RURALIS – Ins i u o u al- og egional o skning
F ed ik Kampe oll
Hen ik Eli Almaas
S ein F is oll
Rappo n 5/2018
ISSN 1503-2035
Poli isk o ganise ing og o dninge o
næ demok a i i sammenslå e kommune
RAPPORT NR 5/2018
RURALIS - Ins i u o u al- og egional o skning
Uni e si e ssen e e D ag oll Tele on: +47 73 82 01 60
N-7491 T ondheim Epos : [email p o ec ed]
Rappo 5/2018
U gi elseså : 2018 An all side : 68 ISSN 1503-2035
Ti el: Poli isk o ganise ing og o dninge o næ demok a i i sammenslå e kommune
Fo a e : F ed ik Kampe oll, Hen ik Eli Almaas og S ein F is oll
U gi e : Ru alis – ins i u o u al- og egional o skning
U gi e s ed: T ondheim
P osjek : Poli isk o ganise ing, næ demok a i og innbygge med i kning ø og e e
kommunesammenslåing
P osjek numme : 6376.00
Oppd agsgi e : Dis ik ssen e e
Ko sammend ag
Denne appo en unde søke poli isk o ganise ing ø og e e sammenslåing, sam o dninge
o næ demok a i og innbygge med i kning ø og e e sammenslåing i de sju sammenslå e
kommunene: Ha s ad ( idlige e Ha s ad og Bja køy), Bodø ( idlige e Bodø og Skjæ s ad),
Inde øy ( idlige e Inde øy og Mos ik), K is iansund ( idlige e K is iansund og F ei), Re
( idlige e Ramnes og Våle) og Vinda jo d ( idlige e Ølen og Vinda jo d). På denne bakg unnen
disku e e og o eslå i noen anbe alinge i o bindelse med poli isk o ganise ing og
o dninge o næ demok a i i sammenslåingsp osesse .
S ikko d
Kommunesammenslåing, kommune e o m, poli isk o ganise ing, lokaldemok a i,
innbygge med i kning, næ demok a i.
RAPPORT NR 5/2018
RAPPORT NR 5/2018 i
Fo o d
U edningen som ligge il g unn o denne appo en e gjennom ø på oppd ag a
Dis ik ssen e e – Kompe ansesen e o dis ik su ikling. Oppd age ha e dele : (1)
unde søke poli isk o ganise ing ø og e e kommunesammenslåing, (2) unde søke
o dninge o næ demok a i og innbygge med i kning ø og e e kommunesammenslåing,
og (3) unde søke innbygge nes opp a ning a innbygge med i kningen ø og e e
sammenslåingen. I denne appo en p esen e es unn a de o ø s e delene a oppd age .
Resul a ene a den sis e delen a oppd age publise es som en egen appo høs en 2018.
Vi ønske å akke in o man ene o a de s il e opp il in e ju og i il akke Dis ik ssen e e
o a de alg e oss il å gjennom ø e oppd age !
S ein F is oll, p osjek lede
T ondheim 08.06.18
RAPPORT NR 5/2018 ii
RAPPORT NR 5/2018 iii
Innholds o egnelse
Fo o d ............................................................................................................................ i
Innholds o egnelse ..................................................................................................... iii
Tabellis e ..................................................................................................................... i
Sammend ag ................................................................................................................
Summa y ..................................................................................................................... ix
1. Innledning .............................................................................................................. 1
1.1 Om oppd age og gangen i appo en ................................................................. 1
1.2 Oppd age s bak eppe: kommune e o men ........................................................ 2
1.3 Me ode ................................................................................................................ 4
2. Kommunene i u alge ............................................................................................. 7
2.1 Kommuneøkonomi ............................................................................................ 18
3. Poli isk o ganise ing ................................................................................................ 21
3.1 Ulikhe e mellom kommunene ......................................................................... 22
3.2 End inge e e sammenslåingen ...................................................................... 23
3.3 E a inge med dagens poli iske o ganise ing ................................................... 31
4. O dninge o næ demok a i og innbygge -med i kning ....................................... 33
4.1 E a inge med dagens o dninge o næ demok a i ........................................ 35
4.2 E a inge med dagens o dninge o innbygge med i kning? ......................... 38
4.3 And e e a inge a sammenslåingene ............................................................. 46
5. Oppsumme ing a ho ed unn og anbe alinge ...................................................... 51
5.1 Poli isk o ganise ing ...................................................................................... 51
5.2 Næ demok a iske o dninge og innbygge med i kning ............................... 55
5.3 Anbe alinge – poli isk o ganise ing i kommune som skal slås sammen ..... 60
5.4 Anbe alinge – o dninge o næ demok a i og innbygge -med i kning i
kommune som skal slås sammen ........................................................................... 61
6. Li e a u lis e .......................................................................................................... 65
Vedlegg - In e juguide ............................................................................................... a
In e juguide O d ø e .............................................................................................. a
In e juguide p osjek lede ellesnemnd .................................................................. d
RAPPORT NR 5/2018 i
Tabellis e
Tabell 1: Re kommune .................................................................................................. 8
Tabell 2: Vinda jo d kommune ..................................................................................... 9
Tabell 3: K is iansund kommune ................................................................................ 11
Tabell 4: Au e kommune ............................................................................................ 12
Tabell 5: Inde øy kommune ........................................................................................ 14
Tabell 6: Bodø kommune ............................................................................................ 15
Tabell 7: Ha s ad kommune ........................................................................................ 17
Tabell 8: Kommuneøkonomi, Kommune-NM 2017 .................................................... 19
Tabell 9: An all ep esen an e kommunes y ene (innbygge p . ep esen an ) ....... 23
Tabell 10: K inneandel i kommunes y ene ................................................................. 26
Tabell 11: Ha kommunen o isielle næ demok a iske o dninge .............................. 36
Tabell 12: Ved akså o elles kommuneplane ......................................................... 44
RAPPORT NR 5/2018
Sammend ag
Denne appo en e ø s e le e anse på e oppd ag o Dis ik ssen e e – Kompe ansesen e
o dis ik su ikling. Vi ha unde søk (1) poli isk o ganise ing ø og e e
kommunesammenslåing og (2) o dninge o næ demok a i og innbygge med i kning ø og
e e kommunesammenslåing. Oppd age ha bes å i å unde søke ølgende
p oblems illinge nå de de gjelde poli isk o ganise ing:
- H ilke end inge ha skjedd (elle ikke skjedd) - og h o dan ha de e æ
beg unne ?
- Ha de æ al e na i e il de som il slu ble esul a e / alg , h a ble e en uel
o kas e og h o o ?
- I h ilken g ad a de ø sammenslåing s o e o skjelle i o ganise ing og p aksis
mellom de idlige e kommunene?
- H a e e a ingene med dagens poli iske o ganise ing?
Nå de gjelde næ demok a i og innbygge med i kning ha oppd age bes å i å unde søke
ølgende p oblems illinge :
- I h ilken g ad a de ø sammenslåing s o e o skjelle i o dninge og p aksis
mellom de idlige e kommunene?
- Ha de æ al e na i e il de som il slu ble esul a e / alg , h a ble e en uel
o kas e og h o o ?
- I h ilken g ad e de i de sju sammenslå e kommunene inn ø
med i kningso dninge u o e de lo pålag e?
- I h ilken g ad e innbygge med i kning e esen lig pe spek i elle målse ing i de
sju sammenslå e kommunenes plan e k, som sam unnsdelen a kommuneplan,
egne med i kningss a egie og/elle handlingsplane o med i kning og u ikling a
lokaldemok a ie ?
- H a e e a ingene med dagens o dninge ?
Denne appo en p esen e e bilde slik de amkomme gjennom o isiell s a is ikk,
o en lige sk i lige kilde ( idlige e o skning, u edninge , kommunens ne side , m.m.) og
in e ju med o d ø e e og p osjek lede e o sammenslåingene. Innbygge nes pe spek i på
innbygge med i kningen p esen e es i p osjek e s nes e le e anse (høs en 2018).
RAPPORT NR 5/2018 i
Nå de gjelde poli isk o ganise ing, som il si kommunes y e s s ø else og poli iske u alg
og komi ee unde kommunes y e , an i ølgende:
I il ellene h o en s o og en li en kommune e slå sammen, ha kommunene ide e ø
samme an all kommunes y e ep esen an e som ø sammenslåing. Sammenslåinge mellom
o me like e dige kommune ha med ø en økning på o il i e
kommunes y e ep esen an e me enn kommunen med les kommunes y e ep esen an e
hadde ø sammenslåing. Kommunene i u alge å skille seg ikke esen lig a
sammenlignba e kommune i No ge, nå de komme il an all innbygge e p .
kommunes y e ep esen an . Vi inne ikke a k inneandelen i kommunes y ene bli nega i
på i ke a sammenslåingene. Kommunene ha ho edsakelig o ganise seg e e
ho edu algsmodellen, som de les e hadde ø sammenslåing. I kommune med and e
modelle , ha som egel den s ø s e kommunen æ p emissgi e . Den s ø s e o skjellen på
ø og e e sammenslåing e inndelingen a u algene unde kommunes y e .
Gene el ha kon lik ni åe æ la i kommunene i o bindelse med kommunesammen-
slåingene, men symbolsake , som kommune åpen, ha skap splid. Kommune åpen ble lø e
am som e ik ig s ids ema i Bodø, Inde øy og Ha s ad. A de e skape kon lik e e ikke
o e askende. Iden i e og ilhø ighe e dimensjone som ak i ise es i
sammenslåingsp osesse og kan i ke mobilise ende ed kon lik e . Iden i e e ik ig o
opp a ningen a h em som ha e messig andel i ellesskape s essu se , sam h em som ha
en legi im e il å æ e med å bes emme o e disse essu sene. Kommunesammenslåing
på i ke de e. Ha s ad og Bja køy kommune mangle en kla in ensjonsa ale o
sammenslåingen. De e skap e noe s øy und be a ing a a beidsplasse , kommune åpen og
jenes es uk u . De and e kommunene i u alge hadde kla e in ensjonsa ale , som bid o
il øk anspa ens i p osessen. I disse kommunene e e e e in o man ene il li en poli isk
s id e e a sammenslåingsspø småle ha å si endelige ed ak i kommunes y ene.
Vi inne ikke a ikke noen kla sammenheng mellom kommuneøkonomi og kon lik ni å i
sammenslåingsp osessene i å u alg. Men i inne a gamle kommuneg ense kan
gjenopps å på g unn a då lige e kommuneøkonomi nå pe ioden o sammenslåings ilskudd
e o e . Sammenslåinge som ikke e lokal kon o e sielle på sammenslåings idspunk e ,
kan bli p ege a kon lik e mellom «oss og dem» på e s den gamle, de-ins i usjonalise e
kommuneg ensen, nå kommuneøkonomien ikke lenge smø es a sammenslåings ilskudd.
RAPPORT NR 5/2018 3
Regje ingen ha også legi ime e o men gjennom å skulle s y ke lokaldemok a ie . Om
kommunene bli s ø e, med bed e kapasi e , kompe anse og bed e økonomisk obus he ,
skisse e egje ingen a kommunene kan å le e oppga e . De e ha i ølge egje ingen
po ensiale il å gi øk mak il kommuneni åe . E a inge a idlige e
kommunesammenslåinge i No ge, Danma k og S ei s, sam o skning som ha se på
o skjelle i lokaldemok a i i små og s o e kommune , peke imidle id på a bo ge nes
demok a iske inn ly else, o s å som elge ens kon ak med sine olke alg e, bo ge nes
opple de inn ly else, alg ammø e, ikke-ledende kommunes y e ep esen an e s inn ly else
og olke alg es inn ly else o e adminis asjonen, s ekkes med øk kommunes ø else
(Balde sheim m. l. 2003, Hansen 2003, Koch & Rocha 2017, Kjae m. l. 2010, Jacobsen 2012,
Rose og Pe e sen, 2009a og 2009b). I Danma k, som gjennom ø e en om a ende
kommune e o m i 2007, e de en sæ lig bekym ing o e a u ale om åde s demok a iske
inn ly else s ekkes nå u ale småkommune slås sammen med en bykommune (Thuesen,
2017). E anne sen al lokaldemok a iaspek med kommune e o men e egje ingens
in ensjon om å eduse e beho e o in e kommunale løsninge (Regje ingen.no, 2017).
In e kommunal sama beid e mange kommune s o e ukne må e å øke sin
sys emkapasi e 1 (Klausen, m. l. 2016), men slike sama beid kan æ e u o d ende nå de
gjelde demok a isk del akelse, s y ing og kon oll (F is oll, m. l. 2017).
Kommune e o men ha æ de s ø s e, og mes k a ulle, s a lige ini ia i e il å gjø e noe
med kommunes uk u en siden Schei-komi eens a beid på 50- og 60- alle (F is oll, 2018).
Gi de ed ak som e a e p. . (juni 2018), il kommune e o men i 2020 ha eduse an alle
kommune a 428 kommune il 356 kommune . 119 kommune e ed a sammenslå il
47 nye kommune , som skal inne sammen og bygge gode lokaldemok a iske o dninge
(Regje ingen.no, 2017). De alle les e a disse sammenslåingene e ed a lokal , ba e 13
ble – med én s emmes o e ek – ed a sammenslå a S o inge på e s a lokale ed ak.
E e S o ings alge i 2017 ble imidle id o a de s o ings ed a e sammenslåingene
omgjo (F is oll, 2018).
1 Sys emkapsi e e e beg ep som beny es i s a s i enskap om kommunenes e ne il å u ø e oppga ene sine.
RAPPORT NR 5/2018 4
Sel om de s o e le alle a sammenslåinge e ed a a kommunes y ene, be y ikke de
a sammenslåingsspø småle ha æ ukon o e siel lokal . I mange a kommunene som e
ed a sammenslå a de be ydelig lokal mo s and i en elle a le e a kommunene. I noen
a kommunene ed ok kommunes y e a kommunene skulle slås sammen på e s a lokal
olke ilje, slik den kom il u ykk i de ådgi ende olkea s emmingene ( .eks. Re kommune i
Ves old). I and e kommune ed ok kommunes y e sammenslåing med and e kommune
enn den sammenslåingspa ne en som ikk le all i de ådgi ende olkea s emmingene
( .eks. Nesse kommune i Mø e og Romsdal). Og e mind e an all kommune slås sammen a
S o inge mo lokal poli isk le alls ilje (de ø s e angs ed ake e e a S o inge de
ac o i 1995 ga kommunes y ene e omulighe i spø småle om kommunes uk u ). Den
lokale mo s anden og uenighe en ha æ g unne i mange o hold. Men en ik ig å sak ha
æ yk en o a innbygge nes med i kningsmulighe og k a en i innbygge nes
demok a iske på i kning skulle bli s ekke e e sammenslåing (F is oll m. l. 2015, Gje sen
m. l. 2016).
Mange kommune skal nå bygge seg sammen il en ny kommune. I de e a beide e ik ig å
bygge på e a ingene il kommunene som alle ede ha æ gjennom en sammenslåing: h ilke
løsninge o poli isk o ganise ing, næ demok a i og innbygge med i kning kommunene ha
alg og h o o man lande på akku a disse algene og ikke mins h ilke e a inge
kommunene ha gjo seg med de alg e løsningene.
1.3 Me ode
Rappo ens beny e semis uk u e e ele onin e ju med nå æ ende o d ø e og pe sonen
som a p osjek lede o sammenslåingene, sam en gjennomgang a ele an li e a u og
s a is ikk om kommunene og sammenslåingene i s ude e . In e juene ble a opp. Base
på opp akene sk e i yldige sammend ag.
Spø smålsguiden il o d ø e ne og p osjek lede ne e u o me med u gangspunk i idlige e
li e a u på kommunesammenslåingene og kunnskapshullene appo en søke å ylle ( o
in e juguide, se edlegg 1). In e juene med p osjek lede ka legge sel e
sammenslåingsp osessen. Vi ha alg å snakke med p osjek lede o sammenslåingene, og
ikke poli isk lede a ellesnemnden, o å å adminis a i e u de inge og e mind e poli isk
pe spek i på sammenslåingsp osessen. In e juene med o d ø e ne søke å å kunnskap om
RAPPORT NR 5/2018 5
kommunens nåsi uasjon og h ilke alg som ha ø il kommunenes nå æ ende p aksis o
poli isk o ganise ing, næ demok a i og innbygge med i kning.
In e juene e semis uk u e e, som il si a in e juene ølge as e spø smål il alle, h o
de e om o å s ille opp ølgingsspø smål de som in e essan e momen e skulle dukke opp
(Ringdal, 2009). De e s o e o skjelle mellom kommunene, som gjø de eks a ik ig å ha
om o opp ølgingsspø smål. In e juguiden ble send u på o hånd, da le e a
sammenslåingene ligge lang ilbake i id, slik a de e hensik smessig å gi in o man ene id
il o be edelse .
In o man ene ble ikke anonymise på g unn a e li e u alg h is ka ak e is ika ikke la seg
anonymise e (kommune sammenslå ø kommune e o men). Sensi i in o masjon kan
holdes ilbake a in o man enes ønske om å s a e « e » (Tjo a, 2010), slik a kommunen
og/elle a beide med sammenslåingen ikke ams å i e då lig lys. Denne
alidi e sp oblema ikken øke ed a in o man ene ikke ble anonymise i denne s udien.
O d ø e en i Re kommune akke nei il å del a i in e ju. De e ble beg unne med a
sammenslåingen mellom Ramnes og Våle lå lang ilbake i id.2 A i ikke ha in e juda a a
poli iske ledelse i Re kommune e en s akhe ed appo en. Re e kommunen i u alge med
lengs a s id som sammenslå kommune. Vå u de ing e a appo ens like el ha e god
nok empi isk g unnlag il å gi gode s a på oppd agsgi e s p oblems illinge .
Fo å å bakg unnskunnskap om kommunene ha i beny e s a is ikkbanken il SSB og da a
a Ka e ke . I illegg ha i hen e inn in o masjon a idlige e o skning på
kommunesammenslåinge i No ge, kommunenes ne side og li e a u på
kommunesammenslåinge . De e danne e ik ig analyseg unnlag o in o masjonen a
in e juene.
Vi u de e også å gå gjennom dokumen e a ellesnemdenes behandling unde eis i
sammenslåingsp osessene, men da sammenslåingene ligge lang ilbake i id e disse
dokumen ene agmen e e og anskelige å å ak i.
Ulempen med å gjø e e k ali a i s udie med e beg ense u alg, e a unnene ikke
nød endig is e gene alise ba e. S o a iasjon mellom kommunene i u alge gjø a like
2 Vi ha også kon ak e a ao d ø e i Re kommune o å å il en in e jua ale, u en å lykkes.
RAPPORT NR 5/2018 6
il ak kan ha ulik e ek og ik ighe . De e de o ik ig å gi en god besk i else a de enkel e
kommunene og de es si uasjon, slik a lese en sel kan u de e om unnene/e a ingene kan
æ e gyldig u en o de unde søk e kommunene.
RAPPORT NR 5/2018 7
2. Kommunene i u alge
Sen al i oppd age s å de å gi kunnskapsbase e innspill og åd il pågående og am idige
sammenslåinge om h o dan lokaldemok a ie u ikle seg e e kommunesammenslåinge ,
og h ilke løsninge nye kommune bø elge som sin nye p aksis. Mellom 2000-2013 an sju
kommunesammenslåinge s ed. Gjennom å s ude e disse, kan man å kunnskap om h o dan
lokaldemok a ie kan u ikle seg e e sammenslåinge .
Alle kommunene i u alge ble slå sammen i illig, men de e noe a iasjon i mo i asjonen
mellom kommunene. Re, Vinda jo d og Tus na beg unne sammenslåingene med å skape me
poli isk yngde, mens K is iansund a e esul a a a kommuneg ensen ikke lenge a
opp a e som na u lig. Fo Inde øy, Bodø og Ha s ad a sammenslåingene i s o g ad
beg unne med be olkningsnedgang og/elle økonomiske p obleme o henholds is gamle
Mos ik, Skje s ad og Bja køy kommune. De e a små kommune mål i olke all, med
om en 1.000 innbygge e.
I alle il ellende h o en a kommunene ha a ini ia i , så ha de æ den mins e pa en
som ha s a e sammenslåingsp osessen. I il ellene h o begge pa ene ha æ
ini ia i ake e ha sammenslåingene æ mellom je ns o e kommune .
Som bakg unn o analysene a sammenslåingene ølge nå en gjennomgang o nøkkel all i
kommunene, ø en ko edegjø else base på in e juene med o d ø e en og p osjek lede
om bakg unnen o sammenslåingene.
RAPPORT NR 5/2018 8
Re kommune
Tabell 1: Re kommune
Re
Kommune som e slå sammen
Ramnes og Våle
O d ø e p . 2018
Tho ald Hilles ad (Sp)
Tidspe iode o sammenslåing
1997-2002
Ini ia i ake o sammenslåing
Begge
Folkea s emning
Ja
Resul a olkea s emning
Ramnes: 79,3 % o
Våle: 50,4 % o
Innbygge all p . 1.1.2018
9.621
Innbygge all å e ø sammenslåing
Ramnes: 3.790
Våle: 4.248
Fylke
Ves old
A eal as land og øye (km2)
225
Næ ingssammense ning (p . 2015)
P imæ næ inge : 7%
Sekundæ næ inge : 24 %
Te iæ næ inge : 69%
Andel sysselsa e, o en lig sek o
36%
Tall hen e a: Dis ik ssen e e (2014), SSB (2018a), SSB (2018b) og Ka e ke (2018).
Ramnes og Våle a o ela i like kommune h a angå innbygge all, da de ble slå sammen
i 2002. Kommunen e a ealmessig kompak og den p eges i li en g ad a s o e innby des
a s ande . Bakg unnen o sammenslåingen a ønske om å lage en obus kommune i
Ves old, i ølge p osjek lede en o sammenslåingen. Sel e sammenslåingsp osessen a
ini ie a begge kommunene, som sammen ønske å bli s o nok il å kunne æ e sel s endig.
De sammenslå e kommunene, Våle og Ramnes, hadde sama beide e på en ekke om åde
ganske lenge ø sammenslåingen, og de hadde alle ede e elles na u lig sen um. Tidlige e
o skning om sammenslåingen i Re an a e sen al mo i o sammenslåingen a a de o
u ale kommunene Våle og Ramnes ønske å unngå å bli slå sammen med bykommunen
Tønsbe g. Vide e hadde de o kommunene næ sag alle ede oks sammen: de a e
lang a ig og u s ak jenes esama beid (bla. med elles ungdomsskole), sam a de del e e
elles sen um (handelss ed) (F is oll & Almås, 2004).
Begge kommunene hadde olkea s emninge ø sammenslåingen, som end e med le all
o . 79,3 p osen a de som s em e a o sammenslåing i Ramnes, mens 52,5 p osen a
o sammenslåingen i Våle. Folkea s emningen ble a hold i mai 1999, 2,5 å ø
RAPPORT NR 5/2018 9
sammenslåingen. Sel om le alle o sammenslåing a knap i Våle, besk i es sel e
sammenslåingen som li e kon o e siell e e a ed ak a a e .
Fo Våle a de ik ig å å e digs il en id e shall og en ba neskole i sammenslåingen. E e
noe diskusjon i den poli iske s y ingsg uppen,3 ble de e god a a Ramnes-poli ike ne. I
illegg a de spø smål om bygging a ny kommunehus, som ble de ed a bygge a
s y ingsg uppen, ø de o kommunes y ene ide e ø e ed ake . P osjek lede en o
sammenslåingen u ale a ingen a disse sakene ble be en e, og a poli ike ne is e klokskap
i p osessen.
Vinda jo d kommune
Tabell 2: Vinda jo d kommune
Vinda jo d
Kommune som e slå sammen
Vinda jo d og Ølen
O d ø e p . 2018
Ole Johan Vie dal (Sp)
Tidspe iode o sammenslåing
2001-2006
Ini ia i ake o sammenslåing
Begge
Folkea s emning
Ja
Resul a olkea s emning
Vinda jo d: 50,1 % o
Ølen: 63,5 % o
Innbygge all p . 1.1.2018
8.793
Innbygge all å e ø sammenslåing
Vinda jo d: 4.700
Ølen: 3.420
Fylke
Ho daland
A eal as land og øye (km2)
621
Næ ingssammense ning (p . 2015)
P imæ næ inge : 12%
Sekundæ næ inge : 34 %
Te iæ næ inge : 54%
Andel sysselsa e, o en lig sek o
24%
Tall hen e a: Dis ik ssen e e (2014), SSB (2018a), SSB (2018b) og Ka e ke (2018).
Vinda jo d ble sa sammen a o ela i like kommune u a innbygge all. Kommunens
a eal e middels s o med en del leng e a s ande in e n . Sam idig a kommuneg ensen noe
una u lig med anke på in as uk u en i om åde .
3 S y ingsg uppen a e poli isk u alg med poli ike e a begge kommunene, som skulle a seg a elles
anliggende i samband med sammenslåingen. G uppen u gjø de som i dag ille æ en ellesnemd.
RAPPORT NR 5/2018 10
Hensik en bak sammenslåingen a i ølge in o man en å skape en kommune med s ø e
yngde på Ind e Haugaland. Dialogen mellom de o kommunene s a e i e o um o poli isk
og adminis a i sama beid, h o Vinda jo d, Ølen og E ne sa . E ne ønske ikke å gå ide e
a de innledende sam alene, slik a de ide e poli iske sam alene gikk mellom Ølen og
Vinda jo d.
I eb ua 2003 gjennom ø e begge kommunene olkea s emming om sammenslåing, ø den
endelige a gjø elsen om sammenslåing ble a a kommunes y ene. Folkea s emningen ga
63 p osen o i Ølen, mens de a i e s emme s o e ek o sammenslåing i gamle
Vinda jo d. Poli isk ble de u al a le alle a be olkningen ille a gjø e, ua hengig a
s ø else og e ning på le alle .
Sel om de a e ela i knap le all o sammenslåingen, spesiel i Vinda jo d, så besk i es
sammenslåingen som li e kon o e siell e e ed ake om sammenslåing a a e .
P osjek lede en ekke he am ik ighe en a å ha a kla kommunens nye na n og
kommunesen e , de Vinda jo d behold na ne , mens Ølen ikk kommunesen e e . De a
også be iss he om å ide e ø e eksis e ende lokalise ing a jenes ene i den nye kommunen.
Fø sammenslåingen a Ølen en del a Ho daland, mens Vinda jo d lå i Rogaland.
Sammenslåingen med ø e a innbygge ne i Ølen by e ylke, da Rogaland ble se på som e
me na u lig ylke u a geog a iske o hold.
RAPPORT NR 5/2018 11
K is iansund kommune
Tabell 3: K is iansund kommune
K is iansund
Kommune som e slå sammen
K is iansund og F ei
O d ø e p . 2018
Kjell Nee gaa d (Ap)
Tidspe iode o sammenslåing
2001-2008
Ini ia i ake o sammenslåing
F ei
Folkea s emning
Ja
Resul a olkea s emning
K is iansund: 95,5 % o
F ei: 51,5 % o
Innbygge all p . 1.1.2018
24.300
Innbygge all å e ø sammenslåing
K is iansund: 17.094
F ei: 5.428
Fylke
Mø e og Romsdal
A eal as land og øye (km2)
87
Næ ingssammense ning (p . 2015)
P imæ næ inge : 1%
Sekundæ næ inge : 21 %
Te iæ næ inge : 78%
Andel sysselsa e, o en lig sek o
33%
Tall hen e a: SSB (2018a), SSB (2018b) og Ka e ke (2018).
Bykommunen K is iansund hadde be ydelig le e innbygge e enn F ei, da kommunene ble
slå sammen. Sam idig kunne F ei klassi ise es som en melloms o no sk kommune, med sine
5.426 innbygge e. Den nye kommunen e geog a isk kompak , og øyene som u gjø
kommunen e kny e sammen med b oe . O d ø e , Kjell Nee gaa d (Ap), sie byen
K is iansund unge e som sen um o F ei ø sammenslåing, de mes epa en a kul u - og
handels ilbudene il F eis innbygge e a lokalise i byen K is iansund.
Sammenslåingen mellom K is iansund og F ei besk i es som e esul a a una u lige
kommuneg ense , de kommunene del e næ ingsli og bo- og a beidsma ked. I illegg
med ø e K is iansunds eks il a a ealmangel beg ense u iklingen i kommunen.
Sammenslåing hadde da æ disku e en ekke gange siden 40- alle . Den poli iske
p osessen som esul e e i sammenslåingen s a e e e a næ ingsli e i F ei kommune
danne en p essg uppe o å å saken på dagso denen poli isk.
Kommunes y e i F ei a e med en s emmes o e ek ed ak om å u ede sammenslåing
med K is iansund, h ilke ble ulg opp med e likelydende ed ak i K is iansund.
Konsek ensu edningen is e les o dele med sammenslåing. U edningen danne g unnlag
RAPPORT NR 5/2018 12
o en in o masjonskampanje il innbygge ne, med en på ølgende olkea s emning. De a
enighe om a olkea s emningen skulle æ e bindende.
Folkea s emningen, som ble gjennom ø i ma s 2004, ga 51,5 p osen ja i F ei kommune,
mens 95,5 p osen a de ammø e s em e ja i K is iansund. Sel e sammenslåingsp osessen
besk i es som li e kon o e siell e e sammenslåings ed ak a a e , og ingen enkel sake
skap e åpen splid.
Au e kommune
Tabell 4: Au e kommune
Au e
Kommune som e slå sammen
Au e og Tus na
O d ø e p . 2018
Ingunn Golmen (Sp)
Tidspe iode o sammenslåing
2001-2006
Ini ia i ake o sammenslåing
Begge
Folkea s emning
Ja
Resul a olkea s emning
Au e: 64,8 % o
Tus na: 52,7 % o
Innbygge all p . 1.1.2018
3.593
Innbygge all å e ø sammenslåing
Au e: 2.620
Tus na: 1.006
Fylke
Mø e og Romsdal
A eal as land og øye (km2)
641
Næ ingssammense ning (p . 2015)
P imæ næ inge : 14%
Sekundæ næ inge : 24 %
Te iæ næ inge : 61%
Andel sysselsa e, o en lig sek o
38%
Tall hen e a: SSB (2018a), SSB (2018b) og Ka e ke (2018).
Au e hadde o e dobbel så mange innbygge e som Tus na ø sammenslåingen mellom de
o kommunene i 2006. Sam idig a begge kommunene ela i små, slik a
s ø elses o holde mellom kommunene ikke ble opple d som p oblema isk. Kommunen ha
ela i s o a eal, med lang a s and a g ensen i øs il g ensen i es . Sam idig e øyene
kny e sammen a o b oe bygge i sammenheng med kommunesammenslåingen
(Ima sundp osjek e ).
Sam alene om sammenslåing a Au e og Tusna ble ini ie på slu en a 1990- alle a sen ale
poli ike e og adminis a o e i begge kommunen. Mo i e o sam alene om sammenslåing
RAPPORT NR 5/2018 19
De as med and e o d hensyn il le e side a kommunens økonomi, som skal gi di ek e
u slag o innbygge ne i kommunen. Sel om indika o en ikke gi e ulls endig bilde a
kommunens økonomiske handlings om, mene i den gi e ils ekkelig bilde a
kommunenes si uasjon. I Kommune-NM o 2017 å u alge å ølgende ange ing o
kommuneøkonomi:
Tabell 8: Kommuneøkonomi, Kommune-NM 2017
Plasse ing, a 1 (bes ) il 426 (s akes )
Bodø (2005-)
53
Re (2002-)
86
Ha s ad (2013-)
99
K is iansund (2008-)
119
Vinda jo d (2006-)
126
Inde øy (2012-)
255
Au e (2006-)
323
Med unn ak a Inde øy og Au e, e alle kommunene blan den bes e edjedelen i Kommune-
No ge. Je n o e se i a de s ø s e kommunene sco e b a på kommuneøkonomi,
ua hengig a om kommunens geog a i k e e desen alise e jenes e ilbud.
Regis e om be inge godkjenning og kon oll (ROBEK)
En annen indika o på kommunens økonomi e opp ø inge på ROBEK-lis en, som il si a
Kommunal- og mode nise ingsdepa emen e (KMD) a o e dele a kommunens
økonomis y ing g unne økonomisk ubalanse e e kommunelo ens (1992) § 60. B udd kan
innebæ e a kommunen ikke dekke unde skudd, budsje e e u en dekning o u gi ene,
budsje e e u en å a med alle u gi e elle unnla e å ølge plan o inndekning a idlige e
å s budsje unde skudd. De som kommunen ø es opp på ROBEK-lis en må låneopp ak,
langsik ige leiea ale og budsje ed ak godkjennes a KMD (Ibid.). A kommunene i
unde søkelsen å ha ølgende kommune æ på ROBEK-lis en:
• Vinda jo d a:
o 15.5.2006 il 25.4.2007
• K is iansund a:
o 17.10.2010 il 13.7.2012
o 9.7.2015 il 22.6.17
RAPPORT NR 5/2018 20
Ingen a de ande kommunene ha æ opp ø på ROBEK- egis ene e e sammenslåing.
Inklude es kommunene ø sammenslåing se i a Mos ik og Inde øy, som i dag u gjø
Inde øy kommune, begge ha le e opp ø inge på ROBEK-lis en. Au e kommune a også
egis e på ROBEK i en pe iode på s a en a 2000- alle .
RAPPORT NR 5/2018 21
3. Poli isk o ganise ing
I de e delkapi ele skal i p esen e e kommunenes poli iske o ganise ing ø , unde eis og
e e sammenslåing. De e gi innsik i h o dan kommunene ha bli på i ke a
sammenslåingen, h ilke al e na i e som ble d ø e unde eis, h o id de a s o e
o skjelle mellom kommunene og h ilke e a inge kommunene ha med dagens poli iske
o ganise ing. Med poli isk o ganise ing mene i p imæ o ganise ing i o mannskapsmodell
elle pa lamen a isk modell, kommunes y e s s ø else og u alg unde kommunes y e . I
edegjø elsen o kommunene e de anskelig å unngå a enkel e adminis a i e o hold as
med, da poli isk og adminis a i o ganise ing må ses i lys a h e and e. Alle kommunene i
u alge e o ganise e e o mannskapsp insippe med ulike a ian e a
ho edu algsmodellen. U o d inge kny e il pa lamen a isk s y ing disku e es de o ikke.
I og med a kommunesammenslåing e sen al i å unde søkelse, må i også se på o dningen
med ellesnemnd i sammenslåingsp osessen.
Fo mannskapsmodellen
Fo mannskapsmodellen e den mes u b ed e kommunale o al nings o men i No ge, og
den e i u gangspunk e bygge på p insippe om a lekmannsskjønne skal p ege
lokal o al ningen. I nye e id e de kommunale o al ningsni åe bli illag s adig nye og
me k e ende oppga e , noe som ha esul e i a lekmannsskjønne ikke lenge e
ils ekkelig i u de ingen a alle poli iske beslu ninge . Dagens mode ne kommune beny e
de o modi ise e e sjone a o mannskapsmodellen. De anligs e e
ho edu algsmodellen og komi emodellen.
Ho edu algsmodellen
Ho edu algsmodellen kjenne egnes ed a kommunen e able e u alg som ølge
sek o g ensene i den kommunale jenes ey ingen med mulighe e o a iasjone i
spesi ise ingen a sek o e og med a ie ende g ad a beslu ningsmyndighe (Monke ud m. l.
2016). Denne ypen o ganise ing s ille and e k a il poli ike ollen enn den o dinæ e
o mannskapsmodellen. I s ede o å si e i en ekke u alg og nemde ilkny e ulike
sek o e ha poli ike ne æ e sek o e og o holde seg il. De e illa e h e enkel poli ike
å spesialise e seg innen o spesi ikke sek o e , som gi bed e o u se ninge il å o s å me
komplekse sake . Med and e o d emme o mannskapsmodellen en poli ike olle h o
RAPPORT NR 5/2018 22
lekmannsskjønne s å sen al , mens ho edu algsmodellen emme sakspoli ike en.
E a ingene med ho edu algsmodellen e i s o g ad posi i e, men den e også bli k i ise
o å s ekke poli ike nes mulighe il helhe s enkning. Poli ike e kan bli me opp a a å
o s a e sine sek o e og i ksomhe som åde enn å æ e oppme ksomme på en helhe lig
s y ing a kommunen.
Komi emodellen
Komi emodellen kjenne egnes ed a kommunes y e s medlemme dele seg inn i komi ee
med e saks o be edende manda u en beslu ningsmyndighe . Komi eene ha de med
saks o be edende og ådgi ende unksjon, mens kommunes y e a e de endelige
ed akene. Til o skjell a ho edu algsmodellen, ep esen e e komi emodellen en
sen alise ing a mak og de med bed e mulighe e o helhe lig planlegging og s y ing a
kommunen. De e kun kommunes y e ep esen an ene som kan si e i komi eene. De k e es
gode o handle e og gene alis e o a de skal unge e e ek i (Monke ud m. l. 2016).
3.1 Ulikhe e mellom kommunene
Kommunene som e slå sammen e e 2000 ha æ s æ o skjellige. Sammenslåingen
mellom Bodø/Skje s ad og Ha s ad/Bja køy kan besk i es som innlemmelsesp osesse , de
den s o e kommunens s uk u e ble s y ende o den nye kommunen. Fo K is iansund og
F ei bygde man i s ø e g ad den nye kommunen a bunnen a , enn i de o and e
bykommunene. De mins e kommunene ha æ like i s ø else. De e de nye kommunene
bygd på begge kommunenes idlige e o ganise ing. Kommunene inngikk komp omisse om
poli isk o ganise ing u en s ø e kon lik e og alle gikk o ho edu algsmodellen. H ilken
sek o inndeling som e alg a ie e mellom kommunene. E e sammenslåingene ha le e
kommune es e u komi emodellen, men alle ha gå ilbake il ho edu algsmodellen.
S ø e kommune ha høye e g ad a delege ing a kommunes y e il unde liggende
o gane , som adminis asjon og poli iske u alg. De e e i sams a med li e a u en, som
peke på a de e me na u lig a s o e kommune delege e ans a enn små, da delege ing
kan æ e me komplise ende enn o enklende i små kommune (KS, 2014). I K is iansund
ekkes de am noe uenighe a poli ike ne i gamle F ei und øk delege ing. De e skal ikke
ha æ e s o s ids ema. Uenighe en kan henge sammen med a poli ike ne i F ei, som en
mind e kommune enn K is iansund, a mind e an il en slik p aksis.
RAPPORT NR 5/2018 23
3.2 End inge e e sammenslåingen
Tabell 9: An all ep esen an e kommunes y ene (innbygge p . ep esen an )
1999
2003
2007
2011
2015
Re
An all ep esen an e
Innb. p ep esen an
50*
(159,0)
25
(324,4)
25
(332,8)
25
(352,8)
25
(370,1)
Vinda jo d (2006-)
An all ep esen an e
Innb. p ep esen an
50*
(163,3)
40*
(203,3)
25
(324,4)
25
(335,9)
25
(350,6)
K is iansund (2008-)
An all ep esen an e
Innb. p ep esen an
70*
(315,3)
68*
(328,9)
45
(500,5)
45
(523,8)
45
(544,6)
Au e (2006-)
An all ep esen an e
Innb. p ep esen an
38*
(102,0)
38*
(96,8)
23
(152,8)
23
(153,7)
21
(169,0)
Inde øy (2012-)
An all ep esen an e
Innb. p ep esen an
50*
(133,8)
40*
(169,1)
39*
(169,9)
31
(216,7)
31
(218,4)
Bodø (2005-)
An all ep esen an e
Innb. p ep esen an
64*
(654,3)
52*
(831,7)
39
(1168,6)
39
(1226,8)
39
(1286,8)
Ha s ad (2013-)
An all ep esen an e
Innb. p ep esen an
72*
(328,3)
56*
(423,1)
56*
(424,7)
48*
(497,9)
35
(705,0)
Samle u alg
An all ep esen an e
Innb. p ep esen an
394 (290,0)
319
(363,6)
253
(468,9)
236
(520,2)
221
(577,8)
Sammenligningsu alg
An all ep esen an e
Innb. p ep esen an
255
(400,4)
241
(443,4)
251
(451,5)
251
(483,9)
231
(562,5)
Landsgjennomsni
An all ep esen an e
Innb. p ep esen an
12.207
(364,2)
11.138
(408,7)
10.952
(427,4)
10.785
(456,2)
10.621
(486,4)
Tall hen e a: SSB (2016) og SSB (2018a).
Den ø s e end ingen i il se på e an all kommunes y e ep esen an e , de
sammenslåingene ha med ø en esen lig eduksjon i an all kommunes y e ep esen an e .
Tabell 9 ise h o mange kommunes y emedlemme som ha æ i kommunene ø og e e
sammenslåing. Ma ke ing med s je ne (*) indike e a allene e summen a kommunene ø
sammenslåing, o å gi e sammenligningsg unnlag o h o dan sammenslåingene på i ke
RAPPORT NR 5/2018 24
an all kommunes y e ep esen an e . Tall i pa en es ise h o mange innbygge e de e p .
kommunes y e ep esen an i h e kommunene.
An all innbygge e bak h e kommunes y e ep esen an blan de sammenslå e kommunene
e doble i pe ioden 1999-2015, med en end ing a 290 il 578 innbygge e p . poli ike i sni
o u alge . Å sammenligne u alge a sammenslå e kommune med landsgjennomsni e
gi e skei bilde, da kommunene ikke e ep esen a i e o de sammenslå e kommunene.
Fo å å e bed e sammenligningsg unnlag ha i sa sammen e u alg på sju kommune ,
som enkel is ha ci ka samme s ø else som sammenslåingskommunene e e
sammenslåing.4 He se i a de sammenslå e kommunene ha ma ginal le e innbygge e
p . ep esen an enn sammenligningsg uppen, slik a de ikke e noen me kba skille mellom
de sammenslå e kommunene og sammenlignba e kommune .
Kommunes y enes s ø else må ølge kommunelo ens § 7 (1992), som gi ølgende
mins eg ense o an all ep esen an e e e an all innbygge e i kommunen:
• Unde 5.000 innbygge e, mins 11 ep esen an e
• Mellom 5.000-10.000 innbygge e, mins 19 ep esen an e
• Mellom 10.000-50.000 innbygge e, mins 27 ep esen an e
• Mellom 50.000-100.000 innbygge e, mins 25 ep esen an e
• O e 100.000 innbygge e, mins 43 ep esen an e .
Alle kommunene ha lag seg o e minimumsg ensen o an all ep esen an e . I K is iansund,
Bodø og Ha s ad, h o en li en og en s o kommune e slå sammen, ha den nye kommunen
ide e ø samme an all ep esen an e som den s o e kommunen hadde ø sammenslåing.
Fo Vinda jo d, Au e og Inde øy, h o kommunene ha æ me lik i s ø else, ha den nye
kommunen øk an all ep esen an e med o il i e pe sone a de s ø s e kommunes y e
i de gamle kommunene. I Re ide e ø e man samme an all ep esen an e (25), som de
Ramnes og Våle hadde h e o seg ø sammenslåingen.
Ingen a de in e juede o d ø e ne p oblema ise e manglende ep esen asjon i
kommunes y ene i sæ lig g ad. De he de pa ig uppene i kommunen s o se a hensyn il
4 U alge bes å a kommunene: Skedsmo, Sigdal, Lie , Sund, Fjell, Sula og Vågan. Kommunene e alg som
sammenligningskommune da de enkel is ha ci ka samme innbygge all som de sammenslå e kommunene.
RAPPORT NR 5/2018 25
geog a i i nominasjonslis ene il kommunes y e . Sam idig unde s eke mange a de e ikke
gi noen ga an i o geog a isk ep esen asjon, da elge ne sel elge h ilke kandida e de il
s emme på. De ekkes også am a s ø e kommunes y e e dy e e og gi e mind e e ek i
kommunes y e.5
Kjønnsbalanse
Kjønnsbalansen i kommunes y ene e også ik ig med anke på ep esen a i i e .
Reduksjonen i an all kommunes y e ep esen an e e e sammenslåing gjø a konku ansen
om e se e i kommunes y e bli ha de e, som kan gi eduse k inneandel (Regje ingen,
2015). Se man på abellen unde o k inneandelen o samle u alg, som a o seg h o
s o andel k inne de e i de sammenslå e kommunene s udien, så e de ingen kla endens
il a kjønnsbalansen i kommunes y ene bli ydelig på i ke a kommunesammenslåing.
Like el e de de o e ek a menn som si e i kommunes y ene, både i u alge og o
lande som helhe .
K inneandelen i de sammenslå e kommunene e høye e enn landsgjennomsni e . Se i på
sammenligningsu alge komme de sammenslå e kommunene noe bed e u i de o sis e
kommune algene, mens sammenligningsu alge kom u noe bed e ø 2007. Gi a de les e
kommunene i s ude e e sa sammen e e 2008, e de mulig a kommunene ha bli
linke e il å å inn k inne i kommunes y ene e e sammenslåing, se opp mo
sammenlignba e kommune . Sam idig kan i ikke konklude e noe hel sikke he , da
u slagene e ela i små.
E poeng som e e d å ekke am e a ingen a p osjek lede ne o kommunesammen-
slåingene i å u alg e k inne .
5 Vi u de e også å se på h o id alde ssammense ningen i kommunes y e ep esen e e be olkningen i
kommunen, men de e ikke unne åpen in o masjon om de e hos kommunene elle SSB.
RAPPORT NR 5/2018 26
Tabell 10: K inneandel i kommunes y ene
1999
2003
2007
2011
2015
Re (2002-)
-
32,0
32,0
28,0
28,0
Vinda jo d (2006-)
28,0*
22,5*
24,0
36,0
36,0
K is iansund(2008-)
32,9*
26,5*
35,5
33,3
42,2
Au e (2006-)
39,6*
34,2*
26,1
38,1
38,1
Inde øy (2012-)
36,0*
40,0*
42,5*
48,4
41,9
Bodø (2005-)
40,6*
50,0*
38,5
46,2
38,5
Ha s ad (2013-)
40,3*
48,2*
42,9*
39,6*
42,9
Samle u alg
37,8
42,0
39,2
42,1
38,9
Sammenligningsu alg
35,5
37,6
36,8
38,3
41,9
Landsgjennomsni
–
35,5
37,5
38,2
39,0
Tall hen e a: SSB (2016).
Tabellen o e ise h o s o p osen andel a kommunes y emedlemmene i kommunene
som e k inne . Ma ke ing med s je ne (*) indike e a allene e summen a kommunene ø
sammenslåing, o å gi e sammenligningsg unnlag o h o dan sammenslåingene på i ke
an all kommunes y e ep esen an e .
End inge i poli isk o ganise ing
Re
Både Ramnes og Våle hadde 25 ep esen an e i kommunes y e ø sammenslåing. De
samme an alle ble ide e ø o den nye kommunen. Fø sammenslåingen hadde Ramnes
en ho edu algsmodell, mens Våle hadde en me unksjonsinndel poli isk o ganise ing unde
kommunes y e . A kommunene hadde ulik o ganise ing gjo de a de ble gjo en g undig
p osess o poli isk o ganise ing, som besk i es som eldig posi i a p osjek lede .
Kommunen ed ok ho edu algsmodellen, med innslag a komi ea beid.
Ho edu algsmodellen e ide e ø am il i dag, i ølge ne siden il kommunen. I p osessen
ble pa lamen a isme disku e , ø Re il slu ed ok å b uke ho edu algsmodell.
Kommunen ed ok også å inngå i en pilo o dning o di ek e alg a o d ø e . Di ek e
o d ø e alg ble a ikle i Re ed alge i 2011.
Da o d ø e elle a ao d ø e i Re ikke ønske å del a i unde søkelsen, ha i ikke
da ag unnlag il å si noe om h ilke alg som ligge bak dagens poli iske o ganise ing, og
h o dan kommunen jobbe o ep esen a i i e i kommunes y e .
RAPPORT NR 5/2018 27
Re kommune ble slå sammen ø sis e e isjon a inndelingslo en. De a de o ikke noe
k a om a Ramnes og Våle skulle ha en ellesnemnd. I p aksis unge e imidle id
s y ingsg uppen på samme må e som en ellesnemnd.
Vinda jo d
Fø sammenslåingen hadde Vinda jo d 19 kommunes y emedlemme , mens Ølen hadde 21
ep esen an e . Vinda jo d hadde eduse an all kommunes y emedlemme a 29 il 19 i
2003, som a pe ioden ø sammenslåing. E e sammenslåingen gikk nye Vinda jo d o 25
kommunes y e ep esen an e . Å saken il a man øk e an alle kommunes y e-
ep esen an e a i ølge in o man ene a man ønske å en b ed ep esen asjon a
innbygge ne i kommunen. De ha ikke æ noen poli isk uenighe om s ø elsen på
kommunes y e .
S o se alle bygdene i kommunen skal æ e og ha æ ep esen e i kommunes y e , sel
om de in e n i pa iene ha æ en del skei o deling, i ølge o d ø e Ole Johan Vie dal (Sp).
O d ø e unde s eke a e s ø e kommunes y e kunne gi bed e geog a isk o deling, men
a de ikke hadde æ noen ga an i o de e da de e elge ne som il sjuende og sis a gjø .
O d ø e en ekke am a e mind e kommunes y e kan bli el opps y , sam idig om man
ed le e ep esen an e isike e a enkel poli ike ne ikke a like mye ans a .
Begge kommunene beny e ho edu algsmodellen, noe som ble ide e ø e e
sammenslåingen. Den nye kommunen ha o u alg, i illegg il kommunes y e og
o mannskap, de e u alg ha ans a o helse og omso g og e d i su alg som ha ans a
o kul u og o e allende d i . H ilke ans a u algene ha , ble end e e e den ø s e
pe ioden som elles kommune. De e a mind e end inge . Poli isk ha de æ deba om
å gå bo a ho edu algene og kun ha o mannskape som poli isk o gan unde
kommunes y e , o di u algene ha ela i å sake . De o u algene e imidle id ide e ø ,
noe o d ø e besk i e som o delak ig. Å saken il de , e a u algene gi om o o dypning
a poli ike ne, og a oppme ksomhe om u algenes saksbehandling kan gi kommunes y e
signale om h ilke sake som kan skape deba blan be olkningen, slik a poli isk behandling
bed e kan a hensyn il be olkningens synspunk e .
RAPPORT NR 5/2018 28
O d ø e en besk i e de geog a iske a s andene i kommunen som me kba e, men a
p oblema ikken ikke nød endig is e s ø e e e sammenslåing. På mange om åde ble den
nye kommunen me hensik smessig geog a isk, u a in as uk u en i om åde .
Poli ikken besk i es å ha bli me e i o iell e e sammenslåingen, sel om de il en iss
g ad også a bygdes ide i begge kommunene ø sammenslåingen. Denne dimensjonen
e e seg i s ø s g ad mo kommunesen ume i Ølen, h o and e kommunedele id is
u ykke a de øle seg nedp io i e . Like el mene o d ø e en a le alle i nye Vinda jo d
e o nøyde e e sammenslåingen.
K is iansund
Fø sammenslåingen hadde K is iansund og F ei henholds is 45 og 23
kommunes y e ep esen an e . E e sammenslåingen ide e ø e den nye kommunen
K is iansunds an all kommunes y e ep esen an e (SSB, 2016). O d ø e Kjell Nee gaa d
(Ap) ekke i in e jue am a K is iansund hadde okus på å imø ekomme F eis yk o å
mis e ep esen asjon. Han opp a e a pa iene ha æ linke il å sik e ep esen asjon i
nominasjonslis ene il kommunes y ene. Nee gaa d mene F eis yk o å mis e
ep esen asjon ikke ha slå il i sæ lig g ad, da F ei je n o e ha æ s ak
o e ep esen e i bys y e u a innbygge all. E a ingene a K is iansund indike e a olk
a mind e s ede e linke e il å kumule e opp sine kandida e , o å ha noen som
ep esen e e dem, i ølge o d ø e en. Like el opp a e han ikke a de gamle
kommuneg ensene eksis e e i K is iansunds poli iske a beid, og a de e b ed poli isk
enighe om a nåsi uasjonen e bed e enn iden ø sammenslåing.
Fø sammenslåingen a de kun K is iansund som hadde ho edu algsmodellen, og i
o bindelse med sammenslåingen ble denne modellen alg o den nye kommunen. I e e id
ha kommunen es e d i - og u iklingsu alg i en i eå spe iode i s ede o
ho edu algsmodellen, men de ha i sene e id gå ilbake il ho edu algsmodellen. Å saken
il de e e i ølge å in e ju med o d ø e en e a ho edu algsmodellen ha gi me ak i e
poli ike e.
I ellesnemnden o sammenslåingen søk e F ei og K is iansund om unn ak a
inndelingslo ens (2001) bes emmelse om a kommune bø se e sammen ellesnemnden u
a innbygge all. Beg unnelsen o de e a a kommunene skulle o handle som o
RAPPORT NR 5/2018 35
Kommunene e også i henhold il plan- og bygningslo en § 5-1 pålag å sø ge o med i kning
i kommunale planp osesse . Kommunen må gjennom ø e hø inge a nye plan e k, men kan
også a ange e olkemø e elle lignende ak i i e e o å in ol e e innbygge ne i p osessen.
De e gjelde også de som and e o en lige o gane elle p i a e ak ø e emme plan o slag.
De kan æ e u o d ende å engasje e innbygge ne i slike p osesse og mange kommune
opple e a å mø e opp på olkemø e . Å sakene il då lig oppmø e kan æ e mange. Fo
noen kan slike mø e opple es som en emmed a ena h o de e ukom o abel å a o de
sam idig som innholde i mø ene kan opp a es som abs ak . De il også æ e nega i
de som kommunen beg ense med i knings il akene il minimumsk a e , nemlig lo pålag e
hø inge . Slike hø inge o egå sen i p osessen o nye plan e k og beg ense de o
innbygge nes mulighe il å eell på i kning. De e også mange eksemple på kommune som
ha lyk es med å skape engasjemen und o e o dnede planp osesse . I disse il ellene
engasje e kommunene ulike dele a be olkningen gjennom le e b ede spissede il ak noe
som ale o a en mang oldig med i kningsmeny ha posi i e e ek e på engasjemen e (KS
idehe e 2013).
U o e de e e kommunes y e pålag a eld e ådslo en å nedse e eld e åd o å behandle
alle sake som gjelde le ekå o eld e og lo om åd elle annen ep esen asjonso dning i
kommune og ylkeskommune o menneske med nedsa unksjonse ne o å sik e åpen,
b ed og ilgjengelig med i kning i sake som e sæ lig ik ige o denne g uppen. Kommunene
s å ie e nå de komme il med i kning a ba n og ungdom. He kan kommunene pe dags
da o o ganise e e e h a som e beho e i kommunen, men o dningen skal ha en algpe iode
på inn il o å og ep esen an ene skal på alg idspunk e ikke ha yl 19 å . Den nye
kommunelo en, som behandles i S o inge 7. juni 2018, il olig esul e e i en ekke
end inge nå de gjelde lo es ing a ulike innbygge med i kningso dninge . Regje ingen
o eslå blan anne a ba n- og ungdoms åd skal lo es es på lik linje med eld e åd og åd o
pe sone med nedsa unksjonse ne (Kommunal- og o al ningskomi een 2018).
4.1 E a inge med dagens o dninge o næ demok a i
Se i på o malise e næ demok a iske o dninge mellom kommunedelsu alg og
kommunen, e de e kommune som ha ulike o me o næ demok a iske o dninge .
RAPPORT NR 5/2018 36
Tabell 11: Ha kommunen o isielle næ demok a iske o dninge
Kommune
Næ demok a iske o dninge
Re (2002-)
Nei
Vinda jo d (2006-)
Ja
K is iansund (2008-)
Nei
Au e (2006-)
Nei
Inde øy (2012-)
Nei
Bodø (2005-)
Ja
Ha s ad (2013-)
Ja
H o dan de næ demok a iske o dningene e o ganise , a ie e en del, men ingen a
kommunes y ene ha delege a gjø elsesmyndighe il næ demok a iu algene.
Fo u en Vinda jo d, e de Bodø og Ha s ad kommune som ha o malise e næ demok a iske
o dninge . Bodø og Ha s ad e bykommune med s o omland, de næ demok a iske
o dninge ha å en ik ig olle o å gi innbygge ne u en o byen en s emme inn mo
kommunes y e og kommunens adminis asjon. Den sis e bykommunen, K is iansund, ha
ingen næ demok a iske o dninge , som beg unnes med a kommunen e geog a isk kompak .
Kommunedelsu algenes g ad a poli isk ua hengighe a ie e . I Ha s ad e ep esen an ene
i kommunedelsu alge o Øy ike alg a kommunes y e , mens ep esen an ene i Bodø og
Vinda jo d e alg a innbygge ne lokal i kommune alge . De e i dag ingen
kommunes y e ep esen an e som også si e i kommunedelsu algene i Bodø og Ha s ad.
S akhe en som amhe es om kommunedelsu algene e a de e pe sona hengige. Denne
p oblema ikken ek legges i mins g ad i Ha s ad, de ep esen an ene e poli isk alg a
kommunes y e .
U alg og o ganisasjone u en o isiell ilkny ning il kommunen egnes med de inisjonen i
legge il g unn ikke som en næ demok a iske o dning. Si ilsam unne i de es e ende i e
kommunene ha o ganisasjone som både ha og beny e mulighe en il å emme sine
in e esse , men da de e ikke e o isielle næ demok a iske o dninge gås de ikke gjennom i
næ me e de alj.
RAPPORT NR 5/2018 37
Vinda jo d
I Vinda jo d ha de e kommunedelsu alg (g endeu alg) i h e a kommunens ni bygde .
G endeu algene skal æ e poli isk nøy ale og jobbe opp mo alle pa i. Rep esen an ene e
alg lokal . U algene besk i es a o d ø e en som ly epos e og som hø ingso gan i
kommuneplana beide , men de ha ikke noen o mell beslu ningsmyndighe . I illegg il å gi
innspill il kommunene, b ukes bygde ise kommunedelsu alg il å o midle in o masjon il
innbygge ne og il å a ange e mø e mellom kommunen og innbygge ne. Disse u algene ha
ed le e il elle å gjennom poli iske sake de ha emme . Vinda jo d jobbe med e
a ak i i e sp osjek , de g endeu algene ha en ik ig olle o innspill.
Kommunen ha je nlige mø e med de bygde ise kommunedelsu algene, noe o d ø e en
besk i e som e god g ep. Disse u algene besk i es som s æ pe sona hengige, sam idig
besk i es a s andene mellom innbygge ne og kommunens poli ike e som såpass ko a s ake
g endelag ikke nød endig is e e s o p oblem. Poli isk e de de b ed oppslu ning om
denne kommunedelsu algsmodellen i Vinda jo d. De ha æ emme ønske om å b uke
me essu se på næ demok a iske o dninge , i ølge o d ø e .
Bodø
Gamle Bodø kommune hadde e able e næ demok a iske o dninge ø
kommunesammenslåingen, da Bodø også ø innlemmelsen a Skje s ad a en bykommune
med s o omland. Den s ø s e o skjellen e e sammenslåingen, e a Bodø ikk e eks a
kommunedelsu alg. Bodø by ha ikke ege u alg. H e kommunedelsu alg ha en
næ miljølede ansa i en 50 p osen s s illing, som gå unde kommunes poli iske sek e a ia .
Næ miljølede ne unge e som bindeledd mellom u alge og kommunen. De ø ige
del ake ne i u alge e alg lokal .
P imæ ollen il kommunedelsu algene, slik de besk i es a o d ø e en, e å gi innspill il
kommunes y e , spesiel innen o kommuneplana beide , og unge e som hø ingso gan,
både il kommunen og and e poli iske o gane . Kommunedelsu algene ha ingen
beslu ningsmyndighe u o e en mind e pengesum a kommunen, som de kan o dele lokal
e e ege skjønn. Dialog mellom kommunedelsu algene og kommunen i kon o e sielle
sake besk i es som en god må e å skape aksep lokal .
RAPPORT NR 5/2018 38
Da Bodø kommune jobbe med en egen plans a egi o innbygge med i kning som skal
legges am høs en 2018, kan kommunen sies å ha de s e kes u iklede næ demok a ie i
å u alg. Poli isk ha de s o se æ b ed oppslu ning om kommunedelsu algene,
i ølge o d ø e Ida Ma ie Pinne ød (Ap). Uenighe en som ha æ i Bodø ha d eid seg om
h o s o olle u algene skal ha.
Ha s ad
Ha s ad ha e kommunedelsu alg i o m a Øy ike . Øy ike e e næ demok a isk u alg o
Bja køy, Sandsøy og G y øy. Rep esen an ene e alg a kommunes y e , de blan anne
idlige e o d ø e i Bja køy si e . Øy ike gi o e innspill il kommunes y e , og de bli
u de som e e di ull bid ag i lokalpoli ikken a o d ø e Ma ianne B emnes (Ap). Øy ike
ølge ikke den gamle kommuneg ensen, da G y øy, som a en del a gamle Ha s ad
kommune, e med. Opp e elsen a kommunedelsu alge kom e e sammenslåingen. Fo
G y øy opple es innlemmelsen i Øy ike som posi i , da de opple e å å en s e ke e s emme
sammen med Bja køy og Sandsøy. Å ha sepa a e u alg o h e øy opple es som o små il
å ha el unge ende næ demok a isk o gan.
Kommunen ha ikke o isielle næ demok a iske o gane som dekke de es e ende delene a
kommunen, men be olkningen i gamle Ha s ad ha ikke u yk misnøye mo de e, i ølge
o d ø e . Næ demok a imodellen i Ha s ad besk i es som poli isk ukon o e siell a o d ø e .
4.2 E a inge med dagens o dninge o innbygge med i kning?
En kommunes innbygge e kan med i ke i kommunens demok a iske p osesse på ulike
må e . Med i kningen kan æ e u o mell ( o eksempel il eldig pe sonlig kon ak med
poli ike e) og den kan æ e ins i usjonalise og o mell ( o eksempel kommunedelsu alg).
U o d ingen som lø es o es opp i å da ama e iale, e a o umene o
innbygge med i kning o e bli o s o e og a enkel pe sone a mes epa en a ale iden.
Fle e a in o man ene å e ekke am a mind e mø e som e del e e næ ing, sek o
e c. kan å am meningene il de som ikke e like i ig il å a o de i s ø e o samlinge .
I sammenslåingsp osessen se i a de ha æ mye okus på innbygge med i kning i de små
kommunene i il elle h o en li en og en s o kommune skulle slås sammen. Men h o mye
okus de ha æ på in o masjonsa beide ha æ ulik mellom den s o e kommunen og
RAPPORT NR 5/2018 39
den lille kommunen. De se u il å ha æ be ydelig okus på in o masjonsa beid i denne
mins e kommunen i slike sammenslåinge , mens de i å da ama e iale se u som de ha
æ li e in o masjonsa beid om sammenslåing i den s ø s e kommunen. Ingen a
in o man ene u de e de e som p oblema isk.
Re
P osjek lede en o sammenslåingen ise de imo il en unde søkelse gjennom ø a
Agenda (2006), som ise a le e øle a kommunes y e s ep esen a i i e og innbygge nes
på i kningsmulighe e e s ø e e e sammenslåingen enn ø . Rappo en ise a 59 p osen
a de spu e i innbygge unde søkelsen u de e på i kningsmulighe ene som s æ gode og
nokså gode i Re, sammenligne med 20 p osen o Ramnes og Våle.
I sammenslåingsp osessen ise p osjek lede en il a kommunen jobbe ak i med å ekke
innbygge ne og lag og o eninge ak i inn i sammenslåingsp osessen. Rappo en a Agenda
(2006) ise de imo a innbygge ne øle manglende kon ak mellom kommuneledelsen og
g as o a. H ilke o me o innbygge med i kning som beny es i Re i dag ha i ikke da a på,
da o d ø e elle a ao d ø e ikke ønske å del a i unde søkelsen.
Vinda jo d
Innbygge med i kning i Vinda jo d o e lappe en del med g endeu algene, da g endelagene
o e gjø den p ak iske o ganise ingen a olkemø e . O d ø e en ekke am a
olkemø ene ha god oppmø e, men a de e o e enkel pe sone som a mes epa en a
ale iden. De e gi usikke he om de meningene som komme am ak isk ep esen e e
olke . Kommunen ha de o u de å b y e mø ene opp i mind e g uppe , som o eksempel
e e ema.
Innbygge ne ha i li en g ad b uk digi ale aksjons o me , sel om de a sp ed e y inge på
Facebook i kommunesammenslåingsdeba en om sammenslåing med E ne i egje ingen
Solbe gs kommune e o m. Da Vinda jo d og Ølen ble slå sammen i 2006 a ikke sosiale
medie en ik ig ak o . O d ø e en ekke am le e eksemple h o sake ha bli a
opp/gjenopp a e e eaksjone a kommunens be olkning.
Kommunen besk i es som li en og o e sik lig, h o poli ike ne e le ilgjengelige o
be olkningen. O d ø e en besk i e a kommunen ha adisjon o a innbygge ne skal ha
RAPPORT NR 5/2018 40
mulighe il å nå o d ø e en, de som de ønske de e. I illegg ha kommunen en o dning de
olk kan melde inn en sak de ønske å legge am o de poli iske u algene i kommunen.
Vinda jo d ha ikke plan es e innbygge med i kning u o e de lo pålag e. O d ø e en
mene kommunesammenslåingen kan ha gjo poli ike ne enda me be iss enn ø nå de
komme il innbygge med i kning.
K is iansund
K is iansund jobbe ak i med å nå u il be olkningen gjennom digi ale kanale og
olkemø e . Innbygge med i kning ha å en annen olle i K is iansund e e sammenslåing,
men o d ø e en sie de e anskelig å si om de e skyldes end inge a
kommunesammenslåingen elle gene elle sam unnsend inge .
Kommunen ha i nye e id sa se ak i på b uk a Facebook med o eiskommunikasjon med
be olkningen. En ny kommunikasjonsdi ek ø ekkes am he som ik ig o sa singen på
de e om åde , slik a suksessen il en iss g ad kan besk i es både som pe sona hengig og
essu sa hengig (kapasi e il å ha en kommunikasjonsa deling/-di ek ø ). Vide e s ømme
kommunen bys y emø ene, noe som id is skape mye see a ikk.
Sammenslåingen mellom F ei og K is iansund skjedde ø digi ale kanale ble oneangi ende,
slik a de e ikke a en ele an kanal o innbygge med i kning. I sene e id ha æ noen
digi ale olkeini ie e aksjone i enkel sake , u en a o d ø e en mene de e ha ha s ø e
inn i kning på u alle i sakene. Unn ake som ekkes am, e en aksjonsg uppe på Facebook
i o bindelse med lokalise ing a ny sjukehus på No d-Ves lande , h o kommunes y e
anke en dom i ing e en.
Fo å å le e innbygge e il å besøke se ice o ge ha kommunen kjøp e hus ed siden a
ådhuse , noe som ha øk an all besøk. Kommunen ha også e able den såkal e
o d ø e p a en, de innbygge ne kan mø e o d ø e en på se ice o ge en gang i måneden,
o å a opp sake som engasje e dem. E anne g ep kommunen ha gjo o å å
engasjemen i byplanleggingen e e able ingen a e om med VR-b ille , de innbygge ne kan
se en isuell ams illing a planene o bysen um.
I s a egia beide il K is iansund ha kommunen gjennom ø le e mø e på ulike s ede i
kommunen og med ulike g uppe . O d ø e en besk i e engasjemen e he som s o .
Kommunen ha ingen di ek es a egie o innbygge med i kning, men i nyes e oppda e ing
RAPPORT NR 5/2018 41
a plan e ke e de skisse me eksplisi e s a egie . E g ep som ha skap engasjemen
und kommuneplanene, e a de e lø e opp på e o e o dne ni å de FNs ba neplana beid
as inn som en del a kommunens plan e k. De e ha gi oppme ksomhe lokal , nasjonal
og in e nasjonal .
Engasjemen a ungdommen i kommunen lø es am som e o bed ingsom åde, sel om
o d ø e en besk i e ungdoms åde som el unge ende. E posi i g ep som lø es am e
da de ble a ange g uppea beid med 700-800 ele e på o a de ide egående skolene, de
kommunesammenslåing a ema.
Au e
Sel om Au e ikke ha e able e næ demok a iske o dninge , sie o d ø e en a hun øle a
ko e a s ande mellom innbygge e og poli ike e gjø a de ikke e noen s ø e mis o hold
mellom olke s ås ed og kommunes y e . O d ø e Ingunn Golmen (Sp) mene kommunen
kunne æ me sys ema isk i innbygge med i kningen, men hun e usikke på de hadde gi
s ø e me e di. I illegg ekke o d ø e en am a de o e e de innbygge ne som ope
høyes som bli hø , u en a de nød endig is ep esen e e de ø ige beboe ne i
kommunen.
De bli ukke am le e eksemple h o kommunes y e ha a opp sake e e
innbygge ini ia i . He ha innbygge e og g uppe b uk unde sk i skampanje ,
di ek ekon ak med poli ike e og/elle eis spø smål i kommunes y e .
Kommunen kommunise e med innbygge ne også på digi ale pla o me , noe som ekkes
am som posi i o di de e e kanale som opp a es å senke e skelen o å s ille spø smål
il kommunen. På Facebook-siden legge kommunen s adig u in o masjon, men
kommunikasjonens e ningen e s o se a kommunen il innbygge ne og ikke a
innbygge ne il kommunen.
I Au e e de ønske om å b uke me essu se på innbygge med i kning u o e de lo pålag e,
spesiel nå de komme il hø inge . Men kommunen ha i dag ikke nok essu se på plan- og
analysesiden il å u ide de e a beide . I o bindelse med kommuneplana beide a ange e
Au e med i kningsmø e il sen umsplan, som ekkes am som en posi i må e å in ol e e
innbygge ne. Kommunen ha ikke noen plan es e s a egi o innbygge med i kning, men de
ha ha egne plane o med i kning i enkel sake .
RAPPORT NR 5/2018 42
Folkemø ene som a ange es besk i es kons uk i e o kommunens a beid, men a
oppmø e kan bli o s o il a alle slippe il. Gjennomgående ha de ha posi i e e a inge
med li mind e mø e , da de i mind e g ad e enkel pe sone som a o de hele eien.
O d ø e en i Au e mene innbygge med i kning kan bli e om åde h o de slås poli isk myn ,
og poli ike e o e beny e innbygge med i kning i sake h o de ønske å bygge opp om ege
s andpunk . E eksempel Golmen ekke am e a kommune e o men i nye e id, h o hun
mene poli ike e i nabokommunene ha alg om de skulle ha olkea s emminge elle ikke
u a om s emningen i be olkningen passe de es egne poli iske mening.
Inde øy
Inde øy kommune ha ingen o melle o me o næ demok a i, men kommunen ha i ølge
o d ø e Ida S ube g (Ap) ikke noe u p ege beho o de e. De e eldig å il elle h o
innbygge e ha a ini ia i il e innbygge o slag, sam idig som kommunen e li en og ha
god geog a isk sp edning på kommunes y e ep esen an ene. De e gjø a ep esen an ene
e ilgjengelige o innbygge ne, de som de ha sake de ønske a ep esen an ene skal a
opp i kommunes y e . O d ø e en sel sie hun også e i ig på å ide e ø e sake hun snappe
opp a innbygge ne i kommunen.
Digi ale løsninge e p oblema iske i dele a kommunen, e e som b edbåndsdekningen ikke
e ils ekkelig u bygge . Dele a kommunen ha de o beg ense adgang il kommunens
hjemmeside , Facebook og Twi e h o mye in o masjon om kommunens i ksomhe e
deles.
Innbygge e u en in e ne e like el ikke hel u en o kommunens in o masjonsne e k da
kommunen i e gange i å e kjøpe e il i e side i lokala isen og sende a isen il alle
husholdningene i kommunen. He in o me es de om ulike sake og h o dan man kan på i ke.
Kommunen ha også mulighe en il å sende u SMS il geog a isk a g ensede om åde i
kommunen. De e kan b ukes i sammenheng med kommuneplanen ed a man opp o d e
innbygge e i de ulike om ådene il å komme med sine synspunk e i sake som angå dem.
De e ha enda ikke bli beny e , men e en mulighe .
O d ø e en opp a e ikke noen poli isk uenighe om må en kommunen jobbe med
innbygge med i kning.
RAPPORT NR 5/2018 43
Bodø
Bodø kommune jobbe med en egen kommuneplan o med i kning, som e e planen skal
legges am il høs en. I kommuneplana beide b uke kommunen olkemø e og
innspillmø e , h o sake som angå e om åde a kommunen kan as opp lokal .
På kommunens egne ne side ligge in o masjon om h o dan innbygge ne kan del a i
kommunepoli ikken. He opp o d es innbygge ne il en en å a kon ak med en a bys y e s
medlemme di ek e elle å be om ale id i de som om ales som åpen hal ime i
bys y emø ene, h o enkel pe sone , o ganisasjone , lag og o eninge ha anledning il å
p esen e e seg og sine meninge o de olke alg e.
Bodø kommune b uke Facebook ak i , og o d ø e en besk i e ekke idden il kommunens
side som s o og a innbygge ne b uke siden ak i il å kommunise e ønske elle p obleme
il kommunen. Bodø ha også inn ø en melde jenes e il eknisk a deling, og mulighe en il
å a opp sake di ek e med kommunen ha bli god mo a a be olkningen.
Kommunen ha også e able en såkal bylab på biblio eke i Bodø, de innbygge ne kan a en
p a med kommunens ansa e på idspunk som e a sle på o hånd. O d ø e en ekke
am gode e a inge med de e, og gjennom kommunens a beid med en egen plan o
innbygge med i kning jobbe Bodø med å sonde e mulighe ene o å ha en lignende løsning
i dis ik som ådene a kommunen.
Bodø kommune ekspe imen e e med å a holde o mannskapsmø e i ulike dele a
kommunen, da de e legge il e e o engasjemen blan innbygge ne og a poli ike ne kan
bli bed e kjen med kommunens ulike dele .
A einingen mellom e ep esen a i demok a i og de å innhen e innbygge nes mening
di ek e opple es som id is k e ende a Pinne ød (Ap). O d ø e en mene denne
u o d ingen se e s o e k a il poli ike ne i kommunen. Sam idig besk i es ikke de e som
e s ø e p oblem i Bodø.
Ha s ad
Kommunedelsu alge Øy ike b ukes ak i i kommuneplana beide som pågå , de de ha
ha egne olkemø e . Den sen ale ollen Øy ike ha i olkemø ene, gjø a
innbygge med i kning og næ demok a ie e anskelig å skille a h e and e. Oppmø e på
RAPPORT NR 5/2018 44
disse mø ene besk i es som je n o e eldig høy . I illegg ha kommunen ansa en
næ ingsu ikle med Øy ike som spesialom åde.
Øy ike ha også en egen Facebook-g uppe med d øy 1.600 medlemme , men denne e ikke
i kommunens egi. O d ø e en, som e medlem i g uppen sel , sie den b ukes ak i som
in o masjonskanal og iden i e sbygge . Ne siden ha i li en g ad bli beny e som
aksjonskanal, men ed misnøye mene o d ø e en a siden kan b ukes il de e også.
Sel om de e ikke ha æ sake med s ø e mo se ninge mellom kommunes y e og
innbygge ne i kommunen, så e o d ø e Ma ianne B emnes (Ap) kla på a kommunes y e
e alg inn o å a a gjø else de mene e ko ek , sel om de e skulle gå mo meningen il
dele a be olkningen.
Kommuneplana beid
En a de lo pålag e oppga ene il en kommune e å ha kommuneplane . De e s o e
o skjelle mellom kommunene på nå de ha ed a ny kommuneplan e k e e
sammenslåing. En ny elles kommuneplan e e sammenslåing gjø a kommunens
o e o dnede s y ing ølge hele kommunen, slik a alle dele a kommunen i a e as.
Tabell 12: Ved akså o elles kommuneplane
Kommune
Sammenslå
A ealplan
Sam unnsplan
Re
2002
2003
2003
Vinda jo d
2006
2011
2007
K is iansund
2008
2008/2010
2007/2012
Au e
2006
2008
2008
Inde øy
2012
2014
2013
Bodø
2005
2004/2009
2004/2009
Ha s ad
2013
2010/Unde
oppda e ing
2009/2017 (unde
oppda e ing/hø ing)
Da a hen e a: SSB (2018b).
De e s o e o skjelle på h o dan kommunene ha jobbe med kommuneplanene i
o bindelse med kommunesammenslåingene. Tendensen e like el a de les e ha p io i e
en p ak iske p oblems illinge o å å en unge ende kommune a dag en, am o å ha e
e dig plan e k o hele kommunen kla på sammenslåingsda oen.
RAPPORT NR 5/2018 51
5. Oppsumme ing a ho ed unn og anbe alinge
I de på ølgende delkapi lene se es unnene å e opp mo p oblems illingene appo en søke
å s a e på. Fø s il i gå gjennom p oblems illingene kny e il poli isk o ganise ing, ø i
så disku e e kommunenes o dninge o næ demok a i og innbygge med i kning. Til slu
komme i med noen anbe alinge u a e a ingene a kommunene i ha s ude .
5.1 Poli isk o ganise ing
Nå ø s oppsumme es unnene o poli isk o ganise ing, som il si kommunes y e s s ø else
og poli iske u alg og komi ee unde kommunes y e .
H ilke end inge i poli isk o ganise ing ha skjedd (elle ikke skjedd) - og h o dan ha
de e æ beg unne ?
E el unge ende demok a i a henge a sys emkapasi e og bo ge e ek i i e (Øs e ud
2007). Bo ge e ek i i e il si innbygge nes mulighe e il å på i ke beslu ningene som as
(My old 2001). Små kommune med æ e ep esen an e pe innbygge , og e e e bånd
mellom be olkningen og kommunes y e ep esen an e , an as å ha s ø e g ad a
bo ge e ek i i e
I il ellene h o en s o og en li en kommune e slå sammen, ha kommunene ide e ø
samme an all kommunes y e ep esen an e som ø sammenslåing. Sammenslåinge mellom
o me like e dige kommune ha med ø en økning på o il i e kommunes y e-
ep esen an e me enn kommunen med les kommunes y e ep esen an e ø
sammenslåing. Sel om sammenslåingene ha med ø en be ydelig økning i an all innbygge e
p . kommunes y e ep esen an , mene ingen a o d ø e ne i u alge a kommunes y ene i
de es kommune e s ak på ep esen a i i e . De e ilsk i es høy be iss he a pa iene i
nominasjonsp osessene il pa ig uppene.6
A o d ø e ne i ha in e jue ikke opp a e a ep esen a i i e en i kommunes y e e
be ydelig på i ke a kommunesammenslåingen, unde s ø es a a ingen a kommunene
ha øk an all ep esen an e e e sammenslåingen, og a de e ikke ha skap poli isk s id i
6 Å unde søke h o id innbygge ne opp a e de e på samme må e, ligge u en o denne appo ens manda .
I nes e del a p osjek e skal i unde søke innbygge e i sammenslå e kommune s opp a ning a
innbygge med i kning. Funnene a denne delen p esen e es i en egen appo .
RAPPORT NR 5/2018 52
kommunene. Kommunene i u alge å skille seg helle ikke esen lig a sammenlignba e
kommune i No ge, nå de komme il an all innbygge e p . kommunes y e ep esen an (se
abell 9). Me e ek i e kommunes y e , med me ak i e poli ike e, lø es am som o dele
med mind e kommunes y e a o d ø e en i Vinda jo d. H a angå ep esen a i i e , kan i
ikke se a k inneandelen bli nega i på i ke a sammenslåingene.
De e e d å me ke seg a in e kommunale sama beid ikke ble di ek e på i ke a
kommunesammenslåingsp osessen. Kommunene alg e å ide e ø e de in e kommunale
sama beidene også e e sammenslåing. Alle kommunene ha be a om a ende
in e kommunale sama beidso dninge p . 2018. H o id de in e kommunale sama beidene
ille æ me om angs ike u en sammenslåingene, kan i de imo ikke si noe om.
Gene el ha kon lik ni åe æ la i kommunene i o bindelse med
kommunesammenslåingene, men symbolsake , som kommune åpen, ha skap splid.
Kommune åpen ble lø e am som e ik ig s ids ema i Bodø, Inde øy og Ha s ad. A de e
skape kon lik e e ikke o e askende. Iden i e og ilhø ighe e dimensjone som ak i ise es
i sammenslåingsp osesse og kan i ke mobilise ende ed kon lik e . Iden i e handle om
me enn ølelse , de e også ik ig i opp a ningen a h em som ha e messig andel i
ellesskape s essu se , sam h em som ha en legi im e il å æ e med å bes emme o e
disse essu sene (F is oll og Almås, 2004, F is oll 2016). T anspa ens o en o be olkningen,
in o ma i o al ning og pe sonlige ans a s o hold blan mak ha e e og med i kning a
bo ge e/si ilsam unn, esul a e a poli isk ak i i e og e ighe s egule ing e ik ig o
kommunens legi imi e (Amdam & Veggeland 2011). Nå a ale b y es s ekkes kommunens
legi imi e .
Ha s ad og Bja køy kommune mangle en kla in ensjonsa ale o sammenslåingen, som
skap e noe s øy und be a ing a a beidsplasse , kommune åpen og jenes es uk u . De
and e kommunene i u alge hadde kla e in ensjonsa ale , som bid o il øk anspa ens i
p osessen. I disse kommunene e e e e in o man ene il li en poli isk s id e e a
sammenslåingsspø småle ha å si endelige ed ak i kommunes y ene.
Da o d ø e ne i de les e kommunene oppgi e la kon lik ni å i sin kommune, kan i ikke
ekke en kla sammenheng mellom kommuneøkonomi og kon lik ni å i kommunene. Men
de ska pes e mo se ningene komme am i in e jue med au eo d ø e en, kommunen i å
RAPPORT NR 5/2018 53
u alg som komme s akes u i NHOs Kommune NM o 2017. Au e kommune ha må e
gjø e kos nadsbespa else i d i en, som blan anne oppgis å komme som en ølge a den
g ad ise ned appingen a sammenslåings ilskuddene i o bindelse med
kommunesammenslåingen i 2006. Denne kon lik en ha en e i o iell dimensjon. De e gi
indikasjon på a sammenslåinge som ikke a lokal kon o e sielle på
sammenslåings idspunk e , kan bli p ege a kon lik e mellom «oss og dem» på e s den
gamle, de-ins i usjonalise e kommuneg ensen (j . F is oll, 2016), nå kommuneøkonomien
ikke leng e smø es a sammenslåings ilskudd.
Fellesnemnden i K is iansund ikk unn ak a inndelingslo ens (2001) § 26, som s ad es e a
ellesnemnden bø se es sammen e e kommunens innbygge all, o a F ei skulle øle seg
som en like e dig pa ne . I kommunesammenslåingene i ha s ude ha den mins e pa en
o e øl seg så ba i sammenslåingsp osessen. De i ke å ha æ li e poli isk u o kny e il
byen K is iansund og dens omland e e sammenslåing. Å se e sammen ellesnemnden slik
a kommunene øle seg som like pa e , mene i de o kan æ e e god g ep. De e
signalise e aushe a den s ø s e kommunen, og de gi den mins e kommunen ygghe
o a sama beide a hensyn il de es si uasjon og beho .
Vi inne i li en g ad a kommunene ha u de and e poli iske o ganise inge enn de alg e
løsningene. De se i å da ama e iale u il a de helle ikke ha æ mye poli isk deba
elle uenighe om de alg e løsningene. De må imidle id ne nes a in o man ene å e ha
æ li o sik ige med å u ale seg om de e, med hen isning il a enkel e a
sammenslåingene ligge lang ilbake i id.
I h ilken g ad a de ø sammenslåing s o e o skjelle i o ganise ing og p aksis
mellom de idlige e kommunene?
Sam lige kommune i s udien ha b uk en o m o o mannskapsmodell både ø og e e
sammenslåing. Den enes e kommunen som u de e pa lamen a isme a Re, men de e
al e na i e ble sk inlag idlig i sammenslåingsp osessen, da ho edu algsmodellen ble
unne me passende o en melloms o kommune. E le all a kommunene ha ha
ho edu algsmodellen ø og e e sammenslåing. Inn ykke å a in e juene å e, e a
ho edu algsmodellen som o es ble ed a u en s ø e deba . De e ble anse som
na u lig, da de les e kommunene hadde ho edu algsmodellen ø sammenslåing.
RAPPORT NR 5/2018 54
I K is iansund og Re a de ulik poli isk o ganise ing ø sammenslåing. Fo Re esul e e de e
i en om a ende poli isk p osess, som end e opp med a ho edu algsmodellen ble ed a .
F ei hadde ikke ho edu algsmodell ø sammenslåing, men o nye K is iansund ble gamle
K is iansunds ho edu algsmodell ide e ø . K is iansund ha es e u and e modelle , men
de ha gå ilbake il ho edu algsmodellen, da de e e a ingsmessig ha gi de mes ak i e
poli ike ne. I Ha s ad kommune ekkes de am a de a na u lig å ide e ø e den poli iske
o ganise ingen il Ha s ad, da de e ille æ e be ydelig billige e enn å b uke o dningene il
den mins e kommunen. I så må e i ke den s ø s e kommunen å æ e p emissgi e i
il ellene h o de e o skjelle mellom kommunene.
De s ø s e end ingene som ha skjedd e e sammenslåing ha æ und inndeling a
u algene, de de ha æ noe deba om u algss uk u , blan anne i Vinda jo d. I mange
a kommunene ha u algss uk u en bli end e e e sammenslåingene, men h o id
de e kan kny es il kommunesammenslåinge e anskelig å si, da end inge i
u algss uk u ene også o ekomme i kommune som ikke ha gå gjennom
sammenslåinge .
Å ha u alg, og ikke ba e e o mannskap unde kommunes y e , opple es som en god
mulighe il å slippe il enkel pe sone , lag og o eninge i den poli iske saksbehandlingen.
Se i lys a Amdam & Veggland (2011), e de e en god a ena å s y ke lokalsam unne som
poli isk essu s. U algene ha s ø e om o å slippe il innlegg a p i a e in e esse enn
kommunes y ene g unne gene el ko e e sakslis e . Fo u se ningen som da e sa , e a
sakene e meld inn il kommunen ø mø e .
Fo s ø e kommune e de na u lig med s ø e g ad a delege ing a kommunes y e il
adminis asjon og unde liggende poli iske u alg (KS, 2014). Øk delege ing sammenligne
med ø si uasjonen i en a de idlige e kommune p oblema ise es kun i K is iansund, u en a
de e e ekkes am som e s o s ids ema. De som delege ings eglemen e e god
o ank e poli isk, anse i ikke øk poli isk delege ing som e p oblem
I K is iansund ha s ø e g ad a delege ing a kommunes y e enn h a som a anlig i gamle
F ei kommune gi noe misnøye, sæ lig blan poli ike ne a gamle F ei kommune. De e lø es
ikke am som e esen lig s ids ema. En na u lig end ing a kommunesammenslåinge e
RAPPORT NR 5/2018 55
mind e om o poli isk de aljs y ing, og a le e a gjø else må delege es il adminis asjonen
elle unde liggende u alg/komi ee .
H a e e a ingene med dagens poli iske o ganise ing?
Dagens poli iske o ganise ing ha b ed oppslu ning i de les e kommunene, og uenighe en
som komme am gå på de aljspø smål, som u algss uk u , og o en a kommunene også
om ange a poli isk delege ing. Rep esen a i i e en u de es som god, sel om de e
ans a e i s o g ad h ile på pa iene i nominasjonsa beide , og ikke kommunens poli iske
o ganise ing.
5.2 Næ demok a iske o dninge og innbygge med i kning
A kommunene in ol e e innbygge ne i kommunen e ik ig o de es legi imi e .
Legi imi e en komme ikke ba e a a de s y ende u ø e mak i o e ens emmelse med alg,
egel e k og no me , men a de s y e i o e ens emmelse med bo ge nes sosiale og kul u elle
opp a ninge a mål og s anda de o s y ing (Amdam & Veggland, 2011). E a ingene a
kommunene ise a næ demok a iske o dninge og innbygge med i kning e e ek i e
e k øy o å ange opp innbygge nes sosiale og kul u elle opp a ninge . Ak i in ol e ing a
innbygge ne kan dessu en øke bo ge e ek i i e en il kommunen. I illegg ise en s udie a
le e kommune i No den a lokalu alg kan gi øk be iss he a kommunens poli iske og
adminis a i e ledelse (Hanssen m. l., 2013)
Vi se a de o bykommunene med s o omland, i o m a Ha s ad og Bodø, ha o melle
næ demok a iske o dninge . De e u de es a in o man ene å æ e ik ig o å gi de mind e
s edene en o ganise kanal inn mo kommunen poli iske a beid, sel om u algene ikke ha
å delege beslu ningsmyndighe . U algene u de es som kanale som gjø de le e e å
bli hø i pågående sake . I illegg opple e kommunene a kommunedelsu algene gjø de
le e e o g endene i byens omland å nå am il kommunens poli ike e og adminis asjon
med p oblems illinge og ema g endene opple e som ik ige. Den sis e a bykommunene i
u alge , K is iansund, ha ikke ils a ende o dninge . Se a kommunes poli iske ledelse
opp a es ikke de e som u o d ende i K is iansunds omland (gamle F ei kommune). I
in e jue pekes de på a kommunen e nokså kompak geog a isk, og de de o e le e e å
ha di ek e kon ak innbygge ne. I nes e del a p osjek e unde søke i de e a innbygge nes
pe spek i .
RAPPORT NR 5/2018 56
Med i kning i planp osesse
Kommuneplanene ha e hensyn som må i a e as: uni e sell u o ming, hensyn il ba n og
unges opp eks illkå og es e isk u o ming a omgi elsene i kommunen (Aa sæ he 2012).
Ved kommunesammenslåinge il k a e om uni e sell u o ming b y es u en ny plan o den
nye kommunen. De e de o ik ig å a alle delene i kommunen inn i planp osessene.
H ilke o me o med i kningsa beid kommunene ha i planp osessene e ag de ine i
egel e ke , de alle kommune e pålag å ha hø inge og in o masjonsa beid und
plana beide il kommunen. Folkemø e e den o men o med i kning som o es b ukes a
kommunene i ha s ude . U o d ingen med olkemø e e a de kan bli o s o e, slik a
mange ikke komme il o de . H o id de som a o de ak isk ha meninge som e b ed
ep esen e i be olkningen e også usikke . Fle e a o d ø e en skulle gje ne ha le e mø e
med innbygge ne, men peke på a beg ensede essu se se e g ense o h o mye
kommunene kan gjø e.
Kommunene ha ulik g ad jobbe med kommuneplana beide i sammenslåingsp osessen. I
il ellene h o de å jobbe am en elles kommuneplan i sammenslåingsp osessen, ha
kommunene ak i in ol e innbygge ne gjennom olkemø e og lignende. De e ha også
æ kommune med leng e sammenslåingsp osesse .
P . i dag ha ingen a kommunene eksplisi e hen isninge il innbygge med i kning i
kommuneplanene. De e e de imo del is i end ing, illus e a a Bodø skal legge am en
egen plan o innbygge med i kning i 2018. I plan e ke il K is iansund, som e unde
oppda e ing, ha man skisse innbygge med i kning som en ik ig del a planen.
Innbygge med i kning i ke i så må e å å øk oppme ksomhe a kommunene, u en a de
kan ela e es di ek e il kommunesammenslåingene.
Rep esen a i e o dninge
U o e næ demok a iske o dninge ha ingen kommune o malise e ep esen a i e
o dninge . Sam lige kommune ekke de imo am a pa iene i kommunen gene el e
linke il å nomine e pe sone a hele kommunen il kommune alg. Like el e ikke de e en
ga an i o a kommunes y e e ep esen a i o be olkningen nå de komme il ak o e
som kjønn, u danning, geog a i e c.
RAPPORT NR 5/2018 57
In o masjon og kommunikasjon mellom kommune og innbygge e
Poli iske ins i usjone e obus e mo end inge og e o m o søk, men i åpne p osesse il
ins i usjone æ e unde kon inue lig end ingsp ess, o di alle sake kan poli ise es (Amdam
& Veggland, 2011: 46). De e se e øk e k a il god in o masjonsa beid både ø , i og e e
kommunesammenslåing.
Kommunene ha b uk ne side , egne kommunea ise , lokal og egional p esse og
olkemø e ak i både i og e e sammenslåingsp osessene. Ingen a kommunene mene de
ha ha anske med å å u in o masjon, sel om le e mene a kommunene kunne gjo
me . God in o masjonsa beid, sæ lig om sammenslåingsp osessen og h ilke ei alg som as
og h ilke p io i e inge som gjø es, lø es am som ik ig o å mo i ke kon lik e og
yk esp edning. Fo u en Inde øy, som ekke am manglende b edbåndsdekning i dele a
kommunen, så e de ingen kommune som mene de ha p obleme med å nå u med digi al
in o masjon il hele kommunen.
Sunde & B and zæg (2006) egne e me k i isk bilde a in o masjonsa beide il
sammenslå e kommune , de de peke på id is då lig kommunikasjon i
sammenslåingsp osessen, noe som ha æ nega i o lokalbe olkningen. De a en e a ing
bygd på sammenslåingsp osesse ø 2006. E a ingene a disse idlige e sammenslåingene
kan ha bid a il å øke be iss he en om ik ighe en a god in o masjonsa beid i på ølgende
kommunesammenslåinge . Vå unde søkelse ise i alle all a kommunene sel o elle a
de ha ha s o okus på in o masjonsa beid i sine sammenslåingsp osesse og a de e ha
æ med på å eduse e p osessenes kon lik ni å.
O dninge o dialog og samspill med i illig sek o og næ ingsli e
Fle e a kommunene ekke ak i inn i illig sek o og næ ingsli e i kommunens plana beid
gjennom innspillmø e . På gene ell basis besk i es disse mø ene som me uk ba e enn
olkemø e , da de gi mind e g uppe inge med diskusjone h o le e e ak i e. Sam idig e
ikke di ek emø e med enkel e målg uppe i kon lik med å a holde åpne olkemø e , da de
o med o del kan kombine es. F i illig sek o og næ ingsli e b ukes også ak i som
hø ingso gane i le e a kommunene, noe som besk i es som posi i . Innbygge med i kning
e sam idig beg ense a essu sene kommunen åde o e .
RAPPORT NR 5/2018 58
Enkel e a kommunene ha åpne opp o å la enkel pe sone og in e esseo ganisasjone a
opp sake på poli iske mø e , de som saken meldes på o hånd. De e kan æ e i
kommunes y e og/elle poli iske u alg unde kommunes y e . Gene el besk i es de e som
e posi i bid ag o å lø e am enkel sake . Sam idig e mulighe ene o de e s ø e i de
mind e kommunene, de kommunes y ene ha s ø e om o di ek es y ing i enkel sake .
De e unde s ekes også a Amdam & Veggland (2011), som ise a ak i e lokalsam unn e
mo aldannende ellesskap som e ik ige essu se i sam unnsu iklingen.
B uk a digi ale løsninge
Innbygge ne i kommunene ha i beg ense g ad mobilise på digi ale pla o me , som
Facebook, e ken i sammenslåingsspø småle elle i and e sake . Den manglende
be ydningen digi ale kanale ha ha i spø småle om kommunesammenslåingene, kan
o kla es med a sammenslåingene ble gjo ø digi ale kanale som sosiale medie ble
allmen b uk i de unde søk e kommunene. Vi se sam idig a Facebook e b uk som
aksjonskanale i Vinda jo d og K is iansund i o bindelse med spø smål om
kommunesammenslåinge i nye e id (i kommune e o men).
Kommunene beny e sosiale medie i beg ense g ad som e k øy o o eisdialog med
innbygge ne, u o e a innbygge ne kan s ille p ak iske spø smål il kommunen. Alle
kommunene gi imidle id innbygge ne anledning il å ølge kommunes y emø ene o e
in e ne . De les e sende kommunes y ene med lyd og bilde, bo se a Ha s ad, som kun
o e ø e lydopp ak a mø e . De se også u il a kommunene i å u alg i li en g ad
b uke digi ale løsninge som e k øy o innbygge med i kning i sam unnsplanleggingen.
He s å K is iansund i en sæ s illing med sin planlag e b uk a digi alise ing o å isualise e
mulige konsek ense a o eslå e end inge i kommuneplanen. Kommunen åpne VR- om
somme en 2018 il de e o måle .
H ilke end inge ha skjedd (elle ikke skjedd) og h o dan ha de e æ beg unne ?
Fo Bodø, som alle ede a en by med s o omland, med ø e ikke sammenslåingen med
Skje s ad s o e end inge med anke på o malise e næ demok a iske o dninge . Fo Ha s ad
ble de opp e e e ege u alg o å i a e a de nye delene a kommunene. Også Vinda jo d
ha b uk essu se på næ demok a i e e sammenslåing. I de and e kommunene ha de
ikke skjedd noen end inge med anke på o malise ing a næ demok a ie .
RAPPORT NR 5/2018 59
H a angå innbygge med i kning ha de skjedd å o melle end inge i o bindelse med
kommunesammenslåingene. Fle e a in o man ene mene kommunen de es ha bli me
be iss på å å il en god innbygge med i kning e e sammenslåing, u en a i kan as slå om
de e e en gene ell end elle noe som gjelde spesiel o sammenslå e kommune .
I h ilken g ad a de ø sammenslåing s o e o skjelle i o dninge og p aksis
mellom de idlige e kommunene?
Gene el ha de æ li e diskusjon om h o dan kommunene skulle o ganise e demok a ie
i de nye kommunene. De ha ikke æ poli isk diskusjon om å opp e e næ demok a iske
u alg i kommune h o de e ikke ble e able . Gene el i ke de som om adisjonene o
de gamle kommunene e ide e ø .
I kommunene med næ demok a iske u alg ha deba en d eid seg om h o s o olle
u algene skal ha, ikke om kommunene skal ha slike u alg. Se man il Bodø ble Bodøs modell
ide e ø e e Skje s ad ble innlemme i kommunen, u en noen s ø e deba . De kla es e
b udde med p aksisen i kommunene ø sammenslåing inne i i Ha s ad, h o de ble
opp e e e ny u alg o Øy ike .
H a angå innbygge med i kning, så e de e en deba som opps å i h e enkel sak, da
kommunene p . dags da o ikke ha o malise e s a egie o innbygge med i kning. De e
e i end ing i Bodø og il dels K is iansund. Da innbygge med i kning ø s ha å en s ø e
olle i kommunenes s a egie nå, kan i ikke si a de e e e esul a a
kommunesammenslåingene.
I h ilken g ad e de i de sju sammenslå e kommunene inn ø med i knings-
o dninge u o e de lo pålag e?
De les e kommunene ha alg å bygge ide e på lo pålag e hø ingsp osesse , ed å ha me
om a ende mø eak i i e med ulike g uppe inge a be olkningen enn de som e pålag . He
e økonomiske og adminis a i e essu se en beg ensing. De s ø s e kommunene s ille i så
må e s e ke e i med i kningsa beide g unne s ø e essu se . E eksempel på de e e VR-
omme i K is iansund, som ille æ anskelig å gjennom ø e i en li en kommune.
U o e de e, e næ demok a iske u alg en kla u bygging a de lo pålag e
med i kningsa beide . A Vinda jo d som melloms o kommune ha essu se il de e, ise
a melloms o e kommune også ha mulighe il å d i e med næ demok a iu alg. Fo de
RAPPORT NR 5/2018 60
mins e kommunene u de e i næ demok a iske u alg som unød endig, da de e anlig is
e små sam unn med næ e elasjone .
E ek e a næ demok a iske o dninge og innbygge med i kning
U en nullmåling ø end ings idspunk e de anskelig å si noe sikke om e ek en inn ø ing
a næ demok a iske o dninge og de o dninge o innbygge med i kning som kommunene
i å u alg ha ha . Denne appo en analyse e base på da ama e iale a
kommuneledelsens pe spek i . Se a kommunene ha de bli øk okus på næ demok a i
og innbygge med i kning. Kommunene sel opp a e i de s o e og hele a e ek en a de e
e a innbygge ne hø es. En ydelig e ek e a disse o dningene bygge ned klø en mellom
poli ike ne og innbygge ne. Innbygge nes pe spek i ly e inn i de poli iske p osessene og
noen a å e in o man e peke på a man a kommunens hold nå se innbygge ne som en
essu s, som poli ike ne kan beny e seg a i de poli iske a beide .
5.3 Anbe alinge – poli isk o ganise ing i kommune som skal slås
sammen
U a e a ingene a kommunene i u alge , il i komme med ølgende anbe alinge o
poli isk o ganise ing:
- Nå de komme il alg a an all kommunes y e ep esen an e anbe ale i å se h a
kommune med sammenlignba e innbygge all ha alg . Kommunene i å u alg
ha lag seg på samme ni å som lignende kommune , og e a ingene a de e e je n
o e posi i e.
- Vi anbe ale pa ig uppene i kommunen om å æ e be iss e på ep esen asjon, både
geog a isk og nå de komme il kjønn og alde , men også sosiokul u elle o hold
(y kesg uppe , landbakg unn, økonomisk s a us os .) i nominasjonslis ene il
kommunes y e algene. K o e ingso dninge il ikke unge e i e sys em de elge ne
kan emme egne kandida e i s emmegi ningen.
- En kla in ensjonsa ale anse i som s æ ik ig i en sammenslåingsp osess, ikke
ba e o å minime e kon lik ni åe i sel e sammenslåingsp osessen, men også o å
edlikeholde illi pa ene imellom. Sam idig kan de skape s æ mye s øy de som
lo nadene i in ensjonsa alen ikke o e holdes.
RAPPORT NR 5/2018 67
Regje ingen.no. (2015). Kommunes y e s s ø else. Hen e a
h ps://www. egje ingen.no/no/ ema/kommune -og-
egione /kommune e o m/Ve k oy/lokaldemok a i eilede en/poli isk-o ganise ing-
og-poli ike nes- olle/kommunes y e s-s o else/id2424164/
Regje ingen.no. (2015). Poli iske u alg og komi ee unde kommunes y e . Hen e a
h ps://www. egje ingen.no/no/ ema/kommune -og-
egione /kommune e o m/Ve k oy/lokaldemok a i eilede en/poli isk-o ganise ing-
og-poli ike nes- olle/poli iske-u alg-og-komi ee -unde -
kommunes y e /id2424166/
Regje ingen.no. (2017). Kommune e o m.
h ps://www. egje ingen.no/no/ ema/kommune -og-
egione /kommune e o m/kommune e o m/id2548377/
Ringdal K.. (2009). Enhe og mang old (2. U g.). Be gen: Fagbok o lage
Rose, L. E. og P. A. Pe e sen (2009a): Lokaldemok a ie s g unn oll: Innbygge nes poli iske
in e esse og kompe anse. I Saglie, J. ( ed.) De næ e demok a i? Lokal alg og lokal
del akelse. Abs ak o lag, Oslo. S. 229-259.
Rose, La y E. og Pe A n Pe e sen (2009b): Lokaldemok a ie s omdømme: H o dan s å
de il? I Saglie, J. ( ed.) De næ e demok a i? Lokal alg og lokal del akelse. Abs ak
o lag, Oslo. S. 261-291.
SSB. (2016). Kommunes y e- og ylkes ing alge , kandida e og ep esen an e . Hen e a
h ps://www.ssb.no/ alg/s a is ikke /komm alg o m
SSB. (2018a). Folkemengde og be olkningsend inga . Hen e a
h ps://www.ssb.no/be olkning/s a is ikke / olkemengde
SSB. (2018b). KOSTRA – Kommune-S a -RAppo e ing. Hen e a
h ps://www.ssb.no/o en lig-sek o /s a is ikke /kos aho ed
Sunde, H., & B and zæg B., A., (2006). Å bygge en ny kommune! E a inge a
gjennom ø ing a i e kommunesammenslåinge . Rappo a Asplan Viak. Hen e a
h ps://www. elema ks o sking.no/publikasjone / ile /1626.pd
Thuesen, A. Aa. (2017). Local democ acy in la ge municipali ies: co-c ea ing democ acy and
u al de elopmen h ough mul i-le el pa icipa ion s uc u es and local
de elopmen plans. Town Plannning Re iew (TPR).
h ps://doi.o g/10.3828/ p .2017.21
Tjo a, A. (2010). K ali a i e o skningsme ode . Gyldendal Akademisk: Oslo
Øs e ud, Ø. (2007). S a s i enskap: Inn ø ing i poli isk analyse. Oslo: Uni e si e s o lage
RAPPORT NR 5/2018 68
RAPPORT NR 5/2018 a
Vedlegg - In e juguide
In e juguide O d ø e
Obliga o isk in o:
*Fo å egen del ønske i å gjø e opp ak a sam alen. De e kun de som jobbe på de e
p osjek e som å ilgang il lyd ilen og and e åda a som in e jusammend ag/no a e .
Lyd ilen sle es innen u gangen a juni 2018. E de ok a i gjø e opp ak? (om ok, se på
lydopp ak).
*Fø in e jue send e i deg in o masjon som NSD pe son e ne o o skning k e e a i
in o me e om. Ha du å se o e in o masjonen i send e u i o kan ? Ha du noen
spø smål/kommen a e il del akelsen i s udien.
*In e jue d eie seg om o ema innen o kon eks en a kommunesammenslåing: dagens
poli iske o ganise ing i kommunen og h o dan de e jobbe med næ demok a i og
innbygge med i kning.
Poli isk o ganise ing
Med poli isk o ganise ing mene i: kommunes y e s s ø else, b uk a kommunedelsu alg
og poli iske u alg unde kommunes y e .
- H ilke end inge i poli isk o ganise ing skjedde i samband med
kommunesammenslåingen?
o - h o o /h o o ikke? (Ha de .eks. æ ak uel å øke an all
kommunes y e ep esen an e , o å å æ e innbygge e p . ep esen an ?)
- Nå de gjelde poli isk o ganise ing: H ilke g ep ha de e a i o ganise ing a den
nye kommunen som de e synes ha unge sæ lig god ? H o o unge god ? Og
h o o ok de e disse g epene?
- Nå de gjelde poli isk o ganise ing: H ilke g ep ha de e a i o ganise ingen a
den nye kommunen som de e synes ikke ha unge sæ lig god ? H o o ikke
unge god ? Og h o o ok de e disse g epene?
- I h ilken g ad ha de a o ulike kommune skal smel es sammen il en, på i ke alg
man ha a i den poli iske o ganise ingen?
o I h ilken g ad enke pa iene på geog a isk ep esen asjon i nominasjon il
alglis e ? (h o o /h o o ikke, pleie de e å æ e ema i di pa i? (og de
and e?)?
o Geog a isk a s and innby des i kommunen?
RAPPORT NR 5/2018 b
o Øk a iasjon i s eds ype og u o d ings-/mulighe sbilde in e n i
kommunen? (by som ikk omland?)
- I h ilken g ad il du si a man kan se a u ø elsen a lokalpoli ikk ha end e seg e e
kommunesammenslåingen?
o F.eks. bli poli ikken me e i o iell?
o I h ilken g ad handle de e om o delingen a knappe økonomiske
essu se ?
o Finnes in e kommunal sama beid som ble på i ke a
kommunesammenslåingen? (på h ilken må e?)
- Nå ildelings ilskuddene alle bo / appes ned: h ilke e ek e o en es i
kommunen? (også de poli iske a beide : spisses mo se ningene? Gjenopps å død
kommuneg ense?)
- E de poli isk uenighe om noe a de du ha sag he i kommunen?
Tema: næ demok a i og innbygge med i kning
Bolk 1: næ demok a i
Med næ demok a i mene i en geog a isk inndeling a lokaldemok a ie unde
kommuneni å, slik som kommunedelsu alg, olkemø e som d ø e sake som angjelde
de es næ om åde, o eningsbase lokalu algsmodell med og u en beslu ningskompe anse.
- Besk i o dninge o næ demok a i i din kommune i dag?
o H ilken kompe anse ha de? (kan de a e beslu ninge og h o bindende e
disse o kommunes y e ?)
o H o o ha de e alg å gjø e som de e gjø ?
o H a unge e b a og h a unge e mind e b a? H o o ?
- Besk i h o dan de e a beide med næ demok a i:
o – i kommuneplana beide (sæ lig sam unnsplan)
o – ha de e egne s a egie o med i kning og u ikling a lokaldemok a ie ?
o Fo begge:
H o o ha de e alg å gjø e som de e gjø ?
H a unge e b a og h a unge e mind e b a? H o o ?
- H o dan u de du som o d ø e und de e med ep esen a i og næ demok a i?
(p oblems illinge og mulighe e , h o dan a beide de e o å sik e ep esen a i i e )
o Ha du opple d a næ demok a i ha gå imo de som kommunes y e il?
H o dan hånd e e de e de e?
- E de poli isk uenighe om noe a de du ha sag he i kommunen?
RAPPORT NR 5/2018 c
Bolk 2: innbygge med i kning
Med innbygge med i kning mene i alle kanale o olkelig med i kning, på i kning og
hø ing u en o kommune alge (he unde digi ale løsninge ). Med innbygge med i kning
a ne i b ede e enn næ demok a i. He de ikke den geog a iske unde inndelingen a
kommunen i e u e e e , men innbygge nes mulighe il å komme i dialog med kommunen
og på i ke.
- Besk i o dninge o innbygge med i kning i din kommune i dag? (både lo pålag og
ikke lo -pålag )
o H o o ha de e alg å gjø e som de e gjø ?
o H a unge e b a og h a unge e mind e b a? H o o ?
- I h ilken g ad beny e innbygge ne seg a dagens mulighe e il å lage egne digi ale
aksjons o me o å bli hø ua hengig a kommunens o dninge o
innbygge med i kning ( .eks. acebookside m.m.)?
- Besk i h o dan de e a beide med innbygge med i kning:
o – i kommuneplana beide (sæ lig sam unnsplan)
o – ha de e egne med i kningss a egie og/elle handlingsplane o
med i kning og u ikling a lokaldemok a ie ?
o Fo begge:
H o o ha de e alg å gjø e som de e gjø ?
H a unge e b a og h a unge e mind e b a? H o o ?
- H o dan u de du som o d ø e und de e med ep esen a i og
innbygge med i kning? (p oblems illinge og mulighe e , h o dan a beide de e o
å sik e ep esen a i i e )
o Ha du opple d a innbygge med i kning ha gå imo de som
kommunes y e il?
H o dan hånd e e de e de e?
- I h ilken g ad ha de e med innbygge med i kning og næ demok a i å end e
olle e e sammenslåingen?
o H o dan og h o o ?
- E de poli isk uenighe om noe a de du ha sag he i kommunen?
Læ ing a kommunens e a ing
- H ilke e a inge a din kommune il du ekke am som ny ig o kommune som
skal slå seg sammen nå?
RAPPORT NR 5/2018 d
In e juguide p osjek lede ellesnemnd
Obliga o isk in o:
*Fo å egen del ønske i å gjø e opp ak a sam alen. De e kun de som jobbe på de e
p osjek e som å ilgang il lyd ilen og and e åda a som in e jusammend ag/no a e .
Lyd ilen sle es innen u gangen a juni 2018. E de ok a i gjø e opp ak? (om ok, se på
lydopp ak).
*Fø in e jue send e i deg in o masjon som NSD pe son e ne o o skning k e e a i
in o me e om. Ha du å se o e in o masjonen i send e u i o kan ? Ha du noen
spø smål/kommen a e il del akelsen i s udien.
*In e jue d eie seg om e ema innen o kon eks en a kommunesammenslåing: sel e
sammenslåingen, poli isk o ganise ing, sam næ demok a i og innbygge med i kning
Gene el om sammenslåingen
- Besk i sammenslåingsp osessen (h o o sammenslåing, g ad a kon o e s,
skillelinje )?
- H ilke lokale sake skap e s id i p osessen?
o Va de noen a disse som ue med/hadde po ensiale il å el e
sammenslåingen?
H o dan hånd e e de e de e?
- I h ilken g ad a de ø sammenslåing s o e o skjelle i poli isk o ganise ing og
p aksis mellom de idlige e kommunene?
o I h ilken g ad på i ke /ha de e på i ke den poli iske o ganise ingen i den
sammenslå e kommunen
o I h ilken g ad opple e de e a de e kul u o skjelle mellom de gamle
kommuneg ensene? (he unde også poli iske kul u o skjelle )
- I h ilken g ad ide e ø e man in e kommunale sama beid e e sammenslåingen?
- Nå se i e e id: i h ilken g ad il du si a de de e yk e og de de e ønske ha
slå il e e sammenslåingen? Ta de de e yk e ø s .
Poli isk o ganise ing
Med poli isk o ganise ing mene i: kommunes y e s s ø else, b uk a kommunedelsu alg
og poli iske u alg unde kommunes y e .
- H ilken poli isk o ganise ing anbe al e ellesnemnden o den nye kommunen?
H o o ?
o h ilke al e na i e o poli isk o ganise ing ble disku e i
sammenslåingsp osessen?
RAPPORT NR 5/2018 e
o H a gjo de a man lande på den alg e løsningen og ikke de al e na i e?
- De aljspø smål i il elle ikke ange opp:
o H o o de alg e an all kommunes y e ep? H o o den alg e u alg- og
komi es uk u en?
- I h ilken g ad ha kommunen i dag den poli iske o ganise ingen som de e i
ellesnemnda la opp il?
- Nå se i e e id: h a enke du om a beide de e i ellesnemnden gjo de med
poli isk o ganise ing?
o H o ik ig il du si a de e ha æ o
O dninge o næ demok a i og innbygge med i kning
Med næ demok a i mene i en geog a isk inndeling a lokaldemok a ie unde
kommuneni å, slik som kommunedelsu alg, olkemø e som d ø e sake som angjelde
de es næ om åde, o eningsbase lokalu algsmodell med og u en beslu ningskompe anse.
Med innbygge -med i kning mene i alle kanale o olkelig med i kning, på i kning og
hø ing u en o kommune alge (he unde digi ale løsninge ). Med innbygge med i kning
a ne i b ede e enn næ demok a i. He de ikke den geog a iske unde inndelingen a
kommunen i e u e e e , men innbygge nes mulighe il å komme i dialog med kommunen
og på i ke.
- I h ilken g ad a de ø sammenslåing s o o skjelle i o dninge og p aksis mellom
de idlige e kommunene?
- H ilke o dninge o næ demok a i og innbygge med i kning beny e de e i
sammenslåingsp ossen? (he unde også digi ale)
- H ilke u de inge gjo de de e om innbygge med i kning i
sammenslåingsp osessen? (og h o o )
- Besk i h o dan de e in o me e innbygge ne om p osessen? (h a ble ek lag og
h o o )
- H ilke o dninge o næ demok a i og innbygge med i kning anbe al e
ellesnemnden o den nye kommunen? H o o ?
o h ilke al e na i e o næ demok a i og innbygge med i kning ble disku e i
sammenslåingsp osessen?
o H a gjo de a man lande på den alg e løsningen og ikke de al e na i e?
- I h ilken g ad ha kommunen i dag de o dningene o næ demok a i og
innbygge med i kning som ellesnemnden anbe al e?
- H o dan ble de jobbe med de elles kommuneplanene i sammenslåingsp osessen?
RAPPORT NR 5/2018
- I h ilken g ad beny e innbygge ne seg a mulighe e il å lage egne digi ale
aksjons o me o å bli hø ua hengig a kommunens o dninge o
innbygge med i kning?
- Nå se i e e id: h a enke du om a beide de e i ellesnemnden gjo de med
næ demok a i og innbygge med i kning?
o H o ik ig il du si a de e ha æ o
Læ ing a kommunens e a ing
- H ilke e a inge il du ekke am som ny ig o kommune som skal slå seg
sammen nå?
T ondheim (ho edkon o ):
Uni e si e ssen e e D ag oll
N-7491 T ondheim
73 82 01 60
Oslo:
Palee , Ka l Johans ga e 41A (5 e g.)
N-0162 Oslo
913 32 277
[email p o ec ed]
u alis.no
FORMÅL
RURALIS - Ins i u o u al- og egional o skning skal gjennom em agende sam unns i enskapelig o skning
og o skningsbase u iklingsa beid gi kunnskap og idée o allmenhe en, p i a næ ingsli , o en lig
i ksomhe og FoU-sek o en, og gjennom de bid a il å skape sosiokul u ell, økonomisk og økologisk
bæ ek a ig u ikling i og mellom bygd og by.
RURALIS skal æ e e nasjonal sen e o å u ikle og a a e på en eo e isk og me odisk g unnleggende
o skningskompe anse i le aglige bygdes udie , og unge e som e god synlig knu epunk o in e nasjonal
u alsosiologi.
