Los Conjun os his ó icos y el planeamien o de
p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andalucía.
Mg Concepción Ba e o Rod íguez
P o eso a Til ilal
.
(le De echo Adminis a i o
Uni e sidad de Se illa
SUNIARIO: I. PIANTEAMIEN LO. LAS CLAVES DE LA PROTECCION IW
LA CIUDAD HIS1ORICA. II. CIUDAD IIISFORIC.A. CONJUNTOS DF. IN-
TERES C . LTURAI „ CONJUNTOS CATALOGADOS. LA NECESARIA DEI
DE LA REALIDAD IURIDICA PROTEGIDA. III. CONJUNTOS
DE INTERES CUI.TUR.Al. Y CONJUNTOS CATALOGADOS EN ANDA1.1
.
-
CIA. EL DIFERENTE Al.CANCE DEL. PLANEAMIENTO DF. PROTECCION.
IV. LA
I.E.GISI ACION ERBANISTIC.A. ANTECEDENTE Y MARCO DEL
PLANEA:MIENTO ESTABLECIDO EN LA LEGISLACION SOBRE. BIENES
IISTORICOS: I. El égimen ju ídico aplicable en de ensa de la monumen a-
lidad. T Algunas que explica ían el po qué de su acaso y la necesidad de su
elo ma. V. EL RÉGIMEN DEI. PLANEAMIENTO DE PROTECCION EN
LOS CONJUNTOS DE INTERES CULTURAL: I. La impo ancia del plan.
Su ca ác e obliga o io. 2. La libe ad de la Adminis ación en la elección (le
la igu a de planeamien o. La pa icula idoneidad del Plan Especial. 3. La
posición de los Planes Especiales de p o ección en el sis ema gene al de pla-
neamien o. 4. ámbi o. Ti. Con enido. G. El p ocedimien o de ap obación. El
in o me de la Adminis ación A ís ica. 7. El ca álogo. 8. Los e ec os de su
ap obación. la au o ización de ac uaciones en monumen os y conjun os. VI.
REFLEXION FINAL .:UNA RESPUI:S4 A ADECI'ADA EN DEFENSA DE IA
CIUDAD I IISTORICA?
I. PLANTEAMIENTO. LAS CLAVES DE LA PROTECCION DE LA CIUDAD
H STO RI(
La apa ición de la de ensa y conse ación de los bienes cul u ales como
uno de los nue os obje i os de la ecien nacida Unión Eu opea supone la cul-
minación de un la go p oceso de ans o mación en es e ámbi o que encuen-
a p ecisamen e en la u ela dispensada a los cen os his ó icos uno de sus lu-
os undamen ales.
39
M
9
Concepción Ba e o Rod íguez
ESTUDIOS
E5TUDIGS

Los Conjun os
His ó icos
y el planeamien o de p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andolucio
La p o ección a la ciudad his ó ica cons i uye, en elec o, uno de los más
signi ica i os exponen es de esa e olución habida( 1 ). En ella se hace pa en-
e, che una pa e, la con inua c sucesi a ampliación en las on e as de "lo his-
ó ico" que ca ac e iza la sucesi a no ma i a en es e ámbi o(`?); ep esen a.
de o a, una de las mues as más sob esalien es (le las ans o maciones acae-
cidas en las écnicas a bi adas po el De echo al se icio de la pn) ecciónju-
ídica: cons i uye. en lin. la eXp eSie)11 de unos nue os iempos en los que ac-
ceso y dis u e , los bienes his ó icos se ha con e ido en "bien de consumo
-
en el ma co de un Es ado (pie encuen a en la consag ación cons i ucional
de los "de echos de la e ce a gene ación
-
-en oJ ellos. la cul u a- unos (le
sus asgos sus an i os de ini o ios 3). V es que desde el momen o mismo en
el que la p o ección. o igina iamen e cen ada en el bien asilado, .se ex ien-
de a los conjun os his ó icos. las clásicas écnicas de policía adminis a i a se
mos a an insulicien es an e la ealidad de unos espacios cuyas p opias ca ac-
e ís icas demandan de una ac uación pUblica de u ela. no Va S/1111/1eMellle
111/1111/Va, S1110 ambién de p es ación posi i a. de in e enciOn en de ensa de
aquello que se a a de p ese a en ga an ía de su dis u e po oda la colec-
i idad. Desde es e modo, el u banismo gana a la ba alla a la policía adininis-
(n'UVA y al 1
.
01111•1111/ N la sial le de la p o ección empeza á a co e pa alela a
la del p opio éxi o o acaso cosechado po el planeamien o (-
Es a impo ancia adqui ida po el u banismo en el conjun o de la acción
pública sob e los cen os his ó icos se hace pa en e en odos los ex os legisla-
i os dic ados en nues o país en desa ollo del a ículo

de la Cons i ución.
La Ley del Pa imonio his ó ico Español de 25 de
,
junio de 1985 (1,11 1E) 10
consag a egula como una de sus más impo an es no edades. en la misma
1
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delalliula de la emlue i au 111,11a
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ida del ( cia » de lus aulau.C.oues u uu ionale.. num 2.
1(159.
págs. I 157N ...1
línea de lo dispues o pos e io men e po la p ác ica o alidad de las Le es
de
las Comunidades au ónomas dic adas has a la lecha. en e ellas, la Ley del Pa-
imonio His ó ico de Andalucía de 3 de julio de 1991 (1.1
1
1
-
1A). Su apa ición
en el
plano de las ideas y su consag ación no ma i a son. sin emba go, más
an iguas. Va la Ley del Suelo desde su p ime a edacción con enía am conjun
-
o de p e isiones pa a la p o ección (le los núcleos his ó icos que aho a esul-
a con enien e eco da pa a un mejo encuad e del nue o De echo sob e la
ma e ia con enido en la legislación sob e el Pa imonio I lis ó ico. n es no
obs an e. esul a opo uno
de ene b e emen e la
a ención en el p opio con-
cep o de conjun o his ó ico a in de de e mina con p ecisión cuál es la base
ísica del planeamien o que nos ocupa.
II. CIUDAD HISTORIC. (ONJUNTOS DE INTERES CULTUR. I., CON
-
JUNTOS CATALOGADOS. LA NECESARIA DVI,IMIT.VlION DE l..A REALI-
DADil RumcA
PROTEGI
DA.
I lacemos e e encia en es e ámbi o a algo lundamen al: qué es exac a
-
men e lo que se p o ege, (le que es amos hablando desde el pun o de is a ju-
ídico cuando se u ilizan é minos como los de ciudad his ó ica, cen os his ó-
icos. conjun os his ó ico
-
111415 ico u o as exp esiones análogas. 1
.
es que
puede ocu i que lo que bajo al denominación se comp enda en el lenguaje
ex aju ídico no coincida exac amen e con lo que el o den no ma i o en ien-
de po al. Ello no es sino la consecuencia del ca ác e io mal del concep o de
Pa imonio His ó ico, y po an o, <le las ca ego ías que lo in eg an en el sen i-
do de que pa a el De echo sólo cuen an con al condición aquellos bienes
que han sido exp esamen e decla ados como ales. La na u aleza inde e mi
-
nada de los concep os ju ídicos en los que se asien an las de iniciones no ma-
i as en es e ámbi o, hace absolu amen e imp escindible la conc eción de
aquel sec o de la ealidad que debe inco po a se al ámbi o p o egido po la
no ma. Bien cul u al es pues no aquél que p esen a un in e és (le es a na u a-
leza. sino el que p esen ándolo ha sido exp esamen e decla ado cuino al en
aplicación de la no ma i a en cada momen o igen e.
En e las múl iples ca ego ías que in eg an hoy el Pa imonio I lis ó ico
español se encuen a la de los conjun os his ó icos, de inidos en su a ículo
15.:3 como "la ag upación de bienes inmuebles que o man una unidad de
asen amien o, con inua o dispe sa, condicionada po una es uc u a ísica e-
p esen a i a de la e olución de ina comunidad humana po se es imonio de
su cul u a o cons i ui un alo <le uso y dis u e pa a la colec i idad
-
.A.simis
-
mo, es Conjun o I lis ó ico "cualquie núcleo indi idualizado de inimuJbles
lo
ESTUDI
OS

Los Conjun os
His ó icos y el
planeamien o de p o eccion en lo Comunidad Au ónoma de Andalucía
M' Concepción Ba e o Rod íguez
ESTUDIOS
comp endidos en ina unidad supe io de población que eúna esas mismas
ca ac e ís icas pueda se cla amen e delimi ado"; conjun os que se in eg an
en el Pa imonio I lis ó ico Español a a és
de
una decla ación de in e és cul-
u al en los é minos de los a ículos 1 s 9 de la ci ada Ley.
Si la decla ación de in e és cul u al es el p ocedimien o que en el ámbi o
de la Ley es a al de e mina la in eg ación de un bien en el Pa imonio His ó i-
co
y
su some imien o. po consiguien e, a un especial égimen de u ela. pa a
la ',PILA lo es la ca alogación. Con el lin —con esado en su p opio P eámbulo—
de do a de una mayo lexibilidad al sis ema de p o ección es ablecido, es a
Ley conoce dos modalidades dis in as de insc ipción en el ca álogo: la gené i-
ca la especí ica. La p ime a supone, en palab as de su a ículo 8.1, "la exi-
gencia de las obligaciones p e is as en es a
Le y
la aplicación del égimen de
sanciones p e is o pa a los i ula es de bienes ca alogados "; la segunda, el es-
ablecimien o de unas ins ucciones pa icula es que. al deci del a ículo
11.1, conc e an, pa a cada bien y su en o no. la hi ma en que deben ma e ia-
liza se las obligaciones gene ales p e is as en es a Le pa a los p opie a ios o
poseedo es de bienes ca alogados".
Una de las ca ego ías en e las que, a su
ez,
pueden clasi ica se los bie-
nes obje o de insc ipción especí ica es la de conjun o his ó ico, de inido co-
mo la ag upación homogénea de "cons ucciones u banas o u ales que so-
b esalgan po su in e és his ó ico, a queológico, a ís ico, cien í ico, social o
écnico, con cohe encia su icien e pa a cons i ui unidades suscep ibles de
cla a delimi ación".
Po encima de los é minos, no del odo coinciden es, de las no mas es a-
al au onómica puede a i ma se que la base ísica de un conjun o y los in e-
eses que de e minan su p o ección son. en uno y o o caso, los mismos; en
ambos supues os nos encon amos an e espacios —u banos o u ales, en odo
caso cons uidos— que en su unidad se hacen me ecedo es de una acción pú-
blica de u ela; siendo, p ecisamen e, la medida o ele ancia del alo p esen-
e en ellos la que la que hab á de se i de base, en su caso, a una decla ación
de in e és cul u al que. como ha p ecisado el T ibunal Cons i ucional en su
Sen encia de 31 de ene o de 1991(5), no puede se en endida sin emba go
o Sc esol ían en ella los eCIIISOS de iucons iu eionalida<I piall CadO!, en su (ki 1.01111'il
la
Lec de 1985.. I eci o de la Sen encia me emi o pa a un análisis de los é minos, discu i-
bles desde luego, de la in e p e ación ealizada po el T ibunal sob e la dis ibución de
compe encias en es e ,Mibi o.
Po sil pa e, la ob a de NI' ROS.1121()

„ONSO IRAÑEZ.
El Pa imonio

ob.ci . (págs.
61 N SS.) Cali d un examen comple o exhaus i o de las compe encias del Es ado y de las
Comunidades Au ónomas sob e el Pa imonio His ó ico.
como la consag ación del monopolio es a al pa a la in eg ación de bienes en
el ámbi o del De echo p o ec o ; puede y debe, po el con a io, hace se
c
ompa ible con e en uales decla aciones ealizadas po las Comunidades au-
ónomas en el eje cicio (le sus compe encias, ya sea en elación con bienes
pe enecien es al Pa imonio His ó ico Español, como espec o de aquellos
o os que poi
-
110 con a con su icien e en idad queden al ma gen del mismo.
En aplicación de al doc ina, LPFIA p e é exp esamen e que la ca aloga-
ción a ec a a bienes a decla ados de in e és cul u al que, de es a lO ma, que-
da án some idos an o a las p esc ipciones de la Le es a al como a las de la
no ma au onómica en lo que no esul e incompa ible con aquélla.
En el ámbi o de nues a Comunidad Au ónoma nos podemos encon a ,
en suma. con ( mínimos de in e és cul u al los cuales pueden, a su ez., es a o
no ca alogados y con conjun o simplemen e ca alogados. Los p ime os suje os
al especial égimen uni o me de p o ección es ablecido en la Ley es a al de
1985 comple ado, en su caso, con lo dispues o po la no ma andaluza: los se-
gundos al égimen especí ico que pa a cada ino de ellos se es ablezca en las
Ins ucciones que acompañen a la insc ipción.
Es as son las ca ego ías que an a cen a nues o es udio; aquellas o as zo-
nas de la ciudad. po an o. que aún p esen ando in e eses dignos de conse a-
ción no cuen an con uca declinación al ampa o de la no ma i a his ó ico-a ís i-
ca es án al ma gen de nues o in e és. Dicho de o o modo, I() que nos in e esa
no es el examen de la p o ección dispensada en é minos gené icos po la legis-
lación u banís ica a la ciudad his ó ica; sino aquélla más especí ica es ablecida
po las le es del Pa imonio His ó ico: es a al y au onómica pa a los espacios
que han quedado in eg ados en su ambi o de cobe u a.
111. CONJUNTOS DE 1NTERES CULTURAL CONJUNTOS cATA ocA-
DOS EN ANDILUCIA. El, DIFERENTE ALCANCE DEL. 1'IANEAN11ENTO
DE PROTECCION.
Con un alcance muy di e en e se p esen an la egulación del planea-
mien o es ablecida en la LPIIE pa a los minu i os de in e és cul u al s
.
aquella
o a que pa a los ca alogados sien a la 1.PHA. Mien as que pa a la Le del Es-
ado exis e un debe absolu o de edacción y ap obación de un planeamien o
de p o ección con o me al p ocedimien o con las ca ac e ís icas y con enido
que ella misma exp esamen e es ablece; en la andaluza en elación con los
conjun os simplemen e ca alogados, esa obligación se ans o ma
en
me a po-
sibilidad de e o ma del plan igen e conl
-
o me, en su caso, a 1<> dispues o con
ca ác e gene al po la legislación u banís ica.
1
9
13
M° Concepción Ba e o Rod iguez

ESTUDIOS

ESTUDIOS
Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o eccion en lo Comunidad
Au ónomo
de Andalucía
A esul as de al égimen ju ídico puede conclui se lo siguien e:
A.
Los conjun os de in e és cul u al es án suje os al planeamien o de
p o ección es ablecido con ca ác e p ecep i o en el a ículo 20 de la LPIIE
y en las no mas que, en su caso, lo complemen en en la Ley de Andalucía
cu o p opio P eámbulo p oclama su olun ad de desa olla O escla ece
aquellos pun os de la legislación es a al que enían gene ando con usión en
su aplicación.
B.
Los conjun os ca alogados no decla ados de in e és cul u al quedan
some idos, de o a pa e, al égimen de la Ley andaluza que —co no a señalá-
bamos— se limi a a es ablece en su a ículo 30 que la insc ipción especí ica de
un bien inmueble en el Ca álogo, "pod á lle a apa ejada la adecuación del
planeamien o u banís ico a las necesidades de p o ección de ales bienes".
Nues a a ención a a cen a se en el es udio del égimen u banís ico en
los conjun os de in e és cul u al. La al a de una egulación especí ica en la
Ley de Andalucía en elación con los conjun os ca alogados —en su caso, ha-
b á de es a se a la egulación u banís ica gene al. así como a las Ins ucciones
ap obadas pa a cada uno de ellos— jus i ican es a opción, que no qui a pa a
que al planeamien o en es os espacios ealicemos aquellas e e encias pun ua-
les que puedan esul a de in e és.
IV. LA LEGISLACION URBANISTICA. ANTECEDENTE Y MARCO DEI.
PLANEAMIENTO ESTABLECIDO EN I,A LEGISLACION SOBRE BIENES
ILISTORICOS.
1. El égimen ju ídico aplicable en de ensa de la monumen alidad.
Como a señalábamos, la LPI IE de 1985 no se asien a en es e ámbi o en
el acío; se enma ca en un égimen ya de inido al que, po lo demás, ni si-
quie a de oga y con el que es á necesa iamen e llamado a con i i . Ello hace
aconsejable un b e e epaso de lo es ablecido en es a ma e ia po la legisla-
ción u banís ica, así como un some o balance de su aplicación en el momen-
o en el que se plan ea la e o ma de la Ley del Pa imonio his ó ico-a ís ico
de 1933, p eceden e inmedia o de la no ma igen e.
La de ensa de los alo es cul u ales en el modelo u banís ico diseñado
po la I.S se desa olla en un doble plano: de una pa e, en el seno de las de-
e minaciones conc e as de algunas de sus igu as de planeamien o —Plan Na-
cional (PN); Planes Di ec o es Te i o iales de Coo dinación (PITFC) y Pla-
nes Gene ales de O denación U bana (PG0U)—; de o a, como con enido y
inalidad especí ica de una ellas —los Planes Especiales— a los que en e sus nu-
me osos ines se encomienda el de p o ección de los conjun os his ó icos.
P escindiendo del análisis del PN (6), nunca elabo ado y cuya o mula-
ción, al ez hoy más necesa ia que an es, pe o poco p e isible dada su ex e-
ma complejidad en el ma co de un Es ado descen alizado, cen a emos nues-
a a ención en aquellos o os.
Los PDTC, igu a de planeamien o su gida con la e o ma de la 1.5 en
1975, ienen po obje o, según cons aba ya en su an igua edacción, hoy pa -
cialmen e modi icada aunque sob e la base de la misma iloso ía, el es ableci-
mien o de las di ec ices pa a la o denación del e i o io, el ma co ísico en
el que han de desa olla se las p e isiones del Plan y el modelo e i o ial en
el que ha de in eg a se el planeamien o a que a ec e. En e sus de e minacio-
nes, jun o al esquema de dis ibución geog á ica de usos ac i idades, la lo-
calización de las á eas en donde hayan de es ablece se limi aciones po azo-
nes de in e és público y el señalamien o de las in aes uc u as básicas.
igu an "las medidas de p o ección a adop a en o den a la conse ación del
suelo, de los demás ecu sos na u ales y la de ensa, mejo a, desa ollo o eno-
ación del medio ambien e na u al V del pa imonio his ó ico-a ís ico". Cons-
i uyen, en suma, unos planes —lo mismo que odas aquellas igu as análogas
que en muchas Comunidades au ónomas han enido a sus i uidos— de ex a-
o dina ia ascendencia pa a una p o ección e icaz de los conjun os his ó i-
cos. La p opia expe iencia demues a que su sal agua da es, cada ez más, el
esul ado no de la in e ención desa ollada en su p opio ámbi o, sino de la
acción eje cida sob e el más amplio espacio que les ci cunda; de ahí la impo -
ancia de las de e minaciones de los PDTC ela i as a los usos globales del sue-
lo o al sis ema gene al de in aes uc u as. En és e del Pa imonio His ó ico,
como en an os o os campos, la isión agmen a ia pa cial del e i o io
exige se supe ada en bene icio de nue os plan eamien os in eg ado es de los
(6) Es e plan iene po obje o el es ablecimien o de las g andes di ec ices e i o iales,
la ijación de los ines y obje i os y la de e minación de las p io idades de la acción pública
a escala del e i o io nacional, de o ma que pe mi a la adopción coo dinada de las deci-
siones es a égicas e e en es a la compa ibilidad del espacio económico con la calidad de
ida y el bienes a social, así como la in eg ación del espacio nacional en el eu opeo, en el
ma co de las compe encias que cons i ucionalmen e co esponden al Es ado,
44

45
-
11111,
1
CSTUDIQS
M' Concepción Ba e o Rod íguez
di e en es aspec os que con e gen en el espacio. Y és a es, p ecisamen e, la
unción (pie al PDTC se a ibuye cuyo g ado (le e icacia eal en el cumpli-
mien o de sus obje i os no nos co esponde juzga en es os momen os.
Si el PILIC con empla a la ciudad en elación con el ma co e i o ial en
el que se in eg a, el

0L a iende al conjun o del é mino municipal. Al
ma gen de su gené ica capacidad de in luencia en una polí ica global de con-
se ación (le los alo es cul u ales, la e icacia de es e ipo de plan sob e los
conjun os his ó icos de i a, de una pa e. de su posible adopción de medidas
p o ec o as den o de aquel conjun o de de e minaciones que ope an al ma -
gen de la clasi icación del suelo ope ada; de O a, y dada su especial posición
en suelo u bano, en la posibilidad que iene de con e i se en el ins umen o
de o denación pun ual s conc e a de los espacios cul u ales.
La p o ección del Pa imonio Ilis ó ico-a ns ico es obje o ambién en la
I S de una igu a conc e a de planeamien o: los Planes especiales a los que,
en e sus nume osos ines, se encomienda el de u ela de los conjun os his ó-
icos. P escindimos aho a del análisis de es os planes po cuan o se án anali-
zados al hilo de lo expues o en la LPFIE.
En suma, la 15 con iene a ni el de planeamien o los elemen os necesa-
ios pa a una co ec a ac uación en apoyo y de ensa de los cen os his ó icos.
P e é. de una pa e. una igu a u banís ica especí icamen e des inada a al in
y que hace posible su comple a o denación: de o a, cuen a con los elemen os
necesa ios pa a la inse ción de ese planeamien o en el espacio más amplio
que le ci cunda
y
con cuya o denación se encuen an en ín ima conexión.
Si el balance a ni el de legislación e a pues posi i o a la lecha de 1985, no
lo e a en cambio su esul ado, la que hace necesa io indaga en aquellas cau-
sas que expliquen el po qué de su acaso. El al o índice de Municipios sin
planeamien o de p o ección o con planeamien os inejecu ados impide sus en-
a en elec o, el éxi o de la legislación u banís ica en el cumplimien o de ese
obje i o de sal agua da de las iquezas del pasado.
2. Algunas causas que explica ían el po qué de su acaso y la necesidad de
su e o ma.
En e las causas que hacen que a la echa de 1985 no puede habla se de
éxi o de la acción u banís ica sob e los cen os his ó icos pueden ci a se, co-
mo más impo an es, las siguien es:
ESUDIOS
Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andalucia
2.1. El incumplimien o de las p e isiones con enidas en la Ley del Suelo.
El g ado de implan ación de la legislación u banís ica sob e planeamien-
o ue, en e ec o, escaso en l
os
conjun os his ó icos. El PN no llegó nunca a
elabo a se; de los PDTC se hizo escaso uso y los PC01' p escindían po lo ge-
ne al de la o denación de los conjun os his ó icos en bene icio de unos Pla-
nes Especiales que en muchos casos no llegaban a ap oba se o lo hacían con
conside able e aso. En de ini i a, el planeamien o ealizado no ue capaz
de soluciona los p oblemas conc e os de las á eas his ó ico-a ís icas, ni, mu-
cho menos, de log a su adecuada coo dinación con la o denación del más
amplio espacio en el que se in eg an; en su luga se desa olla ía un u banis-
mo pa cial
y
agmen a io ges ionado. a su ez. po una Adminis ación pú-
blica compa imen ada que, lejos de a o ece la in eg ación, con ibui ía,
en no poca medida, a esa isión sec o ializada en la solución de los p oble-
mas del suelo.
2.2. Las di icul ades de la ges ión u banís ica en el suelo u bano.
No po de sob a des acada puede deja de hace se e e encia aquí a esa
no a que de ine de mane a pode osa a la 1,S: el iun o en ella de una pe s-
pec i a pu amen e desa ollis a o de ensanche. La 1,S, an o en su o igina ia
edacción como en su e o ma de 1975, es á pensando en una acción u banís-
ica di igida a la c eación de suelo; la in e ención sob e la ciudad he edada
del pasado queda al ma gen, si no de las de e minaciones conc e as de sus
planes, sí de los p incipios en los que se asien a e inspi a. Tal ca ac e ís ica de-
ja sen i sus e ec os de mane a especial en las écnicas de ejecución del plane-
amien o que egula, exclusi amen e pensadas pa a disciplina la con e sión
del suelo u banizable en u bano y no pa a ges iona ope aciones que u ie an
a és e po base ísica. La epa celación, mecanismo sob e el que descansa en
la les la consecución del necesa io p incipio de igualdad en la o denación
u banís ica, se mos ó, desde sus mismos o ígenes, como una écnica insu i-
cien e cuando se a aba de in e eni en suelo u bano en donde la consecu-
ción de polígonos de ac uación que die an cumplimien o a las exigencias le-
gales se hacía muy di ícil, cuando no imposible.
Es a al a de adecuación de los ins umen os legales a la ealidad del sue-
lo u bano hizo su gi una se ie de mecanismos que en el bo de mismo de la
legalidad in en aban halla la ó mula que hicie a posible la consecución del
p incipio de igualdad en las ope aciones u banís icas sob e la ciudad consola
1-7

M°
Concepción Ba e o Rod íguez

ESTUDIOS

ESTUDI
OS

Los
Conjun os His ó icos y el planeamien o
de p o ección
en
la Comunidad Au ónoma de Andalucía
dada. En e ellos, c como el más impo an e sin duda, cabe ci a a la T ans e-
encia (le Ap o echamien o U banís ico (TAU) cuya aplicación al ámbi o de
los planes de na u aleza conse acionis a e a exp esamen e con emplada pol
-
los au o es que la idea an en los siguien es é minos: "La posibilidad de que el
planeamien o es ablezca ... c i e ios es ic i os pa a la obligada conse ación
de edi icios his ó icos o medio ambien ales ... puede hace one oso su man e-
nimien o p i ado y consecuen emen e acele a su abandono ... En es os ca-
sos, muy ecuen emen e, las TAU pueden acili a un medio pa a que el p o-
pie a io de es os inmuebles p e ie a cede los ín eg amen e a cambio cle
ans e i su ap o echamien o u banís ico luc a i o en el me cado de las
TAU, e i ándose la Adminis ación ue es desembolsos ..."(7).
La solución esidió, sin emba go, pa cial
e
insu icien e cuando lo que se
a aba de conse a no e an edi icios aislados, sino conjun os u hanos(8); di-
icul ades a las que habían de añadi se las dudas de legalidad que su uso gene-
ó; hoy, cie amen e supe adas, pe o que, en su momen o. cons i uye on, sin
duda, un innegable escollo en su aplicación (9).
(7)
Su o mulación se debe, como es sabido, a GARCIA BELLIDO y ENRIQUE DE SA-
LAMANCA
(T ans)e encia iel ap o echamien o u banís ico. Fundamen ación ju idica de una nue-
a
écnica
de ges ión,
RDU, 111:1111. 65, 1979 págs. 38 y ss).
Un es udio gene al ace ca de esa écnica puede encon a se en !a ob a de SEGURA
GOMIS,
1*pin
-
elación u banís ica. (Una me odología de ac uación).
Ed. Mon eco o, 1986.
(8)
Fue on muchos los au o es que pusie on en duda la e icacia de es a écnica. En e
o os, L. PAREJO ALFONSO,
(La o denación y la ges ión u banís ica un balance c í ico,
Ciudad
y Te i o io, núms. 59-60, 1984, pág. 50).
(9)
La Ju isp udencia del T ibunal Sup emo as unos p ime os momen os de nega-
ción de su adecuación a De echo, e minó en dos impo an es Sen encias: la de 22 de ju-
nio de 1981 (A . 2728) y 4 de mayo de 1982 (Al'. 3114) con i mando su legalidad, aunque,
en p onunciamien os pos e io es, ol ie a, de nue o, a cues iona la. La doc ina ambién
e mina ía decan ándose, con algunas excepciones (PERALES MADUENO, cuyos a gu-
men os en al sen ido apa ecen ecogidos po R. BOCANEGRA SIERRA en
Los ins umen-
os de ges ión del planeamien o de p o ección.
Ponencia al 1 Cong eso Ibe oame icano de U ba-
nismo. Se illa. Ma zo de 1984. pág. 26), en ásol' de su con o midad a De echo (en e
o os, E. GARCIA DE ENTERRIA )1'L. PAREJO ALFONSO,
Lecciones de De echo U banís ico,
Ed.
Ci i as 1981, pág. 488 o BLASCO TOLEDO,
Las ans e encias de apni echamien o u ba-
nís ico. Su aplicación p ác ica,
RDU num. 65, 1972. págs. 89 y ss)
Al se icio de ese mismo obje i o de adecuada ges im u banís ica en la
ciudad his ó ica, se des aca ían ambién las posibilidades o ecidas po la lla-
mada ges ión con enida (10), desde la que se a i mase... se gene a ía una ma-
yo acep ación del plan po sus des ina a ios que acili a ía y ga an iza ía su
co ec a ejecución o la i ualidad de o as écnicas gene ales, aunque de es-
casa o nula implan ación en es a ma e ia: la exp opiación po la Adminis a-
ción de edi icios de in e és his ó ico pa a su des ino a un uso público o el em-
pleo con ibuciones especiales. Ninguna de las dos ob end ía, sin emba go,
especial p o agonismo. La exp opiación, emedio muy pa cial po su p opia
na u aleza, iba a choca aquí con la gene al ca encia de ondos públicos pa a
labo es de conse ación del Pa imonio cul u al; las con ibuciones especiales
con su al a de adición en es e ámbi o y el da o sociológico impo an e de la
huida de las clases acomodadas de los cen os de las ciudades y su ocupación
po un segmen o social de más bajo ni el incapaz (le hace en e, siquie a
ue a de o ma pa cial, al al o cos e económico de oda ope ación de p ese -
ación y ehabili ación de la ciudad his ó ica.
En suma, la ejecución del planeamien o allaba en los conjun os his ó i-
cos an e la insu iciencia de la p opia egulación legal
y
el escaso esul ado ob-
enido po aquellas ías que in en aban supli la; ello condujo a una gene ali-
zada aplicación del an iguo a ículo 87.3 de la LS: "Las o denaciones que
impusie an inculaciones o limi aciones singula es que lle en consigo una es-
icción del ap o echamien o del suelo que no pueda se obje o de dis ibu-
ción equi a i a en e los in e esados con e i á de echo a indemnización"( I 1).
El p ecep o, cuya lógica den o del sis ema gene al a bi ado po la Ley admi-
e poca discusión, es aba pensado, sin emba go, pa a si uaciones excepciona-
(10)
En al sen ido se mani es a on R. BOCANEGRA SIERRA, (1.o.s
ins umen os
de ges-
lión...ob. ci .
págs. 24 y ss).; ZORRILLA TORRES,
(El desa ollo de la no ma i a u banis ica y el
Plan Gene al de Mad id, RDU,
num. 104, 1987, págs. 55 y ss.) y F. ROMERO HERNANDEZ,
(Los concie os u banís icos a ípicos.
RDU, num. 95, 1985, págs. 29 y ss.). No al a ían ampoco
au o es —es el caso, po ejemplo de L. PAREJO ALFONSO
(La
o denación y ges ión ... ob. ci .
págs. 50 y 51)— enca gados de pone de mani ies o las g a es di icul ades de aplicación de
es a igu a.
(11)
No puso en duda la doc ina, en ningún momen o, la aplicación del ci ado a ícu-
lo a aquellos supues os en los que las limi aciones impues as po azones monumen ales
esul aban de imposible compensación en el seno del p oceso gene al de planeamien o.
En al sen ido y en e o os, T.R. FERNANDEZ
(Re lexiones en o no al p incipio de igualdad en
el o denamien o ju ídico,
RDU núm. 25, 1978, pág. 24): L. PAREJO ALFONSO
(R kimen
u ba-
nís ico de la p opiedad y esponsabilidad pa imonial de la Adminis ación,
Ed. Mon eco o, 1983,
pág. 314); SANZ-PASTOR PALOMEQUE
(Aco aciones sob e la p oblemei ica p esen ada po lo
p o ección,
REDA núm. 26, 1980)
y
E. ROCA RO(

(La ehabili ación u bana: aspec os ju di-
us. RDU, num. 90, 198
,
1).
48

19
Mg Concepción Ba e o Rod iguez

ESTUDIOS

ESTUDI
OS

Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andalucía
les; de ahí que cuando su aplicación se con ie e (.11 egla casi gene al de eje-
cución de de e minados planeamien os mos a a una absolu a ine icacia. Ni
podía po su p opia na u aleza Sell'i (le sopo e a ope aciones u banís icas de
cie a en e gadu a, pensado, como es aba, pa a acciones pun uales y conc e-
as, ni la Adminis ación con aba con aquellos ecu sos que su empleo ine i a-
blemen e le exigía. En de ini i a, el a ículo 87.3 no podía cons i ui la ó mu-
la sob e la que hace gi a odo el éxi o o el acaso del desa ollo del
planeamien o en las á eas his ó icas.
2.3. La al a de coo dinación en e la no ma i a u banís ica y la legisla-
ción his ó ico-a ís ica.
He aquí o o de los mo i os que más di ec amen e con ibui ía a la ine i-
cacia de la in e ención u banís ica sob e los cen os his ó icos, exponen e,
de o a pa e, de uno de los asgos mas des acados de la ac uación pública de-
sa ollada bajo la igencia de la Ley sob e el Pa imonio his ó ico de 1933 .
Una descoo dinación que hay que busca an o en el o denannen oju ídico,
como en una p ac ica adminis a i a que, lejos de busca ó mulas de colabo-
ación, con ibui ía en no poca medida al dis anciamien o en e ambos ó de-
nes no ma i os.
En el plano legal, en p ime é mino, esul a obligada la e e encia al a -
ículo 45.2 del iejo ex o de la LS de 1956, con o me al cual "la o mación de
los planes no limi a a las acul ades que co esponden a los dis in os Depa a-
men os minis e iales con o me a la legislación aplicable a las ma e ias a ibui-
das a la compe encia de cada uno de ellos". En de ini i a, la legislación sec o-
ial, en abie a con adicción con la p opia na u aleza del plan como
ins ancia coo dinado a de los di e en es aspec os que con luyen en el e i o-
io, con inuaba ac uando al ma gen de las p e isiones u banís icas. Los incon-
enien es gene ados po es e p incipio ue on, sin duda, los que hicie on que
en la e o ma de 1975, aho a en su a ículo 57.2, dicha p e isión apa ecie a
en é minos di e en es: "La ap obación de los Planes no limi a á las acul ades
que co espondan a los dis in os Depa amen os minis e iales pa a el eje ci-
cio, de acue do con las p e isiones del Plan, de sus compe encias, según la le-
gislación aplicable po azón de la ma e ia". El cambio, sin emba go, no si ió
pa a gene a "ese a o able e ec o coo dinado y cla i icado de las compe en-
cias" (12), poniendo in a los con lic os que has a en onces se habían enido
susci ando. Lejos de ello, la legislación sob e el suelo y el o denamien o his ó-
ico-a ís ico segui ían ac uando de o ma sepa ada an e una ac uación admi-
nis a i a que an o en el ámbi o u banís ico. como en el de la cul u a nada
hacían po e i a la si uación; an es al con a io, luchaban po impone su c i-
e io. La mues a más palpable de la si uación desc i a la o ecían los ó ganos
de la Adminis ación a ís ica que no duda on, as la e o ma de la L.S, en se-
gui aplicando las Ins ucciones pa a la de ensa de los conjun os his ó icos
ap obadas po O den Minis e ial de 20 de no iemb e de 1964 y en las que,
con legalidad más que dudosa, se es ablecía una au én ica o denación u ba-
nís ica de los conjun os his ó icos encomendada en su aplicación a la Admi-
nis ación de cul u a que además a eje cía su con ol, a ículos 3 y 33 de la
Ley de 1933 y 6 del Dec e o de 22 de junio de 1958, sob e oda ac uación que
u iese po obje o un inmueble decla ado monumen o, ubicado en un con-
jun o his o ico-a ís ico o si uado en el en o no inmedia o de uno u o o.
La ju isp udencia del T ibunal Sup emo a ala ía, además, plenamen e
dicha si uación. Como exp esa a la Sen encia de 16 de ma zo de 1977(13),
ex aída al aza en e o as muchas en al sen ido, "la licencia municipal no es
í ulo bas an e pa a anquea la edi icación en edilicios decla ados p o egi-
dos"; con ella ha (le concu i la de la Adminis ación a ís ica, jus i icada, co-
mo a i ma aho a la de 29 de oc ub e de 1984(14), "po el deseo de sal agua -
da cosas, bienes singula es, ma ginando conside aciones p i adas o
pa icula es al bien común de la colec i idad con u ela y sal agua da de los
bienes que han me ecido esa es imación".
Consag ado así po el o denamien o y con el pleno espaldo de la Ju is-
p udencia, se e minó po implan a un modelo con o me al cual oda ac ua-
ción en un bien decla ado his ó ico-a ís ico — a indi idualmen e, ya en cuan-
o pa e de un conjun o de al na u aleza— eque ía de una doble
au o ización: la de las Comisiones del Pa imonio His ó ico (compe encias
pos e io men e ans e idas a las Comunidades au ónomas) en aplicación de
la legislación especí ica de p o ección del alo cul u al y la de los Ayun a-
mien os al ampa o de la legalidad u banís ica. Se daba, además, la pa adoja
de que la Adminis ación más pode osa, la es a al, e a i ula de las écnicas
más débiles en la acción de conse ación: las de policía adminis a i a; en an-
o que la Adminis ación umnicipal, ca en e, las más de las eces, de su icien-
es medios ma e iales y pe sonales en el eje cicio de su labo enía en sus ma-
(12) A. PEREZ MORENO
,lledin ambien e his ó ico-a í ico y ac i idad adminis a i a a a-
an zan e.
(Cuade no della Ri is a Imp esa ambién ale e Pubblica adminis azione, :M )
1) pág. 112).
(13) A . 1006.
11 I) .11 -1741;
.
50

51
M Concepcion Ba e o Rod íguez
ESTUDIOS
ESTUDIOS
Los Conjun os His o icos y el planeamien o de p o ecoon en lo Comunidad Au onoma
de Andolucio
nos
el
planeamien o el más impo an e ins umen
o

ele de ensa de la
monumen alidad de cuan os el De echo conoce.
No con aba. además, el o denamien o con un p ocedimien o especí ico
que a iculase ambas au o izaciones; ue la p opia p ác ica adminis a i a.
con base en p ecep os más gene ales —el a ículo 39.1 de la Ley de P ocedi-
mien o .Adminis a i o de 1955(15)
1, sob e lodo,
el
9
del Reglamen o de
Se icios de las (;o po aciones locales (16)— la que e mina ía po implan a
un sis ema con in
-
me al cual la licencia de la Adminis ación a ís ica se in e-
g a en el p ocedimien o seguido an e la .Adminis ación municipal a modo
de in o me p ecep i o c inculan e. Las Ins ucciones de 196-1 sob e
-
ami a-
ción de los p oyec os pa a su ap obaciOn po la Di ección Gene al de Bellas
las dic adas con ca ác e pa icula pa a algunos conjun os his ó icos
consag a ían exp esamen e a ni el no ma i o al solución (17).
(15) Es ablecía es e p ecep o que en los casos de "anio izacimms o (“IleeSi011ell el/ la',
mee

e e i se :11111 S(III) asun o u olle o. I a‘ail de in e eni (1)n lacul ulcs (le-
( iso ias dos o más 1)epallallle111( : minis e iales o a ios Cen os di ec i os de un 11inis e-
no. se ins uini un solo expedien e c se dic a á una iesol u Mn única". Aunque bien escie -
o que no al a on posiciones doc inales que se mos a on Enoiables a su aplica( Mn en
los supues os (le concu encia compe encial enn-e Adminis aciones di e enies
11()R.EN(

11 lio
(nnbici ic

ob. ci . pág. I I
-
I) (pie, incluso, alguna semen( ia (1(
.
1 F ilm-
nal S ip] eino SOSTUVO eXp eSallIellle al c i e io (así la (le IS de oc ub e de 1973): es I() cie -
o, sin emba go, (pie es a no ma no si i6 (le ins umen o unillcado del eje cicio (le las
ompe encias (pie Adminis ación :u
-
ima a c u banís ica os en aban (
-
11 la ma e ia. 12 al a
de aplicación que a ni el gene al la disposición I n o
,
el deSCollOCIIllie1110 111111110 que 1■11111)
el Es ado como el Ni ni( ipio mosi a on (le las compe encias del o o la al a de exac i ud
exis en e co e el p esupues o de hecha que abo damos ■ el es ablecido en la disposición
hicie on (le Isla un cla o ejemplo de desuso de no mo ll(1111i111S1I'llliVil que lle ó al T ibunal
Sup emo, en su sen encia de 17 (le dicien h e (le 1975 (. I, 32(i de 197(h, a nega su aplica-
dem en los supues os que nos ocupan.
Es blecia dicho p ecep o el p ocedimien o pa a la ob ención (le la licencia 1111111i-
cipal de ob as en los siguien es é minos: I. Se p esen a án en el Regis o Gene al (le la
Co po ación, y si se e ie en a li ejecución de ob as o Ms alaciones, ilel)e a acompaña se
p
o ec o Mellico con (jenTla es pa a cada uno de los o ganismos que hubie en de in o -
ma la pe ición, 2. En el plazo de los en o días siguien es a la echa de Regis o se 'emi i-
án los duplicados o «Ida 11110 (le los aludidos
11
1
-
galliN1110ll; 3. l o,s illIN11111eS (le l'511)5 debe-
:111

a la (:■Wl)01
-
aCiÓ11 diez días ames. al menos. de la echa (al que e minen los
plazos indicados en el nume o 5. anscu idas los cuales se en ende án in O madas a o a-
blemen e las solici udes".
Ni la doc ina ni la ju isp udencia (en e O as muchas, sen encias de 19 (le diciemb e
de 1983,A . 63-15: 9 de oc ub e de 1980, .1. . 3875 N 8 (le oc ub e de 198
9
, 57
-
181 (10(1a-
an con ca ác e gene al de li aplicación de (helio p ecep o al supues o que al
-
midamos.
(17) Fue el caso de las Ins ucciones dic adas en años sucesi os pan' Ins conjun os de
Toledo. Cáce es o San iago de Compos ela.
Fal a de elabo ación y ap obación, en muchos casos, de los p opios pla-
nes; indicada de las écnicas de ges ión u banís ica en el suelo u bano
des
-
coo dinación
de las compe encias de la Adminis ación a ís ica y municipal
cons i uyen, en suma, las es causas más sob esalien es de la al a de ope a i i-
dad del De echo u banís ico sob e bienes his ó icos en el momen o en el que
se pone en ma cha su e o ma. En qué medida la Ley de 25 de junio de 1985
haya se ido de emedio a esa si uación y. po an o. de espues a e icaz a los
manda os cons i ucionales de conse ación V ac ecen amien o de ales bienes
es lo que a amos de de e mina a pa i de es os momen os.
y. F.I. IZEGINIEN 1)El. PLANEAN11ENTO DL PROVECCION EN LOS (ON-
JUNTOS DI: INTERES
1. La impo ancia del plan. Su ca ác e obliga o io.
-
1.a (1 d:111U
-
1011 (le 1111 ( (/11111111.0 111S101
.
1C(/, S11.10 111S elliell II 11111a

queoló
-
gica_ omo Bien de l'i e es Cul u al, (1(1(1111111'd :
1
la obligación pa a el 111
-
111C1p10 a Ahu ie
i
p
i
osen (pa' se 1'11(
.
01111
-
Men (le edac a 1111 Plan Especial (le
1/1101el'ell
.
/11 11 o o 111S11111111111W
de plauca nienu
,
._
La L11-1F. de
25 de junio de 1955 inco po a, po e, p ime a en la his o-
ia de es e sec o no ma i o, al planeamien o u banís ico en e sus écnicas
de p o ección, al que a a o o ga , además. una ex ao dina ia ele ancia co-
mo esul a del ca ác e obliga o io con el que lo acoge —al que no es obs ácu-
lo la ausencia de o denación gene al de la zona ni la exis encia de un planea-
mien o con adic o io con la p o ección—, así como de las di ec as
conexiones que es ablece en e los planes muchas o as medidas. en p inci-
pio, al ma gen de la o denación u banís ica. No son pocos, en es e sen ido,
los supues os en los que el alcance de la po es ad adminis a i a con emplada
(libe e conside ablemen e en unción de li exis encia o no de planeamien o
en el á ea a ec ada. O denes de suspensión de ob as c de e minados incen i-
os iscales —po ejemplo— an a queda , en e ec o, some idos a un égimen
ju ídico que depende en nume osos aspec os de la ap obación de los co es-
pondien es planes.
Respec o de la egulación legal en es e pun o caben des i ui las siguien-
es ideas:
5
9

53
M°
Concepción Bo e o Rod i9.uez
e5TUDIa5
ESTUDiOS

Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en lo Comunidad Au ónomo de Andalucía
1.1. El e o zamien o de la obliga o iedad del plan en la Ley de 1985.
Si bien
es Ve dad,
así ue señalado po la doc ina 1184 que la e o ma
de la LS de 1975 pino in al ca ác e po es a i o con el que los planes de p o-
ección apa ecían con igu ados en su o igina ia edacción (19); no es menos
cie o, que al obliga o iedad se e hoy e o zada po el a ículo 20 de la 1.1
4
HE. El comp omiso municipal de edacción y ap obación de un PE "si ue e
necesa io", consag ado en el a ículo 17.3 de la 1.5 se ha ans o mado en
inexcusable oblig
-
aciOn pa a la En idad local an e la nie a exis encia en su é -
mino de un á ea dee a ada de in e és cul u al.
El ajan e cebe,
-
impues o con as a, sin emba go, pode osamen e al día
de hos
,
con su
ewas(
ni el de implan ación, a lo que colabo a, en no poca me-
dida, la ausencia de oda sue e de ga an ías en la no ma en e a e en uales
incumplimien os de su con enido. No ue on pocas en es e sen ido las oces
que a lo la go de la
.
aini acion pa lamen a ia ele la Le se alza on en deman-
da de la de e minación exp esa del plazo en el que los planes debe ían que-
da ap obados, así como de o as medidas de espues a an e posibles incum-
plimien os municipales(20); odas ellas se ían echazadas po los de enso es
del P oyec o con base en la na u aleza y complejidad écnica de la ma e ia
que se es aba egulaado(21). Aunque a odos asis ía la azón y las ó mulas de
equilib io en e ambas posiciones e an quizá las mas con enien es(22), las e-
(15) En al sen ido A. PEREZ MORENO,
Al ylio a mbien

ob. il.
1,ág. lull.
(111) La Le de 1975 ue in e pp e ado po la Ju isp udencia en es e pun o en el sen i-
do de que los Pimpis Especiales e an necesa ios en aquellas supues os en los que la o de-
nación del conjun o Iiimil ico no inie a es ablecida en el Plan Gene al. (En e o as, Sen-
encias de 24 Me ma o 17 de
•
ju Uo de 1985, A s. -4773 -113(1, espec i amen e).
(2(i) Fi G upo Pa lamen a io Popula . po ejemplo, p opuso en el Cong eso que se es-
ableciese el plazo de 1111 allí, pa a la elabo ación de esos planes, así como que se ap oba-
sen unas ins ucciones básicas pa a disciplina las ac uaciones en ales zonas du an e ese
pe íodo.
(21) Así espondió a

p opues a bu mu ada po el
(II
-
upo Popula el ep esennime del
G upo Socialis a, eci enso del p o ean, en la Comisión de Educación y) Cul u a:
dada la na u aleza de lo que es amos legislando .. que es ni mas ni menos (pie la
elabo ación de un Plan Especial, y que no ya un año,
S1110
p ObableinCilie cualquie ple i-
SiOn en cuan o a la Hal o ación
de
L111 plan, dada la complejidad écnica
que puede
po su p opia na u aleza, hace p ác icamen e in iable es ablece limi a( iones empo ales a
la cues ión
-
(RO( ; i; de 13 de eb e o (le 1118,
--
).
sis pa ida ia de deja la no ma educida a un gené ico manda o e mina ían
iun ando(23) y los emo es exis en es en aquel momen o sob e posibles in-
cumplimien os municipales se ha ían p on o ealidad. 12 no ma en los é mi-
nos inalmen e consag ados se ha mos ado en su aplicación p ác ica absolu-
amen e ine icaz: son muchos, en e ec o, los Municipios que a los más de
Ocho años de igencia de la Ley no han p ocedido oda ía ;¿. la elabo ación
del co espondien e planeamien o en de imen o de la sa is acción de aque-
llos ines que inspi an la medida.
1.2. El sis ema de ga an ías es ablecido po la Ley de Andalucía pa a la
elabo ación de los Planes.
Imbuida p obablemen e po esa p eocupación an e el impo an e g ado
de desconocimien o de lo p e is o en el a ículo 2(1 de la LPI i E, la no ma an-
daluza con empla un conjun o de medidas di igidas a acili a asegu a la e-
dacción y ap obación de los co espondien es planes.
la p ime a inalidad esponde la compe encia conle ida po el a iculo
30.3 a la Conseje ía de Cul u a y Medio Ambien e pa a lija aquellas di ec i-
ces que deban de egi la o mación, ni)di icación o e isión de los planes: a
la segunda, las p e isiones con enidas, aho a, en los pí alos 2 4 <le aquel
mismo p ecep o. En el p ime o se p e é la posibilidad de que la Conseje ía
de Cul u a solici e de aquella compe en e en ma e ia u banís ica la pues a en
ma cha del "p ocedimien o de elabo ación, modi icación o e isión o zosa
del planeamien o en los é minos p e is os en la legislación u banís ica"; en el
segundo se acul a al Conseje o cle Cul u a Medio Ambien e pa a que ins e
"conjun amen e con el de Ob as Públicas y T anspo es, al Consejo de Go-
bie no pa a que p oceda a la suspensión del planeamien o u banís ico
y
la
22) En es a línea se insc ibía el P o ec o de Ley p esen ado a las Cii es Gene ales en
1081 poli el en onces Gobie no de I iCD. Se ía el Dec e o de decla ación de cada conjun o
el enca gado de ija el plazo en el que debe ían ap oba se los co espondien es planes. Se
< mil
-
inaba ole es a o ma la ga an ía del cumplimien o de esa obligación con la necesa ia
lexibilidad que pa ece exigi la a ención a las necesidades de cada caso.
(231 An e ese acío legal 1. GONZÁLEZ PEREZ p opugna ía la aplicación analógica de
lo dispues o en el a ículo 1.4 del ILDI. 16/1981, de 16 de oc ub e sob e adap ación de los
Planes Gene ales de O clenación.
(Ganeola ios
a
la
1.01
l c e lu L
Ed. Ci i as 1988. pág.
283). Tal soluciOn no ha encon ado sin emba go eco en hl p ác ica.
54
55
M`
Concepción Ba e o Rod iguez
7
esuaas

ESTUDIOS
Los Conjun os His ó icos y el planeam
i
en o de
p o eccion
en la Comunidad Au ónomo de Andalucía
aquellas de e minaciones que con ca acul
-
acul a i o se es ablecen en la p o-
pia 1111E —á eas de ehabili ación in eg ada ope aciones de emodelación
u bana— así como, en su caso, aquellas o as que pa a los planes de es a na u-
aleza puedan esul a en aplicación de la legislación u banís ica gene al.
5.3. El con enido nega i o del plan.
Nos ocupamos aquí del examen de aquel conjun o de es icciones a la
labo o denado a de los PE, nacidas no de ningún manda o legal exp eso. si-
no del p opio juego de elaciones que se es ablecen en el seno de la o dena-
ción global del e i o io.
De la dis in a unción que la legislación u banís ica con ie e al PGOL
—o denación in eg al del e i o io— y a los PE —o denación pun ual
de
un de-
e minado ámbi o e i o ial o de un conc e o aspec o del mismo—
dedVil
un
necesa io p incipio de in eg ación de los PE en el planeamien o gene al que
a a imp egna odas sus elaciones y del que cabe deduci un necesa io de-
be de espe o de los PE a aquellas de e minaciones que sólo al 11:01..' en
cuan o ins umen o de o denación in eg al del e i o io compe e ija ; a .sen-
01
con a io,
a los l'E solo les es á pe mi ido incidi en las de e minaciones (le
1111 Plan gene al cuando és as se hallen den o de la es e a de su compe encia
especí ica. Así lo es ablece, po lo demás, el a ículo 84.5 del TRIS con o me
al cual los PE no pod án "sus i ui a los Planes Te i o iales, a los Planes Gene-
ales Municipales in a las no mas complemen a ias y subsidia ias de planea-
mien o en su lime ión de ins umen o de o denación in eg al del e i o io..."
Sólo desde es a base puede en ende se —como an es señalábamos— la p e i-
sión con enida en el a ículo 20 de la
LPFIE
con o me a la cual la obliga o ie-
dad del plan "no pod á excusa se en la p eexis encia de o o planeamien o
con adic o io
con
la p o ección".
Aho a bien, ,cuáles son esas de e minaciones de un Plan Gene al e adas
al l'12; en o os é minos, ;qué pa e del con enido de un PGOU con o ma
esa
o denación in eg al del Te i o io que sólo a él compe e lija
-
Apa e de la p ohibición de clasi ica suelo. nada es ablecen exp esamen-
e ni la legislación u banís ica ni la no ma i a his ó ico-a ís ica; de ahí la ne-
cesidad de una labo de indagación en el conjun o del o denamien o ju ídico
a in (le de e mina cómo ha de en ende se desde es a pe spec i a la elación
Plan gene al-Plan especial de p o ección.
A endiendo al di e en e come ido que el o denamien o asigna a cada
uno de es os planes puede a i ma se que los PE de p o ección nunca pod án
incidi en la "es uc u a o gánica de o denación del e i o io y de e minacio-
nes gene ales de o den undamen al con igu adas en el PG": en aquéllas de-
,
e minaciones p e is as en el a ículo 72.2 del TRLS o las que conc e en en la
legislación au onómica ese ca ác e del Plan gene al como ins umen o de o -
denación in eg al del e i o io. Fue a de ellas, ha de en ende se posible la e-
o ma po un PE de de e minaciones es ablecidas en uno gene al.
En es a línea se si ia la Ju isp udencia más ecien e (431. Puede así ha-
ce se mención a la sen encia del T ibunal Sup emo de 6 de junio de 19900-11
que al enjuicia la legalidad de las e o mas ope adas en un Plan gene al po
uno especial de p o ección del Pa imonio His ó ico a i ma ía. con base (m la
dis in a na u aleza de cada uno de ellos en los p incipios que han de p esi-
di sus elaciones. que "es cla a, po an o, la posibilidad de que el Plan Espe-
cial li igioso modi ica a
legalmen e
el Plan gene al en ma e ia de al u as,
plan as o olúmenes pa a la ealización de su obje i o p o ec o del pa imo-
nio a qui ec ónico"; lo que en ningún caso le es a á pe mi ido es "sus i ui a
és e como ins umen o de o denación in eg al del e i o io ... ni ampoco ...
modilica la es uc u a undamen al que aza el Plan gene a[(45). Po su
(43) Se a a en ealidad de una cues ión a la que la Ju isp udencia adicional había
p es ado u u ese sa a enci in (11

co egida sin emba go en los il ini is
años al hilo de una mayo p olundi ación en el con enido p opio de cada uno de los pla-
nes en juego. Signi ica i as e an en es e sen ido es sen encias de 1985: las de 211 de ju-
nio. II) de julio 7 de oc ub e (A s. 3253,1161 y 53(12, espec i amen e) en elación on
el Plan Especial de p o ección 5 conse ación (le Edi icios Conjun os de hueles
de la Villa (le Mad id. ap obado inicialmen e po el . 5un ainien o de esa ca-
pi al con una p opues a de modilicación del l'(;01.
1
en cuan o le a ec ase. F.o esas sen en-
cias el ibunal Sup emo despe dicié) la opo unidad que se le b indaba pa a de e mina
con c a ilCle gene al los p incipios que deben p esidi las elaciones en o un

un
PE de p o ecc ión, dando po álido sin mas, que el PF e a conu;uiu )11 ()encía', al como
la p opia Adminis aci011 aducía, lo que "conculcaba el p incipio de
.
je ai quia no ma i a
-
.
No en a ía el T ibunal C11 ma o s conside a iones nacidas del CO111(111111, (le Calla uno
(le los planes.
(TI) A .181.1.
145) Son cada ez mas i hIll dall es las sen encias del 1 ibunal Sup emo que en elación
con Planes especiales de di e en e alcance c linalidad ienen p opugnando una lila( ión
en e (.1 Planeamien o gene al Y el especial asen ada en es os é minos. Asi
a
y en e o as, la
de 211 ele diciemb e de 1981 lA . 6704). 23 de se iemb e de 1)187 (A .7748 13. 17 25 de
leb e o de 1989 (.." s. 1116„ 1271 1299. espe ii5amen e), ide eb e o de 1990 I,A .1).45 1.
17 de 01 nib e de 11190 (Ai . 8137).
68
Ii9

M' Concepción Ba e o Rod íguez
ESTUDIOS
ESTUDI
OS

Los Conjun os
HIs a icos y
el planeamien o de p o eccion en la Comunidad Au ónoma de Andalucía
pa e.. la sen encia an e io de 5 de ab il de 1989(-111) había decla ado. a a
hice en elación con 110 PI (le p o ecciCin an e la p eiencli<la inmune
-
ación
de las alineaciones dibuja las en o denaciones an e io es de supe io ango.
que nos hallamos aqui an e la necesidad de "(
-
onsc ya un azado eal
mal p oduc o (1(.1 ie
n
en aunque pa a ello sea necesa io modi ica alineacio-
nes inc. i inc.n e. p e endidas o p oye.cladas. exis en es (.11 p ecisiones an e io-
es cuya al e ación no puede (.11 modo alguno cali ica se (le niodi icaci(M (le
li (.s m
-
u a gem. al

o giinic
.
:1".
:1 los PE (le p o ección les es á pe mi o, en su suma. 1111 cie o ma gen de
ap eciación de li ealidad o denada y de modi icación, en su caso. de lo dis-
pues o en un Plan Gene al: una au onomía, sin emba go, que, en modo algu-
no y como concluye la sen encia de 5 de eb e o de 1991 (-17) "pe mi e una se-
pa ación o con on ación con los ines pe seguidos (.11 el Plan Gene al" po
lo que "hab á pues que examina caso poi
-
ci so, has a qué pun o la elas icidad
de maniob a de los Planes Especiales no signi ica up u a o alejamien os ina-
cep ables del Plan Gene al
-
.
En de ini i a, los PE no pueden modi ica aquella pa e del con enido de
un 1
1
( 101
1
po el que se de e mina la o denación in eg al del e i o io; o de-
nación que se hace coincidi con aquel conjun o de de e minaciones que se
imponen con ca ác e gene al. al ma gen en consecuencia de la clasi icación
del suelo ope ada. En es os é minos ha de en ende se la cláusula del a ículo
20 de la LPHE. Coa in e p e ación con a ia supond ía consag a la posibili-
dad de que po la ía de un PE se con adigan de una mane a agmen a ia
aquellas de e minaciones que si en a la de inición de los g andes ejes que
e eb al] el e i o io; una posibilidad no con O ne con los p incipios que es-
uc u an el sis ema global de planeamien o.
6. El p ocedimien o de ap obación. El in o me de la Adminis ación a ís ica.
"La ap obación
de dicho plan eque i á el inhi me a o able de la .Adminis-
a ilm compmen e pa a la p o ección de los bienes ((Mu ales a ec ados. Se
en unden' enuncio in o me a o able anscu idos es meses desde la p e-
sen acilin del plan.
-
16 )
. 3452.
(•17) .Ni. 71;13
Se ei juicialx aqui la

u
l de un Plan Especial desiinado a licili a la accesibilidad
ia ia en de e minadas lonas (le una poblaciMi ba celonesa a no in se es ablecían algu-
nas elo' mas de lo es ablecido en el Plan gene al.
Es és a la Unica exigencia especí ica es ablecida po la 1.11 14 que hab á
de
in eg a se, po an o. en aquel p ocedimien o que en unción de la na u a-
leza del plan sea, en cada caso, de aplicación con o me a la legislación u ba-
nís ica. Omi imos po ello la exposición gene al del p ocedimien o cen a-
mos nues a a ención en ese (mico ámi e p opio de cuya egulación legal
cabe no a lo siguien e:
A. Su ca ác e p ecep i o y inculan e en cla o con as e con lo es ablecido
has a ese momen o po el a iculo •13.2 de la 1,S, con o me .11 cual el sen ido de di-
cho in ó me esul aba ju ídicamen e i ele an e pa a el ó gano deciso . Las ans-
o maciones es i e imen adas en la nue a Lee en elación con el o o gamien o de
licencias se' halla p obablemen e en la base de ese cambio de o ien ación.
R. La al a ele p e isión exp esa ace ca del momen o p ocedimen al en el
que ha de da se cumplimien o a ese ámi e: laguna colmada en nues a
Co-
munidad au ónoma po el a ículo 32.4 de su Le de Pa imonio I lis ó ico
que p e é que hab á de emi i se "con pos e io idad a la ap obación p o isio-
nal ... an es de su ap obación de ini i a:: en el mismo) sen ido de lo dispues-
o lio■ a ni el gene al po el a ículo 1 1 5.2 del TRIS. Así había sido siemp e
po lo demás así esul a lógico que sea. El p onunciamien o de la Adminis-
ación de Cul u a debe <le p oduci se cuando a los é minos del plan hayan
sido de ini i amen e ijados, de o ma al que una e en ual modi icación pos-
e io ol e ía a exigi un nue o in o me<481.
C. Su ob ención po silencio posi i o " anscu idos es meses desde la
p esen ación del plan". El p incipio, inspi ado, sin duda, en esa p eocupación
po la agilización del p oceso u banís ico que ma ca las Ul imas e o mas de
nues o De echo en es a ma e ia, p esen a. como oda no ma que a ibuye a la
al a de decla ación adminis a i a exp esa al alo , su en aja y su incon e-
nien e. Ven aja, po que la inac i idad de la Adminis ación no ha de impedi
el desa ollo no mal del p ocedimien o , po an o, la ap obación de ini i a
del plan siga su cu so; incon enien e, el de que po es a ía puedan e mina
po ¡p oba se planes con a ios a la p o ección de aquellos alo es que p eci-
samen e a an de sal agua da se. Bien es e dad que el silencio posi i o en-
cuen a siemp e su lími e en la legalidad igen e; no son menos cie as, sin em-
ba go, las di icul ades de aplicación de es a egla en el ámbi o en el que nos
mo emos. De e mina , en e ec o, la adecuación o no a De echo de las ac ua-
ciones p oducidas al ampa o de la no ma i a his ó ico-a ís ica es labo que
p ecisa de una alo ación écnica cuya con on ación Ul ima con el o den ju ii-
(48) an al sen ido NI. 13 i i /1...S COMA
(Ins un nlos laga(n

ob. ci . pág. 44).
70
71
ESTUDI
OS

Los Conjun os His ó icos y el planeamien o
de
p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andalucía
M
9
Concepción Ba e o Rod íguez
ESTUDIOS
dico se hace ex emadamen e di icil. FA ealidad, la discusión sob e las bonda-
des o incon enien es
de
al egla ca ecen ho de I ld
-
0 sen ido an e su consa-
g ación exp esa: sólo cabe espe a que la Adminis ación con es e exp esa-
men e en el plazo señalado: de no hace lo. el p ocedimien o segui á adelan e
ca eciendo de alo un e en ual in o me nega i o p oducido con pos e io i-
dad. O a solución se ía con a ia al espí i u de la Ley, además de gene a una
g a e insegu idad ju ídica.
7. El ca álogo en los Planes Especiales de p o ección del Pa imonio His ó ico.
-
En
los ins umen os de planeamien o ela i os a Conjun os His ó icos se
ealiza á la ca aloga( ión, según lo dispues o en la legislación u banís ica. de
los elemen os uni a ios que co ilm man el Conjun o, an o inmuebles edi i-
cados, como espacios lib es ex e io es o in e io es, u o as es uc u as signi-
ica i as, así como de los compe en es na u ales que lo acompañen, de i-
niendo los ipos de in e ención posible. A los elemen os singula es se les
dispensa á ina p o ección in eg al. Pa a el es o de los elemen os se ija á,
en cada caso, un ni el adecuado de p o ección".
Siguiendo la pau a ma cada po la legislación sob e el suelo, la 1,PIIE in-
co po a la ca alogación como ins umen o complemen a io al plan.
De la egulación es ablecida en el a ículo 21.1 de la Ley de 1985 ha de
des aca se lo siguien e:
A.
Su ampli ud en la delimi ación de los bienes obje o de posible insc ip-
ción. Cualquie elemen o de un conjun o his ó ico puede halla cabida en el
ca álogo que de es a o ma se des incula de los monumen os a los (pie en o o
iempo —a ículo 25 de la LS de 1975— es u o ligado, aunque es lógico que se-
an és os los llamados, cm p ime é mino, a nu i lo.
B.
El es ablecimien o de un égimen ju ídico di e enciado en unción de
las necesidades de cada bien: égimen no exclusi amen e conse acionis a,
po cuan o la p opia no ma p e é la de inición en el ca álogo de los di e en-
es ipos de in e ención posibles.
C.
En su p ocedimien o de elabo ación se egi án po lo es ablecido en
la legislación u banís ica que juega aquí con ca ác e suple o io an e la ausen-
cia de eglas al espec o en la 1,PHE.
D.
Des aca po Ul imo, en o o o den de conside aciones, que los elec-
os de la insc ipción de un bien en el ca álogo se ex ienden ue a del ámbi o
u banís ico, al con e i se en condición necesa ia pa a el dis u e de cie os
bene icios Fiscales, a ículo 61 del R.D. 111/1986, de 10 de ene o en conexión
con lo es ablecido en los a ículos 70, 71 73 de la Le ..
El ca álogo es, en suma, un ins umen o de p o ección sin e icacia au ó-
noma. si
bien ex ao dina iamen e impo an e po cuan o en él queda plas-
mado el égimen de p o ección e in e ención de los di e en es elemen os
dignos de p ese ación en el á ea plani icada.
8. Los e ec os de la ap obación del planeamien o de p o ección. La au o iza-
ción de ac uaciones en Monumen os y Conjun os his ó icos.
-
Has a la ap obación de ini i a de dicho Plan el o o gamien o de licencias
... pie( ka á esolución a o able de la Adminis ación compe en e pa a la
p o ección de los bienes a ec ados ... Desde la ap obación de ini i a del
Plan, los Ayun amien os se án los compe en es pa a au o iza di ec amen e
las ob as que desa ollen el planeamien o ap obado y que alec en única-
men e a inmuebles que no sean monumen os ni Ja dines His ó icos ni es-
én comp endidos en su en o no
Especial in e és e is e el análisis de es e aspec o po cuan o se ope a
aquí una de las modi icaciones más impo an es de la no ma i a p eceden e.
En e ec o, la Ley de 1985 a a al e a , si bien de o ma pa cial, la adicional
exigencia de doble au o ización que en aplicación de los a ículos 3 :33 de la
Le del Pa imonio his ó ico-a ís ico de 1933 y de la 1.S se eque ía pa a cual-
quie ac uación en un bien decla ado monumen o o ubicado en un conjun o
his ó ico-a ís ico.
El égimen sen ado po la no ma de 1985 se asien a en las siguien es eglas:
A.
Conse ación del p incipio de dualidad compe encial —licencia u ba-
nís ica y au o ización de los ó ganos de la Adminis ación a ís ica— espec o
de cualquie ac uación en un bien cul u al has a el momen o de la ap oba-
ción del planeamien o de p o ección.
B.
Su iciencia de la licencia municipal con simple debe de in o mación
a los ó ganos de Cul u a a pa i de esa echa.
79
73
M
2
Concepción Bo e o Rod iguez
ESTUDIOS
ST
U DI OS

Los Conjun os His ó icos y el planeamien o de p o ección en lo Comunidad Au ónoma de Andalucía
C. Exclusión de la egla gene al man enimien o, po an o, de la do-
ble au o ización pa a aquellas ope aciones que engan como base ísica un
inmueble decla ado monumen o. ,.ja dín his ó ico o se halle ubicado en el
en o no de uno u o o.
La nue a 1,(5> sob e el Pa imonio His ó ico ha ope ado. po consi-
guien e, una al e ación impo an e aunque (le e ec os mucho más limi a-
dos de los (me, en p incipio, cab ía espe a . V es que la egla gene al sen a-
da puede queda conside ablemen e debili ada po el juego de una
excepción que en muchos conjun os, al con a con nume osos inmuebles
indi idualmen e decla ados de in e és cul u al. ha de e mina po con e -
i se en no ma de común aplicación.
La LPHA juega con un p incipio de di e en e na u aleza: el de la posible
delegación en los Ayun amien os po pa le de la Conseje ía de Cul u a y Me-
dio Ambien e de la compe encia pa a au o iza de e minadas ob as y ac ua-
ciones sob e bienes his ó icos. Son los supues os comp endidos en sus a ícu-
los 38 y 39. Con ia e al p ime o, se puede delega la au o ización de dichas
ope aciones
-
en los inmuebles incluidos en la delimi ación de en o no de bie-
nes inmuebles obje o de insc ipción especí ica o some idos al égimen de los
Bienes de In e és Cul u al con a eglo a la Ley 16/1985. de 25 de junio". En
aplicación del segundo. la
au o ización de ac uaciones "den o de los Conjun-
os His ó icos no decla ados Bienes de in e és cul u al" a excepción de las
que a ec en a los "Monumen os o Ja dines His ó icos decla ados o ca aloga-
dos" o sus espec i os en o nos. Igualmen e pod á delega se "la acul ad de
au o ización en los en o nos de bienes inmuebles comp endidos den o del
Conjun o His ó ico en los é minos p e is os en el a ículo 38".
Pa a que p oceda la delegación en los supues os del a iculo 38 es necesa-
io "que el en o no al que haya de a ecia se encuen e su icien emen e egu-
lado po (.1 planeamien o u banís ico, con eniéndose en es e ul imo no mas
especí icas de p o ección pa a el en o no del bien de que se a e
-
, en los ca-
sos de inidos en el 39 la al e ación compe encia' queda igualmen e supedi a-
,.
da a que el planeamien o u banís ico "ga an ice su icien emen e la pe i en-
cia de los alo es p opios del conjun o". En ambos casos, la delegación queda
amoma icamen e e ocada an e una de ogación o modi icación del planea-
mien o bajo cuya igencia se o o gó, a menos que es as al e aciones u banís i-
cas se hubie en lle ado a cabo con el in o me a o able de la Conseje ía de
a
Cul u a y Medio ambien e.
En ealidad y po lo que hace a las ca ego ías de bienes (le in e és cul u-
al, la medida sólo pa ece a ec a a los inmuebles incluidos en el en o no de
un bien decla ado monumen o y que no Lo Ille en pa e de un conjun o his-
ó ico al ampa o de la I.e de 1985: su aplicación. en cambio. a los bienes ob-
je o de p o ección conlO me a las decla aciones ope adas po la ley andaluza
puede se muy amplia. poniendo p ác icamen e lin en su ámbi o al el-asic sis-
ema de dualidad compe encia'.
Así es. en de ini i a, la solución es ablecida en el o denamien o igen e;
su enjuiciamien o pe enece a o o o den de conside aciones. En ealidad, el
deba e en es e ambi o se ci cunsc ibe al e eno de la necesidad misma de
una no ma i a p o ec o a especí ica, pa a muchos, hoy, me o esiduo his ó i-
co an e la mayo idoneidad de la legislación u banís ica en la consecución de
los Eines de p o ección y p omoción de los bienes cul u ales.
VI. REFLEXION FINAL ;UNA RESPUESTA ADECUADA EN DEFENSA DE
LA CIUDAD HISTORICA?
;Acie an la 1,PI IE de 25 de junio de 1985 las di e en es no mas au onó-
micas que la han sucedido en su espues a a la conse ación de la ciudad his-
ó ica?: ¿puede habla se, hoy y aho a, con base
en
la egulación u banís ica
es ablecida en ese cue po no ma i o de la exis encia de un au én ico De echo
de de ensa de los núcleos his ó icos?
La LPIIE iene cie amen e el alo de la in eg ación del planeamien o
en e las écnicas de p o ección que acoge con lo que ompe la la ga adi-
ción de una no ma i a que había i ido de espaldas al mundo del u banismo
y sus écnicas: no puede a i ma se, en cambio, que la ans o mación ope ada
haya sido en é minos globales impo an e. ;Al ma gen de su ecepción misma
de sus ins umen os p opios. pocas son las modi icaciones que la 1,111E ha in-
oducido. La no ma se mue e en es a ma e ia en ese mismo ni el en el que
a la Ley del Suelo con enía una espues a e icaz a las necesidades de la ciu-
dad his ó ica: el planeamien o; no pa ece habe pues o in, sin emba go, a los
innume ables p oblemas que la no ma u banís ica enía gene ando en su
aplicación y que habían de conside a se p ecisamen e la causa del acaso (lel
planeamien o desa ollado has a esos momen os. Hoy como aye , sigue ope-
ándose en la de ensa de los conjun os his ó icos una cla a Yux aposición en-
e dos ó denes no ma i os di e en es a ibuidos en su ejecución a Adminis-
aciones públicas dis in as. La duplicidad de au o izaciones que se man iene
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75
M
5
Concepción Bo e o Rod íguez

ESTUDIOS

ESTUDIOS

Los
Conjun os His ó icos y
el
planeamien o de p o ección en la Comunidad Au ónoma de Andalucía
pa a la mayo ía de ac uaciones sob e bienes del Pa imonio
I
lis ouico, aún
una
ez
ap obado el co espondien e plan de p o ección, cons i uye la mues-
a más palma ia de esa adecuada al a de in eg ación en e dos legislaciones
independien es aunque indisolublemen e unidos
hoy ('Il
su base ísica. Desco-
nexión que puede hace se, además, ex ensi a a odas aquellas o as no mas
sec o iales que ope an sob e el suelo que se ag upan hoy bajo el gené ico
pe o ilus a i o ó
u
lo de legislación sob e "el medio ambien e". Po odo ello
sal ando cie as excepciones c desde es a pe spec i a. puede conclui se las
no mas especí icas sob e el Pa imonio His ó ico se yux apone, mas que se in-
eg a con esos o os g upos no ma i os en e cuyos lines se encuen a, igual-
men e, la de ensa del alo cul u al o que bien, (lado su obje o, epe cu en de
mane a di ec a en és e. La Le de 1985 1111 dad(> e6.c iyamen e algunos pasos
impo an es en el sen ido de una mayo coo dinación; el camino que queda
po eco e es aún sin emba go muy g ande(41).
En o o o den de cosas y a los más de ocho años de igencia (le la LPHE
puede con inua hablándose en nues o país de un al o g ado de incumpli-
mien o de las p e isiones legales sob e planeamien o en los cen os his ó i-
cos. La ajan e obligación que la no ma es ablece de elabo a y ap oba un
plan de p o ección es á oda ía po cumpli en no pocos Municipios. Las
causas de su incumplimien o, las mismas que an es de 1985: las di icul ades
en la elabo ación de los planes y, sob e odo, los con inuos con lic os en e
Municipios y ó ganos de la Adminis ación a ís ica en elación al con enido
del plan, hecho que iene pa alizada, en no pocas ciudades, la o denación de
sus conjun os his ó icos.
Po ul imo. puede a i ma se que el u banismo de p o ección, ambién
hoy como aye , sigue allando a la ho a de su ejecución. Las más g a es quie-
b as clel égimen igen e has a 1985 no se encon aban —como apun ábamos
en su momen o— en la egulación de los planes con enida en la LS —és a po-
día, en é minos gene ales, conside a se co ec a y adecuada—; se encon a-
ban en el ámbi o de la ges ión, un e eno en el que el De echo sob e bienes
his ó icos desa ollado a pa i de 1985 ha pe manecido al ma gen; sin duda
que ampa ado en las p opias di icul ades ju ídicas, écnicas y económicas in-
ínsecas a oda ope ación de es a na u aleza, pe o sin da se cuen a ele que só-
lo ac uando en es e campo pechan da se pasos decisi os en la consecución de
un u banismo u
n
ís e icaz sob e los conjun os his ó icos. Yes que en de ini i a
(-19) dd

espec o las conside aciones e e( uadas po A. PEREZ 10RENO
(E/
phi?,
Lado ( ago' u mal... ob. el/.
pág. 3(1)
76
siguen al ando los mecanismos adecuados de inanciación de la polí ica de
conse ación.
Sin desconoce pues sus log os y apo aciones puede conclui se indican-
do que la LPHE de 1985 despliega su ac uación sob e el mismo ni el en el
que -a había espues a — espues a, además, adecuada— en nues o De echo,
pe o no incide, pa a esol e los, en ninguno de los p oblemas que esa egula-
ción. su gida de la mano de la 1,5, había p esen ando en su aplicación. ámbi o
en el que es aba llamada, en p ime é mino, a ac ua . La LPI1E nació, en su-
ma, con el obje i o con esado de colma la laguna de su p edeceso a —la L
ey
(le
p o ección del Pa imonio His ó ico-a ís ico de 1933— en elación al pla-
neamien o pe o no se dio cuen a que esa laguna en ealidad no exis ía y que
lo que de ella se espe aba no e a an o la adopción misma del plan co no éc-
nica de p o ección cuan o la esolución de los p oblemas que, desde hace casi
ein a años, es e enía p esen ando en su aplicación.
En elación con la LPI1A, en segundo é mino, la conclusión que de ella
se o ezca hab á de depende lógicamen e de la na u aleza de su egulación:
en el caso de los conjun os de in e és cul u al de complemen o de la no ma i-
a es a al cu a ejecución le es á con e ida; en el de los conjun os insc i os en
el ca álogo y al ma gen del Pa imonio His ó ico Español de no ma i a p opia
en o den a su p o ección.
Poco puede deci se, en p ime é mino, de los conjun os ca alogados da-
do que si algo los ca ac e iza en la Le es p ecisamen e su absolu a inde e mi-
nación en espe a del égimen conc e o que pa a cada uno de ellos se es a-
blezca en las Ins ucciones ap obadas con mo i o de su insc ipción.
De
mayo
in e és esul an en cambio sus p e isiones en elación con los conjun os de in-
e és cul u al, ámbi o en el que puede deci se que la LPHA ha enido de o -
ma sa is ac o ia a colma las lagunas o dudas plan eadas po la Le es a al. Su
p e isión en o no a la posibilidad de un planeamien o pa cial o po zonas
den o de un mismo espacio cul u al y las medidas es ablecidas en ga an ía de
la e ec i a elabo ación de los co espondien es planes pueden conside a se
espues as adecuadas a los p oblemas plan eados en al sen ido po la no ma
es a al y desde las que se ha enido a desbloquea la elabo ación (le los planes
en algunos Municipios, caso signi ica i o de Se illa.
Con iemos, en lin, en ina ac uación pública que supe ando los escollos
y
de iciencias legales a ance con acie o en la esolución de los p oblemas u ba-
nís icos en los conjun os his ó icos en cu a sa is acción no sólo es án comp o-
M" Concepción Bo e o Rod íguez
ESTUDIOS
nie i(los lo, a ole, cuns iuu

consagi ac os en el a ículo Di. sin() nucas
de echos an igualmen e impo an e, muno son lo, ecamo( idos en los in í( u-
li . 11,

■ 17: el acceso a la cul u a, la ga an ía de un imano anibie m ade-
cuado o el (lisli u e (le una ki(i li ligna
.
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