T abajo Fin de G ado
Ges ión de los esiduos municipales en la Unión
Eu opea: dis in as es a egias pa a alcanza los
obje i os
Au o
Lucía I iba en Ga cía-G ane o
Di ec o
Jesús Vale o-Gil
Facul ad de Economía y Emp esa. Uni e sidad de Za agoza
2020
Au o : Lucía I iba en Ga cía-G ane o
Di ec o del abajo: Jesús Vale o-Gil
Tí ulo: Ges ión de los esiduos municipales en la Unión Eu opea: dis in as es a egias
pa a alcanza los obje i os
Ti le: Municipal was e managemen in he Eu opean Union: di e en s a egies o
achie e he objec i es
Ti ulación: Doble G ado en De echo y Adminis ación y Di ección de Emp esas
Resumen: La ges ión de los esiduos municipales que se es á lle ando a cabo en España
es ine icaz pa a alcanza los obje i os exigidos po las di ec i as de la Unión Eu opea.
Las asas de eciclado y ecupe ación españolas es án po debajo de la media y sigue
eniendo una dependencia excesi a de los e ede os pa a la eliminación de los esiduos
municipales. Po el con a io, Alemania es á ob eniendo muy buenos esul ados, log ando
los obje i os de eciclado con bas an e an elación y, p ác icamen e, ha conseguido
p escindi del e ido.
A a és del análisis compa a i o de ambos modelos de ges ión se iden i ican
ins umen os o medidas que pod ían implan a se en España y con ibui ían a mejo a sus
esul ados de acue do con las exigencias comuni a ias. Finalmen e, un es udio empí ico
consis en e en una encues a pe mi e alo a la acogida que algunas de dichas medidas
end ían en e la población española, pa a conclui si esul a opo una su implan ación.
Abs ac : Municipal was e managemen being ca ied ou in Spain is ine ec i e in
achie ing he objec i es equi ed by Eu opean Union di ec i es. Spanish ecycling and
eco e y a es a e below a e age and he e is s ill an excessi e dependence on land ills
o municipal was e disposal. On he con a y, Ge many is ha ing g ea esul s,
achie ing he ecycling a ge s well in ad ance and has almos no needed any longe
land illing.
Compa a i e analysis o bo h managemen models allows o iden i y ins umen s o
measu es ha could be implemen ed in Spain and would con ibu e o imp o e hei
esul s in acco dance wi h EU equi emen s. Finally, an empi ical s udy consis ing o a
su ey allows us o assess he accep ance ha some o hese measu es would ha e among
he Spanish popula ion, in o de o conclude whe he i is app op ia e o implemen hem.
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
2. NORMATIVA COMUNITARIA SOBRE GESTIÓN DE RESIDUOS
MUNICIPALES .............................................................................................................. 2
3. INSTRUMENTOS Y MEDIDAS EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS
MUNICIPALES .............................................................................................................. 5
3.1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA ........................................... 5
3.2. GESTIÓN EN ESPAÑA........................................................................................... 7
3.2.1. Modelo español de ges ión de los esiduos municipales .............................. 9
3.2.2. Ges ión de los esiduos de en ases y en ases u ilizados ............................ 12
3.2.3. Ges ión del depósi o de esiduos municipales en e ede os ..................... 15
3.3. GESTIÓN EN ALEMANIA .................................................................................... 16
3.3.1. Modelo alemán de ges ión de los esiduos municipales............................. 18
3.3.2. Ges ión de los esiduos de en ases y en ases u ilizados ............................ 20
3.3.3. Ges ión del e ido de los esiduos municipales ........................................ 23
3.4. COMPARATIVA DE LOS MODELOS ESPAÑOL Y ALEMÁN ..................................... 24
4. ANÁLISIS EMPÍRICO ....................................................................................... 28
5. RESULTADOS ..................................................................................................... 29
6. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES ..................................................................... 32
7. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 35
8. ANEXOS................................................................................................................ 41
8.1. ANEXO I: OBJETIVOS DE LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS ................................ 41
8.2. ANEXO II: GESTIÓN DE RESIDUOS EN LA UNIÓN EUROPEA ................................. 43
8.3. ANEXO III: COMPARATIVA DE LA GESTIÓN EN ESPAÑA Y ALEMANIA ................. 46
8.4. ANEXO IV: ENCUESTA....................................................................................... 49
8.4.1. Cues iona io ............................................................................................... 49
8.4.2. Resul ados ................................................................................................... 54
8.5. ANEXO V: ANÁLISIS DE RESULTADOS DEL ESTUDIO EMPÍRICO ......................... 58
1
1. INTRODUCCIÓN
En la sociedad ac ual en la que i imos, con una economía basada en el consumo y la
cul u a del “usa y i a ”, se p oducen unas inmensas can idades de esiduos que suponen
un g a e impac o en el medioambien e. En 2016 en la Unión Eu opea (UE) se gene a on
un o al de 2.537,77 millones de oneladas de esiduos p oceden es de las dis in as
ac i idades económicas y los hoga es, lo que equi ale a 4.968 kg po habi an e de la UE
(Eu os a , 2020). Exis e una cla a elación posi i a en e el inc emen o de los esiduos
gene ados y el c ecimien o económico (Ka ousakis, 2006). Se a a de un p oblema a
escala global y, po lo an o, no puede abo da se desde la pe spec i a de cada país de
o ma independien e, equie e de coo dinación in e nacional y de egulación a ni el
sup anacional.
La ges ión de es a g an can idad de esiduos debe ealiza se de o ma segu a, sin pone
en pelig o la salud humana y sin daña el medioambien e. Po eso, las eglas de ges ión
de esiduos in oluc an y obligan a las ins i uciones a odos los ni eles. Desde la
Comunidad In e nacional que p e é obligaciones de coope ación de los Es ados pa a
p e eni los iesgos pa a el medioambien e, la Unión Eu opea con sus di ec i as
inculan es pa a los Es ados miemb os, el Es ado con unciones de di ección y
coo dinación, has a las Regiones y en es locales con compe encias en ma e ia de ecogida
y ges ión de esiduos.
Es e abajo se cen a en la ges ión de una impo an e co ien e de esiduos, los esiduos
municipales, en el ámbi o de la UE; en las di ec i as adop adas en el eje cicio de su
compe encia y la o ma en que los Es ados miemb os ansponen el con enido a su
o denamien o nacional. Es as di ec i as que egulan la ges ión de los esiduos, y
conc e amen e de los esiduos municipales, son especialmen e in e esan es, pues o que
ijan unos obje i os mínimos y cada Es ado iene un amplio ma gen de disc ecionalidad
pa a desa olla las medidas que conside e pe inen es pa a consegui los.
Ese es p ecisamen e el in e és de es e abajo, analiza y compa a dis in os ins umen os
y sis emas de ges ión que aplican los Es ados miemb os pa a alcanza los obje i os
comuni a ios, y, de es a o ma, iden i ica y p opone algunas mejo as al modelo de
ges ión en España. En el siguien e capí ulo se expone la no ma i a comuni a ia en el
ámbi o de los esiduos municipales, señalando los obje i os de p e ención, eu ilización,
eciclado y educción del e ido que deben alcanza los Es ados en los p óximos años.
2
A con inuación, se analiza la ges ión que se es á haciendo en la Unión Eu opea de los
esiduos municipales y, conc e amen e, en el caso de España. También se expone más
de alladamen e el modelo alemán, como ejemplo de un Es ado que implemen a sis emas
de ges ión signi ica i amen e di e en es a los p esen es en España y que es á ob eniendo
muy buenos esul ados. El análisis compa a i o de ambos modelos, eniendo en cuen a
los esul ados ob enidos en su in en o po alcanza los obje i os comuni a ios, pe mi e
saca conclusiones sob e la e ec i idad de los sis emas e ins umen os implan ados, pa a
así iden i ica qué cambios o no edades pod ían supone una mejo a en la ges ión en
España. Sin emba go, un ac o de e minan e pa a que algunos de esos cambios o
no edades sean e ec i os es la acogida po pa e de la población. Po es a azón, se
incluye un análisis empí ico, u ilizando una encues a, con el in de conclui sob e la
pe inencia de las dis in as medidas.
2. NORMATIVA COMUNITARIA SOBRE GESTIÓN DE RESIDUOS
MUNICIPALES
La Unión Eu opea es compe en e pa a ac ua en odos los ámbi os de la polí ica de medio
ambien e, como la con aminación del ai e y el agua, la ges ión de esiduos y el cambio
climá ico. En el a ículo 4.2.e) del T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea
(TFUE/1957) se es ablece la compe encia compa ida en e la Unión y los Es ados
miemb os en el ámbi o del medioambien e. Pe mi iendo, en i ud del a ículo 193, que
los Es ados miemb os adop en medidas de mayo p o ección.
En el eje cicio de su compe encia, la Unión Eu opea desa olla y conc e a las acciones en
ma e ia ambien al median e la adopción de eglamen os y di ec i as, en i ud del a ículo
288 TFUE. En el ámbi o de los esiduos municipales, se han adop ado di e sas di ec i as,
que, po de inición, inculan solo en cuan o se e ie e al esul ado que debe consegui se,
dejando la compe encia a los di e en es o denamien os nacionales en cuan o a la o ma y
medios pa a consegui lo.
La Di ec i a 2008/98/CE, de 19 de no iemb e de 2008, sob e los esiduos es ablece un
ma co ju ídico pa a el a amien o de los esiduos en la UE, de ogando las an e io es
di ec i as 75/442/CEE, 91/156/CEE y 2006/12/CE. Conside a como esiduo “cualquie
sus ancia u obje o del cual su poseedo se desp enda o enga la in ención o la obligación
de desp ende se” (D 2008/98/CE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 19 de

3
no iemb e de 2008, a . 3.1), es ableciendo seis exclusiones básicas: a) los e luen es
gaseosos emi idos en la a mós e a; b) la ie a (in si u) incluido el suelo no exca ado
con aminado y los edi icios en con ac o pe manen e con la ie a; c) el suelo no
con aminado y demás ma e ial en es ado na u al exca ado du an e las ac i idades de
cons ucción cuando se iene la ce eza de que el ma e ial se u iliza  a e ec os de
cons ucción en su es ado na u al en el si io del que se ex ajo; d) los esiduos adiac i os;
e) los explosi os desclasi icados; ) las ma e ias ecales, paja y o o ma e ial na u al,
ag ícola o sil ícola, no pelig oso, u ilizado en la ag icul u a, en la sil icul u a o en la
p oducción de ene gía a base de es a biomasa, median e p ocedimien os o mé odos que
no dañen el medio ambien e o pongan en pelig o la salud humana.
Es a di ec i a ma co ue modi icada po la Di ec i a 2018/851/UE del Pa lamen o
Eu opeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, po la que se modi ica la Di ec i a
2008/98/CE sob e los esiduos que in odujo la de inición de esiduo municipal o u bano.
En su a ículo 3 epíg a e 2 e ) es ablece que se en iende po esiduos municipales:
a) los esiduos mezclados y los esiduos ecogidos de o ma sepa ada de o igen
domés ico, incluidos papel y ca ón, id io, me ales, plás icos, bio esiduos,
made a, ex iles, en ases, esiduos de apa a os eléc icos y elec ónicos, esiduos
de pilas y acumulado es, y esiduos oluminosos, incluidos los colchones y los
muebles,
b) los esiduos mezclados y los esiduos ecogidos de o ma sepa ada p oceden es
de o as uen es, cuando esos esiduos sean simila es en na u aleza y composición
a los esiduos de o igen domés ico;
Los esiduos municipales no comp enden los esiduos p oceden es de la
p oducción, la ag icul u a, la sil icul u a, la pesca, las osas sép icas y la ed de
alcan a illado y plan as de a amien o de aguas esiduales, incluidos los lodos de
depu ado a, los ehículos al inal de su ida ú il ni los esiduos de cons ucción y
demolición.
El obje i o de la Di ec i a 2008/98/CE o Di ec i a Ma co de Residuos (DMR) es elimina
la elación en e el c ecimien o económico y la p oducción de esiduos, p o egiendo el
medio ambien e y la salud humana al y como expone en su p ime a ículo:
“Median e la p e ención o la educción de la gene ación de esiduos y de los
impac os nega i os de la gene ación y ges ión de los esiduos, median e la
4
educción del impac o global del uso de los ecu sos y median e la mejo a de la
e iciencia de dicho uso, elemen os c uciales pa a e ec ua la ansición a una
economía ci cula y ga an iza la compe i i idad de la Unión a la go plazo”.
Pa a ello, es ablece la siguien e je a quía de p io idades en el a o que los Es ados deben
da a los esiduos: p e ención, eu ilización, eciclado, ecupe ación con o os ines,
como la alo ización ene gé ica y eliminación. También con i ma el p incipio “quien
con amina paga”, po el que el p oduc o o iginal de los esiduos debe paga los cos es de
la ges ión de dichos esiduos e in oduce el concep o de “ esponsabilidad ampliada del
p oduc o ”, que puede supone la obligación a los ab ican es de acep a y elimina los
p oduc os de uel os as habe sido u ilizados, o la obligación de o ece in o mación
sob e en qué medida el p oduc o es eu ilizable y eciclable. A con inuación, ija una se ie
de obje i os mínimos de eciclado y ecupe ación que deben cumpli los Es ados
miemb os pa a el co o, medio y la go plazo, expues os al inal de es e apa ado. O o
pun o cla e en es a di ec i a es la obligación de las au o idades nacionales compe en es
de es ablece planes de ges ión y p og amas de p e ención de esiduos.
En la DMR se aplican condiciones especiales a los esiduos pelig osos, los acei es usados
y los bio esiduos; pe o, además, es ablece en su a ículo 2.4 que pod án ija se o as
di ec i as especí icas pa a egula la ges ión de de e minadas ca ego ías de esiduos. De
es a o ma, exis en nume osas di ec i as sob e ipos especí icos de esiduos o o mas de
a amien o que po su olumen, abundancia o complejidad equie en una mayo
p o ección o una mejo acla ación, como la Di ec i a 96/59/CE, de 16 de sep iemb e de
1996, ela i a a la eliminación de los policlo obi enilos y de los policlo o e enilos
(PCB/PCT), la Di ec i a 2000/53/CE, de 18 de sep iemb e de 2000, ela i a a los
ehículos al inal de su ida ú il, la Di ec i a 2004/35/CE, de 21 de ab il de 2004, sob e
la esponsabilidad ambien al en ma e ia de epa ación y p e ención del daño ambien al,
la Di ec i a 2010/75/UE, de 24 de no iemb e de 2010, sob e las emisiones indus iales o
la Di ec i a 2012/19/UE, de 4 de julio de 2012, sob e esiduos de apa a os eléc icos y
elec ónicos (RAEE). Sin emba go, las que ienen mayo in e és en es e caso, po con ene
obje i os que a ec an al a amien o de los esiduos municipales en la UE son la Di ec i a
94/62/CE, de 20 de diciemb e de 1994, ela i a a los en ases y esiduos de en ases y la
Di ec i a 1999/31/CE, de 26 de ab il de 1999, ela i a al e ido de esiduos. Igual que
la DMR ue modi icada ecien emen e po la Di ec i a 2018/851/UE, es as dos úl imas
ambién ue on ac ualizadas en la misma echa.
5
La Di ec i a 94/62/CE que ue modi icada po la Di ec i a 2018/852/UE del Pa lamen o
Eu opeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, po la que se modi ica la Di ec i a
94/62/CE ela i a a los en ases y esiduos de en ases, p e ende p e eni la p oducción
de esiduos de en ases, y p omo e su eu ilización, eciclado y demás o mas de
alo ización, en de imen o de su eliminación inal, con ibuyendo así a la ansición
hacia una economía ci cula . Los países de la UE deben ela po es ablece , a más a da
en 2025, egímenes de esponsabilidad del p oduc o pa a odos los en ases. Pueden
inclui el uso de sis emas de depósi o y de olución y o os incen i os, con el obje i o de
que los en ases sean diseñados, ab icados y come cializados de al o ma que se puedan
eu iliza o alo iza y que engan un impac o mínimo en el medio ambien e.
Mien as que la Di ec i a 1999/31/CE, cuya úl ima modi icación se debe a la Di ec i a
2018/850/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, po la que
se modi ica la Di ec i a 1999/31/CE ela i a al e ido de esiduos, busca p e eni o
educi , en la medida de lo posible, los e ec os nega i os del e ido en aguas
supe iciales, aguas sub e áneas, en el suelo, el ai e o la salud humana. La úl ima
modi icación busca e o za la no ma i a pa a o ja una economía ci cula imponiendo
nue os obje i os de educción del depósi o de e idos, especialmen e de aquellos
e idos que son ap os pa a el eciclado u o o ipo de alo ización.
En el Anexo I hay un análisis de odos los obje i os que han es ablecido las mencionadas
di ec i as y sus pos e io es modi icaciones. Cabe des aca los que han sido in oducidos
po el paque e de di ec i as adop adas en 2018 (2018/850, 2018/851 y 2018/852). Al
obje i o común de ecicla el 50% de los esiduos municipales en 2020, se añaden nue os
pa a 2025, 2030 y 2035, a anzando es a me a has a el 55%, 60% y 65%, espec i amen e.
También se ijan obje i os pa a el eciclado de en ases: el 65% en 2025, 70% en 2030 y
obje i os sepa ados pa a ma e iales especí icos. Y, inalmen e, se exige la limi ación del
e ido de esiduos municipales al 10% del o al pa a 2035.
3. INSTRUMENTOS Y MEDIDAS EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS
MUNICIPALES
3.1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA
En p omedio, el ciudadano de la UE gene ó un 10 % más de esiduos municipales en
2007 que en 1995 (Eu os a , 2020); aunque lo cie o es que las di e encias en e los
6
Es ados miemb os e an conside ables, como e leja la Tabla I del Anexo II. La p incipal
di icul ad con la que se encuen an los Es ados al in en a educi la gene ación de es os
esiduos es el aumen o del consumo (AEMA, 2009). Po es e mo i o, uno de los
p incipales obje i os comuni a ios es la disociación en e el c ecimien o económico, el
uso de ecu sos y la p oducción de esiduos (Comisión de las Comunidades Eu opeas,
2001). Poco a poco se an ob eniendo esul ados y se a in i iendo es a endencia.
Obse ando da os más ecien es, se comp ueba que la ci a de esiduos municipales
gene ados po habi an e de la UE en 2018 es un 6,8% in e io a los gene ados en 2007
(Eu os a , 2020).
En el ma co de la Es a egia 2020, “la Hoja de u a hacia una Eu opa E icien e en el uso
de los ecu sos” (Comisión de las Comunidades Eu opeas, 2011) ecoge los obje i os y
los medios pa a as o ma la ac ual economía basada en el uso in ensi o de los ecu sos,
en economía ci cula con un uso e icien e de los ecu sos, einco po ando los ma e iales
ob enidos de los esiduos al p oceso p oduc i o. En es e plan eamien o, juega un papel
esencial la adopción de ins umen os económicos que incen i en las opciones más al as
de la je a quía de esiduos (PEMAR, 12 de diciemb e de 2015).
Du an e años la opción p edominan e en los Es ados de la UE pa a la ges ión de los
esiduos municipales e a el depósi o en e ede os, pe o con la aplicación del p incipio
de je a quía de esiduos es á cambiando. En 1995, el 64% de los esiduos municipales se
deposi aban en e ede os como p omedio, y en 2018 es a ci a había disminuido has a el
22,5% (Eu os a , 2020). Po el con a io, los po cen ajes de esiduos municipales que son
ecupe ados e incine ados han aumen ado. Es a endencia hacia a amien os dis in os al
e ido pa a los esiduos municipales en la UE se e leja en el G á ico I Anexo II. Las
p ác icas de ges ión de los esiduos a ían mucho en e los Es ados miemb os, y eniendo
en cuen a los buenos esul ados ob enidos po países como Alemania, Países Bajos o
Dinama ca en el des ío de e ede o, se e idencia que exis en algunas o mulas de
ges ión ealmen e e icien es (A a az, Fo cada y Ga cía, 2012).
Es a a iedad en los mé odos y es a egias que emplean los dis in os Es ados miemb os
se de i a de la lexibilidad de las di ec i as comuni a ias en ma e ia de esiduos
municipales y de la he e ogeneidad de las condiciones de unos y o os Es ados. Los
dis in os ipos de ins umen os aplicables se pueden clasi ica en unción de su na u aleza
en ins umen os legisla i os, económicos y o ma i os. En e los económicos se
encuen an, po ejemplo, los impues os sob e el e ido y los sis emas in eg ados de
13
ela i as a la ges ión de es e ipo de esiduo, pe o iene ca ác e eglamen a io desde la
en ada en igo de la LRSC. La Ley 11/1997 es ablece los obje i os de eciclado y
alo ización que es aban p e is os en la ci ada Di ec i a pa a 2001 y, además, añade o os
obje i os in e medios de eciclado que debían cumpli se un año an es. Con el RD
252/2006, de 3 de ma zo, se in oduje on nue os obje i os que debían cumpli se an es de
2008, equipa ándolos a los que añadió la Di ec i a 2004/12/CE al modi ica la DMR en
la no ma i a comuni a ia. Los úl imos obje i os ijados po la Di ec i a 2018/852/UE
se án inco po ados cuando se lle e a cabo su ansposición es e e ano.
Pa a consegui dichos obje i os, además de omen a el uso de ma e ial p oceden e de
esiduos de en ases en los p ocesos de ab icación, se egulan en el Capí ulo IV dos
p ocedimien os de ges ión de esiduos de en ases y en ases usados. Con ca ác e gene al,
se p esen a el Sis ema de Depósi o, De olución y Re o no (SDDR) según el cual los
dis in os agen es que pa icipen en la cadena de come cialización de un p oduc o
en asado deben (Ley 11/1997, de 24 de ab il, a . 6):
“Cob a a sus clien es, has a el consumido inal y en concep o de depósi o, una
can idad indi idualizada po cada en ase que sea obje o de ansacción.
Acep a la de olución o e o no de los esiduos de en ases y en ases usados cuyo
ipo, o ma o o ma ca come cialicen, de ol iendo la misma can idad que haya
co espondido cob a de acue do con lo es ablecido en el apa ado an e io .”
A con inuación, se es ablece la posibilidad de eximi se de dichas obligaciones, en el caso
de pa icipa en un Sis ema In eg ado de Ges ión (SIG) que ga an ice “la ecogida
pe iódica de en ases usados y esiduos de en ases, en el domicilio del consumido o en
sus p oximidades” (Ley 11/1997, de 24 de ab il, a . 7). Además, se exige que los en ases
incluidos en un SIG es én iden i icados median e símbolos ac edi a i os, que deben se
idén icos en odo el ámbi o e i o ial de dicho sis ema.
Las En idades Locales pa icipan en los SIG en los é minos que es ablece el a ículo 9
de la Ley 11/1997, median e con enios de colabo ación en e es as y la en idad a la que
se le asigne la ges ión del sis ema, comp ome iéndose a ealiza la ecogida selec i a y su
anspo e has a las ins alaciones de a amien o. Los SIG se inancian median e la
apo ación po los en asado es de una can idad po cada p oduc o en asado pues o po
p ime a ez en el me cado nacional, es e pago da de echo a la u ilización del símbolo del
sis ema in eg ado. Las En idades Locales son compensadas po el SIG po los cos es

14
adicionales que les suponga es e sis ema de ges ión; po lo an o, los en asado es no
inancian el cos e ín eg o de la ges ión, sino solo el sob ecos e.
En cuan o a los esiduos de en ases domés icos, p ác icamen e odos los en asado es
pa icipan en un SIG – como Ecoembes (plás ico, papel y ca ón), Eco id io ( id io) o
SIGRE (medicamen os) – y no exis e p ác icamen e ningún caso de SDDR. Ecoembes es
desde 1996 la asociación enca gada del eciclaje de en ases de uso domés ico y,
ac ualmen e, más de 12.000 emp esas en asado as es án adhe idas al SIG que es a
ges iona (Ecoembes, 2020). Po o o lado, el Pun o Ve de es el símbolo ac edi a i o que
apa ece en odos los en ases ges ionados po un SIG en España desde 1997. Funciona
como una ga an ía de ecupe ación que indica que el en asado ha pagado po la
p es ación de se icio al SIG pa a que el esiduo de ese en ase se ges ione co ec amen e.
En lo que espec a a la ecogida y a amien o de los esiduos de en ases, como se ha
e e ido p e iamen e: en el con enedo azul se ecogen los esiduos de en ases de papel
y ca ón, jun o con los esiduos de papel y ca ón no en ase; en el con enedo e de se
ecogen únicamen e los en ases de id io, y en el ama illo odos los esiduos de en ases
lige os de plás ico, me al o b iks. O a pa e impo an e de los esiduos de en ases se
ecupe a de la acción es o, pe o los ma e iales que pe mi e ob ene son de calidad
in e io . Todos ellos deben aslada se a ins alaciones pa a sepa a los imp opios, sepa a
po ma e iales en el caso de los esiduos de en ases lige os y a a los has a ob ene la
calidad necesa ia pa a asegu a el pos e io eciclado.
El PEMAR es ablece obje i os, e isables con o me a la no ma i a comuni a ia, de
eciclado de los en ases y esiduos de en ases pa a alcanza en 2020: un 70% del o al de
los en ases y dis in os obje i os pa a cada ipo de ma e ial. Es os obje i os son simila es
a los que apa ecen pa a 2030 en la no ma i a comuni a ia desde la úl ima modi icación
en 2018 (Di ec i a (UE) 2018/852, de 30 de mayo de 2018). También es ablece el
obje i o de inc emen a la ecogida sepa ada de esiduos de en ases domés icos, lo que
supone una mayo calidad de los ma e iales ob enidos. Pa a ello, p opone, en e o as,
sensibiliza e in o ma al ciudadano, in ensi ica la inspección y el con ol y alo a la
necesidad de analiza o os modelos o sis emas de o ma al e na i a o complemen a ia.
En el caso especí ico de las bolsas de plás ico lige as, hay que a ende a lo dispues o en
el RD 293/2018, de 18 de mayo, sob e educción del consumo de bolsas de plás ico y po
el que se c ea el Regis o de P oduc o es, que anspone la Di ec i a 2015/720/UE. De
las dos opciones que p opone la no ma i a comuni a ia ( éase Di ec i a 94/62/CE, de 20
15
de diciemb e de 1994, a . 4.1bis) con el in de educi de o ma sos enida el consumo de
bolsas de plás ico lige as, en el RD que nos ocupa se op a po oma medidas encaminadas
a la p ohibición de la en ega g a ui a de bolsas: a pa i del 1 de julio de 2018 “se p ohíbe
la en ega g a ui a a los consumido es de bolsas de plás ico en los pun os de en a de
bienes o p oduc os” (RD 293/2018, de 18 de mayo, a . 4.1.a)), excep uando las muy
lige as o las que con engan más de un 70% de ma e ial eciclado. Se ijan, además,
medidas más ambiciosas pa a log a una mayo educción: se p ohíbe la en ega de bolsas
de plás ico agmen ables a pa i del 1 de ene o de 2020, y, a pa i del 1 de ene o de
2021, ambién queda p ohibida la en ega de bolsas de plás ico lige as y muy lige as,
excep uando las de plás ico compos able.
3.2.3. Ges ión del depósi o de esiduos municipales en e ede os
En elación con al depósi o de esiduos en e ede o, ambién encon amos legislación
especí ica a ni el es a al. El RD 1481/2001, de 27 de diciemb e, po el que se egula la
eliminación de esiduos median e depósi o en e ede o anspone la Di ec i a
1999/31/CE. Es a legislación ija las condiciones écnicas y el égimen de au o izaciones
que se exige a las ins alaciones de e ido, además, ep oduce los obje i os de educción
de e ido de esiduos biodeg adables de la Di ec i a comuni a ia pa a 2006, 2009 y
2016. Sin emba go, aún no se han ecogido en la no ma i a es a al los obje i os de la UE
de inadmi i en e ede os esiduos municipales suscep ibles de alo ación o eciclado y
de educi el e ido de esiduos municipales al 10%, in oducidos po la modi icación
que ealizó la Di ec i a 2018/850/UE; aunque sí apa ecen en el p oyec o de RD que ya
ue some ido a in o mación pública y que debe ap oba se es e e ano (MITECO, 2020).
La es a egia del PEMAR consis e en cumpli los obje i os y o ien aciones e e en es al
eciclado y alo ización de esiduos municipales, de o ma que así se asegu a ambién la
educción de los e idos. Además, p opone desincen i a la eliminación de esiduos
adecuando los cos es de e ido al cos e eal de ges ión, incluyendo los cos es di e idos
de es au ación ambien al y igilancia du an e la ida ú il del e ede o, e implan ando
un impues o que penalice es a opción.
En elación con los obje i os de educción de esiduos biodeg adables municipales
des inados a e ede os, pa e de la es a egia de España pasa po cen a se en el co ec o
a amien o de los bio esiduos, al a a se de una de las acciones biodeg adables más
impo an es. Se p e ende implan a p og esi amen e la ecogida sepa ada pa a su
pos e io a amien o biológico median e compos aje o diges ión anae obia, además de
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o as medidas como omen a el au ocompos aje, educi la p esencia de imp opios en la
ecogida sepa ada, cons ui nue as ins alaciones de a amien o y aumen a la capacidad
de las exis en es. El bo ado de an ep oyec o de ley pa a modi ica la Ley 22/2011
(MAPAMA, 2018) incluye la obliga o iedad de la ecogida sepa ada de bio esiduos
an es del 31 de diciemb e de 2020 en los municipios de más de cinco mil habi an es y
an es del 31 de diciemb e de 2023 en el es o.
3.3. GESTIÓN EN ALEMANIA
Alemania es uno de los países eu opeos más a anzados en la ges ión de los esiduos, ya
en 1972 adop ó la p ime a Ley nacional de eliminación de esiduos, de 7 de junio de 1972,
Ab allbesei igungsgese z (Ab G). Es e hecho se e leja en la legislación comuni a ia, que
ecogió dos de sus leyes nacionales pa a adap a las y con e i las en di ec i as
comuni a ias: la Di ec i a ma co de esiduos 75/442/CEE adop ó algunos elemen os de
la Ab G de 1972, y la Di ec i a 94/62/CE ela i a a los en ases que se elabo ó a pa i
del Reglamen o alemán, de 12 de junio de 1991, sob e eliminación de esiduos de
en ases, más conocido como Dec e o Töp e (Velázquez, 2008).
La Ley Fundamen al de la República Fede al Alemana de 1949 (G undgese z, de 23 de
mayo de 1949), modi icada po úl ima ez en 2019, en su a . 74.1.24, o o ga a la
Republica Fede al y a los es ados ede ados, o lände , la compe encia compa ida en
ma e ia de eliminación de esiduos, pe o “los es ados ede ados ienen la acul ad de
legisla mien as y en la medida que la Fede ación no haya hecho uso median e ley de su
compe encia legisla i a” (G undgese z, de 23 de mayo de 1949, a . 72.1). El Minis e io
Nacional de Medio Ambien e es ablece p io idades, pa icipa en la p omulgación de
leyes, supe isa la plani icación es a égica, la in o mación y las elaciones públicas y
de ine los equisi os pa a las ins alaciones de esiduos, y, po su pa e, cada es ado
ede ado adop a su p opia ley de ges ión de esiduos con egulaciones complemen a ias
a la ley nacional, dando luga a di e encias en e e i o ios (AEMA, 2009).
La Ley de ges ión de esiduos de Alemania, K eislau wi scha sgese z (K WG) en ó en
igo el 1 de junio de 2012, si iendo pa a anspone la Di ec i a 2008/98/CE al
o denamien o alemán. En i ud de su p ime a ículo, el p opósi o de es a ley es
“p omo e la economía ci cula pa a conse a los ecu sos na u ales y asegu a la
p o ección de la salud humana y del medio ambien e en la gene ación y ges ión de
esiduos” (K WG, de 24 de eb e o de 2012, a . 1). También es a ley ecoge el p incipio
17
básico de je a quía de los esiduos en su a ículo 6, dando p io idad a la p e ención en la
gene ación de esiduos, y a la ecupe ación de los esiduos en e a su eliminación.
Alemania ue el p ime Es ado de la UE que in odujo la esponsabilidad del p oduc o
en la egulación de esiduos de en ases en 1991. Es e es un p incipio básico de la
legislación alemana sob e esiduos, y apa ece ecogido en la Pa e 3 de la K WG; sin
emba go, se ha implemen ado solo pa a algunos ipos de p oduc os como en ases o
esiduos de equipos eléc icos y elec ónicos (AEMA, 2009).
En el caso de los esiduos domés icos, en i ud del a ículo 20 K WG, los o ganismos
públicos son los esponsables de su ges ión. Su esponsabilidad aba ca la ecogida y el
anspo e de los esiduos, la adopción de medidas pa a p omo e la p e ención y
ecupe ación, y la plani icación, cons ucción y ges ión de las ins alaciones de
eliminación (AEMA, 2009). La ecogida y la ecupe ación de los esiduos domés icos a
ni el municipal se ige po o denanzas municipales, incluyendo el es ablecimien o de las
asas municipales de ecogida de basu a (UBA, 2014).
O o pun o impo an e de la no ma i a de esiduos de Alemania es que no exis e un plan
nacional de ges ión de esiduos; sino que cada es ado ede ado desa olla su p opio plan
de ges ión de esiduos pa a su espec i o e i o io. De acue do con el a ículo 30 de la
K WG, es os planes deben inclui obje i os de p e ención, eu ilización y eciclado y
eliminación de esiduos, así como un análisis de la si uación exis en e en la ges ión de
esiduos, las medidas necesa ias pa a mejo a la y las ins alaciones de a amien o que
asegu en la ecupe ación y eliminación de los esiduos. Los es ados ede ados deben
coo dina sus planes de ges ión, además de e alua los y ac ualiza los, si es necesa io,
cada seis años, al y como es ablece el a ículo 31 de la K WG.
A endiendo al a ículo 33 de la K WG, desde el 12 de diciemb e de 2013, el Es ado
ede al iene la obligación de elabo a un p og ama de p e ención de esiduos. Los
es ados ede ados deben con ibui en su elabo ación o, en caso con a io, ienen que
diseña el suyo p opio. Es os p og amas de p e ención deben de ini los obje i os de
p e ención y las medidas idóneas pa a alcanza los, y, al y como ocu e con los planes de
ges ión, deben se e isados y ac ualizados, en caso de se necesa io, cada seis años.
El eciclado de los esiduos municipales en Alemania ha es ado en ni eles ela i amen e
al os desde hace iempo. En 2002 alcanzaba el 56% de los esiduos municipales
gene ados, (UBA, 2019) supe ando ya el obje i o que es ablece la Di ec i a 2008/98/CE
18
pa a 2020. El Es ado alemán se había ijado un obje i o mayo : “La p epa ación pa a la
eu ilización y el eciclado de los esiduos municipales debe se , como mínimo, del 65%
en peso a pa i del 1 de ene o de 2020” (K WG, de 24 de eb e o de 2012, a . 14.2). Es e
úl imo ambién ue alcanzado con bas an e an elación, pues o que ya en 2010 el
po cen aje de eciclado de esiduos municipales e a del 62% (ETC/SCP, 2013).
En 1999, el Es ado ede al se comp ome ió a consegui ecupe a la o alidad de los
esiduos municipales gene ados pa a 2020, de o ma que el e ido y a amien o ya no
se ía necesa io. Es un obje i o ambicioso que incluye la ecupe ación po incine ación y
un mayo desa ollo de las ecnologías de a amien o como la clasi icación y el
a amien o mecánico-biológico (AEMA, 2009). Según da os de 2018, la ecupe ación de
esiduos municipales, a a és de la incine ación con ecupe ación de ene gía, el eciclado
ma e ial y el compos aje, supone un 98,12% del o al de los gene ados, mien as que solo
un 0,24% son e idos (Eu os a , 2020).
3.3.1. Modelo alemán de ges ión de los esiduos municipales
Las medidas omadas po Alemania en la ges ión de esiduos municipales se han cen ado,
p incipalmen e, en la ecogida sepa ada. La K WG exigía que, a pa i del 1 de ene o de
2015, se implan ase la ecogida sepa ada an o de los bio esiduos (a . 11.1), como de
los esiduos de papel, me al, plás ico y id io (a . 14.1), con el in de consegui un
eciclado adecuado, segu o y de al a calidad.
La ecogida sepa ada de ma e iales eciclables se ealiza de pue a a pue a en el caso de
las á eas u banas, median e con enedo es si uados en las inmediaciones de los hoga es o
median e la ecogida egula de bolsas especí icas pa a los dis in os ipos de ma e iales;
mien as que en las á eas u ales los pun os de ecogida son el mé odo p incipal, aunque
exis en muchos sis emas de ecogida di e en es. Es e sis ema se u iliza pa a los esiduos
domés icos y los esiduos come ciales simila es a los domés icos.
El sis ema alemán de sepa ación de los dis in os ma e iales de esiduos municipales es
más complejo que el español. Se u iliza el con enedo azul o Papie müll pa a los esiduos
de papel y ca ón, an o en ases como no en ases; el ma ón o Biomüll pa a los
bio esiduos, es deci , es os de comida y esiduos ege ales; el con enedo ama illo, o
bolsas del mismo colo , pa a la ecogida combinada de en ases de plás ico, me al o b iks,
y el neg o o g is pa a el es o de los esiduos. El id io no e o nable debe sepa a se po
colo es, de o ma que pod á des ina se a es con enedo es dis in os: blanco, e de o

19
ma ón. Po o a pa e, algunos en ases de bebidas es án suje os a un SDDR que se de alla
en el apa ado siguien e. Y en las a ue as de los núcleos u banos se es ablecen Pun os
Limpios, Recyclingho , pa a la ecogida de de e minados ipos de esiduos, como
elec odomés icos, muebles o pilas, po su amaño oluminoso o oxicidad.
Los se icios de ecogida de la acción es o, los esiduos oluminosos y los bio esiduos
en el ma co de los esiduos municipales, se inancian po una asa que pagan los
ciudadanos (ETC/WMGE, 2016). Las asas de ecogida de esiduos en los hoga es ienen
que cub i el cos e o al de la ecogida y la ges ión de los esiduos. Esas a i as a ían
en e los municipios, según la si uación de la ges ión de los esiduos y el se icio o ecido
a los ciudadanos (AEMA, 2009).
T as ecoge los esiduos de o ma sepa ada, se lle an a las co espondien es ins alaciones
de a amien o. Además de las ins alaciones especí icas de ecupe ación y eciclado de
cada uno de los dis in os ma e iales que se ecogen sepa adamen e, en Alemania ienen
g an ele ancia las plan as de incine ación, que ienen una capacidad supe io al 30% de
los esiduos municipales gene ados. También el a amien o median e compos aje es
ele an e, con una capacidad ela i amen e amplia en compa ación con o os Es ados
(AEMA, 2009). La siguien e abla ecoge los po cen ajes es imados de esiduos
municipales que se des inan a cada una de las dis in as o mas de a amien o de esiduos,
sob e las es imaciones de esiduos municipales gene ados en 2018:
Recupe ado
Eliminado
Ma e ial
Compos aje y
diges ión
Incine ación con
ecupe ación de
ene gía
Ve ede o
Incine ación sin
ecupe ación de ene gía
49,55%
17,80%
30,77%
0,24%
0,46%
Tabla 3: Ope aciones de a amien o de esiduos municipales en Alemania. Fuen e:
Elabo ación p opia a pa i de da os de Eu os a , 2020.
Los es ados ede ados op an po dos di e en es es a egias en el a amien o de los
esiduos municipales que han sido ecogidos de o ma mezclada. Algunos a an de
educi el con enido o gánico en ins alaciones de a amien o mecánico-biológico,
mien as que o os se cen an en la incine ación con ecupe ación de ene gía. En caso de
op a po la p ime a opción, se ealiza el a amien o mecánico-biológico como
p e a amien o median e el cual se ob iene un p oduc o combus ible de i ado de desechos
20
de al o con enido caló ico y un esiduo que se some e a compos aje o diges ión anae óbica
y, pos e io men e, se en ía a e ede o o incine ación.
Es especialmen e des acable la ecogida y eciclado de o ma sepa ada de las dos
p incipales acciones de ma e iales biodeg adables, es deci , los esiduos de papel y los
bio esiduos, como pa e de la es a egia pa a educi la can idad de esiduos municipales
biodeg adables que se des inan a e ede os, como se e á en el apa ado e e ido a la
ges ión del e ido. Comp ende la e ec i a ecogida sepa ada de es as acciones, la
ecupe ación en o ma de pas a de papel que se ein eg a en la indus ia papele a, el
compos aje o a amien o biológico anae óbico de los bio esiduos y la limi ación del
con enido o gánico de los esiduos e idos. La ecogida sepa ada de es as acciones ha
conseguido una educción conside able en la can idad de esiduos biodeg adables
p esen es en la acción es o (AEMA, 2009).
Una inicia i a ela i amen e ecien e en el ámbi o de los esiduos municipales ue la
in oducción de la llamada Recycling Bin pa a consegui una mayo ecupe ación de los
ma e iales me al y plás ico. En es e caso se e ie e a los esiduos de es os ma e iales que
no son en ases. Se es imaba que se podía llega a ecicla adicionalmen e has a sie e kg
po habi an e al año de ma e ial de al a calidad de me al y plás ico (UBA, 2011).
En la ges ión de esiduos municipales, ienen g an ele ancia las medidas de p e ención,
como p io idad en la je a quía de esiduos. El p og ama de p e ención exigido po el
a ículo 33 de la K WG ue adop ado el 31 de julio de 2013 in oduciendo medidas pa a
p e eni la gene ación de esiduos en las dis in as ases del ciclo de ida del p oduc o,
incluyendo la ab icación y diseño de p oduc os más du ade os (UBA, 2015).
3.3.2. Ges ión de los esiduos de en ases y en ases u ilizados
An es de que en ase en igo la Di ec i a 94/62/CE con los obje i os y obligaciones pa a
los Es ados comuni a ios, en Alemania ya se había publicado en 1991 el dec e o Töp e
con el obje i o de es ablece las bases pa a ga an iza la eliminación segu a de los en ases
y embalajes. Ya obligaba a los ab ican es y dis ibuido es, con ca ác e gene al, a ecoge
los en ases u ilizados y da les un nue o uso o ecicla los, excep o en los casos en los que
pa icipa an en un sis ema de ecogida y eciclaje ue a de los sis emas públicos de
eliminación de desechos. Sob e la base de es a obligación se c eó en Alemania el sis ema
dual, Duales Sys em Deu schland GmbH, (DSD), que se inancia po las cuo as pagadas
21
po los ab ican es que son miemb os del sis ema, a cambio de u iliza en sus en ases el
logo del DSD: El Pun o Ve de, De G üne Punk (Ba oso, 2013).
Ese pione o modelo de ges ión alemán si ió como ma co de e e encia pa a la egulación
de o os países, en e ellos España, y pa a la mencionada Di ec i a. Pa a adap a la
no ma i a alemana a la Di ec i a comuni a ia se elabo ó el Reglamen o ela i o a la
p e ención y el eciclado de los esiduos de en ases, Ve packungs e o dnung
(Ve packV), de 21 de agos o de 1998 (Se ano, 2007).
Desde en onces, el Reglamen o de en ases ha sido modi icado en nume osas ocasiones
has a que el 1 de ene o de 2019 en ó en igo la Ley de en ases de Alemania de 5 de
julio de 2017, Ve packungsgese s (Ve packG). La p incipal no edad que ha in oducido
es la c eación de una agencia cen al pa a el egis o de en ases donde los p oduc o es
deben egis a se y comunica los en ases que in oducen en el me cado alemán. Apa ece
egulado en el Capí ulo 5 bajo la úb ica “O icina Cen al”, Abschni 5: Zen ale S elle
(Ve packG, de 5 de julio de 2017). P e ende apo a anspa encia y equipa a las ci as
de en ases decla adas an e los sis emas duales de ges ión con las can idades que
ealmen e son pues as en ci culación en el me cado (ICEX, 2019).
En lo que se e ie e a los obje i os de eciclado de en ases, el Ve packV de 1998 ya
es ablecía los obje i os pa a 2008 en su a ículo 1 apa ado 3. Rep oduce los mismos
obje i os que apa ecen en la no ma i a comuni a ia pa a el eciclado de la o alidad de
en ases, así como po ma e iales; únicamen e inc emen a el obje i o ela i o la
ecupe ación de la o alidad de en ases de 60% a 65%. En la ley igen e, Ve packG, se
siguen ecogiendo es os obje i os comuni a ios en el a ículo 1.4, pe o en el a ículo 16.2
in oduce unos nue os e inc emen ados obje i os de po cen aje de eciclado de en ases
po ipos de ma e iales. Es e aumen o se es ablece en dos amos, a pa i del 1 de ene o
de 2019, con su en ada en igo , y a pa i del 1 de ene o de 2022. La siguien e abla
mues a los obje i os que es aban igen es an es de es a ley y los que se ijan pa a ambas
echas pa a cada ma e ial:
Obje i o
an e io
Obje i o
2019
Obje i o
2022
Vid io
75%
80%
90%
Papel y ca ón
70%
85%
90%
Me ales e osos
70%
80%
90%
Aluminio
60%
80%
90%
22
En ases de ca ón pa a bebidas
60%
75%
80%
O os compues os
60%
55%
70%
Plás icos
60%
90%
90%
Reciclaje mecánico (plás icos)
36%
58,5%
63%
Tabla 4: Obje i os pa a el eciclado de en ases. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de
ICEX, 2019 y Ve packG, de 5 de julio de 2017, a . 16.2.
En el a ículo 7 de la Ve packG se man iene igen e la obligación de pa icipa en un
sis ema, como el DSD, en el sen ido del a ículo 3.16, pa a la ecogida de los esiduos de
en ases gene ados po los consumido es inales p i ados. La pa icipación en un sis ema
dual como el DSD con el pago de la co espondien e cuo a da de echo a la u ilización del
Pun o Ve de y, g acias a ello, los esiduos de en ases y en ases u ilizados de
de e minados ma e iales pueden inclui se en el modelo de ecogida sepa ada a a és de
con enedo es, como se ha expues o en el apa ado an e io .
Es e modelo se complemen a con un SDDR que se dedica exclusi amen e a ecicla
en ases de bebidas. Es e sis ema de depósi o se aplica an o a las bo ellas e o nables de
id io y plás ico eu ilizables como a las la as y bo ellas desechables o de un solo uso. En
el caso de los en ases de bebidas que son desechables, en i ud del a ículo 31 de la
Ve packG, los ab ican es es án obligados a pa icipa en un SDDR y deben cob a un
depósi o, P and, de al menos 0,25 eu os a sus clien es y los dis ibuido es a los suyos,
has a la en ega al consumido inal. El consumido puede de ol e el en ase acío en
algún pun o ce cano al luga de su adquisición, donde el dis ibuido es á obligado a
acili a su e i ada de o ma g a ui a pa a el pos e io eciclado y a de ol e al
consumido el depósi o pagado en la comp a. Es o se aplica exclusi amen e a los en ases
de bebidas en e 0,1 y 3 li os des inados a se endidos al consumido inal, excluyendo
los en ases que con engan de e minadas bebidas, como ino, leche y jugos de u as.
Pa a los en ases de bebidas eu ilizables se ija una can idad de depósi o in e io , en e
0,08 y 0,15 eu os (Na a o, 2017). Con es a di e encia se p e ende incen i a el consumo
de en ases eu ilizables po pa e de los consumido es, en consonancia con el obje i o
que ecoge el a ículo 1.3 de la Ve packG: “log a una p opo ción de al menos el 70% de
bebidas en asadas en en ases eu ilizables”.
La ecogida de esiduos de en ases ya sea de pue a en pue a o a a és de pun os de
ecolección, es g a ui a pa a los ciudadanos y es á inanciada po los sis emas de
29
esul ados de allados e e idos a las a iables de con ol. Pa a el es udio que se ealiza, se
conside a una mues a su icien emen e ep esen a i a. Se ha conside ado ele an e inclui
la p egun a “¿Con qué ecuencia es us ed la pe sona enca gada de hace la comp a en su
casa?” como a iable de con ol, al conside a que quien se enca ga de hace la comp a
se puede e más a ec ado po la implemen ación de un SDDR, además de que pod ía se
un indicado del pode de decisión que iene la pe sona encues ada sob e las p ác icas de
sepa ación de esiduos y eciclaje que se lle an a cabo en su hoga .
5. RESULTADOS
Todos los esul ados de allados pueden encon a se en el Anexo IV.
En p ime luga , las espues as a la p ime a p egun a e lejan que solo un 26,8% de los
encues ados pueden encon a el con enedo ma ón des inado a los bio esiduos
ela i amen e ce ca de su i ienda habi ual, en e al 89,1%, el 88,8% y el 89,9% que
a i man ene ce ca los con enedo es ama illo, azul y e de, espec i amen e. Mien as
que un 38% iene ácil acceso a algún pun o limpio pa a la ecogida de o os esiduos.
En cuan o a la ecuencia con la que eciclan los dis in os ipos de esiduos, es necesa io
elaciona la con la p esencia de sus co espondien es con enedo es pa a ob ene
in o mación ep esen a i a. Los encues ados que espondie on que “Siemp e” o “Casi
siemp e” eciclan los dis in os ipos de esiduos suponen los siguien es po cen ajes del
o al de los que ienen ce ca el co espondien e con enedo :
En ases
Papel y ca ón
Vid io
O gánico
O os - Pun o
Limpio
80,89%
81,63%
86,29%
70,27%
80%
Puede obse a se que la disposición a sepa a los esiduos o gánicos es
signi ica i amen e in e io a la del es o, aunque se debe ene en cuen a que ese
po cen aje se e ie e a una mues a in e io : los 74 encues ados que a i ma on ene un
con enedo pa a esiduos o gánicos ce ca. También cabe menciona , que, de los 202
es an es, un 43,56% sepa an “Siemp e” o “Casi siemp e” los esiduos o gnicos a pesa
de no ene ácil acceso al mencionado con enedo .
En e los mo i os que lle an a no ecicla , el que más se epi e, en un 46,7%, es la al a
de un con enedo des inado a ello su icien emen e ce ca. El siguien e más señalado, po

30
un 33,7% de los pa icipan es, es el excesi o espacio que equie e sepa a los esiduos.
También apa ecen el es ue zo o iempo que supone y la complejidad de sabe a dónde
des ina cada esiduo, en un 18,5% y un 17,4% de los casos, espec i amen e. Un 7,6%
de los encues ados c een que no si e de nada y, solo un 2,7%, no eciclan po que no
ganan nada a cambio. Es e úl imo se ía una buena mo i ación pa a pa icipa en el SDDR
y ecupe a el depósi o; sin emba go, son muy pocos los que dicen mo e se po esa azón.
A endiendo a la segunda sección de la encues a, en la que se plan ea al encues ado la
posibilidad de inco po a el con enedo ma ón, en el caso de que aún no es é p esen e,
se ob iene que es “Segu o” o “Muy p obable” que colabo en en el eciclado de los
esiduos o gnicos en el 63,88% de los casos y “P obable” en el 15,08%. Es o unido a los
esul ados an e io es e leja que aumen a la p esencia de es e con enedo po el e i o io
español se ía e ec i o po que end ía buena acogida en e la población. Haciendo un
anlisis ms p o undo, se ob iene que ce ca del 64% de los que “Nunca” o “Casi nunca”
eciclan esiduos o gánicos y no ienen ce ca el con enedo co espondien e, es po lo
menos p obable que los eciclasen en caso de que se ins alase dicho con enedo ce ca de
sus i iendas. Desde la pe spec i a con a ia, se obse a que hay un po cen aje
impo an e que aún eniendo la posibilidad no es án dispues os a colabo a en la ecogida
sepa ada de los esiduos o gánicos, po lo que se ía impo an e acompaña es a medida
de una labo de in o mación y concienciación a la población.
En cuan o a la posible ecogida sepa ada de me ales y plás icos dis in os de los en ases,
puede e se una disposición mayo i a iamen e a o able a colabo a . Un 58,39%, en el
caso de los me ales, y un 60,74%, pa a los pls icos, colabo a ían “Segu o” o de o ma
“Muy p obable”.
La e ce a pa e del cues iona io se cen a en la posible implemen ación de un SDDR en
España. En el g á ico que ecoge los esul ados de la p ime a p egun a se puede e que
un 52,5% c ee que con el SDDR ecicla ía más que ac ualmen e, a ese po cen aje se le
suma un 17,4% que puede que ambién eciclase más. Un 29% de los encues ados a i man
que ecicla ían lo mismo que aho a, de los cuales, el 92,50% eciclan “Siemp e” o “Casi
siemp e” los en ases de pls ico, la as y b iks y en ases de id io y el 3,75% los eciclan
“Nunca” o “Casi nunca”. Po úl imo, solo un 1,1% ecicla ían menos con es e sis ema.
En los G á icos IV y V del Anexo V se e lejan las espues as a la p egun a “¿c ee que
ecicla ía ms de lo que ecicla ac ualmen e?” con un SDDR, de los que ac ualmen e
eciclan con ecuencia los en ases de plás ico, la as y b iks y en ases de id io, en el
31
p ime o, y de los que no suelen ecicla los en el segundo. Es especialmen e ele an e, que
el 86% de aquellos que no suelen deposi a los en ases en los con enedo es ama illo y
e de, pod ían ecicla más en el ma co de un SDDR, al es a dispues os a de ol e los
en ases acíos a cambio de ecupe a el depósi o.
En lo e e en e al alo de es e depósi o, la opción p edominan e es ija una can idad
in e io a los 15 cén imos, p e e ida po un 38,3% de los encues ados. El 31,6% op a po
una can idad en e 16 y 25 c s., el 17,7% p e ie e de 26 a 40 c s. y el 12,4% conside a que
debe ía se supe io a 40 c s. pa a que le me eciese la pena de ol e el en ase. Calculando
la media ponde ada de las espues as (conside ando 50 c s. como alo medio pa a la
espues a “Ms de 40 c s.”) se ob iene un alo de 22 c s. Es as espues as se ap oximan
más a las can idades de depósi o en Alemania (8 o 15 c s. pa a en ases eu ilizables y 25
c s. pa a desechables), que a los alo es que es ablece en España el úl imo p oyec o de
O den Minis e ial po la que se es ablecen las can idades indi idualizadas a cob a en
concep o de depósi o, de 4 de no iemb e de 2015 (MITECO, 2020), que en la mayo ía
de los casos a de 25 a 55 c s. en unción del amaño del en ase.
En la Tabla II, Anexo V, se compa an las espues as sob e la can idad de depósi o y los
ing esos de los pa icipan es. No se obse a una elación muy ue e, desde el momen o
en que la opción más elegida po los que ienen ing esos más al os es el alo mínimo
p opues o, “Has a 15 cén imos”, y que los que ienen ing esos ms bajos p e ie en “De
16 a 25 cén imos”. Po lo que se in uye que in luyen más o os ac o es, como la
con icción de la impo ancia del sepa ado y eciclado de los esiduos, la dis ancia al pun o
de de olución, e c.
Sob e los incon enien es del SDDR, obse ando el g á ico de esul ados y calculando el
p omedio de las alo aciones, se pueden o dena los incon enien es de mayo a meno
impo ancia de la siguien e mane a: el espacio eque ido (3,07/5), el enca ecimien o de
la comp a (2,78/5), la dis ancia al pun o de de olución del en ase (2,68/5) y, po úl imo,
la complejidad de des ina cada esiduo al sis ema adecuado (2,31/5). Es e úl imo no e a
is o como incon enien e en el 30,8% de los casos. Es as espues as concue dan con las
ob enidas al p egun a sob e los mo i os pa a no ecicla en la p ime a sección de la
encues a, el espacio y el no ene ce ca un luga pa a deposi a los e an mo i os más
señalados que la complejidad de la sepa ación de esiduos.
Finalmen e, el 64,8% de los pa icipan es alo an posi i a o muy posi i amen e el SDDR,
un 27,9% le da una pun uación media (3/5) y únicamen e el 7,3% lo alo a de o ma
32
nega i a. Poniendo en elación es os esul ados de la alo ación de los encues ados del
SDDR y la ecuencia con la que eciclan ( omando como e e encia el eciclado de
en ases del con enedo ama illo) se ob iene que el p omedio de la alo ación pa a los que
eciclan “Siemp e” es 4/5, pa a los que eciclan “Casi siemp e” es 3,76/5, un 3,74/5 pa a
los que lo hacen “A eces” o “Casi nunca” y 3,5/5 en el caso de los que no eciclan
“Nunca”. Se ap ecia que la alo ación del SDDR iende a disminui cuan o menos hábi o
de eciclaje ienen. El p omedio del o al de las alo aciones es 3,88/5, lo cual signi ica
que la acogida del SDDR en España se ía posi i a.
Según los esul ados ob enidos en la p egun a sob e la ecuencia con la que el encues ado
se enca ga de hace la comp a, más de la mi ad se enca gan “Siemp e” o “Casi siemp e”
y o o 30% lo hace “A eces”. Como se indicaba en el apa ado an e io , es a p egun a se
usa como a iable de con ol. Así, al elaciona es a in o mación con las alo aciones del
SDDR ob enidas, podemos comp oba que la alo ación p omedio de aquellos que se
enca gan siemp e de hace la comp a es 3,92/5 y la de aquellos que lo hacen casi siemp e
es 3,73/5, lo cual sigue siendo a o able a la implemen ación del SDDR en España.
6. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES
A a és del es udio compa ado los dis in os sis emas e ins umen os de ges ión de
esiduos municipales que aplican España y Alemania, y los esul ados que,
consecuen emen e, ambos países ob ienen g acias a dicha ges ión, se han iden i icado las
mejo as que se pod ían adop a en el modelo de ges ión español y que supond ían una
uen e de en ajas en las asas de ecupe ación, eciclado y e ido, de ca a a la
consecución de los obje i os comuni a ios. T as habe ealizado el análisis empí ico de
su acogida po pa e de la población se puede conclui sob e la pe inencia de su
implemen ación en España.
España necesi a inclui mejo as en su sis ema de ges ión de esiduos municipales pa a, al
menos, alcanza los obje i os comuni a ios; po ejemplo, an es de 2035 debe consegui
educi la asa de 2018 de esiduos municipales e idos en 41 pun os po cen uales. Pa e
del p oblema de i a de una ansposición a día de las di ec i as y limi ándose a cumpli
las exigencias mínimas (A a az, Fo cada y Ga cía, 2012). Un ejemplo de ello es el hecho
de que aún no exis a en España un impues o nacional al e ido, a pesa de las
33
ecomendaciones especí icas de la Comisión Eu opea sob e la necesidad de su
implan ación (Comisión Eu opea, 2019).
La educción del e ido es, p ecisamen e, uno de los asun os cla es en los que deben
cen a se las soluciones que se in oduzcan en el modelo de ges ión español. Ac ualmen e,
cada Comunidad Au ónoma aplica dis in as asas o cánones al e ido, Ca aluña ue la
pione a en su aplicación y ha pe mi ido demos a la e ec i idad de es e ins umen o
económico (Sas e y Puig, 2017). Po lo que pa e de la solución pasa po es ablece un
impues o homogéneo que penalice es a opción pa a que deje de se la más ba a a y
cómoda, y así p omo e las opciones p io i a ias en la je a quía de esiduos.
O o ins umen o legal que ayuda ía a limi a el e ido de esiduos es el es ablecimien o
de una p ohibición de e ido de los esiduos con ma e ia o gánica, simila a la que exis e
en Alemania, con un lími e cuan i a i o. Es o supond ía la educción de los esiduos
biodeg adables des inados a e ede o y, en consecuencia, un aumen o en la ecupe ación
median e o as opciones de a amien o.
En España las comunidades que han conseguido educi el e ido conside ablemen e lo
han hecho a cos a de aumen a los ni eles de incine ación con ecupe ación de ene gía
(Ma í, 2019), igual que ocu e en Alemania. Sin emba go, es e no es el camino a segui ,
ya que, a pesa de se una es a egia e ec i a pa a p escindi del e ido, con adice la
pos u a del Pa lamen o Eu opeo de limi a de o ma es ic a la incine ación de esiduos
eciclables y biodeg adables (EPRS, 2018).
Pa a aumen a la asa de eciclado y ecupe ación de esiduos municipales, una medida
undamen al es in oduci el con enedo ma ón pa a los bio esiduos po odo el e i o io
español lo an es posible, sin espe a a la echa lími e, 31 de diciemb e de 2023, a pa i
de la cual su implan ación se á obliga o ia en odos los municipios. La ecogida sepa ada
de bio esiduos iene un papel undamen al, an o en el inc emen o de la asa de eciclado
de esiduos municipales, como en la educción del e ido de esiduos biodeg adables.
En Alemania su uso es á comple amen e ex endido, ya que la ecogida sepa ada de
bio esiduos es obliga o ia desde 2015 (K WG, de 24 de eb e o de 2012, a . 11.1), y
con ibuye a consegui unos muy buenos esul ados; mien as que, en España, po el
momen o, solo puede encon a se en cie os municipios: las comunidades pione as ue on
Ca aluña, País Vasco, Na a a o Mad id (Ecoembes, 2020).
34
A endiendo a los esul ados del es udio ealizado, se puede conclui que debe in oduci se
la ecogida sepa ada de los bio esiduos en los e i o ios que aún no es á p esen e, ya que
end ía una buena acogida y la colabo ación su icien e po pa e de la población pa a
aumen a la asa de eciclado. Igualmen e, debe ía conside a se la implemen ación de la
ecogida sepa ada de o os ipos de esiduos, como los me ales y plás icos dis in os a los
en ases, omando como ejemplo la inicia i a alemana del Recycling Bin. Los esul ados
ob enidos en es e abajo e lejan que la población ambién es a ía dispues a a colabo a
en la sepa ación y eciclaje de es os ipos de esiduos, y no se puede ol ida la impo ancia
que iene la ecogida sepa ada de los esiduos, que pe mi e su pos e io a amien o
sepa ado, pa a ob ene un mayo eciclado y de mejo calidad.
Del es udio ambién puede deduci se, que sigue habiendo un impo an e po cen aje de
gen e que no ecicla o no ecicla odos los esiduos posibles, a pesa de ene a su
disposición sis emas pa a su ecogida, p incipalmen e po el espacio y es ue zo que
equie e. Po eso es impo an e que la ecogida de nue os ipos de esiduos aya
acompañada de una in ensa labo de concienciación e in o mación a la ciudadanía sob e
el papel undamen al que juega la ecogida sepa ada de esiduos municipales en el modelo
de ges ión.
O a p opues a es la implemen ación del SDDR de o ma obliga o ia pa a cie os en ases
de bebidas pa a consegui mejo es esul ados de eu ilización y eciclado, omando como
ejemplo el modelo de Alemania. Es e sis ema no pod ía conside a se como una solución
ac ible, sin el acogimien o po pa e de la población. P ecisamen e el análisis empí ico
ha pe mi ido alo a es a acep ación concluyendo que hab ía una mayo disposición a
con ibui al eciclado de los en ases con el SDDR de la que hay ac ualmen e.
A pa i de aquí, hab ía que alo a la en abilidad de su implemen ación eniendo en
cuen a el cos e de la in e sión que supond ía la ins alación de los sis emas pa a la
de olución de los en ases y los sis emas pa a su acumulación y ecogida. Además, hay
que ene p esen e que el SDDR no se ía sus i u i o del sis ema ac ual, sino que se
man end ían ambos sis emas de o ma complemen a ia, pe o no añadi ía la ecogida de
nue os en ases, sino que pasa ía a enca ga se de algunos de los en ases de bebidas que
ac ualmen e se ecogen median e los con enedo es. Po ello, hab ía que es udia el
inc emen o eal que se pod ía llega a ob ene en la asa de eciclado a pa i de esa mayo
disposición a ecicla con el SDDR que puede ex ae se de los esul ados del análisis
empí ico. En es e es udio hab ía que conside a los dis in os ipos de en ases de bebidas

35
que se inclui ían en el SDDR obliga o io y si las can idades de depósi o que es án
es ablecidas po o den minis e ial pa a cada uno de ellos son adecuadas.
Un ejemplo de un es udio de es as ca ac e ís icas es el que se lle ó a cabo en el municipio
de Cadaqués, Ca aluña, como p ueba pilo o p omo ido po Re o na (Re o na, 2013). Se
aplicó empo almen e un SDDR pa a en ases de bebidas de un solo uso en e los días 15
de ab il y 30 de junio de 2013. Los esul ados e leja on que con un depósi o de 5 c s. se
ga an izaba un e o no de en e un 70% y un 90%, y la ecogida selec i a en el municipio
pasó de un ni el del 12% a un ni el del 66,58% con la inco po ación del SDDR. Además,
consiguió un al o ni el de acep ación: un 85% de la población que ía que es e sis ema se
implan ase en Ca aluña. Y desde el pun o de is a económico, se concluyó que hab ía una
educción muy impo an e de los gas os de ecogida (en e 24.242,05 y 35.372,07 eu os),
que, además, se i ían pa a compensa a la educción de los ing esos de Ecoembes, y
ambién los gas os de a amien o se e ían educidos (en e 1.742 y 2.420 eu os) al
des ia un 1,91% de los esiduos del e ede o, pudiendo ob ene se un aho o incluso
mayo en caso de que se aumen e el impues o al e ido. Po lo an o, es a p ueba pilo o
es una mues a del po encial de con i encia de los dos sis emas de ecogida selec i a.
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de diciemb e de 2013, de la Di ección Gene al de Calidad y E aluación Ambien al y
Medio Na u al, po la que se publica el Acue do del Consejo de Minis os de 13 de
diciemb e de 2013, po el que se ap ueba el P og ama Es a al de P e ención de Residuos
2014-2020. Bole ín O icial del Es ado, 23 de ene o de 2014 (20), 4270-4272.
España. Minis e io de Ag icul u a y Pesca, Alimen ación y Medio Ambien e
(MAPAMA). Bo ado de An ep oyec o de Ley po la que se modi ica la Ley 22/2011,
de 28 de julio, de esiduos y suelos con aminados. 18 de mayo de 2018. Disponible en:
h ps://www.mi eco.gob.es/images/es/bo ado aplmodi icacionleyde esiduos20180518_
cm30-449600.pd [Consul ado 05-05-2020]
España. Real Dec e o 1481/2001, de 27 de diciemb e, po el que se egula la eliminación
de esiduos median e depósi o en e ede o. Bole ín O icial del Es ado, 29 de ene o de
2002 (25), 3507-3521.
España. Real Dec e o 293/2018, de 18 de mayo, sob e educción del consumo de bolsas
de plás ico y po el que se c ea el Regis o de P oduc o es. Bole ín O icial del Es ado, de
19 de mayo de 2018 (122), 52591-52601.
España. Real Dec e o 782/1998, de 30 de ab il, po el que se ap ueba el Reglamen o pa a
el desa ollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de ab il, de En ases y Residuos de
En ases. Bole ín O icial del Es ado, 1 de mayo de 1998 (104), 14701-14716.
Eu os a (2020). Eu os a . Disponible en: h ps://ec.eu opa.eu/eu os a /da a/da abase
[Consul ado 22-05-2020]
45
Figu a I: Clasi icación de los países po su es a egia pa a des ia los esiduos
municipales del e ede o (2018).
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de 2018 de Eu os a , 2020.
En su in en o po educi la can idad de esiduos municipales deposi ados en los
e ede os los Es ados pueden op a po des ina los a o os a amien os, aumen ando en
mayo o meno medida, en unción de la es a egia adop ada, la asa de incine ación o la
de ecupe ación de ma e iales (p incipalmen e eciclado y compos aje).
Así, en el p ime g upo, los ni eles de incine ación y ecupe ación son bajos, lo que se
aduce en una ela i amen e al a dependencia en el e ido. En el segundo, la asa de
ecupe ación de ma e iales es al a, mien as que las de incine ación y e ido son
mode adas. Finalmen e, los países del e ce g upo end án una baja dependencia en el
e ido po con a con al os ni eles de incine ación y ecupe ación.

46
Figu a II: Sis ema de ges ión de esiduos de en ases p edominan e po países de la
UE.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Re o na, 2020 y Bala, 2019.
El SIG es á ex endido po oda la UE, como sis ema p edominan e pa a ges iona los
esiduos de en ases, pe o en algunos Es ados se ha es ablecido algún SDDR obliga o io
pa a cie os ipos de en ases, de o ma al e na i a o complemen a ía al SIG. En el mapa
se mues an en colo e de aquellos países que han implan ado y es á igen e algún
SDDR.
8.3. ANEXO III: COMPARATIVA DE LA GESTIÓN EN ESPAÑA Y
ALEMANIA
Figu a III: Compa a i a de las asas de eciclado de los Es ados de la UE en 2018
(%).
47
Fuen e: Eu os a , 2020.
El eje de o denadas e leja el po cen aje de esiduos municipales que son eciclados. La
asa de cada Es ado se iden i ica po su ab e ia u a o icial, sal o España y Alemania que
apa ecen des acados con su bande a.
G á ico II: Rele ancia de las dis in as ope aciones de ges ión de esiduos
municipales en Alemania y España (2018).
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Eu os a , 2020.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Alemania España UE (28)
Ope aciones de ges ión de esiduos municipales
Reciclado ma e ial Compos aje y diges ión
Incine ación con ecupe ación de ene gía Ve ede o
O os
48
G á ico III: Cumplimien o de los obje i os de la UE de eciclado de en ases po
pa e de Alemania y España.
*En los obje i os de la UE se di e encia en e “Me ales e osos” y “Aluminio”, pe o los da os
epo ados po España los ecogen conjun amen e. En el g á ico igu a el obje i o supe io , el de
los me ales e osos.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Eu os a , 2020.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
To al Vid io Plás ico Papel y ca ón Me ales* Made a
Obje i os UE pa a el eciclado de en ases (%)
UE (28 países) Alemania España Obje i os UE 2025 Obje i os UE 2030
49
8.4. ANEXO IV: ENCUESTA
8.4.1. Cues iona io
50

51
52
53
31/5/20 15:17Sepa ación de esiduos en el hoga
Página 3 de 4h ps://docs.google.com/ o ms/d/e/1FAIpQLS Ih 8G8l9ajiR MAW JBHK9DyKB 6KyPg R nTL-_8JeAeA/ o mResponse
Es udian e
Desempleado/a
Labo es domés icas
T abajado /a po cuen a ajena
T abajado /a pa a la Adminis ación
T abajado /a po cuen a p opia
Jubilado/a
P e+e o no con es a
O o:
Has a 500€
De 501 a 1.000€
De 1.001 a 1.500€
De 1.501 a 2.500€
Más de 2.500€
P e+e o no con es a
Nunca en íes con aseñas a a és de Fo mula ios de Google.
Es e con enido no ha sido c eado ni ap obado po Google. No i+ca uso inadecuado - Té minos del Se icio -
Si uación labo al
¿En cuál de los siguien es in e alos se si úan sus ing esos ne os mensuales?
A ás
En ia
54
8.4.2. Resul ados
SECCIÓN 1ª: Sepa ación de esiduos.