Resumen
Ap oximación a los e os eme gen es pa a
el T abajo Social Comuni a io a pa i de la
expe iencia de la Co id-19. Hacia un diseño
pa icipa i o de polí icas sociales
anTonio eiTo maTeo
Depa TamenTo De psiCología y soCiología
uni e siDaD De za agoza
an oni@uniza .es
jesús ga Cía ma Tínez
Depa TamenTo De psiCología y soCiología
uni e siDaD De za agoza
jesusga @uniza .es
anTonio maTías solanilla
Depa TamenTo De psiCología y soCiología
uni e siDaD De za agoza
ama ias@uniza .es
Resumen: El p esen e a ículo a a de hace una e-
lexión sob e la impo ancia que puede ene el T abajo
Social Comuni a io (TSC) pa a ayuda a la co-p oducción
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de las polí icas públicas. El obje i o es pone en alo desde el ámbi o co-
muni a io y pa icipa i o la necesidad de una mayo implicación del usua io
del sis ema de los se icios sociales en el diseño de aquellas polí icas que
más le a ec an. La me odología empleada es de índole explo a o ia, a a-
és de una e isión documen al signi ica i a. Si bien nues os esul ados no
son concluyen es, sí que apun an a la necesidad de i p o undizando en la
línea de una p og esi a pa icipación de odos los ac o es en las dinámicas
de nue os diseños de las polí icas sociales, sob e odo po el impac o de
la Co id-19 que ha enido en las es uc u as de los se icios sociales. Se
concluye des acando la exigencia de ac i a nue os oles en los p o esio-
nales del TSC que incen i en los p ocesos de empode amien o social de
los des ina a ios de dichas polí icas.
Palab as cla e: abajo social comuni a io, inno ación social, polí icas
públicas, co-p oducción y pa icipación, co id-19.
App oach o eme ging challenges o Communi y Social Wo k
om he expe ience o Co id-19. Towa ds a pa icipa o y
design o social policies
Abs ac : This a icle a emp s o e lec on he impo ance ha Com-
muni y Social Wo k (CSW) can ha e in aiding he co-p oduc ion o public
policies. The goal is o highligh , om a communi y and pa icipa o y poin
o iew, he need o g ea e in ol emen o use s o he social se ices sys-
em in he design o hose policies ha mos a ec hem. The me hodology
used is o an explo a o y na u e, in ol ing signi ican documen a y e iew.
Al hough ou esul s a e no conclusi e, hey do poin o he need o p o-
g essi ely in ol e all ac o s in he dynamics o new social policy designs,
especially gi en he impac o Co id-19 on social se ice s uc u es. I con-
cludes by highligh ing he need o ac i a e new oles o CSR p o essionals
o encou age he social empowe men p ocesses o he bene icia ies o
such policies.
Key Wo ds: communi y social wo k, social inno a ion, public policy,
co-p oduc ion and pa icipa ion, co id-19.
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Ap oximación a los e os
eme gen es pa a el T abajo
Social Comuni a io a pa i de
la expe iencia de la Co id-19.
Hacia un diseño pa icipa i o
de polí icas sociales
An onio
Ei o Ma eo
Jesús
Ga cía Ma ínez
An onio
Ma ías Solanilla
h ps://doi.o g/10.26754/ojs_ais/ais.2020415119
Recibido: 02/9/2020
Acep ado: 26/11/2020
INTRODUCCIÓN
Los p o undos e i e e sibles cambios que la globalización
ha ocasionado en el desa ollo económico no nos pueden ha-
ce ol ida los e ec os no deseados en el ámbi o social, con un
aumen o de la desigualdad social y de la dualización de la so-
ciedad. Po o o lado, el Es ado del Bienes a en el mejo de los
casos ha ido desa ollado una línea de con ención asis encialis a
(Mon agud, 2018). Po odo ello se lle a un iempo analizando
la po encialidad que pod ía ene el T abajo Social Comuni a io
(en adelan e ab e iado como TSC) en un nue o pa adigma más
ac i o y comp ome ido en su ol de ans o mación de la ealidad
y de empode amien o de los suje os, con una o ma de in e eni
más p oac i a y que supe ase lógicas de ca ác e más eac i o o
a demanda (Alonso, 2004; Álamo, 2016).
Ello debe ía lle a ambién a que no ya sólo la in e ención
uese más “comuni a ia” o colec i a, si no a que las p opias “me-
didas” a aplica , es deci las polí icas, con asen con ese asgo
de se diseñadas en colabo ación en e di e en es agen es. Si
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bien se ha analizado la elación de las polí icas sociales con la
implemen ación de la acción comuni a ia en los e i o ios, és a,
pa ía de un supues o básico, donde las adminis aciones pú-
blicas diseñaban de o ma au ónoma, omando el p o agonismo
o ganiza i o y la capacidad de decisión (Gimeno y Álamo, 2018).
Ac ualmen e nos encon amos en o a esi u a de cul u a polí ica,
en la que la p axis de la in e ención social comuni a ia se en-
cuen a an e nue os e os o ganiza i os que necesi an una es-
pues a e icaz.
Es e nue o ol pa a el TSC se ía la de ayuda a cop oduci
polí icas públicas. Desde un con ex o en igualdad de condiciones
con los ac o es o agen es polí icos adicionales, has a llega a
un econocimien o e ec i o a la ep esen ación de los p ocesos
de TSC como necesa ios in e locu o es po pa e de los policy
make s con esponsabilidades en el diseño de las polí icas públi-
cas de ca ác e social (F anco e al., 2007).
Aho a bien, odo es o demanda un concep o de ciudadanía
esponsable y comp ome ido en la copa icipación ac i a, en la
cop oducción de las polí icas públicas –es a egias, planes y p o-
g amas –den o de unos pa áme os de jus icia social e igualdad.
Ya que la pe enencia a una comunidad exige una espues a pa -
icipa i a. De ahí que es a disposición a la coope ación ep esen-
e se un po en e desencadenan e de oda acción colec i a don-
de debe p ima el bien común y social de odos los ciudadanos
(Albe ich, 2016).
Y, como muchas eces sucede, la ealidad nos ha enido a da
un oque de ealismo, que al ez pueda con e i se en un empu-
jón hacia ese nue o pa adigma de co-p oducción de las polí icas
públicas. Aho a bien, de ec amos una se ie de di icul ades de di-
e so calado y na u aleza: polí icas, sis émicas, sec o iales, de
cul u a pa icipa i a, e c. (Li e al., 2013; Palme , K ame , Boyd, &
Haw ho ne, 2016). Po o o lado, una causa más que p obable es
el dé ici de unos pa áme os mínimos de e lexión compa ida;
debido a que las dinámicas de consenso en e di e en es ac o es
polí icos y sociales exigen el “desa ollo de un en endimien o co-
mún” (Eden y Acke mann, 2006: 766). Si se p oducen di e en es
na a i as he menéu icas, no puede da se de ac o una es a egia
comunica i a ope a i a que es u iese en condiciones e ec i as
de es ablece un discu so común o mínimamen e consensuado.
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Además, el no pode dispone de o ma e ec i a una adecua-
da me odología de colabo ación puede las a muchos es ue zos
de ipo colabo a i o y dialógico en e la adminis ación pública
y los posibles p oyec os de cop oducción de polí icas públicas.
Ya que una me odología adap ada a di e en es expec a i as de
múl iples ac o es, sin duda alguna, conjuga ía y op imiza ía mu-
cho mejo los in e eses pa icula es y los in angibles que ine i a-
blemen e su gen en odo p oceso pa icipa i o de cogobe nanza
(Rosenhead, 2006). Sin ol ida nos, po supues o, de los e ec os
en la sos enibilidad y iabilidad del sis ema público de se icios
sociales de i ados del impac o de la Co id 19 en nues o país.
La apa ición de la pandemia an sob e enida como demole-
do a en los sis emas sani a ios, económicos y disposi i os de
p o ección social y, po ende, en el sis ema de p o isión de se -
icios sociales, hace eme ge con oda su c udeza una se ie de
p oblemas de ex ema complejidad, donde ninguna o ganización
dispone los ecu sos y capacidades pa a esponde de o ma
e ec i a a los e os plan eados. La ac ual si uación sociosani a-
ia demanda nue as y c ea i as modalidades de gobe nanza. De
hecho el p oblema no eside an o de las ince idumb es concep-
uales del é mino “cop oducción”, sino más bien de su aplicabili-
dad y ac icidad en con ex os sociales de e minados. Desde es a
pe spec i a, la p opia agmen ación de los espacios y ámbi os
de in e ención condiciona las dinámicas de implemen ación de
polí icas públicas sociales que debe ían de lle a a cabo los di-
e sos agen es in e inien es -g upos y comunidades-, es deci ,
desde el T abajo Social Comuni a io.
Si odo lo que eseñábamos en las líneas an e io es puede
pa ece un ideal, o un ho izon e ( al ez u ópico di ían algunas
oces) hacia el que di igi nos, los ecien es acon ecimien os de la
Co id 19, nos han mos ado la impo ancia del TSC y, como an e
si uaciones de eme gencia como la que ha p oducido la pande-
mia sani a ia, es necesa ia la a iculación de polí icas públicas
co-diseñadas y ges ionadas en muchas ocasiones po di e en-
es ac o es sociales dependien es de di e en es adminis acio-
nes y en idades. De ahí la impo ancia de ac i a mecanismos
de cop oducción que es én en condiciones de o ece un ma co
de ges ión que a icule la colabo ación ciudadana con los a los
esponsables polí icos en la p o isión de los se icios públicos
(Pes o , 2008). De aquí se colige la imp escindible in e acción

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en e agen es sociales, o ganizaciones comuni a ias, ins i ucio-
nes, e c. dicha colabo ación es, en consecuencia, un elemen o
undamen al pa a la génesis en la plani icación de aquellas polí-
icas en cla e de inno ación social (Pa és, 2017). Po lo que es e
ma co e e encial colabo a i o es el que a a posibili a la pa ici-
pación ac i a de los usua ios del sis ema de se icios sociales en
la cop oducción de los nue os diseños de las polí icas públicas.
En las siguien es líneas amos a hace un epaso de a ios
concep os cla es en nues a exposición: en p ime luga ca ac e-
izamos aunque sea b e emen e el TSC; pasa emos a habla del
Plu alismo del bienes a como el ma co eó ico y de discusión en
el que desde el pasado siglo se iene hablando de la ges ión y
p oducción de las polí icas sociales; y en e ce luga e isamos
el concep o de inno ación social, como ese “nue o” con ex o o
pa adigma en el que se enma can di e en es inicia i as en in e -
enciones sociales colabo a i as en los úl imos años. Es os es
elemen os se ían algo así como la u dimb e eó ica de la p o-
pues a, acompañados de e e encias a la si uación social p o-
ducida po la en e medad de la Co id-19. Finalizamos con una
discusión, en la que espe amos apo a algunos elemen os que
puedan ayuda en la e lexión de la impo ancia de se conscien-
es que la colabo ación es, quizá, más necesa ia que nunca en la
in e ención social, al y como se ha is o du an e la pandemia,
el con inamien o y sus consecuencias sociales.
Finalmen e, que emos hace una e e encia me odológica, da-
das las ca ac e ís icas de es e abajo. Desde es a pe spec i a,
aplicamos una me odología de na u aleza explo a o ia, como no
podía se de o a mane a, ya que no se disponen de da os con-
cluyen es. Nues o es ue zo se ha encaminado a la e isión de
la documen ación más signi ica i a. De hecho, el abo daje de la
p oblemá ica, obje o del a ículo, se encuen a en una ase muy
p elimina ; de ahí el alo de la p opues a, como de las inhe en es
limi aciones del p esen e abajo.
EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO
El T abajo Social Comuni a io o T abajo Social con Comu-
nidades, pues no hay dos comunidades iguales, es uno de los
es ni eles p opios de in e ención del T abajo Social, an año
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conocidos como mé odos. Jun o al TSC enemos el T abajo So-
cial de Casos y Familia (casewo k), y el T abajo Social Con G u-
pos y ambién De G upos (g oupwo k) (Rossell, 1988).
Es un ipo de in e ención p o esional que nace a caballo en-
e los siglos XIX y XX con di e en es expe iencias o ganiza i as
y colec i as en Es ados Unidos (Moix, 1991). Tiene el TSC, ade-
más, ue es ínculos con las o mas de acción colec i as de una
de las pione as y undado as de la p o esión del T abajo Social
como es Jane Addams e igualmen e ínculos con el mo imien-
o b i ánico de los Se lemen del ma imonio Ba ne (Mi anda,
2004). Desde la p ime a mi ad del siglo XX es asumido como un
ni el de in e ención p o esional del T abajo Social, de ahí que
los abajado es sociales nos conside emos en cie a medida pio-
ne os de es a o ma de abo daje o app oach a la ealidad social.
Sin emba go, habla de TSC no puede hace se de una o ma
única, ya que no hay una mane a uní oca de en ende lo, y menos
aún de p ac ica lo (Ei o y Gómez-Quin e o, 2013). Son muchos
los au o es (Ande Egg, 1992; Ma chioni, 1999; Liso y Rosselló,
2001; Ba be o y Co és, 2005; Allinsky, 2012; Ro hman, 1968;
Twel ees, 1988; Ross, 1967) que han señalado di e en es o mas
de in e p e a y comp ende el TSC. Lo que sí pod íamos señala
son algunos pun os comunes en la mayo ía de ipi icaciones y
clasi icaciones En odas ellas pa ece señala se que pa a el TSC
es cla e la (i) implicación y pa icipación de los usua ios en la
in e ención, (ii) la mo ilización y (iii) la o ganización de la comu-
nidad. A su ez la comunidad es en endida como algo más que la
me a población, incluyendo a o os agen es sociales y ecu sos y
ambién al ámbi o de la polí ica o mal, a la adminis ación, sob e
odo a la local, po se la más p óxima a la ciudadanía. El obje i o
se ía la colabo ación de los di e en es ac o es en la plani icación
y a iculación de p opues as de acción e in e ención an e p o-
blemas colec i os, y abaja en la coo dinación de los ecu sos
sociales que ac úan en esa zona. Los p o esionales debe ían ju-
ga un ol posibili ado y acili ado , apoyando es os elemen os
mo ilizado es y poniendo sus conocimien os al se icio de la co-
munidad, como un ecu so más.
Ha habido ambién mo imien os eó icos y p o esionales,
como el caso del mo imien o de la econcep ualización (Alayón,
2005), que han señalado al TSC como el único T abajo Social
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posible, al posiciona se al lado de la gen e y de las demandas
popula es. A su ez el TSC comp ende ía an o abajo indi idual
o de caso, como g upal y comuni a io, ya que p e ende an o
mejo a el en o no de las pe sonas, como sus p opias ca encias o
necesidades, u ilizando di e en es modelos y me odologías, con-
o mándose en una sue e de T abajo Social To al.
Como señalamos más adelan e y a amos de mos a algún
ejemplo, du an e la si uación de la pandemia se ha mos ado el
TSC como una he amien a impo an e de abajo. Se han a icu-
lado di e en es edes y mo imien os de apoyo, muchos con plu-
alidad de componen es, que han p es ado ayuda y apoyo an e
di e sas si uaciones de di icul ad de i adas de la pandemia. El
conocimien o de la población de un e i o io, de sus demandas
y necesidades, así como de los ecu sos y po encialidades exis-
en es, se han demos ado como necesa ios a la ho a de abaja
coo dinadamen e. Algo que es el lei mo i del p opio T abajo So-
cial Comuni a io.
EL PLURALISMO DEL BIENESTAR
El deba e sob e el Plu alismo del Bienes a o wel a e mix se
emon a a los años 80 del pasado siglo XX. Su ge con el obje i o
de epensa el papel de o os agen es, especialmen e o ganiza-
ciones de olun a iado o de lo que se iene denominando e -
ce sec o , en la p o isión de polí icas públicas sociales (Mish a,
1989; Johnson, 1990), en momen os en los que el keynesianismo
comenzaba a cues iona se. Más que una es icción de la p o i-
sión pública, se in en aba analiza el papel de esas o ganizacio-
nes del e ce sec o y las posibilidades que podían o ece pa a
la p o isión de se icios.
Las si uaciones de c isis, las adiciones cul u ales de cada
es ado, además de ac o es in e naciones e in e nos de ca ác e
económico y social, han hecho que las di e encias en e los Es-
ados de Bienes a (EB en adelan e) de unos países y o os sean
ma cadas. Es clásica la dis inción que pa e de la ob a de Es-
ping-Ande sen (1993) en e los modelos anglosajón, con inen al,
escandina o y medi e áneo (Sa asa y Mo eno, 1996). Y es que
si bien odos los EB habían sido plu alis as en mayo o meno
medida, el deba e, en años pos e io es y a emolque de di e en es
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ac o es socioeconómicos (c isis, caída Mu o de Be lín, globaliza-
ción, e olución ecnológica y eclosión de in e ne …) iba a de i a
hacia esis más neolibe ales que abogaban más o menos abie a-
men e po un papel esidual del p opio Es ado.
En los úl imos años, pa ece que es e Plu alismo ha omado
di e en es caminos y posibilidades de ealización, de una o -
ma mul idi eccional y de mane a que odos los elemen os es-
án in e conec ados, apa eciendo es a egias que an desde lo
an ibu oc á ico y an ies a al (an icen alizado ), has a o as más
pa icipa i as y olun a is as. Y no podemos ol ida nos de o as
p opues as que en a izan el aho o de cos es an e momen os de
es icciones inancie as y p esupues a ias (Ma ín, 2010). De al
sue e que en el Plu alismo pa ecen habe enido cabida an o
desde di e en es opciones polí icas, como has a di e en es con-
cepciones sociales. Y odas lo hacen pa a demanda una mayo
pa icipación y descen alización en la oma de decisiones desde
posiciones legí imas y aco des a su concepción de la sociedad y
de la ida social.
Lo que pa ece cla o, po an o, es que en las polí icas públi-
cas, hoy con luyen di e en es ac o es y lógicas en su p o isión, y
ambién en su concepción y diseño, que deben ene en cuen a
la na u aleza e icula de las elaciones sociales (Cas ells, 2012),
y el ipo de sociedades en que nos oca i i (Beck, 1998). En
cada uno de los dis in os agen es con luyen ambién di e en es
especi icidades y lógicas. Pensemos si no an sólo en la a ian-
za in e na del e ce sec o , en nues as sociedades complejas
y pos mode nas, líquidas y sin segu idades que di ía Bauman
(2016). Lo que pa ece cla o es que ni odo puede deja se y e-
lega se al comple o a bi io de la legislación y los pode es pú-
blicos, ni ampoco al in e és economicis a y me can il, y quizá
menos oda ía a la me a espon aneidad solida ia. Si hoy pa ece
iun a el plu alismo y la in e conexión, es os deben da se en
un con ex o donde la p oducción de las polí icas públicas y la
p o isión de bienes a se hagan de una o ma lo más in eg ada
posible, ga an izando la igualdad, den o de un ma co de ga an-
ía de de echos sociales.
En es e con ex o, el TSC es una he amien a que puede ayu-
da a es a p o isión y ges ión de las polí icas públicas, po en-
ciando in e enciones en las que median e la pa icipación y
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en la e iciencia, en la coo dinación de ecu sos o en
la descen alización, no se es á en endiendo que no
es amos an e si uaciones coyun u ales o ex ao di-
na ias, sino en una nue a época con una ciudadanía
o mada, exigen e y con múl iples posibilidades de
pa icipación e implicación, donde es ambién una
exigencia pa a los pode es públicos omen a la pa -
icipación en la oma de decisiones, y una esponsa-
bilidad social, co po a i a, pe sonal, amilia , e c., el
eje ce la. Pe o, pa a que odo es o esul e se signi i-
ca i o se necesi a de una p e ia “pedagogía social”,
es o es, una na a i a cla a y explica i a que sin o-
nice con las expec a i as de los di e sos colec i os
sociales pa a mo i a una acción pa icipa i a e icaz
y sos enible.
3. No se puede p e ende sus i ui o cambia la demo-
c acia ep esen a i a, sino e o za la. La idea de la
cop oducción no es eemplaza a un pode po o o,
sino apo a nue as oces y isiones en el diseño de
lo público, de la es publica, es deci de lo común.
Se a a segui necesi ando de la adminis ación pú-
blica y de su ocación y debe de se i a oda la
ciudadanía po igual. Igualmen e ha án al a co es
y pa lamen os que legislen y ap ueben leyes, egla-
men os, no mas, e c. Pe o la co-p oducción apues a
po in oduci es as o as isiones en la gobe nanza
y en da la palab a a odos los agen es sociales, pa-
sando de lo sec o ial a lo comuni a io, de lo público
como es a al, como pa e del es ado o de la polí ica,
a lo público como lo común, lo que es necesa io pa a
pode i i en sociedad.
4. La co-p oducción ampoco es una opción pa a da
más pode al me cado, o al e ce sec o . Si lo que
se plan ea es la supe ación de lo público como lo
gube na i o o es a al, no iene sen ido e-asocia lo
público a o o agen e. Aunque en ocasiones, desde
p ismas neolibe ales, el Plu alismo o incluso o as
expe iencias han sido bien is as como una o ma
de des egula lo público y da más p o agonismo a
emp esas, o a en idades sociales, la co-p oducción

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de polí icas debe apos a po se co al, inclusi a y
espe uosa con odas las opiniones y sensibilidades.
Es deci , lo público no puede abdica de sus espon-
sabilidades ope a i as, sino c ea bases y mo i a los
p ocesos pa icipa i os de la ciudadanía, en cla e de
co-gobe nanza.
5. La c edibilidad de odos los p ocesos pa icipa i os
po pa e de la ciudadanía es de e minan e pa a su
éxi o. Po ello, se equie e c ee en el ejido social y
e o za lo. De ahí que es a demanda de apoyo pa a
co-p oduci y oma decisiones, no puede hace se
sin los medios y apoyos necesa ios, ya que puede
queda se en una me a in en ona, en buenas olun-
ades o en e ó ica. El apoyo y la empa ía, po an o,
de adminis aciones y en idades sociales g andes o
ep esen a i as son cla es pa a que se omen e la
pa icipación de en idades más pequeñas, pa a con-
a con el espaldo de la p opia ciudadanía y log a
el éxi o de es os p ocesos pa icipa i os y codeci-
so ios. A modo de ejemplo bas e señala la a ianza
de edes sociales, comuni a ias y de apoyo su gidas
an e la eclosión de la Co id-19 (Minis e io de Sani-
dad, 2020). En algunas se ha abajado con la admi-
nis ación, en o as no, en unas con el sec o p i ado,
en algunas no, e c. La his o ia de las p opias edes
(o igen, c eado es…), su o ganización y con igu a-
ción (cen ípe as, cen í ugas…) el con ex o, incluso
la adición de colabo ación en e agen es en esos
e i o ios, son elemen os que nos mues an la a-
ianza en la conc eción de esos espacios de ayuda,
más o menos colabo a i os.
DISCUSIÓN
Como hemos in en ado mos a en los pá a os an e io es,
hace ya a ias décadas que la ges ión y coges ión de las polí-
icas públicas, especialmen e en lo e e ido a los se icios so-
ciales, es habi ual. De ahí que el Plu alismo «ges o » sea una
ealidad ampliamen e ma e ializada. Con más o menos c í icas,
con más o menos in e eses, nos podemos encon a con un
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amplio abanico de ejemplos de “plu alismo del bienes a ” que
an desde los mo imien os ciudadanos o au oges iona ios en-
e al es a alismo, pasando po las polí icas neolibe ales más
desca adas que buscan aslada el gas o social a las cuen as
de esul ados de las emp esas, has a el aho o pa a las a cas
públicas que puede supone la p es ación de se icios po pa -
e de en idades sociales an e si uaciones de c isis y di icul ad,
con ando con la complacencia polí ica.
Aho a bien, desde una pe spec i a sinc ónica y c í ica, es-
amos sen ando las bases de un posible diseño; pe o oda ía
necesi a de un mayo p oceso e lexi o y analí ico en e los dis-
in os agen es sociales e ins i ucionales. Nos encon amos en la
dinámica p og esi a de la p o isión y de la ges ión. Sin ol ida el
hecho comp obado que an o la pa icipación comuni a ia como
las p opues as inno ado as de ca ác e social en si uación de
c isis sis émica, como la pandemia de la Co id-19, esul an se
especialmen e complejas.
Podemos añadi que en los úl imos iempos se « edescub e»
la inno ación social, que es incluso alen ada po las adminis a-
ciones po medio del «emp endimien o social» y la búsqueda de
soluciones c ea i as o al e na i as a di e en es p oblemas socia-
les. Inno ación que de iene en un elemen o cla e en si uaciones
de c isis, como una ó mula de coope ación en e agen es so-
ciales (al menos en e el me cado, las adminis aciones, los e-
cu sos públicos y p i ados, y la ciudadanía) en la búsqueda de
a on a las consecuencias sociales y p oblemas de i ados de las
con ingencias de las c isis, como ha sucedido con la Co id-19.
En endemos que es aquí donde podemos e e encia el ol
de los p o esionales de los se icios sociales, sob e odo en las
unciones de empode amien o social que la p axis p o esional
conlle a. Signi ica que los p o esionales de se icios sociales
es án en la esi u a de implica a las pe sonas que acceden a
los disposi i os de se icios sociales en la p og amación, ejecu-
ción y pos e io e aluación de la in e ención e ec uada. Pa a ello
desde el T abajo Social Comuni a io es p eciso implemen a una
p e ia “pedagogía social” en los usua ios p esen es y u u os del
sis ema, haciéndoles oma conciencia de que ellos son, p ecisa-
men e, los des ina a ios di ec os de las polí icas aplicadas; de ahí
Ap oximación a los e os eme gen es pa a el T abajo Social Comuni a io a pa i de
la expe iencia de la Co id-19. Hacia un diseño pa icipa i o de polí icas sociales 51
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su necesa ia implicación y pa icipación en el diseño de dichas
polí icas que les a ec an sob emane a.
Es deci , se a a de incen i a la pa icipación de las comu-
nidades a a és de la c eación de un ejido social po en e que
a o ezca la eme gencia de una na a i a social compa ida en
cla e p oposi i a y de ans o mación de la ealidad. Dicha la-
bo pedagógica social p e ia se á condición sine qua non pa a la
ope a i idad de una cul u a pa icipa i a de las comunidades en
los p oyec os de inno ación social pa a el co-diseño de polí icas
públicas de índole social.
Pod ía da se el caso de que an e una si uación de di icul ad,
hubiese alguna p opues a de algún colec i o social, que uncio-
nase o se con igu ase como una al e na i a de acción. Pa ece im-
p obable pensa en las adminis aciones diciendo algo así como
«es upendo, pe ec o, sigan inno ando, hagan inno ación, ean
qué pueden hace , noso os nos desen endemos». A lo mejo la
anécdo a no es del odo i eal.
Sin emba go, es a pa icipación social, es a colabo ación en-
e agen es, solo es posible cuando hay un econocimien o cla o
de los papeles de cada uno, cuando se apues a po nue as ó -
mulas de gobe nanza y cuando se iene cla o que oca á asumi
esponsabilidades po pa e de odos.
Y ahí en el econocimien o del papel de odos los agen es,
es donde se puede da el luga pa a la co-p oducción y el em-
pode amien o. Si las adminis aciones apos asen de e dad po
con a con o os agen es en el diseño de polí icas públicas, eco-
nociéndolos como in e locu o es legi imados, y no como me os
colabo ado es o ges o es de sus decisiones. C eemos que ahí es
donde se pod ía da es a cesión de pode y el empode amien o
eal de la gen e pa a que pueda in lui en la oma de decisiones y
en el diseño eal de polí icas.
En la sociedad del siglo XXI, cada ez más in e conec ada,
más compleja, y con ealidades cambian es a elocidades nun-
ca is as, la democ acia y la ges ión pública ambién necesi an
se epensadas. La desa ección polí ica, el dis anciamien o de
las éli es polí icas, incluso la uel a de populismos y de líde es
populis as, son una o o que a nadie ex aña y que cada día se
hace más econocible en odo el mundo. Po odo ello, c ee-
mos que es impo an e epensa lo público, lo común, lo que es
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necesa io pa a i i bien en los momen os que nos ha ocado
es a en es e mundo.
Así pues, mani es amos que en es os momen os se hace ne-
cesa io pensa no ya sólo en una ges ión plu alis a de los e-
cu sos y de la polí icas públicas, sino en una co-p oducción, de
al o ma que la ciudadanía, el e ce sec o , el sec o p i ado
y el emp esa ial y muchos o os agen es sociales puedan es a
p esen es a la ho a de pensa , e lexiona y diseña sob e la es
publica. Es e diseño no puede, o mejo dicho, no debe ía, se
una esponsabilidad exclusi a de las adminis aciones. Con es-
as es a egias la democ acia no sólo a a gana en legi imidad,
sino que se puede omen a ambién la pa icipación social, la
asunción de esponsabilidades po ciudadanos, en idades y co -
po aciones, se pod ían mejo a los diagnós icos sociales e imple-
men a medidas que ayudasen an e la p oblemá ica social más
sen ida po la ciudadanía. Todo ello en un en o no coope ado
y que pod ía lle a a una mayo e iciencia económica y écnica.
En de ini i a, pod ía ayuda a c ea una sociedad más humana,
con menos desigualdades y en la que odos nos econociésemos
como se es ulne ables que necesi amos del es o pa a i i me-
jo . Resul a se una exigencia in e na del p opio T abajo Social
Comuni a io i cons uyendo las bases de e ec i a ans e encia
a pa i de la expe iencia acumulada en la p esen e pandemia de
la Co id-19 pa a sus ancia en un ma co ins i ucional y legisla i o
el conjun o de “enseñanzas ap endidas” desde el eje cicio p o e-
sional del abajo social en in e acción cons an e con las comu-
nidades. Nos hace oma mayo concienciación de los modelos
bidi eccionales de in e ención; es o es, ope a i iza el eed-back
en e in e ención p o esional y el impac o en los usua ios del
sis ema de se icios sociales. De es e modo, la p oyección social
se debe e leja en el ediseño de unas es uc u as más lexibles
y esilien es de los disposi i os de p o ección social que cumplan
con e ec i idad sus come idos o iginales.
El ecien e caso de la Co id-19, nos puede se i como un
ejemplo pa a e lexiona . An e lo imp e is o, y la no edad de la
si uación (con inamien o, cie e de se icios, cese de ac i idad,
ca encia de ing esos…) ha habido ejemplos de espues as de
di e sa índole, con di e en es agen es, y con impac os y accio-
nes di e en es. Han enido mucho que e las adiciones, las
elaciones an e io es y los es ilos de abaja . Bien enidas han
Ap oximación a los e os eme gen es pa a el T abajo Social Comuni a io a pa i de
la expe iencia de la Co id-19. Hacia un diseño pa icipa i o de polí icas sociales 53
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sido odas ellas si han con ibuido a inc emen a el bienes a de
las pe sonas Mejo ecibidas oda ía las inicia i as de colabo-
ación en e agen es y ac o es, y de inno ación social. Fal a á
analiza si los e i o ios con p ocesos comuni a ios han podido
pone en ma cha más y mejo es inicia i as de colabo ación. Pe o
lo que c eemos que queda cla o, es que aún siendo muy impo -
an e es a coges ión y las inicia i as en común, más lo es la co-
p oducción a ni el de polí icas públicas, como elemen o cen al
pa a ga an iza su e icacia y sob e odo su sos enibilidad. Tal ez
la pandemia y sus consecuencias nos puedan hace e lexiona
sob e ello.
Po o o lado, el impac o de la Co id-19 ha esul ado demole-
do en odos los aspec os de la ida social, económica, polí ica,
e c. De aquí se desp ende la opo una sis ema ización eó ica y
académica desde la expe iencia de la pandemia. Bajo es e su-
pues o, nues o abajo p e ende inicia una e lexión sis emá ica
del impac o p oducido en las es uc u as y sis emas de bienes a
social. Es e “ap endizaje social y académico” debe op imiza el
po encial in ínseco que el T abajo Social Comuni a io con iene
en la mejo a de los es ánda es de ida pa a los colec i os y g u-
pos sociales, especialmen e pa a los más ulne ables de nues a
sociedad. En cualquie caso, somos conscien es de las limi acio-
nes de nues o abajo, ya que al día de hoy, oda ía no dispo-
nemos de los da os su icien es que los e ec os y e os de la Co-
id-19 es á ep esen ando pa a el T abajo Social Comuni a io y
su unción en el codiseño de polí icas públicas sociales. Nues a
apo ación es básicamen e de na u aleza explo a o ia que nece-
si a á de ul e io es abajos que ayan p o undizando en aquellos
elemen os y p ocesos que se apun an.
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