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POLÍTICAS URBANAS EN ESPACIOS PÚBLICOS CON ENFOQUE DE
SEGURIDAD CIUDADANA
El caso del Municipio de Toluca, México
Au o es: Ca la Mi anda Chiguindo, Juan José Gu ié ez Chapa o
Uni e sidad Au ónoma del Es ado de México
Di ec o de la esis: Juan José Gu ié ez Chapa o
Email: ca la_chiguindo@ho mail.com, u bania_jj@ho mail.com
RESUMEN
El p esen e a ículo desc ibe el abo daje eó ico de la in es igación sob e la
polí ica pública de p e ención social del deli o en México, a pa i de la con luencia
disciplina ia del análisis u banís ico, la segu idad ciudadana y la e aluación de
polí icas públicas, aplicadas al espacio público in e enido. De o ma especí ica,
en el municipio de Toluca, Es ado de México. Se pa e de la elación en e la
disciplina del u banismo, la impo ancia de los espacios públicos; el en oque de la
segu idad ciudadana, concep o ela i amen e nue o que alude a una o ma de
in e p e a la segu idad en é minos del eje cicio de de echos y libe ades, con una
pe spec i a amplia de la acción del Es ado, con la p e ención como p io idad; así
como el econocimien o de la impo ancia de la in luencia polí ica del Es ado, a
a és de las polí icas públicas an o u banas como de segu idad. Con ello, se
desc ibe la p opues a me odológica pa a abo da la in es igación, así como los
esul ados y apo aciones que se espe a ob ene .
Palab as cla e: U banismo, espacios públicos, polí icas u banas, segu idad
ciudadana
ABSTRACT
This a icle desc ibes he heo e ical app oach o esea ch on public policy social
c ime p e en ion in Mexico, om he disciplina y con luence o u ban analysis,
public sa e y and public policy e alua ion, applied o in e en ions on public space.
Speci ically, in he ci y o Toluca, Mexico. I is pa o he ela ionship be ween he
discipline o planning, he impo ance o public spaces; he ocus o public sa e y,
ela i ely new concep ha e e s o a way o in e p e ing secu i y in e ms o
exe cise o igh s and eedoms, wi h a b oad iew o he ac ion o he S a e, wi h
p e en ion as a p io i y; as well as ecogni ion o ele ance o S a e poli ical
in luence, h ough bo h u ban and secu i y policies. F om his, i desc ibes he
me hodological app oach o esea ch, and expec ed esul s and con ibu ions.
Key wo ds: U banism, public spaces, u ban policies, ci izen secu i y
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1. In oducción
La c isis de insegu idad que pasa México desde hace a ios años ha lle ado a
es udia y discu i el ema en los cí culos académicos, y que desde ellos se gene e
una dinámica p oposi i a a pa i del conocimien o gene ado, pa a a ende de
mane a más e icien e el p oblema mul idimensional de la iolencia y la
delincuencia, desde las polí icas públicas. Una pe spec i a que ha omado un g an
auge y que se p omue e ac ualmen e como una es a egia exi osa, g acias a los
e e en es in e nacionales, es la del mejo amien o u bano, especialmen e en los
espacios públicos.
Hay una endencia gene alizada, obse able en los países de la egión, di igiendo
in e enciones u banas de los espacios públicos con el p opósi o, a pa i de las
nue as es a egias de i adas de la segu idad ciudadana, de ayuda a la c eación
de condiciones de segu idad. En México, el P og ama Nacional de P e ención
Social de la Violencia y la Delincuencia (PRONAPRED) 2014-2018 es la polí ica
pública ede al de p e ención, con en oque de segu idad ciudadana, que
es ablece una se ie de es a egias de mejo amien o u bano, en e o as, a
dema caciones que po su con lic i idad u bana son bene icia ias de ecu sos pa a
la p e ención. Aunque ambién los gobie nos locales han adop ado y lle ado a la
p ác ica es a egias de es e ipo en di e en es ni eles y dimensiones.
Las polí icas públicas no incluyen ni u ilizan mecanismos que pe mi an iden i ica
ni medi cuáles son los e ec os gene ados y si ealmen e esos e ec os ienen
incidencia en cambios en condiciones de segu idad, no se puede e i ica el
cambio en el en o no a pa i de las in e enciones. En el caso de es udio que
abo da la in es igación, se obse a es a ca encia. El obje i o del a ículo es
desc ibi el abo daje eó ico con que se ealiza á la in es igación que busca
cons ui un modelo de e aluación de es as polí icas y sus esul ados en
segu idad, a pa i de la con luencia disciplina ia del análisis u banís ico, el
en oque de segu idad ciudadana y la e aluación de polí icas públicas, aplicadas al
espacio público in e enido pa a con ibui a mejo a las condiciones de segu idad.
2. Las polí icas públicas de p e ención y el mejo amien o u bano en
México
Pa a es a in es igación, se conside a que, desde el año 2013, es municipios del
Es ado de México, Toluca, Eca epec y Nezahualcóyo l, ue on designados pa a
ecibi ecu sos ede ales aplicables a acciones de p e ención social de la
iolencia y la delincuencia. En el año 2015 se inco po ó Me epec. El municipio de
Toluca, en conc e o, cuen a con una pa ida p esupues al ede al pa a ealiza
di e sas acciones de p e ención en cua o polígonos especí icos seleccionados
po su al o ni el de con lic i idad u bana. T as dos años de eje cicio p esupues al
concluido, no se conocen esul ados que inculen la in e ención en el espacio
público a pa i de es a polí ica pública, con mejo as en la condición de segu idad.
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El PRONAPRED, polí ica pública ede al de p e ención social, plan ea ipos de
acciones de p e ención que pueden se implemen ados po los municipios,
con o me a diagnós icos municipales, y con ello se o alezca la polí ica de
p e ención social de la iolencia y delincuencia. En o al, se a a de 50 ipos de
acciones. En el análisis del año 2014, la in es igación desa ollada po Chapa y
Ley (2015) pa a lao ganización México E alúa, clasi icó los ipos de acciones más
ecuen es a ni el nacional, ubicándolos en un cuad o compa a i o. En el mismo
se obse a que, de un o al de 50, la ecupe ación de espacios públicos ocupa el
núme o 6 de las acciones más ecu en es de p e ención.
Cuad o 1. Tipos y ecuencia de acciones de p e ención
Fuen e: Chapa y Ley (2015). Ma cado p opio.
Las acciones sob e ehabili ación de espacios públicos, según la misma uen e,
pueden se de dos ipos: Po un lado, exis en acciones de ehabili ación que se
en ocan en el diseño o la modi icación del en o no ísico inmedia o, con el in de
educi las opo unidades pa a la comisión del deli o. O bien, ehabili aciones de
espacios públicos que se lle an a cabo con el obje i o de gene a con i encia
comuni a ia, cohesión social, abajo en equipo, empode amien o y un sen ido de
iden idad y pe enencia en e los habi an es del polígono. Sin emba go, aunque
es e ipo de ac i idades ep esen an el 4.9% del o al, son las acciones de
p e ención a las que se des inó mayo p esupues o en el P onap ed 2014, y es
una endencia cons an e.
En el análisis del PRONAPRED 2014, México E alúa encon ó que la segunda
acción más cos osa, es imada en un o al de 16 millones de pesos, se encuen a
en Toluca, Es ado de México, en la Delegación San Sebas ián. Es e p oyec o,
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denominado “P oyec o de mo ilidad segu a al e na i a” (sic), comp ende
“ ehabili ación de banque as, emodelación del camellón, ehabili ación del
alumb ado público, ins alación de lumina ias u banas pea onales en ialidad Isid o
Fabela y ialidad 5 de Mayo; y sus i ución de lumina ias ue a de se icio o
dañadas en las zonas de ec adas de al o iesgo pa a la población de la Delegación
y la ins alación de lumina ias sola es en Plaza Es ado de México. Es e es un
ejemplo de una polí ica pública que incide en el espacio público, pe o cuyos
esul ados no han demos ado has a aho a incidi en la educción de condiciones
de insegu idad.
Como plan ea es e documen o, “una se ie de e aluaciones de p oyec os de
p e ención si uacional, simila a és e en el Es ado de México, señala que es e ipo
de acciones iene que esponde a las necesidades especí icas de la comunidad y
el ipo de ac i idad delic i a. Más aún, las e aluaciones de las in e enciones cuyo
en oque es á en la ins alación de lumina ias y ci cui os ce ados de ele isión
ienen esul ados ambi alen es en cuan o a su e ec i idad. Algunos es udios
incluso han encon ado que la iluminación puede a o ece la iden i icación de
íc imas po pa e de los ag eso es y e mina po ayuda a la mul iplicación de la
iolencia” (Chapa y Ley, 2015). Es e análisis da cuen a de la necesidad de
indaga sob e es as acciones y los mecanismos de e aluación de los mismos, a in
de cla i ica qué es lo que sí puede di igi una polí ica pública u bana en espacios
públicos que log e obje i os de mejo a de condiciones de segu idad.
Po ello, pa ece se que no se da el e ec o espe ado de mejo a en la condición de
segu idad. Po ello, es a in es igación busca esponde y apo a in o mación a la
siguien e p egun a: ¿Las polí icas públicas con en oque de segu idad ciudadana,
como el PRONAPRED, que implican es a egias de mejo amien o u bano,
ealmen e impulsan mejo es condiciones de segu idad, las cuales deben e lejase
en meno incidencia delic i a y mayo pe cepción de segu idad? ¿Cómo se puede
analiza si una polí ica pública de mejo a de espacios públicos iene impac o en la
segu idad? ¿Qué di e encia una expe iencia de polí icas públicas sob e espacios
públicos que con ibuye a la c eación de mejo es condiciones de segu idad, de
aquellas que no lo son?
Pa a esponde es as p egun as, se oma á como pun o de pa ida la pe spec i a
del u banismo con en oque de e o ma social. Se cons ui á un ma co e e encial
con las expe iencias emblemá icas in e nacionales que son e e en es sob e
in e enciones en espacios públicos y a pa i de los cuales se han documen ado
mejo as en las condiciones de segu idad en sus espec i os con ex os. A pa i de
es os dos pila es, se ha á una p opues a de modelo de e aluación pa a polí ica
pública. El modelo se pond á a p ueba con la aplicación empí ica del mismo en
espacios públicos en los cuales se han ealizado in e enciones de mejo a en el
municipio de Toluca, y se egis a án los esul ados de dicha p ueba.
Toluca es un municipio del Es ado de México, y de acue do con el Plan de
Desa ollo Municipal 2013-2015 (Gobie no Municipal de Toluca, 2013), es a
localizado en la po ción cen o-ponien e del Es ado de México. La ciudad de
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Toluca es la cabece a municipal y sede del gobie no es a al. Cuen a con una
supe icie de 42, 952.14 hec á eas y es á di idida adminis a i amen e en 47
delegaciones y 288 Unidades Básicas Te i o iales. El municipio cuen a con cien
localidades (INEGI, 2010).
Mapa 1. Municipio de Toluca y ubicación de polígonos de es udio
Las dema caciones bene iciadas con ecu sos de la polí ica ede al de p e ención
social en Toluca son cua o: colonias u banas Semina io, San Sebas ián, San
Lo enzo Tepal i lán y Delegación Ba ios T adicionales, que incluye a las colonias
San a Bá ba a y El Cópo o (IAPEM, 2014).
Como hipó esis p incipal de es a in es igación seplan ea que la baja e iciencia de
las polí icas públicas implemen adas en espacios públicos pa a mejo a
condiciones de segu idad, es á inculado a la p e alencia de un en oque basado
de o ma exclusi a en aspec os de diseño u bano (como equipamien o o
embellecimien o) y se omi en es a egias di igidas a hace que el espacio público
pe mi a la cons ucción de cohesión social, econs ucción del ejido social o el
e o zamien o comuni a io. Pa a comp oba es a a i mación, es necesa io cons ui
un undamen o eó ico que pe mi a a icula concep os y plan eamien os desde
di e en es pe spec i as disciplina ias, pe mi iendo así abo da con un mayo ni el
de complejidad el ema de la in es igación.
3. Rele ancia de la in es igación u bana y de segu idad
Abo da la elación en e con ex o u bano y segu idad es un paso necesa io en la
cons ucción del ma co eó ico de la segu idad ciudadana en México, pues los
e e en es que enemos p oceden de la expe iencia y la academia
la inoame icana, undamen almen e chilena y colombiana, y o os con ex os. Los

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esul ados del abajo buscan apo a a la disciplina del u banismo y su elación
con la segu idad median e la in e ención del espacio así como la incidencia de
las polí icas públicas en es a elación. Asimismo, se asume que es necesa io
cons ui conocimien o en segu idad ciudadana a pa i del es udio de la p ime
polí ica pública en México undamen ada en es e en oque.
Pa icula men e, los es udios de con ex os locales adquie en mayo impo ancia,
pues la mayo e ec i idad de in e enciones u banas se ob iene a pa i de
expe iencias locales y ocalizadas. Así, la apo ación que se pueda ealiza desde
la in es igación de un e i o io u bano como el municipio de Toluca puede apo a
al conocimien o local y egional, pe o ambién a la cons ucción del conocimien o
sob e la ciudad y las p oblemá icas de iolencia u bana, con i encia e
insegu idad.
Asimismo, el con ex o ac ual que i e nues o país en cuan o a una c isis
sis emá ica de insegu idad obliga a apo a desde la in es igación cien í ica, el
mayo conocimien o posible, así como elemen os que pe mi an una oma de
decisiones in o mada y sus en ada. La in es igación busca á, en onces, apo a
una pa e de es e conocimien o necesa io pa a de e mina si las polí icas públicas
de segu idad ciudadana aplicadas a espacios públicos en Toluca son e ec i as, o
bien, equie en un eplan eamien o o son ine icaces.
4. El sus en o eó ico de la in es igación
a) Los plan eamien os eó icos del U banismo
La in es igación incula la disciplina del u banismo con las concep ualizaciones
con empo áneas de la segu idad ciudadana y las polí icas públicas u banas con
en oque de segu idad. La segu idad es un ema abo dado en ciencias sociales
desde di e en es pe spec i as y desde el u banismo se han plan eado
apo aciones impo an es que hoy en día son e omadas en es udios eó icos
sob e la segu idad, en in es igaciones sob e o igen, compo amien o y a ención a
la iolencia y delincuencia y en aplicaciones empí icas pa a la p e ención de es os
enómenos.
El pun o de pa ida de la in es igación es una axonomía de las co ien es
in luyen es del u banismo ac ual, p opues a po Sánchez de Mada iaga (2008),
quien dis ingue es g andes adiciones que enga zan con es g andes
ap oximaciones epis emológicas. La p ime a de ellas, es la adición es é ica y
a ís ica; la segunda es la p o enien e de las ciencias sociales y la écnica; y la
e ce a, la p o enien e de la iloso ía polí ica. Es as es adiciones se
co esponden a su ez con es mani es aciones básicas de la p axis del
u banismo: el diseño u bano, la aplicación de la acionalidad cien í ico- écnica, y la
acción social y polí ica en el ámbi o público. La in es igación que se p esen a se
iden i ica con la co ien e que conside a las p opues as que en al u banismo
como un agen e pa a la e o ma social, como pa e de la adición de la iloso ía
polí ica.
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Conside a al u banismo como medio de e o ma social, se inicia con el u opismo
decimonónico y llega has a las expe iencias ac uales de ape u a de los sis emas
u banís icos a la pa icipación. Son las pos u as e o mis as las que más se han
ocupado de la ciudad como p oblema, así como de la cons ucción del u banismo
como disciplina y como maquina ia ins i ucional ga an e de la salud y el o den
públicos (2008, 72). El o den público es la p eocupación y in de las es a egias de
segu idad y así se econoce la inculación en e ambos concep os, plan eada
desde las pos u as e o mis as.
En los úl imos años del siglo XX, ca ac e izados po con el in del o dismo y la
desindus ialización de muchas ciudades en el mundo occiden al, a la pa de las
nue as condiciones del desa ollo económico, se cues iona an o la mane a de
in e ención de los Es ados, su giendo la idea del Neobienes a , y su gen o as
concepciones del u banismo que no son je a quizadas y que empiezan a
conside a los pun os de is a de las pe sonas no expe as. (Mada iaga, 2008: 77),
es deci , ienen un componen e democ á ico inhe en e
1
.
La concepción de la acción en el ámbi o público que subyace a la pa icipación se
encuad a en lo que se ha denominado plani icación desde abajo, donde la
sociedad ci il adquie e mayo peso en e al Es ado. Den o de la plani icación
desde abajo John F iedman (en Mada iaga, 2008) dis ingue dos g andes
co ien es: la p ime a, de co e más bien conse ado , que algunos au o es
denominan “ap endizaje social”; la segunda, in o mada po las co ien es adicales
de la iloso ía polí ica, a la que se ha denominado “mo ilizado a”. Ambas
co ien es pod ían es a hoy coexis iendo en la o ma de hace u banismo, den o
de las g andes demandas de cambios y e o mas que impac en en la ida de las
pe sonas desde muy di e sos ámbi os y dimensiones.
Pa a Mada iaga es impo an e es ablece que los lími es del u banismo como
disciplina cien í ica, es án en que las opciones no ma i as –lo que debe se - no
pueden se de inidas en é minos de enunciados cien í icos po que no puede
exis i una e dad úl ima uni e sal pa a odos. La acionalidad cien í ica no ma ca
las decisiones úl imas, sino que es án condicionadas po el p oceso democ á ico,
de mane a que la oma de decisiones es de na u aleza polí ica an es que écnica.
Lo cual signi ica un cambio de di ección impo an e pa a la disciplina. (2008: 65)
En es e caso, econoce el cómo cie as p ác icas sociales, independien emen e
de o os ac o es que puedan con ibui a su desa ollo son ambién gene adas po
el espacio, mien as se ad ie e cómo el espacio es esul ado, a su ez, de
p ác icas sociales in encionadas que buscan p ecisamen e ese esul ado, ab e la
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Ejemplo de ello, es el “Ad ocacy Planning”, de Paul Da ido , una nue a concepción del u banismo como
ac i idad en el ámbi o público no p edominan emen e ecnoc á ica, con un componen e pa icipa i o desde
abajo que econoce el alo del conocimien o no expe o (Mada iaga: 2008, 76).
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posibilidad de o mas al e na i as de acción u banís ica y polí ica que cues ionan
las p ác icas u banís icas dominan es o es ablecidas. (Mada iaga, 2008: 162)
P opues as in luyen es sob e u banismo y segu idad
Algunas p opues as con un al o impac o en la de inición y o mulación de
es a egias pa a mejo a las condiciones de segu idad en las ciudades se
enuncian a con inuación. No po ello e a su in e és o in ención habla de
segu idad; sin emba go, odos ellos son e e en es igen es de las p opues as más
impo an es en el mundo.
Cuad o 2. P opues as in luyen es desde el u banismo
P opues a
Rep esen an e
Pos ulados
El con ol
na u al del
espacio
Jane Jacobs
Jacobs c i ica el diseño u bano ealizado en la década de los
sesen a en Es ados Unidos, especialmen e aquellos diseños
de zonas esidenciales. De acue do a su análisis, mien as
más ac i as las ecindades, elacionado es o con la mix u a
de usos de suelo, más se o ecía la opo unidad a los
esiden es pa a mi a lo que pasaba en el en o no.
Jacobs desa olló el concep o de "ojos en la calle" pa a la
casual, pe o cons an e igilancia que los caminan es de paso
y esiden es eje cen desde las en anas de los edi icios a las
di e sas ac i idades ealizadas en el espacio público.
Conside a que las calles son los p incipales ó ganos de una
ciudad y que una e eda u bana en sí misma no es nada,
que es una abs acción, la que adquie e signi icado en
conjunción con los edi icios y usos que se ubican en el
bo de. Pa a Jacobs el con ac o social es la base de una
con i encia ci ilizada en comunidad. Sus apo aciones han
in luido en la eo ía y p ác ica del diseño u bano en odo el
mundo (Rau, 2008).
La eo ía del
espacio
de endible
Osca Newman
Recoge el p oblema de la igilancia na u al desde una nue a
pe spec i a y desa olla el concep o del espacio de endible.
Newman explica que la e i o ialidad y la dis inción en e el
espacio público y p i ado son c uciales pa a man ene el
o den en un á ea esidencial. Según el au o , la e i o ialidad
gene a un sen ido de p opiedad que aumen a la
esponsabilidad pe sonal, la igilancia y un sen imien o
p o ec o po pa e del esiden e que puede p e eni el
c imen (He nando, 2007).
A pa i de un análisis de conjun os esidenciales en al u a,
pos ula que son es las causas de su gimien o de conduc as
an isociales: el anonima o de sus habi an es, debido al g an
amaño de los conjun os; la al a de igilancia, que an es se
daba na u almen e desde el in e io de los edi icios; y la
inexis encia de u as al e na i as po diseños ipo labe in o.
La sin axis
espacial
Bill Hillie
Se de ine como un conjun o de écnicas compu acionales
pa a la modelación de diseños a qui ec ónicos y conjun os
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u banos que buscan a anza en el conocimien o de la
elación en e enómenos sociales y a iables espaciales. La
ama u bana se ep esen a inicialmen e como un sis ema de
elemen os inculados: líneas en el caso de es udios de
mo imien o; elemen os con exos en el caso de es udios de
in e acción; y campos de isión cuando se examinan
pa ones más complejos de compo amien o, como po
ejemplo c imen (Rau, 2008).
El mo imien o es de in e és po su signi icación social: el
encuen o. La idea del encuen o incula espacio, cue pos,
mo imien o y comunicación po encial ca a a ca a. El
con ac o en e pe sonas en el espacio u bano, ya sean
esiden es o isi as, es lo que Hillie llama comunidad i ual.
Es a comunidad se cons i uye po la simple cop esencia en
el espacio. Es e concep o es no edoso con espec o al ema
de la segu idad ciudadana, ya que plan ea que la igilancia
na u al es á lle ada a cabo po odos los que es án
p esen es.
Fuen e: Elabo ación p opia
b) La ciudad y el espacio público
El espacio público iene un luga cen al pa a el u banismo, y ambién desde los
análisis de la segu idad. El espacio público se concibe cada ez más como un
luga común de elación, iden i icación, encuen o y ac i idades en e di e en es
miemb os de la sociedad. Lo público se en iende como el espacio de odos, donde
con i en la di e encia y la di e sidad, y odos ap enden a i i jun os y a compa i
alo es ales como el espe o, la solida idad y la ole ancia (Ramí ez Ku i, 2009).
El espacio público pe mi e que, a pesa de las di e encias en e los miemb os de la
sociedad, exis an elemen os de unión y cohesión que puedan gene a una
comunidad inculada a pa i del in e és y pa icipación en o no a los emas
compa idos de quienes i en jun os.
La cohesión social se mani ies a en la ocupación de los espacios públicos y en las
in e elaciones que de es a ocupación se gene an. Se puede es ablece en onces
que cuando el ejido social se agmen a, o se debili a, se obse a el abandono de
los espacios públicos, lo cual p o oca á que se pie da el con ol del e i o io, y
que quien ocupe el espacio público sea is o como “ex año”, como “el o o”,
incluso como “el enemigo”. Con ello, se empieza a cons ui una pe cepción
nega i a de la segu idad.
Su ge en onces el con lic o de la ciudad y los espacios públicos. Ca ión alude a
que la ciudad en cons ucción, a pe diendo espacios públicos y cí icos, se
gene aliza la u banización p i ada-amu allada que seg ega; se educe el espacio
de la ciudad y, en pa icula el espacio público, además del p oceso de
p i a ización de los espacios en que se i e. Las ciudades se hacen cada ez más
p i adas y domés icas (Ca ión, 2008). Y puede obse a se que el espacio público
y las ac i idades al ai e lib e son desplazadas po las ac i idades den o de
16
Desde pos u as como la de Ca ión o Bo ja se es ablece que el espacio público en
las ciudades es el escena io donde la iolencia u bana se mani ies a. Siendo así,
los abo dajes a los p oblemas de iolencia y de la delincuencia, desde las polí icas
públicas, han pues o a ención en la ges ión local del e i o io y del espacio
público. Los espacios públicos en las ciudades son espacios de endibles, en los
que a pa i de in e enciones publicas es posible c ea condiciones de segu idad
que pueden se aducidas en meno es índices delic i os y en mayo pe cepción
de segu idad. Si bien, es á igen e un deba e sob e el espacio público, se ha
econocido que es un elemen o cen al en la dimensión local de la segu idad
ciudadana.
La ges ión del espacio público pa a gene a condiciones de segu idad incluye
nociones como: la esigni icación del espacio u bano y el e o zamien o de la
iden idad con el espacio público, la p omoción de la igilancia na u al, la
p e ención de la delincuencia median e a eas sociales en ocadas en el es ímulo
de la con ianza y colabo ación en e ecinos, el diseño y plani icación de ba ios o
colonias a una meno escala pa a el omen o de la pa icipación y esponsabilidad
de la comunidad, la adminis ación adecuada de los espacios públicos y la
p e ención de deli os de opo unidad, po medio del diseño ambien al o u bano.
La in e ención de espacios públicos a a ene como p opósi o, a pa i de las
nue as es a egias de i adas de la segu idad ciudadana, ayuda a la c eación de
condiciones de segu idad a pa i de diseña el en o no ísico de la ciudad. En
México, el P og ama Nacional de P e ención Social de la Violencia y la
Delincuencia (PRONAPRED) 2014-2018 es la polí ica pública ede al de
p e ención, con en oque de segu idad ciudadana, que es ablece una se ie de
es a egias de mejo amien o u bano, en e o as, a dema caciones que po su
con lic i idad u bana son bene icia ias de ecu sos pa a la p e ención.
6. P opues a me odológica
La in es igación se cen a á en esponde si las polí icas públicas que implican
mejo as en los espacios públicos ienen incidencia en la segu idad ciudadana en
con ex os u banos. Pa a ello, se oma á como pun o de pa ida la pe spec i a del
u banismo con en oque de e o ma social. Se cons ui á un ma co e e encial con
las expe iencias emblemá icas in e nacionales que son e e en es sob e
in e enciones en espacios públicos y a pa i de los cuales se han documen ado
mejo as en las condiciones de segu idad en sus espec i os con ex os. A pa i de
es os dos pila es, se ha á una p opues a de modelo de e aluación pa a polí ica
pública. El modelo se pond á a p ueba con la aplicación empí ica del mismo en
espacios públicos en los cuales se han ealizado in e enciones de mejo a en el
municipio de Toluca, y se egis a án los esul ados de dicha p ueba.
Es a in es igación abo da á la p oblemá ica plan eada en el municipio de Toluca,
Es ado de México, conside ando los espacios públicos de los polígonos que son
obje o de la polí ica pública ede al de p e ención social, es deci , la colonia El
Semina io, San Lo enzo Tepal i lán, Ba ios T adicionales y San Sebas ián. El

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municipio de Toluca ecibe dichos ecu sos pa a polígonos especí icos que han
sido seleccionados po su ni el de con lic i idad u bana. En p ime a ins ancia
es os polígonos, que han sido de inidos en unción de los lími es de las colonias,
son los p ime os espacios a se conside ados como pa e del es udio de caso.
Como plan ea Sánchez de Mada iaga, la escala municipal sigue siendo la escala
undamen al de la p ác ica u banís ica (…) es el que de ine lo que legalmen e se
puede o no hace con un suelo o con un edi icio de e minados (Mada iaga, 2008:
130). Se puede ag ega a es a idea que desde el en oque de segu idad ciudadana
se en a iza el abajo ocalizado, en espacios conc e os, como puede se el ba io,
y que a pa i de es a concep ualización se han de inido en la p ác ica los
polígonos de in e ención de las polí icas públicas de segu idad, que incluyen
es a egias de in e ención en los espacios públicos.
Con es a pe spec i a, se plan ea un mé odo de in es igación de ipo analí ico, que
pe mi a dis ingui los di e en es elemen os de las in e enciones así como de su
con ex o, y e isa cada uno de ellos po sepa ado, sin pe de de is a que o man
pa e de un odo y que ambién las elaciones en e dichos elemen os deben
in eg a se a los esul ados de la in es igación.
Po una pa e, se ealiza á una indagación cuan i a i a, a in de indaga en los
enómenos asociados a las in e enciones u banas a a és de da os du os. Pa a
ello, se ecolec a án las es adís icas delic i as, pe o ambién sob e uso de los
espacios públicos; asimismo, se e oma án los indicado es de las polí icas
públicas de los in o mes públicos co espondien es. Los ins umen os a u iliza
se án es adís icas delic i as, indicado es o iciales pa a las in e enciones u banas,
y en su caso, cues iona ios o encues as. El aspec o cuali a i o implica ob ene
in o mación de los usua ios de dichos espacios públicos donde se ealizan
in e enciones u banas: ecinos, anseún es, isi an es ocasionales. Pa a ello se
p opone u iliza como he amien as, las en e is as a p o undidad.
La in es igación an o cuali a i a como cuan i a i a pe mi i á analiza con una
pe spec i a más amplia los e ec os de una polí ica pública que incide en el espacio
público pa a mejo a las condiciones de segu idad. Con los ins umen os
cuan i a i os, se analiza á y de e mina á si hay un e ec o en una disminución de la
incidencia delic i a a pa i de que el espacio público in e enido es “abie o”.
Mien as que la indagación cuali a i a busca analiza y ecaba la pe cepción de
los ciudadanos, usua ios de esos espacios y su sensación (de segu idad,
insegu idad, indi e encia) en los espacios mejo ados o ans o mados po la
polí ica pública. Tal como lo plan ea Lynch en su p opia indagación, al hace
in es igación en los espacios u banos, es necesa io u iliza mé odos que pe mi an
indaga an o en elemen os angibles y pe cep ibles del espacio como en aquellos
elemen os que implican la in e p e ación y el sen ido de quienes ocupan dicho
espacio.
De mane a p elimina , se islumb an las siguien es ases a desa olla en la
in es igación, que pe mi i án la comp obación de la hipó esis p incipal:
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Cuad o 3. Fases de la in es igación
Fase eó ica
Cons ucción eó ico-concep ual
Cons ucción de ma co e e encial
Fase empí ica
P epa ación del modelo
Aplicación del modelo al caso de es udio
Fase analí ica
Análisis de esul ados y p opues a
7. Resul ados espe ados
La apo ación espe ada de la p opia in es igación busca a ende y da espues a a
la necesidad de con a con ins umen os que pe mi an e alua las polí icas
públicas especí icamen e en emas de segu idad. Es e aspec o es ascenden e en
an o en México se plan eó po p ime a ez una polí ica con en oque de segu idad
ciudadana, y és e es un concep o nue o y poco comp endido en el ámbi o de la
acción gube namen al. Po ello, ep esen a un e o doble: alcanza los obje i os de
polí icas públicas ambiciosas, y que a ienden un p oblema social de g an
sensibilidad; y, po o a pa e, con ibui a la ans o mación de un modelo de
segu idad obsole o (el de segu idad pública), hacia uno cen ado en las
necesidades de las pe sonas y sob e odo, aco de a con ex os democ á icos.
Asimismo, se busca ob ene in o mación y da os que pe mi an undamen a y
a gumen a , en caso de comp oba se la hipó esis, cuáles son las azones po las
que una polí ica pública de p e ención puede no alcanza los obje i os plan eados,
aún cuando se a e de inicia i as con an eceden es exi osos en con ex os
posiblemen e simila es. Desglosa y desmenuza la polí ica puede ayuda a
mejo a el diseño de la misma, sin que la p opia concepción sea cues ionada o
desechada. El in úl imo se á mejo a las he amien as que pe mi an e alua la
polí ica pública de segu idad ciudadana y p e ención social, con las he amien as
que los nue os en oques pe mi an a ae .
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