a ins ancia de pa -
e, la posible incons i ucionalidad de las leyes en las que, en cada caso conc e o, ha-
yan de apoya sus allos»
(STC 17/1981, FJ 1). En de ini i a,
«el plan eamien-
o de las cues iones de incons i ucionalidad es p e oga i a exclusi a e i e isable
del ó gano judicial, con e ida po el a . 35.1 LOTC como cauce p ocesal pa a e-
sol e las dudas que él mismo pueda ene ace ca de la cons i ucionalidad de una
ley que se e ela de in luencia decisi a en el allo a dic a »
(STC 148/1986, FJ 3),
siendo, po an o,
«p esupues o inexcusable, que el ó gano judicial que p omue-
e la cues ión sea compe en e y haya, po an o, de p onuncia se, en p incipio, so-
b e el ondo del li igio some ido a su conocimien o»
(ATC 470/1988, FJ 3). La
cues ión de incons i ucionalidad equie e, como p esupues o p ocesal in-
declinable, que la duda de cons i ucionalidad sea plan eada, una ez oídas
las pa es y el Minis e io Fiscal, median e el co espondien e Au o dic ado
po un conc e o y de e minado ó gano ju isdiccional, que no es o o sino
aquél al cual incumbe, en i ud de las co espondien es eglas compe-
enciales, dic a esolución pa a decidi el conc e o p oceso en que la no -
ma con ango de Ley de cuya cons i ucionalidad se duda ha de se aplica-
da. Así se desp ende de lo dispues o en el a . 35.1 y 2 y de lo p e enido
en el a . 38.3 LOTC, a cuyo eno las sen encias ecaídas en cues iones de
incons i ucionalidad se án comunicadas po el T ibunal Cons i ucional
«al ó gano judicial compe en e pa a la decisión del p oceso».
Se ap ecia un de-
ec o undamen al en la p esen ación de la cues ión y se conside a que no
apa ece espe ado el equisi o p ocesal de que los Au os en que se o ma-
lizan las cues iones de incons i ucionalidad p ocedan del ó gano judicial
compe en e en el p oceso
a quo.
Asimismo se conside a que al a iden i-
dad de los p ecep os p esun amen e ulne ados, con desconocimien o de
los equisi os que exige el a . 35.2 LOTC, que impidió a las pa es y al Mi-
nis e io Fiscal e ec ua las alegaciones que en su opinión hubie an podido
esul a opo unas sob e la posible in acción de los p ecep os cons i u-
cionales a los que no se había hecho la obligada e e encia.
VI, ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
A. Comunidades Au ónomas.
A.1. Au onomía.
B.2. Compe encias.
1. Sen encia 45/2001, de (BOE de 16 de ma zo de 2001). Ponen e: Vi es An-
ón (Con lic os posi i os de compe encia).
p ecep os cons i ucionales:
93; 149.1.13
o os:
Obje o:
RD
1888/1991, de 30 de diciemb e, po el que se es ablece un plan de
mode nización de eo denación del sec o de la leche y de los p oduc os lác-
eos y el
RD
1319/1992, de 30 de oc ub e, de no mas pa a la aplicación de la
asa suplemen a ia en el sec o de la leche y los p oduc os lác eos y di e sas
ó denes de desa ollo.
Ma e ias:
Bases y coo dinación de la plani icación gene al de la ac i idad eco-
nómica: compe encia del Es ado. No p ocede deja acío de con enido la
compe encia de las CCAA con el eje cicio de esa compe encia. Sec o de la le-
che y de los p oduc os lác eos: su es uc u a o ma pa e de la polí ica común
de la Comunidad eu opea.
Se a a de de e mina el alcance que ha de da se en la ma e ia a las com-
pe encias es a ales sob e
« elaciones in e nacionales»
(a . 149.1.3 CE)
y «ba-
ses y coo dinación de la plani icación gene al de la ac i idad económica»
(a .
149.1.13 CE) y sob e el con enido de las a ibuciones que co esponden a
la Comunidad Au ónoma de Ca aluña en i ud de sus compe encias es a-
u a ias sob e
«plani icación de la ac i idad económica en Ca aluña» y «ag icul-
u a y ganade ía»
(a s. 12.1 y 4 del Es a u o de Au onomía de Ca aluña)y a
la Comunidad Au ónoma de Can ab ia en i ud de las suyas en ma e ia de
ag icul u a y ganade ía (a . 24.9 del Es a u o de Au onomía pa a Can a-
b ia). Dando a la solución del p esen e con lic o, en o den a la dis ibución
de compe encias en las ma e ias con o e idas, un alcance gene al, pues
se han asumido compe encias en ag icul u a y ganade ía, en el ma co de la
plani icación de la economía, po odas las Comunidades Au ónomas. Se
pa e de la idea de que la ac ual es uc u a del sec o lác eo obedece a las
de e minaciones de la polí ica económica común de los Es ados miemb os
de la Comunidad Eu opea en ma e ia de ag icul u a y ganade ía, al iem-
JURI5PRUDellal
No as de Ju isp udencia: T ibunal Cons i ucional
po que se ap ecia que el conjun o no ma i o de e e encia ha expe
i
men
_
ado, desde la in e posición de los co espondien es ecu sos, sucesi as n
a
di icaciones, siemp e en la línea de un paula ino econocimien o a las CO.
munidades Au ónomas de unciones ejecu i as que inicialmen e ue on ob-
je o de con o e sia. Se a on a en p ime luga la necesidad de da u
na
espues a a la doble cues ión p ocesal plan eada po el Abogado del E
s
a
..
do en elación con la delimi ación del obje o de impugnación en los p
e
-
sen es p ocesos cons i ucionales. En cuan o a las objeciones opues as en e-
lación con el obje o de discusión en el p ime o de los con lic os acumula-
dos, han de acep a se en elación con la p e endida impugnación de los
a s. 4 y 12 y capí ulos IV, V y VI del Real Dec e o 1888/1991 po no ha-
lla se, en e ec o, incluidos en el eque imien o de incompe encia pese a
que en la demanda se hayan in ocado los a s. 4 y 12 en elación con la del
a . 26 del Real Dec e o 1888/1991, disposición incluida en el eque i-
mien o e ec uado po Acue do del Ejecu i o cán ab o, de 27 de eb e o de
1992. Sin emba go, la O den Minis e ial de 30 de diciemb e de 1991 ue
obje o del eque imien o y, si bien no es mencionada en el encabezamien-
o de la demanda, apa ece exp esamen e impugnada en el ex o y e e en-
ciada en el suplico, po lo que, espec o a ella se echaza la p e ensión del
Abogado del Es ado. En cuan o al con lic o núm. 757/93, se econoce que
en el ex o del Acue do de 23 de diciemb e de 1992, median e el que el
Ejecu i o cán ab o o maliza el p ecep i o eque imien o di igido al Go-
bie no de la Nación po es ima se iciados de incompe encia los a s. 1, 3,
4 y 5 del Real Dec e o 1319/1992, no se ad ie e e e encia alguna al a . 2
del mismo. Po lo an o, el con lic o núm. 1169/92, plan eado po el Con-
sejo de Gobie no de la Dipu ación Regional de Can ab ia, ha de inadmi-
i se, po al a de los necesa ios p esupues os p ocesales, en elación con
los a s. 4 y 12 y capí ulos IV, V y VI del Real Dec e o 1888/1991, de 30 de
diciemb e, quedando, en consecuencia, con aído exclusi amen e al a .
26 de dicho Real Dec e o y a la O den Minis e ial de 30 de diciemb e de
1991. Po su pa e, el con lic o núm. 757/93, plan eado igualmen e po el
Consejo de Gobie no de la Dipu ación Regional de Can ab ia se inadmi e,
po las mismas azones, espec o del a . 2 del Real Dec e o 1319/1992 con-
ayéndose, po an o, a los a s. 1, 3, 4 y 5 de dicho Real Dec e o. Es ei e-
ada doc ina del TC que
«hay que hui de odo au oma ismo, siendo necesa io
a ende a las ci cuns ancias concu en es en cada caso, y, an e odo, a la pe i en-
cia de la con o e sia compe encial, es o es, a si la dispu a sob e la i ula idad com-
pe encial sigue o no i a en e las pa es
(po odas SSTC 119/1986, 182/1988,
24
8
/
1
988, 32
9
/
1
993, 155/1996)» (STC 14
7
/
1
998, FJ 3), lo que se á sin du-
da el caso si, a pesa de que se hayan modi icado las disposiciones que die-
on luga al plan eamien o del con lic o las pa es sos ienen, áci a o ex-
p esamen e, sus p e ensiones iniciales (SSTC 128/1999, FJ 4; 182/1988, FJ
1, po o as) y si, más allá de las de ogaciones y modi icaciones sucesi as,
pe sis en en lo sus ancial los mismos p oblemas compe enciales (SSTC
14
7
/
1
998, de 2 de julio, FJ 5; 329/1993, de 12 de no iemb e, FJ 1). No se
ap ecia una o al pé dida sob e enida del obje o de la con o e sia, po lo
que pe sis iendo el in e és obje i o y subje i o (STC 147/1998, FJ 3), el TC
iene obligado a emp ende el enjuiciamien o del li igio al y como queda
delimi ado po las pa es; no se discu e aquí ni sob e el alcance de la e-
glamen ación es a al que cumplimen a la no ma i a comuni a ia, ni ace ca
de la exis encia de una ese a nacional, ni se cues iona ampoco la com-
pe encia pa a la exacción de la asa suplemen a ia. Se cen a la con o e -
sia en la i ula idad de la compe encia pa a adop a la esolución inal e-
la i a a la asignación y a la asignación complemen a ia de can idades de e-
e encia y can idades adicionales p oceden es de la ese a nacional. La
p esen e con o e sia se ci cunsc ibe, así, a la dispu a de la i ula idad de
la compe encia pa a adop a la esolución inal ela i a a la asignación y a
la asignación complemen a ia de can idades de e e encia y can idades adi-
cionales p oceden es de la ese a nacional y, po lo an o, al con lic o a-
bado po las Comunidades Au ónomas en e al a . 1 del Real Dec e o
1319/1992, úl ima de las no mas impugnadas que con ie e al Es ado la
compe encia con o e ida, dado que el a . 26 del Real Dec e o
1888/1991 ue de ogado po dicha no ma pos e io . También con iene
p ecisa que no se discu e la eglamen ación es a al, en cuan o ansc ibe
li e almen e lo ya es ablecido en los Reglamen os comuni a ios a los cuales
se p e ende da cumplimien o, en an o no se ocul e la na u aleza o se
comp ome a o cues ione la di ec a aplicabilidad de unas disposiciones que,
con o me a la pau a comuni a ia sen ada po el T ibunal de Jus icia de las
Comunidades Eu opeas al in e p e a el a . 249 (an iguo a . 189) TCE,
han de ene una di ec a, inmedia a y a sal o excepciones egladas simul-
ánea aplicación en el conjun o del e i o io de la Comunidad, sin necesi-
dad de ac o es a al alguno que haya de posibili a su p e ia inco po ación
o mal al De echo in e no o haya de au o iza o condiciona su plena e i-
cacia en el espacio ju ídico es a al (STC 79/1992, FJ 3); en lo que cons i-
uye una línea inin e umpida de doc ina p esen e ya en las SSTC
252/1988 y 132/1989, se ha dicho que en los p ocesos cons i ucionales el
De echo comuni a io no es,
pe se,
canon o pa áme o di ec o de con as e
y examen de los ac os y disposiciones de los pode es públicos; así como que
«en los p ocesos cons i ucionales a que dan luga los con lic os posi i os de compe-
encia no pueden hace se ale o os mo i os de incons i ucionalidad de los ac os o
disposiciones que los que a añen a la ulne ación de las eglas cons i ucionales y es-
a u a ias de dis ibución de compe encias»
(STC 122/1989, FJ 5). Sin que ello
suponga que el TC no pueda oma en conside ación la no ma i a comu-
ni a ia, ya sea pa a conclui que la con o e ida es una cues ión que
«cae
den o de la es e a del De echo comuni a io, y no en la del epa o in e no de compe-
encias, obje o del con lic o cons i ucional»
(STC 236/1991, FJ 10), ya sea
«pa a
aplica co ec amen e... el esquema in e no de dis ibución de compe encias»
(STC
128/1999, FJ 9), median e una más p ecisa de e minación del í ulo com-
pe encial en dispu a, que ha de ealiza se a endiendo al ca ác e de las no -
mas obje o de la con o e sia compe encial (STC 13/1998, FJ 4). Final-
No as de Ju isp udencia: T ibunal Cons i ucional
JURISPRUDe eln
men e, es e T ibunal dis ingue con ni idez en e la ejecución, en sí mism
a
,
y la ga an ía de la ejecución de las obligaciones iuscomuni a ias; en es e
sen ido el Tc ha decla ado que
«la ejecución del de echo comuni a io co espon-
de a quien ma e ialmen e os en e la compe encia ... pues o que no exis e una comp~
encia especi ica pa a la ejecución del de echo comuni a io»
(STC 23
6
/
1
991, FJ 9),
«a pesa de que [el a . 93 CE] necesa iamen e ha de do a al Gobie no de la Nació
n
de los ins umen os necesa ios pa a desempeña esa unción ga an is a (STC
25
2
/
1
988, FJ 2) a iculándose la cláusula de esponsabilidad po medio de una se-
ie de pode es que pe mi an al Es ado lle a a la p ác ica los comp omisos adop a-
dos»
(STC 80/1993, FJ 3). Función de ga an ía que puede obliga , en su-
pues os de concu encia compe encial,
«a a icula el eje cicio de las compe-
encias p opias de uno y o as de modo al que 'sin in adi el ámbi o compe encial
ajeno, no obs aculicen el desempeño de las unciones que la Cons i ución y los Es a-
u os les a ibuye ni echen ca gas innecesa ias sob e los adminis ados' (STC
252/1988, FJ 2)»
(STC 79/1992, FJ 1), pe o
«ello no quie e deci que la p e í_
sión del a . 93 CE con igu e po sí sola un í ulo compe encial au ónomo a a o
del Es ado»
que pueda desplaza o sus i ui la compe encia au onómica
(STC 80/1993, FJ 3), ni po conexión a un sup emo in e és nacional, ni
po que se apele a una expec a i a de e icacia ni, en in, po in ocación de
un simple mo i o de u ilidad o me a con eniencia. Los c i e ios cons i u-
cionales y es a u a ios de epa o de compe encias no pod ían e se modi-
icados o al e ados (STC 79/1992, FJ 1) sino median e su exp esa e o ma.
A p opósi o se ha de e ene , po una pa e, que con o me al p incipio de
au onomía ins i ucional y p ocedimen al, la a inen e a la i ula idad y o -
ma de eje cicio de las po es ades y unciones p ecisas al e ec o de alcanza
el esul ado u obje i o comuni a io, es una cues ión que depende del co-
espondien e sis ema u o den cons i ucional; y, po o a pa e, que seme-
jan e ope ación queda ex amu os del a . 93 CE. El a . 93
in ine
CE, se
in oque o no en elación con el a . 149.1.3 CE, a al a de o o undamen-
o, no legi ima la a ibución al Es ado de la po es ad de adop a la decisión
inal en el expedien e de asignación a los solici an es de las can idades de
e e encia y can idades adicionales p oceden es de la ese a nacional. En
suma, la esponsabilidad de que, con ocasión de es as ope aciones, no se
sob epase el mon an e global ga an izado al Reino de España, a in de no
incu i en la consiguien e esponsabilidad, no habili a al Gobie no de la
Nación a eje ci a una compe encia de ejecución que ha de co esponde
a quien, po azón de la ma e ia, le haya sido a ibuida. La compe encia pa-
a la adopción de la esolución inal de los expedien es de solici ud de asig-
nación de can idades de e e encia no pod ía en ende se ampa ada am-
poco, en el í ulo compe encial exclusi o que ex a . 149.1.13 CE se ese -
a al Es ado. El a . 149.1.13 CE puede ampa a an o no mas es a ales que
ijen las líneas di ec ices y los c i e ios globales de o denación de sec o es
económicos conc e os, como p e isiones de acciones o medidas singula es
indispensables pa a alcanza los ines p opues os en dicha o denación
(STC 15
5
/
1
996, FJ 4 y ju isp udencia en ella ci ada). Sin ol ida que el TC
ha decla ado ambién que, en supues os de concu encia en e unas com-
pe encias au onómicas especí icas, en ma e ia de
«ganade ía»,
y una gené-
ica compe encia es a al, en ma e ia de
«o denación gene al de la economía»,
p ima la aplicación de es a úl ima, aun cuando no se ad ie a una di ec a
y
signi ica i a incidencia sob e la ac i idad económica gene al de la com-
pe encia obje o de con o e sia, se ía an o como acia de con enido el í-
ulo compe encial más especí ico (SSTC 112/1995; 21/1999, y 128/1999,
FJ 7, en e o as). Puede que en un p ime momen o esul ase indispensa-
ble pa a hace posible la plani icación de la ac i idad económica del sec o ,
e ene en el Es ado la po es ad de asigna a cada p oduc o la can idad de
e e encia co espondien e. Pe o, desa ollada p og esi amen e la o dena-
ción del mismo, esul a aplicable a esa ac i idad ejecu i a la misma necesi-
dad de e i o ialización que ya se ha des acado en ma e ia de sub encio-
nes [SSTC 13/1992, FJ 8 b); 16/1996, FJ 2, y 68/1996, FJ 9]; las Comuni-
dades Au ónomas pueden aco da la e ec i a asignación a los p oduc o es
ubicados en su e i o io de can idades, den o del lími e máximo disponi-
ble que les haya co espondido, en nada sus ancial pod ía incidi sob e la
compe encia es a al ex a . 149.1.13 CE. La e i o ialización de las can i-
dades y la exis encia de un p ocedimien o pe ec amen e de e minado de-
ja sin undamen o el desplazamien o de la compe encia que, en ma e ia de
ganade ía, ienen a ibuida las Comunidades Au ónomas li igan es po la
compe encia es a al en ma e ia de bases y coo dinación de la plani icación
gene al de la ac i idad económica. A endiendo a las ci cuns ancias de e-
o denamien o del sec o , pe ec a de e minación del p ocedimien o a se-
gui pa a la asignación de las can idades disponibles a los solici an es y p e-
iamen e dis ibuidas en e las Comunidades Au ónomas la o alidad de las
mismas, ningún iesgo ap eciable puede co e la e icacia del sis ema, co-
mo ampoco la posición de los solici an es, dimanan e del hecho de que la
decisión inal sob e la asignación se lle e a cabo en sede au onómica. So-
lución dis in a ha de adop a se en el caso de la asignación de can idades
p oceden es de la ese a nacional, in eg ada, a eno de lo dispues o en el
Real Dec e o 1192/2000, po el diez po cien o del o al de las can idades
de e e encia. Dicha ese a, ga an iza, de una pa e, el ajus e de la suma
global de las can idades de e e encia indi iduales a la can idad o al asig-
nada al Es ado español y, de o a, pe mi e an o a ende eclamaciones ( a-
cili ando, en consecuencia, la aplicación de la asa suplemen a ia) como
lle a a cabo la eo denación del sec o con o me a c i e ios gene ales de
polí ica económica. Como ya se dijo en la STC 29/1994, esul a cons i u-
cionalmen e jus i icado la esolución cen alizada de es os expedien es
(SSTC 13/1992 y 79/1992).
2. Sen encia 95/2001, de 5 de ab il (BOE de 1 de mayo). Ponen e: Cachón
Villa (Con lic o posi i o de compe encia).
JUPI,SPRUDe el l
No as de Ju isp udencia: T ibunal Cons i ucional
P ecep os cons i ucionales:
149.1.13.
o os:
me amen e inalís icas (SSTC 75/1989 y 13/1992). Con iene asimismo e-
ne p esen e que las Comunidades Au ónomas no pueden
« inancia o sub-
enciona cualquie clase de ac i idad, sino an sólo aquéllas sob e las cuales en-
gan compe encias, pues la po es ad de gas o no es í ulo compe encial que pueda al-
e a el o den de compe encias diseñado po la Cons i ución y los Es a u os de Au-
onomía»
(STC 14/1989, FJ 2; en el mismo sen ido, la STC 13/1992, FJ 4).
Sin pe juicio, pues, de la disc ecionalidad al ija su des ino y o ien ación,
su cuan i icación y dis ibución (SSTC, en e o as, 68/1996, FJ 10;
128/1999), la po es ad de gas o au onómica o es a al no pod á aplica se
sino a ac i idades en elación con las que, po azón de la ma e ia, se os-
en en compe encias (SSTC 30/1982; 201/1988; 13/1992), pues las sub-
enciones no son más que simples ac os de ejecución de compe encias
(STC 95/1986, de 10 de julio). Se ei e a la doc ina de la STC 45/2001
( éase sup a)
en i ud de la cual
«la e i o ialización de las can idades y la
exis encia de un p ocedimien o pe ec amen e de e minado deja sin undamen o el
desplazamien o de la compe encia que, en ma e ia de ganade ía, ienen a ibuida
las Comunidades Au ónomas li igan es po la compe encia es a al en ma e ia de ba-
ses y coo dinación de la plani icación gene al de la ac i idad económica».
Pa a
conclui
«Así las cosas, que, más allá de la acul ad de me a p opues a, puedan
las Comunidades Au ónomas aco da la e ec i a asignación a los p oduc o es ubi-
cados en su e i o io de can idades, den o del lími e máximo disponible que les ha-
ya co espondido, en nada sus ancial pod ía incidi sob e la compe encia es a al ex
a . 149.1.13 CE».
En a ención a esa STC 45/2001 se concluye que la de-
signación po pa e del Gobie no de Can ab ia de los des ina a ios de las
can idades libe adas como consecuencia de la pues a en p ác ica de un
plan egional de omen o de abandono de la p oducción, ejecu ado con
ca go a los p esupues os de la p opia Comunidad Au ónoma (y espe án-
dose, en odo caso, la no ma i a es a al básica sob e la ma e ia, es o es,
que se deje a la compe encia del Es ado la asignación de can idades p o-
ceden es de la ese a nacional), en nada a ec a ía a la unidad del sis ema
ni a su plena e icacia, ni esul a ía ampoco desp opo cionado ni con a-
io al p incipio cons i ucional de igualdad.
Obje o:
Dec e o 16
1
/
1
991, de la Dipu ación egional de Can ab ia, po el que
se egula la ejecución de un plan de omen o del abandono de la p oducción
leche a en zona de mon aña.
Ma e ias:
Ganade ía: con lic o de compe encia.
El TC ha econocido la compe encia au onómica pa a adop a las disposi-
ciones necesa ias en complemen o del de echo comuni a io eu opeo y pa-
a ejecu a y aplica en su ámbi o e i o ial no ma i a comuni a ia siem-
p e que,
a ione ma e iae,
las Comunidades Au ónomas os en en esa
com-
pe encia
y no ebasen la linde es ablecida po la no ma i a comuni a ia y
la es a al básica o de coo dinación (STC 79/1992, FFJJ 3 y 6). La de ensa
de la i ula idad de la compe encia en dispu a se anuda a la inexis encia
de una no ma i a es a al básica es ableciendo una ese a nacional que,
con o me al De echo comuni a io, deba in eg a odas las can idades de
e e encia disponibles. No se a a de cla i ica si en el momen o en el que
se dic ó la disposición con o e ida, a al a de no ma i a básica es a al, la
Comunidad Au ónoma de Can ab ia enía o no el de echo de dic a una
egulación como la que se dic ó en aplicación,
la o sensu,
del De echo co-
muni a io, sino de decidi , (SSTC 17
9
/
1
998, 146/1993, 170/1989,
137/1986), si, en la medida en que a ibuye a la Dipu ación egional la
conc e a po es ad ejecu i a consis en e en asigna can idades de e e en-
cia libe adas como consecuencia de la pues a en p ác ica del plan de o-
men o del abandono de la p oducción leche a en zona de mon aña, el a .
3.2 b) del Dec e o 16
8
/
1
991 con a iene el exclusi o í ulo de compe en-
cia que al Es ado ese a el a . 149.1.13 CE. Es doc ina ei e ada del TC
que la compe encia es a al en ma e ia de
«o denación gene al de la economía»
(a . 149.1.13 CE) puede aba ca
« an o las no mas es a ales que ijen las
líneas di ec ices y los c i e ios globales de o denación de un sec o conc e o como las
p e isiones de acciones o medidas singula es que sean necesa ias pa a alcanza los
ines p opues os den o de la o denación de cada sec o (SSTC 9
5
/
1
986,
213/1994, e c.)»
(STC 21/1999, FJ 5) a condición de que el e e ido í ulo
compe encial no alcance a
«inclui cualquie acción de na u aleza económica,
si no posee una incidencia di ec a y signi ica i a sob e la ac i idad económica ge-
ne al (SSTC 186/1988 y 133/1997), pues, de no se así, "se acia ía de con eni-
do una ma e ia y un í ulo compe encial más especí ico" (STC 112/1995)»
(STC
2
1
/
1
999, FJ 5), sin que de la in ocación del in e és gene al que ep esen-
a el Es ado pueda esul a o a cosa po cuan o el mismo se ha de ma e-
ializa a a és del o den compe encial es ablecido, excluyéndose así la
ex ensión de los ámbi os compe enciales en a ención a conside aciones
3. Sen encia 98/2001, de 5 de ab il (BOE de 1 de mayo). Ponen e: Casas
Baamonde (Con lic o posi i o de compe encia).
P ecep os cons i ucionales:
149.1.15 y 149.1.25.
o os:
Obje o:
O den del Minis e io de Indus ia y Ene gía de 6 de eb e o de 1997 po
la que se ap ueban las bases egulado as de la concesión de sub enciones en el
ma co del plan de aho o y e iciencia ene gé ica pa a el pe íodo 1997/99.

No as de Ju isp udencia: T ibunal Cons i ucional
JURI5PRUDe ICIFI
Ma e ias:
Ene gía: compe encia del Es ado
y
de las Comunidades Au ónomas.
Es doc ina del Tc que
«en un sis ema de dis ibución e i o ial del pode público
inspi ado en p incipios de colabo ación y buena e, a que an as eces ha hecho e e-
encia es e T ibunal, es ob io que el eque imien o p e io a que se e ie e el a . 63
LOTC esponde a la inalidad p imo dial de apu a las posibilidades de esolución
con encional o negociada de las di e encias en e el Es ado y las Comunidades Au ó-
nomas, sin pe juicio del de echo de és as a plan ea en úl imo ex emo el con lic o no
esuel o ex ajudicialmen e an e es a ins ancia ju isdiccional»,
de modo que
«dado
que de acue do con el a . 63.3 LOTC se han de hace cons a con cla idad en el e-
que imien o los p ecep os de la disposición iciados de incompe encia, hay que en en-
de que sob e los p ecep os no mencionados en el mismo no se ha plan eado un con-
lic o de compe encia»
(STC 19
4
/
1
989, FJ 2), po lo que no se ap ecia obs á-
culo p ocesal alguno al plan eamien o del con lic o en los mismos é minos
en que la CCAA lo hizo en el eque imien o p e io. Asimismo se ha de e-
ne en cuen a la de ogación de la O den obje o de la con o e sia. Pa a a-
lo a los e ec os de la de ogación e ec uada se ha de ene en cuen a la doc-
ina del TC, según la cual
«hay que hui de odo au oma ismo, siendo necesa io
a ende a las ci cuns ancias concu en es en cada caso y, an e odo, a la pe i encia
de la con o e sia compe encial, es o es, a si la dispu a sob e la i ula idad compe en-
cial sigue o no i a en e las pa es»
(STC 12
8
/
1
999, FJ 4, con ci a de las SSTC
119/1986, 182/1988, 24
8
/
1
988, 32
9
/
1
993, 15
5
/
1
996, y 14
7
/
1
998), así co-
mo que
«esa incidencia pos e io no hab ía de lle a a la o al desapa ición sob e e-
nida de su obje o, máxime cuando las pa es como aquí ocu e sos engan exp esa o á-
ci amen e sus p e ensiones iniciales, pues la unción de p ese a los ámbi os espec i-
os de compe encia, poniendo in a una dispu a oda ía i a, no puede queda au-
omá icamen e ene ada po la, si así esul ase se , modi icación de las disposiciones
cuya adopción dio luga al li igio (STC 18
2
/
1
988,
FJ
1)»
(STC 12
8
/
1
999, FJ 4).
Po lo que se e ie e a los í ulos compe enciales aludidos se á el co es-
pondien e al
« égimen ene gé ico»
el que p esen a mayo especi icidad y debe,
po an o, p e alece , de acue do con la doc ina del TC sob e la p e alen-
cia del í ulo más especí ico (po odas, STC 21/1999, FJ 4). En cuan o a la
incidencia del í ulo ela i o a la
«in es igación cien í ica y écnica»,
la egula-
ción del a . 1 esul a insu icien e pa a alcanza cualquie conclusión, ya
que sólo hace e e encia a la sub ención de p oyec os que deban
«u iliza éc-
nicas, ecnologías o sis emas que impliquen una op imización del uso de la ene gía",
e e encia al empleo de nue as ecnologías que no pe mi e conside a que
nos encon amos an e ayudas a la acción in es igado a. Debe ene se en
cuen a que cuando ealmen e se omen a la
«in es igación cien í ica y écnica»,
el í ulo compe encial del Es ado (a . 149.1.15 CE) puede desplaza al í u-
lo compe encial au onómico en ma e ia de
«ene gía»
[a . 10.1.6 EAC; (STC
5
3
/
1
988, FJ 1], po lo que se hace p eciso comp oba que la apelación a la
in es igación no es
«una me a in ocación o mal, pues hemos a i mado que pa a
que esul e de aplicación es e í ulo compe encial debe se pa en e que la ac i idad
p incipal o p edominan e ue a la in es igado a (STC 18
6
/
1
999, FJ 8)»
(SSTC
242/1999, de FJ 14, y 190/2000, FJ 8). P ecisamen e, en la misma STC
190/2000, FJ 8, ya se añadió que
«el ámbi o del a . 149.1.15 CE, po su p opia
na u aleza, debe concebi se en sus é minos es ic os, a in de no desplaza y de e mi-
na el aciamien o de o os í ulos compe enciales con los que concu e (STC
242/1999, FJ 14 a)]».
Pa a la de e minación del encuad amien o de los co-
espondien es p og amas es doc ina del TC que
«no oda la ac i idad de in-
no ación en el u ismo o en cualquie o a ma e ia puede cali ica se como in es iga-
ción, pues la inno ación en un sec o de e minado puede consis i , simplemen e, en
la aplicación al mismo de los esul ados de una in es igación p e ia ya ealizada»
(STC 242/1999). Si a ello se une que la e e encia a la inno ación ecnoló-
gica no es ampoco el elemen o p incipal o p edominan e en e los
«c i e ios
de e aluación»,
bien sean los gené icos (a . 8) o los especí icos pa a cada
p og ama, pues o que apa ecen elacionados o os con simila g ado de e-
le ancia a e ec os de la ob ención de la ayuda, se concluye de odo ello que
las líneas sub encionales con o e idas deben inca dina se en la ma e ia
« égimen ene gé ico»
(a s. 149.1.25 CE y 10.1.5 EAC). Se uel e a ae la co-
nocida doc ina de la STC 13/1992, según la cual
«no exis e una compe encia
sub encional di e enciada esul an e de la po es ad inancie a del Es ado»,
o, lo que
es lo mismo,
«que el Es ado ... no dispone de un pode gene al pa a sub enciones
(gas o público), en endido como pode lib e o des inculado del o den compe encial»
(STC 13/1992, FFJJ 4 y 6). En la mencionada STC 13/1992 se econducían
a cua o los di e sos supues os sub encionales que cabe conside a en ela-
ción con las di e sas ma e ias que de e minan el epa o compe encial en-
e el Es ado y las Comunidades Au ónomas, dis inguiendo en e: a) su-
pues os en los que el Es ado no in oca í ulo compe encial alguno, mien as
que la Comunidad Au ónoma os en a compe encia exclusi a sob e una de-
e minada ma e ia; b) aquéllos en los que el Es ado dispone de un í ulo ge-
né ico, básico o de coo dinación, co espondiendo a la Comunidad Au ó-
noma la compe encia de desa ollo legisla i o y de ejecución; c) casos en los
que el Es ado iene a ibuida la compe encia sob e la legislación ela i a a
una ma e ia, cuya ejecución co esponde a la Comunidad Au ónoma; y d)
supues os de compe encia exclusi a de la Comunidad Au ónoma pe o en
los que concu en ci cuns ancias excepcionales que de e minan que la ges-
ión de las ayudas pueda se ealizada po el Es ado. Es cla o que habién-
dose encuad ado es as sub enciones en la ma e ia de
« égimen ene gé ico",
al
Es ado le co esponde es ablece la no ma i a básica (a . 149.1.25 CE) y a
la Gene alidad de Ca aluña el desa ollo legisla i o y la ejecución de dichas
bases (a . 10.1.5 EAC), po lo que le es de aplicación el segundo supues o,
ecogido en el FJ 8 b) de dicha esolución. Es os c i e ios no su en al e a-
ción po el hecho de que la O den impugnada p e ea que pueda exis i co-
inanciación comuni a ia, a a és de los ondos FEDER (a s. 8.4 y 12, en-
e o os),
«pues las no mas pa a esol e es e con lic o hab án de se exclusi amen-
e las de De echo in e no que es ablecen el o den de dis ibución de compe encias en e
el Es ado y las Comunidades Au ónomas, ya que, como es e T ibunal ha decla ado en
JURISPRUDe eln
No as de Ju isp udencia: T ibunal Cons i ucional
an e io es ocasiones (SSTC 25
2
/
1
988, 6
4
/
1
991, 7
6
/
1
991, 11
5
/
1
991 y 236/1991),
la aslación de la no ma i a comuni a ia de i ada al De echo in e no ha de segui
necesa iamen e los c i e ios cons i ucionales y es a u a ios de epa o de compe encias
en e el Es ado y las Comunidades Au ónomas, c i e ios que ... no esul an al e ad
os
ni po el ing eso de España en la GEF ni po la p omulgación de no mas comuni a-
ias (STC 7
9
/
1
992, FJ 1)»
(STC 12
8
/
1
999, FJ 7). Desde la STC
69
/
1
988, d
e
19 de ab il, FJ 5, se ha insis ido en que el con ol de la no ma i a básica exi-
ge alo a en la misma una doble es e a, ma e ial
y
o mal. La p ime a es-
ponde a la necesa ia
«e i ación de que puedan deja se sin con enido o incons i u-
cionalmen e ce cenadas las compe encias au onómicas».
La segunda a a de
« e-
la po que el cie e del sis ema no se man enga en la ambigüedad pe manen e que su-
pond ía econoce al Es ado acul ad pa a opone so p esi amen e a las Comunida-
des Au ónomas, como no ma básica, cualquie clase de p ecep o legal o eglamen a io
al ma gen de cuál sea su ango o es uc u a».
A la dimensión o mal de la no -
ma i a básica
«a iende el p incipio de ley o mal ... en azón a que sólo a a és de
es e ins umen o no ma i o se alcanza á ... una de e minación cie a y es able de los
ámbi os de o denación de las ma e ias en las que concu en y se a iculan las compe-
encias básicas es a ales y eglamen a ias au onómicas».
También se p ecisó que
«como excepción a dicho p incipio de ley o mal ... el Gobie no puede hace uso de
la
po es ad eglamen a ia, pa a egula po Dec e o alguno de los p ecep os básicos de
una ma e ia, cuando esul en, po la compe encia de és a, complemen o necesa io pa-
a ga an iza el in a que esponde la compe encia sob e las bases».
Pun ualizando
es a doc ina el TC ha decla ado en la STC 21
3
/
1
994, que no esul a posi-
ble que las bases con inúen siendo e o muladas de modo sucesi o a a és
de ins umen os no ma i os de ango in e io a la Ley y al Real Dec e o,
que, de o dina io han de cobija las: «
la plani icación gene al de la ac i idad eco-
nómica, en e ec o, no es algo que, sal o elemen os pun uales, enga luga median e
O denes minis e iales»,
concluyendo que
«los obje i os de las in e siones, la cuan-
ía de las ayudas, el p ocedimien o o ges ión de las mismas, no son ma e ias an co-
yun u ales o incluso e íme as que sólo una O den minis e ial pudiese abo da las e i-
cazmen e»,
pues
«cuando el Es ado se apoya en su í ulo an gené ico como es el de
bases y coo dinación de la plani icación gene al de la ac i idad económica en e a la
compe encia exclusi a de las Comunidades Au ónomas, no puede, sal o cuali icadas
excepciones, con inua ope ando con odos los ins umen os de que disponía con an-
e io idad a la descen alización del mismo»
(STC 21
3
/
1
994, FJ 10). En es e ca-
so es cla o que la O den impugnada, po su ango no ma i o, no se a iene
con las exigencias o males de la no ma i a básica que han sido expues as,
exis iendo algunas ci cuns ancias que jus i ican la aplicación aquí de la doc-
ina ya sos enida en elación con di e sas O denes Minis e iales que ap o-
ba on en su día el llamado Plan Fu u es en ma e ia u ís ica y que se en-
cuen a ecogida en la STC 242/1999, FJ 9. En es e con lic o se p oduce una
si uación simila . La Ley 82/1980 p e ió e ec i amen e la acción es a al de
omen o de las acciones aho a conside adas, en é minos muy gene ales
(a s. 2 y 3). Pos e io men e, el Gobie no ap obó el PEN, que incluye el PA-
EE y, po úl imo, la O den con o e ida egula el égimen sub encional ne-
cesa io pa a el cumplimien o de los p og amas del PAEE. Exis e, pues, la co-
nexión legal
y
la in e ención del Gobie no que esul an necesa ias y, po
an o, ambién en es e caso exis en
« azones excepcionales»,
como en el su-
pues o esuel o po la STC 242/1999, que pe mi en conclui que no se ha
p oducido el incumplimien o de los equisi os o males de las no mas bási-
cas en los é minos exigidos po nues a doc ina. En elación con el p o-
cedimien o adminis a i o hemos dis inguido en e
«p ocedimien o adminis-
a i o común» y «p ocedimien os a ione ma e iae»,
de modo que el p ime o es-
á in eg ado po los
«p incipios o no mas, que, po un lado, de inen la es uc u a
gene al del i e p ocedimen al que ha de segui se pa a la ealización de la ac i idad
ju ídica de la Adminis ación y, po o o, p esc iben la o ma de elabo ación, los e-
quisi os de alidez y e icacia, los modos de e isión y los medios de ejecución de los ac-
os adminis a i os incluyendo señaladamen e las ga an ías gene ales de los pa icu-
la es en el seno del p ocedimien o»,
conside ando odos es os aspec os p opios
de la compe encia es a al egulada en el a . 149.1.18 CE. Se ma iza asimis-
mo que
«sin pe juicio del obligado espe o a esos p incipios y eglas del p ocedimien-
o adminis a i o común, que en la ac ualidad se encuen an en las leyes gene ales so-
b e la ma e ia ... coexis en nume osas eglas especiales de p ocedimien o aplicables a
la ealización de cada ipo de ac i idad adminis a i a a ione ma e iae. La Cons i-
ución no ese a en exclusi a al Es ado la egulación de es os p ocedimien os admi-
nis a i os especiales. An es bien, hay que en ende que es a es una compe encia cone-
xa a las que, espec i amen e, el Es ado o las Comunidades Au ónomas os en an pa-
a la egulación del égimen sus an i o de cada ac i idad o se icio de la Adminis-
ación. ... De lo con a io, es deci , si las compe encias del égimen sus an i o de la
ac i idad y sob e el co espondien e p ocedimien o hubie an de queda sepa adas, de
modo que al Es ado co espondie an en odo caso es as úl imas, se llega ía al absu do
esul ado de pe mi i que el Es ado pudie a condiciona el eje cicio de la acción ad-
minis a i a au onómica median e la egulación en de alle de cada p ocedimien o es-
pecial, o pa aliza incluso el desempeño de los come idos p opios de las Adminis a-
ciones Au onómicas si no dic an las no mas de p ocedimien o aplicables en cada ca-
so. En consecuencia, cuando la compe encia legisla i a sob e una ma e ia ha sido
a ibuida a una Comunidad Au ónoma, a és a cumple ambién la ap obación de las
no mas de p ocedimien o adminis a i o des inadas a ejecu a la, si bien debe án es-
pe a se en odo caso las eglas del p ocedimien o es ablecidas en la legislación del Es-
ado den o del ámbi o de sus compe encias»
(STC 22
7
/
1
988, FJ 32). En aplica-
ción de es a doc ina se debe conclui que el apa ado 1 ulne a las compe-
encias no ma i as y de ges ión de la Gene alidad de Ca aluña, en ma e ia
de égimen ene gé ico, pues es a és a a quien debe án di igi se las solici u-
des co espondien es a los p oyec os localizados en su e i o io, de acue -
do con lo que la p opia Gene alidad de e mine. Lo p opio ocu e con el
apa ado 2, pues o que hemos decla ado ei e adamen e que los modelos
de solici ud de sub enciones no cons i uyen no ma i a básica (SSTC
79/1992, FJ 4; 194/1995, FJ 5, y 70/1997, FJ 4, en e o as). En cuan o al pla-
zo pa a subsana e o es, debe se la p opia Gene alidad de Ca aluña quien
lo egule de acue do con las no mas de p ocedimien o adminis a i o co-
No as de Ju isp udencia: T ibunal Cons i ucional
JUP15PPUDe el l
mún. El apa ado 3 es una no ma que se insc ibe en el ámbi o de la comp
e
..
encia es a al a eno del a . 149.1.25 CE, ya que la exigencia de una docu-
men ación común en odo el e i o io nacional pa a solici a las ayudas
ga,
an iza una homogeneidad en el cumplimien o de los equisi os exigibles
pa a su ob ención que es, sin duda, necesa ia y no impide que las Comuni-
dades Au ónomas es ablezcan la p esen ación de o a complemen a ia. E
n
elación con los plazos ya se ha dicho po el TC que el es ablecimien o de
un plazo común pa a p esen a las solici udes en odo el e i o io nacional
concebido como c i e io coo dinado , no menoscaba compe encia au onó-
mica alguna, po que puede esul a adecuado, en ocasiones, que el Es ado
es ablezca condiciones que ga an icen la homogeneidad en la ges ión (STC
104/1989, FUI 7 y 8) » [STC 190/2000, FJ 10 b) ]. El a . 6 ulne a las com-
pe encias no ma i as y de ges ión de la Gene alidad de Ca aluña en ma e ia
de égimen ene gé ico, pues o que a aquélla le co esponde la ins ucción
de los expedien es, po a a se de me a ges ión adminis a i a, de acue do
con lo que ella misma egule. En elación con el a . 7 se conside a que co-
esponde a la Gene alidad de Ca aluña la ges ión de las sub enciones a p o-
yec os si uados en su e i o io, es e a ículo in inge dicha compe encia au-
onómica. El a . 10 egula el ámi e de audiencia a los in e esados pa a que
aleguen lo que conside en opo uno sob e el in o me de e aluación de la so-
lici ud que se emi a, de i a de lo p e is o en el a . 105 c) CE, y o ma pa e
del
i e
p ocedimen al común (a . 84 de la Ley 30/1992), debe se egula-
do, de acue do con la doc ina ya expues a de la STC 22
7
/
1
988, FJ 32, po
la p opia Gene alidad de Ca aluña en la con oca o ia co espondien e, con
sujeción a lo es ablecido en dicho a . 84. Puede ap ecia se que el Es ado e-
gula es e ámi e exclusi amen e pa a las sub enciones co espondien es a
ma e ias en las que os en a la o alidad de la compe encia no ma i a, pe o
no pa a aquellas o as en las que dispone, como en es e caso, sólo de com-
pe encia pa a es ablece la no ma i a básica (a . 2.1, en conexión con el a .
5.3, del Reglamen o del p ocedimien o pa a la concesión de ayudas y sub-
enciones públicas, ap obado po Real Dec e o 2225/1993, de 17 de di-
ciemb e), po ello se conside a que el a . 10 ansg ede las compe encias
au onómicas po cuan o egula de mane a conc e a el ámi e de audiencia.
Lo mismo se concluye espec o del a . 11 pues a la Gene alidad le co es-
ponde la ges ión adminis a i a de las sub enciones. Po su pa e, la in e -
ención del IDAE ulne a las compe encias de la Gene alidad de Ca aluña.
Queda excluido de dicha ulne ación el p ime pá a o del apa ado 1, e-
la i o a las ayudas co espondien es a las Regiones de Obje i o 1, en e las
que no se encuen a Ca aluña. En elación con el a . 13 se concluye que es-
e p ecep o conculca las compe encias de la Gene alidad, a la que, de acue -
do con lo egulado en el a . 153 de la Ley gene al p esupues a ia, deben
ans e í sele los ondos que esul en de la dis ibución e i o ial según c i-
e ios obje i os, a in de que ella misma ealice las ope aciones de pago, a
igual conclusión se llega en elación con el a . 14. Po lo que espec a al a .
15 se conside a que ulne a las compe encias au onómicas en lo conce -
nien e al con ol de la ci ada Sec e a ía de Es ado, ya que es la p opia Ge-
ne alidad de Ca aluña quien debe ealiza el exp esado con ol. En cuan o
al con ol de la In e ención Gene al del Es ado, es doc ina del TC que
«el
con ol inancie o de los bene icia ios de las sub enciones sólo co esponde a los ó ga-
nos compe en es de la Gene alidad de Ca aluña. Ya hemos decla ado que el es ableci-
mien o de no mas de con ol de la ges ión au onómica de las sub enciones debe ... con-
side a se un con ol exo bi an e que in ade la au onomía inancie a de la Gene ali-
dad, excep o en lo que se e ie e a la obligación de in o ma al inal de cada eje cicio,
pues es a p e isión, además de se con o me con los p incipios de colabo ación, solida-
idad y leal ad cons i ucional, no c ea obs áculo alguno al eje cicio de las compe en-
cias au onómicas (STC 201/1988, de 27 de oc ub e, FJ 4). Po lo demás, es e c i e io
de in o mación pos e io es el único econocido en el a . 153.2.8 de la Ley Gene al
P esupues a ia, mien as que el con ol inancie o de la In e ención Gene al del Es-
ado sólo es p opio de las sub enciones que co esponda ges iona al Es ado, según se
p e é en los a s. 81.1 y 5.d) de la misma Ley Gene al P esupues a ia. De odo lo ex-
pues o, se concluye que el con ol inancie o de la In e ención Gene al del Es ado só-
lo puede eje ce se has a el momen o en que los c édi os p esupues a ios des inados a es-
as sub enciones sean lib ados a las Comunidades Au ónomas, según dispone el a .
153.2.6 de la Ley Gene al P esupues a ia, po lo que dicho con ol, en los é minos en
que se conc e a en es e p ecep o, ulne a las compe encias de la Gene alidad de Ca a-
luña»
[STC 190/2000, FJ 11 h)]. En lo ela i o al con ol p e is o en la le-
gislación del T ibunal de Cuen as, nada puede opone se
«desde la pe spec i a
del o den cons i ucional de dis ibución de compe encias. En e ec o, pa iendo de que
el T ibunal de Cuen as es el sup emo ó gano iscalizado de las cuen as y de la ges ión
económica del Es ado, así como del sec o público (a . 136.1 CE), hemos a i mado que
la Cons i ución no exige que el T ibunal de Cuen as sea el único ó gano iscalizado
de la ac i idad inancie a pública, pe o sí que man enga una elación de sup emacía
en e a o os ó ganos iscalizado es, de modo que dicho T ibunal es sup emo pe o no
único cuando iscaliza (STC 18/1991, de 31 de ene o, FJ 2). En conclusión, la e e-
encia que con iene es e a ículo a la unción iscalizado a p e is a en la legislación
del T ibunal de Cuen as es plenamen e cons i ucional, máxime cuando el a . 29 de
la Ley 7/1988, de 5 de ab il, de uncionamien o de dicho T ibunal, señala que los ó -
ganos de con ol ex e no de las Comunidades Au ónomas coo dina án su ac i idad
con la del T ibunal de Cuen as median e el es ablecimien o de c i e ios y écnicas co-
munes de iscalización que ga an icen la mayo e icacia en los esul ados y e i en la
duplicidad en las ac uaciones iscalizado as (apa ado 1), debiendo dichos ó ganos
au onómicos emi i al T ibunal de Cuen as los esul ados indi idualizados del exa-
men, comp obación y censu a de las cuen as de odas las en idades del sec o público
au onómico (apa ado 2)»
[STC 190/2000, FJ 11 h)]. Po lo que espec a al a .
16 hay que ene en cuen a que el Es ado puede es ablece c i e ios básicos
pa a odo el e i o io nacional en elación con es e ex emo. Sin emba go,
la emisión no ma i a que aquí se es ablece no iene es e ca ác e , pues se
e ec úa a la egulación que se con iene en los a s. 81 y 82 de la Ley gene al
p esupues a ia, y ya hemos decla ado que dichos a ículos
«sólo son de aplica-
ción a las sub enciones que co esponda ges iona al Es ado»
[SSTC 186/1999, FJ
JUR 15PRUDe ICI i
11, y 190/2000, FJ 11 i)].E1 a . 17 ulne a las compe encias de la Gene al
dad de Ca aluña. En elación con el Anexo 1 de la O den obje o del con
ic o, se hab á de ene en cuen a que,
«es os p og amas singula izados p esea_
an la su icien e impo ancia y au onomía den o del sec o ag ícola y ganade o co
mo
-
pa a es ima que el condicionamien o especi ico de las sub enciones a los mi
smo
,
es.
ponde al obje i o de ga an iza el desa ollo a mónico, en odo el e i o io nacional,
de los dis in os subsec o es que in eg an dicho sec o y se mani ies a, po ello, se
medí
da necesa ia pa a e i a la dis o sión que en odo sis ema pudie a p oduci una &
u
,
quilib ada dis ibución de las sub enciones que no a ienda a las dis in as exigen
c
i
a
,
de omen o y ees uc u ación de cada uno de los p og amas especí icos»,
pues, en de-
ini i a, «
la conc eción de las in e siones puede, po ello, conside a se subsumida den_
o del ámbi o de la o denación gene al de la economía y, en su consecuencia, no in-
ade las compe encias de la Comunidad au ónoma, pues la do ación de un c édi o
gl
o
.
bal pa a la o alidad de los p og amas en ez de c édi os a ec ados a cada uno de ello
s
deja ían sin ga an iza la ees uc u ación del sec o , que pe sigue el conjun o de di-
chos especí icos p og amas en su conside ación de subsec o es necesi ados de equilib a-
da in eg ación en el sec o ag a io y ganade o al que pe enecen»
(STC 2
01
/
1
988, FJ
3), del mismo modo ya se decla ó en la STC 7
1
/
1
997, FJ 4 que
«el es ableci-
mien o de ayudas a la ges ión de los sec o es de dis ibución y come cialización del li-
b o, las clases de es as ayudas, su cuan ía máxima, el obje o o inalidad de las mis-
mas, los equisi os de las emp esas solici an es y los c i e ios esenciales pa a la conce-
sión»
no pueden conside a se aspec os que ulne en la compe encia au o-
nómica; los aspec os egulados en el Anexo
I
deben epu a se ma e ialmen-
e básicos, en la medida en que pe mi en o dena el apoyo inancie o es a-
al al sec o ene gé ico a in de cumpli los di e sos p og amas del PAEE y
no impiden a la Comunidad Au ónoma el es ablecimien o de c i e ios com-
plemen a ios, y, po ello, no in aden las compe encias de la Gene alidad de
Ca aluña. En elación con el alcance que iene la ulne ación de compe en-
cias en que incu en algunos p ecep os impugnados, como ya se ha decla-
ado en o os casos (SSTC 7
5
/
1
989, 1
3
/
1
992, 7
9
/
1
992, 18
6
/
1
999, en e
o as), se conside a que la O den impugnada ya ha ago ado sus e ec os, pu-
diendo esul a a ec adas si uaciones ju ídicas consolidadas. Po ello, la p e-
ensión de la Gene alidad de Ca aluña puede es ima se sa is echa median e
la decla ación de i ula idad de la compe encia con o e ida, sin necesidad
de anula los p ecep os co espondien es.
VOTO PARTICULAR
(Mendizábal Allende):
Se a a de un Vo o pa icula
que se cali ica de
concu en e
po pa e de su au o , es deci median e el que
no se disien e ni de los a gumen os, ni del Fallo a que conducen. Y que ie-
ne po obje o lle a a cabo una se ie de conside aciones ace ca del con ol
del empleo de las sub enciones u ilizadas como ins umen o de omen o, en
o no a los a gumen os desa ollados en el FJ 8.k) de la Sen encia.
4. Sen encia
9
/
2
001, de (BOE de 16 de eb e o). Ponen e: Jiménez Sánchez
(Recu so de incons i ucionalidad).
No as de Ju isp udencia: T ibunal Cons i ucional
p ecep os
c
ons i ucionales:
148.1.11; 149.1.19 y 149.1.20.
o os:
obje o:
Ley 6/1993, de 11 de mayo, de Pesca de Galicia.
Ma e ias:
Sec o pesque o: o denación, i ula idad de la compe encia. Conse -
ación y mejo a de ecu sos pesque os; es ue zo pesque o y ecu sos ma inos.
ma isque°. Régimen de p o ección medioambien al. Au o ización de despla-
zamien o de ba cos desde sus bases en Galicia a o as Comunidades Au óno-
mas. Acuicul u a.
Po pesca ma í ima hay que en ende la egulación de la ac i idad ex ac i-
a y, como p esupues o de ella, el égimen de p o ección, conse ación y
mejo a de los ecu sos pesque os, mien as que la o denación del sec o
pesque o hace e e encia a la egulación del sec o económico y p oduc i-
o de la pesca en odo lo que no sea ac i idad ex ac i a di ec a. La pesca
ma í ima incluye la no ma i a e e en e a los ecu sos y las zonas donde
puede pesca se ( ondos, calade os, dis ancias, cupos), a los pe íodos en que
puede pesca se ( edas, ho as) y a la o ma y medios de ealización de la ac-
i idad ex ac i a en el ma (a es, medios de pesca); la o denación del sec-
o pesque o aba ca odo lo ela i o a la o ganización de al sec o econó-
mico, que, desde el pun o de is a de los suje os o emp esa ios in e inien-
es, comp ende las medidas e e en es a las condiciones p o esionales de los
pescado es y o os suje os elacionados con el sec o , cons ucción de bu-
ques, egis os o iciales, co adías de pescado es, lonjas de con a ación y
o as simila es (STC 147/1998, FJ 7, que ae en su apoyo las SSTC 56/1989,
FJ 5; 147/1991; 44/1992; 57/1992; 68/1992; 149/1992 y 184/1996)). Pa -
iendo de es a doc ina, la elabo ación de planes de pesca, en elación con
la dis ibución de licencias de pesca pa a aena en aguas in e nacionales o
de e ce os países como consecuencia de comp omisos o a ados in e na-
cionales, se inca dina en la ma e ia «pesca ma í ima», dichos planes
«se ins-
c iben cla amen e en el í ulo compe encial que a añe a la conse ación de los ecu -
sos pesque os y a la egulación de la ac i idad ex ac i a, al se di ec a consecuencia
de las limi aciones de acceso, o de es ue zo pesque o, a los calade os comuni a ios es-
ablecidos pa a nues os ba cos de al u a en el Ac a de Adhesión, po lo que han de
se enma cados den o del í ulo de pesca ma í ima, compe encia exclusi a del Es ado,
y no en el de o denación del sec o pesque o», pues, en de ini i a, « ales planes no ie-
nen a se o a cosa que ac os adminis a i os de dis ibución de los cupos de licencias
de p esencia simul ánea dia ia en de e minados calade os ..., y, como hemos decla a-
do en an e io es Sen encias, el es ablecimien o de cupos de au o izaciones pa a pesca
y de los equisi os pa a ob ene ales au o izaciones debe inclui se den o del í ulo de
pesca ma í ima, sin que pueda conside a se o ganización económica del sec o , sino
p o ección di ec a del ecu so ma í imo a a és de un égimen de au o izaciones pa-
JUR ISPRUDe el l
indisponible de la Ley de P esupues os, doc ina que ae o igen de la STC
6
3
/
1
986 y que se consag ó en la 7
6
/
1
992, a i mándose que el hecho de ad-
mi i la egulación po Ley de P esupues os de o as ma e ias no implica
que deje de exigi se el equisi o de la di ec a elación con la p e isión de in-
g esos, la au o ización de gas os o la polí ica económica del Gobie no, sin
que en ningún momen o pueda e se a ec ado el p incipio de segu idad ju-
ídica. En el caso de au os esa elación es echa se ap ecia y se concluye la
no decla ación de incons i ucionalidad po no conside a se con enido im-
p opio de Ley de P esupues os en a ención a la di ec a elación con la p e-
isión de ing esos. Se ae en apoyo la doc ina de las SSTC 6
5
/
1
987;
65/1990; 32/2000 y se ad ie e, además, que es disposición que ep esen a
un elemen o de la polí ica económica del Gobie no que jus i ica, po sí so-
la, la inclusión en la Ley de P esupues os, como ya se dijo en la STC
131/199.
VOTO PARTICULAR (Conde Ma ín de Hijas, al que se adhie en Ga cía Man-
zano, Ga ido Falla y Jiménez Sánchez):
Se es á de acue do con los a gumen-
os de los Fundamen os Ju ídicos, aunque se disien e de la aplicación que
de ellos se hace al caso conc e o po en ende que se a a de no ma de de-
echo codi icado y, po consiguien e, no suscep ible de se egulada me-
dian e Ley de P esupues os, como ha sido doc ina cons an e del TC desde
la STC 7
6
/
1
992.
T ibunal Sup emo y T ibunal Supe io
de Jus icia de Andalucía
SUMARIO: I. ACTO ADMINISTRATIVO. II. ADMINISTRACIÓN LOCAL.
III. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. V. COMUNIDADES AUTÓNOMAS. VI
.
CONTRATOS. IX. DERECHO ADMINISTRATIVO. ECONÓMICO. X. DE-
RECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. XI. DERECHOS FUNDA-
MENTALES Y LIBERTADES. XII. EXPROPIACIÓN FORZOSA. XIII. FUEN-
TES. XIV. HACIENDA PÚBLICA. XV. JURISDICCIÓN CONTENCIOSO AD-
MINISTRATIVA. XIX. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. XXII. UR-
BANISMO Y VIVIENDA.
T ibunal Sup emo (*)
II. ADMINISTRACIÓN LOCAL
ORDENANZAS MUNICIPALES Y RESERVA DE LEY
El p incipio de legalidad exige que las leyes que con ienen emisiones a no -
mas eglamen a ias, de e minen los elemen os esenciales de las conduc as an-
iju ídicas.
"En in, el T ibunal Cons i ucional ha decla ado la ilegi imidad de las cláu-
sulas sancionado as esiduales, po las que se cas iga gené icamen e la in-
acción de los debe es con emplados en una no ma, en cuan o emi an su
conc eción no a no mas con ango de Ley sino a eglamen os. Así, la sen-
encia 34/1993, de 18 de no iemb e, enjuició la cons i ucionalidad del apa -
ado "j" del a . 26 de la Ley O gánica de P o ección de la Segu idad Ciu-
dadana, en el que se es ablecía una egla de ca ác e esidual po la que se
cali icaban como in acciones le es cualesquie a incumplimien os de obli-
gaciones o ulne ación de p ohibiciones es ablecidas ya en la p opia Ley O -
gánica o en leyes especiales y —és e e a el inciso achado de incons i ucio-
nal— "en las eglamen aciones especí icas o en las no mas de policía dic a-
das en ejecución de las mismas, emisión a eglamen o que —dijo— "ha de
se conside ada incons i ucional, pues en modo alguno puede la ley habili-
a o emi i al eglamen o pa a la con igu ación "ex no o" de obligaciones
o p ohibiciones cuya con a ención dé o igen a una in acción sancionable.
(*) Subsección p epa ada po JOSÉ I. LÓPEZ GONZÁLEZ.