La dimensión egional del p oceso de u banización.
Con igu ación del e i o io de la ciudad – egión. AMGR y
G an Co ien es, A gen ina.
Sil ina López1
1 Cen o de Geociencias Aplicadas y Facul ad de A qui ec u a y U banismo, UNNE. e-mail: sil ina_lopez@ho mail.com
Vene ia Romagnoli2
2 IIDVi/IIDTHH, Facul ad de A qui ec u a y U banismo, UNNE/CONICET. e-mail: ene ia omagnoli@ho mail.com
Palab as cla e:
Abs ac :
The signi ican change in he ela ionships o ci ies in he con ex o globaliza ion, leads o egional dynamics
o he u baniza ion p ocess, which ha e gi en ele ance o he concep o ci y- egion as an adminis a i e
and s a egic en i y (Sco e al., 2001), and po en ial subjec o de elopmen (Boisie , 1992). Bo ja (2005)
iden i ies h ee dimensions o he u ban phenomenon: he adminis a i e e i o y o o icial ci y; he
me opoli an agglome a ion o physical and unc ional ci y and he u ban egion, ci y- egion o a iable
geome y and wide complexi y, cha ac e ized by di icul ies o iden i y and go e nance. In LA he di use
u ban expansion has gi en ise o o ms o spa ial o ganiza ion in which u ban and egional scales come
oge he . In A gen ina, he p ocess o popula ion deconcen a ion since 1970, p oduced he g ow h o
medium ci ies (Lindemboim, 2004), which in many cases became egional nodes due o hei ole in he
s uc u ing o he e i o y (Te i o ial S a egic Plan, 2011) . Among hem a e he Me opoli an A ea o he
G ea Resis ance and Co ien es, p o incial capi als, close o each o he , and which in hei expansion
p ocess ha e gene a ed a complex sys em o u ban, u al se lemen s and ansi ion spaces. The wo k
analyzes he mul i-municipal u ban space o med and he possibili ies o ad ancing in he de elopmen o
poli ical-adminis a i e s a egies o he cons i u ion o he e i o y o he ci y- egion.
Keywo ds:
Ciudades medias, Región u bana, Polí ica e i o ial
Medium-sized ci ies, U ban egion, Te i o ial policy
Resumen:
El cambio signi ica i o en las elaciones de las ciudades con sus en o nos en el con ex o de la globalización,
de i a en dinámicas egionales del p oceso de u banización, que han dado ele ancia al concep o de ciudad-
egión como en idad adminis a i a y es a égica (Sco e al., 2001), y po encial suje o de desa ollo (Boisie ,
1992). Bo ja (2005) iden i ica es dimensiones del enómeno u bano: el e i o io adminis a i o o ciudad
o icial; la aglome ación me opoli ana o ciudad ísica y uncional y la egión u bana, ciudad- egión de
geome ía a iable y amplia complejidad, ca ac e izada po di icul ades de iden idad y de gobe nabilidad.
En AL la expansión u bana di usa ha dado luga a o mas de o ganización espacial en las que con luyen
escalas u bana y egional. En A gen ina, el p oceso de desconcen ación poblacional desde 1970, p odujo el
c ecimien o de ciudades medias ex a-pampeanas (Lindemboim, 2004), que en muchos casos se con i ie on
en nodos egionales po su ol en la es uc u ación del e i o io (Plan Es a égico Te i o ial, 2011). En e
ellas, se encuen an el Á ea Me opoli ana del G an Resis encia (AMGR) y Co ien es, ambas capi ales de
p o incia, muy p óximas en e sí, y que en su p oceso de expansión han gene ado un complejo sis ema de
asen amien os u banos, u ales y espacios de ansición. El abajo analiza el espacio u bano plu i-municipal
con o mado y las posibilidades de a anza en el desa ollo de es a egias polí ico-adminis a i as pa a la
cons i ución del e i o io de la ciudad- egión.
In oducción
En oque eó ico, con ex ual y me odológico de abo daje
El es udio de la mo ología u bana supone siemp e una a ención a los elemen os básicos que con igu an el
ejido u bano y a los mecanismos de ans o mación de las es uc u as. Exige a la ez una ap oximación
es uc u al, es deci , que enga en cuen a los di e sos elemen os componen es y sus in e elaciones, y
diac ónica, es deci his ó ica, que dé cuen a de las ans o maciones. Es a dimensión es el campo de es udio
de la mo ogénesis, que supone conoce la con igu ación ísica del espacio y su ca ga simbólica,
p o undamen e imb icadas e in e elacionadas, y conduce a una e lexión sob e las ue zas sociales
económicas, cul u ales y polí icas que in luyen en su con igu ación y ans o mación (Capel, 2002: 20).
La colonización de Amé ica po los españoles es una cla a mues a de la impo ancia del ac o polí ico y
cul u al en la undación de ciudades, en es e caso como es a egia de dominio e i o ial y de acul u ación.
La c eación de ciudades ealizada en los einos ame icanos de la mona quía hispana du an e el siglo XVI
ue una emp esa ligada a los desa ollos más a anzados de la u banís ica y la ciencia del Renacimien o. Las
Leyes de Indias es ablecie on de o ma muy p ecisa la o ganización de la ciudad hispanoame icana, en el
con ex o in elec ual de la ciencia eu opea de la época y su aplicación a la Amé ica conquis ada.
Du an e el siglo XIX, en Eu opa comienza un p oceso de in enso c ecimien o de las ciudades en la que los
ensanches y las u banizaciones públicas o p i adas se diseñaban mayo i a iamen e con el plano o ogonal,
con igu ación que se adap aba muy bien a las exigencias de di isión y alo ización del suelo en la ase de
desa ollo capi alis a de la época (Capel, 2002). El azado o ogonal se u ilizó ambién en la c eación de
ciudades nue as, an o po los gobie nos impe iales como po las nue as naciones. En los países
ibe oame icanos, los gobie nos independien es incen i a on la ocupación del e i o io con núcleos de
poblamien o diseñados en su mayo pa e con ese modelo.
En la A gen ina, con la ocupación del odo el e i o io y la o ganización ins i ucional del país en e 1880 y
1930, se ins au ó un Es ado Mode no y se consolidó el modelo ag oexpo ado basado en g andes ecu sos
ag ícolas, capi ales ex e nos y amplias masas de población inmig an e (Rapopo , 2006). El ipo de la ciudad
pampeana pe mi ió la u banización del desie o bonae ense y ue el azado de muchas o as ciudades. Se
impuso sis emá icamen e el plano o ogonal, con una es uc u a cen ada en la plaza mayo desde la cual la
densidad de población y de edi icación, los alo es de la ie a, las ob as de equipamien o u bano y la
p o isión de se icios, dec ece g adualmen e en o no (Randle, 1977).
F en e al de umbe de la economía mundial, el modelo de indus ialización po sus i ución de
impo aciones que siguió al pe íodo ag oexpo ado , u o como eje la in e ención c ecien e del Es ado en
la economía y la apa ición y consolidación de la indus ia nacional, que gene ó un p oceso de concen ación
poblacional en los g andes cen os u banos po la ampliación de la masa de abajado es indus iales y
u banos (G an Buenos Ai es, Có doba, Mendoza y Tucumán), con cambios signi ica i os en la composición
social (Rapopo , 2006).
Luego de la segunda gue a mundial, los planes u banos que se desa olla on en oda Eu opa se basa on en
los p incipios de la Ca a de A enas y u ie on como elemen o común la zoni icación y seg egación de
ac i idades y usos. El impac o mo ológico y u banís ico de es os p oyec os, ealizados de o ma masi a en
poco iempo, con ibuyó a modela las ciudades de muchos países del mundo. La mayo ía espondía a los
mismos p incipios: bloques más o menos al os y aislados, desapa ición de la calle, je a quía de ías de
comunicación, á eas come ciales concen adas, con escasas di e encias según el o igen público o p i ado y
la población des ina a ia. La cons ucción de polígonos en la pe i e ia dejó en e ellos y la ciudad
consolidada espacios sin edi ica que ue on colma ándose pos e io men e sin una ipología cla a, al aza
de las in e enciones de p opie a ios del suelo y de p omo o es, así como del azado de las ías de
ci culación exis en es (Capel, 2002).
En la A gen ina, coincide con la e apa del modelo en ís ico- inancie o (1976-2001), en el que se p odujo un
ue e p oceso de desindus ialización y e-p ima ización de la economía (Rapopo , 2006). En es e pe iodo
se modi icó la endencia de c ecimien o de los cen os u banos, el lujo mig a o io del campo a la ciudad ue
supe ado po desplazamien os hacia las ciudades in e medias, que expe imen a on un c ecimien o mayo
al es o de los núcleos u banos (c . Rod íguez Vignoli, 2011), como ue el caso de las ciudades medias ex a-
pampeanas (Lindemboim, 2004). Po o a pa e, en los años no en a se e idenció un enómeno de pe i-
u banización, debido al c ecimien o de localidades de menos de dos mil habi an es ce canas a las g andes
aglome aciones (Le eau, 2011).
En A gen ina como en AL, las dinámicas de expansión u bana discon inua se mani ies an en una compleja
sucesión de espacios de ansición en e lo u bano y lo u al, denominado como pe iu bano o u u bano.
Es e desa ollo discon inuo, conocido como “Sp awl” se ca ac e iza po u banizaciones espaciadas en e sí
o conu baciones en los má genes de las ciudades (Ba nes, K., Mo gan, J., 2002). El p oceso de pe i-
u banización es elacionado ambién po au o es como Janoschka (2002) con la apa ición de u banizaciones
ce adas en el á ea pe i-u bana y u al. Es as o mas de expansión han dado luga a nue as o mas de
o ganización espacial en las que con luyen las escalas u bana y egional, y mues an la in ensi icación de las
elaciones en e ciudades con p oximidad geog á ica, que, sin emba go, pueden conse a su independencia
desde el pun o de is a polí ico-adminis a i o.
La dinámica egional del p oceso de u banización
Ac ualmen e las nue as con igu aciones u banas es án omando di e sas opologías e i o iales: mega
egiones, co edo es u banos y egiones u banas (Hábi a , 2010). Es a úl ima, se es uc u a en o no a
ciudades es a égicas que ex ienden su in luencia en el en o no egional, aunque ambién puede a a se de
una ciudad in e media que eje ce in luencia sob e una egión de e minada y sus núcleos u banos y u ales
(Belle y Llop, 2000).
Pa ick Geddes a p incipios del siglo XX, ue uno de los p ime os que abo dó la complejidad u bana como
un p oceso a escala egional en el que las g andes ciudades se dispe san y o man conglome ados como
p oduc o de los desa ollos ecnológicos. En es a idea, la ciudad es una unidad, a la ez un conjun o de
p ocesos in e nos, y pa e in eg an e de una ed mayo de ac i idades humanas sob e el e i o io.
La idea de ciudad egión ha sido u ilizado desde 1950 po u banis as, economis as y plani icado es u banos
pa a de ini no sólo el á ea adminis a i a de una ciudad econocible como conu bación, sino ambién su
hin e land que aba ca un e i o io mayo . El concep o de á ea me opoli ana su gió en la misma época en
EEUU, analizando la o ganización de una ciudad cen al no incluida en el adio de in luencia de o a
población, en base a la elación esidencia y abajo.
La ciudad me opoli ana se puede de ini como un espacio u bano sob e un e i o io plu i-municipal que
puede se con inuo o discon inuo, pe o uncionalmen e inculado, y en cuyo p oceso de con o mación se
pueden econoce ases. La mo ilidad esidencial con la pé dida de habi an es de la ciudad cen al en
bene icio de su en o no cons i uye un ac o de e minan e en la con o mación de las dinámicas espaciales
me opoli anas y es el p oceso median e el cual se ma e ializan las o mas u banas (Fe ia, 2011).
Es cen al en la cons ucción del concep o de ciudad- egión la dinámica egional que oma el p oceso de
u banización. La o ma espacial se concibe como una base supe io pa a las ac i idades p oduc i as y una
o ganización del e i o io que e ue za la noción de aglome ación; es po ello que los a gumen os sob e la
ele ancia de la ciudad- egión como en idad adminis a i a o es a égica han c ecido en el úl imo iempo
(Sco e al., 2001).
Bo ja (2005) econoce es dimensiones del enómeno u bano: el e i o io adminis a i o (la ciudad o icial);
la aglome ación me opoli ana (la ciudad eal ísica y uncional); y la ciudad- egión u bana. Esa e ce a
dimensión u bana, de geome ía a iable y amplia complejidad, es la nue a ciudad, más egional que
me opoli ana. La ciudad- egión que se con igu a, es más una o mación espacial que un e i o io, dadas
las di icul ades de cohesión social, de iden idad cul u al y de gobe nabilidad en las que se ges a.
La ciudad u u a plan ea la cons ucción p og esi a de un e i o io u bano basado en edes y ca ac e izado
po la discon inuidad y la he e ogeneidad en amaño de los núcleos de población que se solapan. Es e sal o
de escala exige modelos de ges ión, concep os e ins umen os de planeamien o y pa icipación y polí icas
u banas inno ado as. En e los e os de la plani icación, el desa ollo de es a egias que posibili en la
con igu ación del espacio de la ciudad- egión como e i o io.
Es e abajo analiza la econs ucción de la e olución de dos ciudades o iginadas en di e en es momen os
his ó icos de A gen ina, que a pa i de las elaciones uncionales y la complemen a iedad de ac i idades
cons i uyen ac ualmen e un espacio de escala me opoli ana y que en un escena io p ospec i o puede
cons i ui se en una egión u bana, en los é minos de Sco (2001). La es a egia de análisis u o un ca ác e
ue emen e induc i o, basado en de inición de a iables y e apas, que se ue on ajus ando a pa i de la
in e elación en e la eo ía, el ma co con ex ual y los da os.
Las a iables basadas en Bo ja (2005) que es uc u an el desa ollo de la ponencia son: la elación con el
espacio egional, elación u bano- u al; la e olución de la ciudad ísica y uncional y el e i o io
adminis a i o, a la luz de las cuales se in e pelan los p ocesos acon ecidos en el caso de es udio en es
e apas empo ales: desde el o igen a 1970; el pe íodo 1970 – 2000 y el espacio me opoli ano en el siglo XXI,
en endiendo que la p ime e apa es á de e minada po un p oceso de con igu ación independien e y con
desa ollos disímiles de ambas ciudades, mien as que en el segundo co e empo al se e idencia un pun o
de in lexión en el c ecimien o de las ciudades medias en la A gen ina y un inicio del p oceso de conu bación
con la cons ucción del puen e en e sendas u bes. Finalmen e, se aplica la ma iz analí ica al espacio
me opoli ano en el siglo XXI.
El caso del AMGR y G an Co ien es
Resis encia y Co ien es son ciudades capi ales de las p o incias de Chaco y Co ien es ubicadas en el
no des e de la República A gen ina (Figu a 1), localizadas sob e má genes opues as del ío Pa aná, a 20 km
de dis ancia en e sí, y que es uc u an un aglome ado u bano de un millón de habi an es. Es os dos cen os
u banos de simila amaño poblacional, con apesan su cen alidad a escala e i o ial, si iéndose e
impac ando mu uamen e de acue do con las ca ac e ís icas especí icas que plan ean sus es uc u as u banas
(Figu a 2) (Alcalá, 2015).
En el sis ema u bano a gen ino son aglome aciones de amaño in e medio (ATIs) según la clasi icación de
Vapña sky y Go ojo sky (1990), más p ecisamen e a pa i de Di Nucci y Lina es (2016) y en base al
c ecimien o y di e si icación de las aglome aciones de amaño in e medio desde la década de los no en a,
di e enciando en e: ATIs mayo es (400.000 a 999.000 hab.); ATIs in e medias (100.000 a 399.000 hab.) y ATIs
meno es (50.000 a 99.000 hab.), se ubican en el lími e en e ATIs in e medias y ATIs mayo es.
Figu a 1. Ubicación de Co ien es y Resis encia
en A gen ina. Fuen e: Elabo ación p opia.
Figu a 2. Nodo egional bip o incial G an Resis encia–G an
Co ien es Fuen e: Elab.p opia.
E olución de la aglome ación me opoli ana
El o igen de las ciudades
La ocupación del e i o io de Co ien es se inició con la undación de la ciudad de San Juan de Ve a de las
sie e co ien es en 1588, en un pun o es a égico en e Asunción y Buenos Ai es, pe o el dominio inicial no
se expandió po mucho iempo debido a las ca ac e ís icas del elie e de la egión y al pe manen e asedio
de los indígenas del Chaco.
El ue e que dio o igen a la ciudad de Co ien es se localizó sob e la ma gen Su del Río Pa aná, con el
cen o de inido po la plaza, que se ubicó o ien ado hacia el bo de lu ial como ecomendaban pa a esos
casos las Leyes de Indias. La ciudad se desa olló en o no al pue o, po lo que se consolidó sob e la ibe a,
expandiéndose luego hacia el Es e y el Su . San a Ana de los Guáca as se o iginó como educción
anciscana unos cua en a años después de Co ien es, a 15 km de dis ancia, o mando pa e del p ime
núcleo de expansión e i o ial de la misma.
Al inicia se el pe íodo independien e, se c eó la p o incia de Co ien es (en 1814) y se econoció a la ciudad
de Co ien es como su Capi al, la que se con i ió en cabece a de un amplio e i o io ju isdiccional, di idido
en ecinda ios u ales y en pa oquias, egión polí ico- eligiosa he edada de las leyes españolas.
Pos e io men e, con la consolidación de la República y el modelo ag oexpo ado ins au ado desde 1880, la
ciudad se o aleció como sede de la adminis ación, el come cio y las inanzas locales.
En 1872 el gobie no nacional c eó la Gobe nación del Chaco, y en 1874 es ableció la Je a u a Polí ica del
Chaco, con cua o can ones mili a es (Ley Nº 576). El pa aje San Fe nando, conocido como Resis encia,
es aba ocupado po ob ajes made e os y habi ado po c iollos de Co ien es y peones indígenas, cuando
Resis encia se undó o icialmen e en 1878 a unos 15 km de la ibe a no e del Río Pa aná. En 1884 cuando la
Gobe nación del Chaco ue sepa ada de la de Fo mosa, se o icializó a la colonia Resis encia como su capi al.
Su azado ue mode no, de u banís ica epublicana, p opio de las colonias ag ícolas undadas en esa época
pa a la adicación de con ingen es mig a o ios eu opeos, un plano o ogonal en dame o pe ec o, con una
plaza mayo en el cen o y o as dispues as simé icamen e en el cen o de los cua o cuad an es en que se
di idía el plano, y con homogeneidad ambién en la pa celación in e na de las manzanas. Desde su inicio
ope ó como una ciudad cabece a de pene ación al hos il e i o io chaqueño. Sob e el b azo del Río Pa aná,
pa a la llegada de p oduc os pa a la colonia, inició el uncionamien o del emba cade o, que luego se
desa olló como pue o y dio o igen a Ba anque as. Hacia el Oes e de Resis encia se ins ala on en los años
siguien es colonos ag icul o es, que se comunicaban a a és del Río Neg o desde pue o Vicen ín.
Resis encia a inicios del sXX con aba con sedes de edi icios públicos, alumb ado a gas en calles cén icas, la
ed del e oca il San a Fe y un p ime an ía u al que llegaba has a el pue o de Ba anque as. Desde
1901, como pa e del p oceso de indus ialización del Chaco en o no a la explo ación de los bosques na i os
de queb acho y el cul i o de caña de azúca y algodón, se ins ala on áb icas. En o no de la ac i idad ab il
se con o mó la ciudad de Fon ana y la ciudad de Pue o Vilelas, que se o iginó en 1917 con amilias de los
empleados de la Compañía P oduc o a de anino es ablecida muy p óxima a pue o Ba anque as.
En los p ime os cincuen a años de his o ia de la ocupación e ec i a del Chaco, los cen os u banos que
compond ían el Á ea Me opoli ana G an Resis encia u ie on un len o c ecimien o, po ende, una limi ada
expansión e i o ial y un le e impac o sob e el ambien e que con o ma su si io (Albe o, 2009). En 1959 po
Ley p o incial N° 236, se di idió el e i o io de Resis encia pa a c ea los municipios de Ba anque as,
Pue o Vilelas y Fon ana, condición pe dida en 1963 cuando el gobie no mili a de ac o po Dec e o Ley
N°52 ein eg ó Ba anque as, Pue o Vilelas y Fon ana a Resis encia. Es o ue anulado con la ley p o incial
Nº555/64 en el caso de Ba anque as y Pue o Vilelas, y po ley N°1340/73 en el caso de Fon ana.
En cuan o a la es uc u a u bana y o ma de c ecimien o de las ciudades analizadas en es e pe íodo ambas
u ie on desa ollos disímiles. En la ciudad de Co ien es ue on de e minan es las ías y las ins alaciones
e o ia ias cons uidas desde 1890, la cons ucción de la línea de e oca il pa alela a la a enida 3 de ab il
de inió un lími e impo an e pa a la expansión de la ciudad hacia el su (Figu a 3). Con la cons ucción en
el año 1930 de la de ensa cos e a, se consolidó el bo de ibe eño y has a 1940 la ciudad c eció de o ma adial
y consolidando el Casco his ó ico, sin modi ica la es uc u a (Figu a 4).
En el caso de Resis encia, su c ecimien o ue p ác icamen e insula , ya que pa a llega a la cos a del Pa aná
debían hace se la gos odeos o bien a a esa zonas de es e os y c ecien es. La pa imen ación del camino a
Ba anque as en 1930 posibili o la ex ensión de la es uc u a en dame o a lo la go de los ejes iales
p incipales linde a al sis ema lu ial – laguna del Río Neg o.
Las ciudades de Resis encia y Co ien es se desa olla on en o ma independien e con emb iona ias
elaciones en es a e apa. El se icio egula de anspo e lu ial en e Ba anque as y Co ien es, que se
ealizaba desde 1885, se complemen a en 1929 con los iajes de la balsa au omó il que in ensi icó el ánsi o
en e las ciudades y de oda la egión.
Figu a 3. Es uc u a de la ciudad de Co ien es. Sob e
plano 1895. Elabo ación p opia.
Figu a 4. Fo og a ía aé ea ciudad de Co ien es. 1950.
Figu a 5. Te ce a Mensu a de Resis encia año
1884. Fuen e: POT RES 2040 (2019)
Figu a 6. Mancha u bana de las ciudades de Resis encia,
Ba anque as, Fon ana y Pue o Vilelas. Año 1960. Fuen e:
Albe o, J. A. (2009)
E olución en el pe íodo 1970 - 2000
Relación con el espacio egional
En el pe iodo en el que se p oduce el ápido c ecimien o de las ciudades in e medias ex a-pampeanas, la
ciudad de Co ien es p ác icamen e duplicó su población en e los censos de 1970 y 199, mien as que en las
localidades p óximas, el mayo aumen o poblacional se p odujo en e 1991 y 2001, a pa i de la mig ación
de población u al. Si bien los alo es son cuan i a i amen e pequeños, ya que se a aba de localidades de
menos de cua o mil habi an es, en algunos casos han duplicado su población.
En e 1970 y 2001 la población de Resis encia c eció un 150 %, en co espondencia con el acele ado p oceso
de u banización p o incial y como consecuencia de la mig ación campo-ciudad. En ese pe íodo se des aca
la o mación de ba ios de población abo igen y la expansión ísica de la ciudad has a ene con inuidad
u bana con los municipios del AMGR.
En los 80s y 90s, di e sas ac i idades se desa olla on en localidades del á ea de in luencia de Co ien es
con in e sión de capi ales de ambas p o incias, debido a los a ac i os na u ales y a la localización
es a égica. Las localidades de Paso de la Pa ia, San Cosme y San a Ana ue on las p incipales ecep o as
de emp endimien os u ís icos y u banizaciones con des ino a i iendas de in de semana y esidencia
ho ele a, muchos de ellos con el o ma o de ba ios ce ados.
La ciudad ísica y uncional
En 1973 se inaugu a on el puen e G al. Belg ano y los accesos y inculaciones, ob as que con igu a on la
es uc u a ial p incipal del ac ual e i o io, y de e mina on un pun o de in lexión en la elación en e
ambas ciudades. Con la cons ucción de conjun os de i iendas a a és de ope a o ias públicas y de
emp esas que en muchos casos apo aban el e eno, se inicia desde 1978 en ambas u bes, un p oceso de
desa ollo discon inuo de la ama u bana, con acíos in e medios y di e en es azados, acompañado po
el acceso in o mal al suelo de población de bajos ecu sos, en á eas con iesgo ambien al (Figu a 7).
En la Ciudad de Co ien es, a inales de los 80s se podían iden i ica el casco his ó ico y el sec o cen al, y
los sec o es consolidados inculados a los ejes adiales de las a enidas de acceso a la ciudad (Gu ié ez,
1988). En la década siguien e se p odujo una no able expansión hacia el sudes e y hacia el es e, supe ando
la ba e a de la RN Nº 12, po la cons ucción de ba ios de i ienda social y lo eos de pa celas pe i-u banas.
En el AMGR, el á ea donde inicialmen e se es ableció la in e elación uncional y la con inuidad de la ama
en e los municipios se apoyó en unas pocas ías con inuas pe pendicula es a la RN Nº 11. El c ecimien o
hacia el no e es u o du an e mucho iempo condicionado po el ío Neg o y su sis ema lacus e y luego po
las ob as de de ensa cons uidas a pa i del episodio de inundación en los años 1982-1983. Es e sis ema de
de ensas p o iso io ue anspues o sis emá icamen e po la u banización en momen os de sequía (Alcalá,
2015). Po o a pa e, el c ecimien o hacia el su es u o condicionado po g andes in aes uc u as como el
Ae opue o, las lagunas de oxidación cloacal y el basu al a cielo abie o.
Figu a 7. Es uc u a u bana de AMGR y Co ien es en 1980. Fuen e: elabo ación p opia con base en POT RES (2019)
y Gu ié ez (1988), sob e imagen sa eli al (Google Ea h, 1986).
El e i o io adminis a i o
En el caso de Resis encia el á ea me opoli ana se cons i uyó ins i ucionalmen e, ue de inida como Á ea
Me opoli ana G an Resis encia (AMGR) po Ley P o incial N°2406 de 1979. En el mismo pe iodo se
elabo an los Códigos de Planeamien o U bano (CPU) de ambas ciudades, no ma i a u bana que egula el
ipo y densidad de ocupación y edi icación en cada dis i o. El CPU Ambien al de Resis encia, O denanza
N°523/79 y modi ica o ias, y el CPU de la ciudad de Co ien es, O denanza N°1071/81 y modi ica o ias.
En los CPU de ambas ciudades los dis i os que concen an equipamien o come cial, adminis a i o, de
se icios y esidenciales de al a densidad, es án localizados en el á ea cen al y siguiendo los ejes
es uc u an es de la ed ial con o mada po las p incipales a enidas (Figu a 8).
Figu a 8. Zoni icación de los CPU de Resis encia y Co ien es. Fuen e: López (2016)
El espacio me opoli ano ac ual S XXI
Relación con el espacio egional
Las á eas me opoli anas concen an más del 30% de la población p o incial, el G an Co ien es de 358.000
habi an es el 36,2 % de la población de Co ien es y el AMGR de 385.726 habi an es el 36% de la población
del Chaco (INDEC, 2010).
El AMGR es un á ea me opoli ana polinuclea sob e el que las ciudades con igu a on con el iempo una
única mancha u bana (Figu a 9), sin emba go, la ciudad de Resis encia eje ce la cen alidad inancie a.
come cial, labo al, adminis a i a, educa i a, ec ea i a y el municipio de Resis encia concen a
ap oximadamen e el 75% de la población
Desde 2001 se conside a G an Co ien es al conglome ado cons i uido po la ciudad de Co ien es Capi al
y las localidades del Municipio Capi al (INDEC, 2001). En los úl imos años se incluyen en la denominación
las localidades de San a Ana de los Guáca as (15 km al NE) y Riachuelo (18 km al SE), con los que man iene
una ue e elación uncional. El G an Co ien es no con igu a un con inuo u bano, apa ecen á eas
pe iu banas y u ales in e medias en e las localidades de dis in o g ado de consolidación y can idad de
población. El Municipio Capi al concen a el 98% de la población.
En el á ea de in luencia di ec a, en e los 20 y 50 km, se localizan localidades con escaso peso poblacional y
baja complejidad de ac i idades u banas cabece as de municipios con al o po cen aje de población dispe sa
en el á ea u al. (Figu a 9). En el caso del AMGR las localidades de Pue o Ti ol, Colonia Popula , Laguna
Blanca, Colonia Bení ez y Ma ga i a Belén, y en el de Co ien es, Paso de la Pa ia, San Cosme y San Luis
del Palma .
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