Situación actual de las organizaciones e instrumentos de promoción de la internacionalización: una guía para las empresas

Revista de Estudios Empresariales. Segunda época. Número: 1 (2016). Páginas: 4 – 23 DOI: 10.17561/ree.v0i1.2948 - 4 - SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ORGANIZACIONES E INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DE LA INTERNACIONALIZACIÓN: UNA GUÍA PARA LAS EMPRESAS CURRENT STATUS OF ORGANIZATIONS AND ITS INSTRUMENTS TO PROMOTE BUSINESS INTERNATIONALIZATION: A GUIDE FOR COMPANIES Orihuela Orellana, Jorge (Universidad de Sevilla)* Acedo González, Francisco José (Universidad de Sevilla) **  RESUMEN Tanto las empresas como los gobiernos han mostrado un claro interés en el fomento de la internacionalización. Pero no todas las empresas están capacitadas para acometer este reto con éxito, de forma autónoma. Las Organizaciones de Promoción de la Internacionalización (en adelante OPIs) son importantes en facilitar dichos resultados. No obstante, el problema es el desconocimiento general de las empresas en el rol y servicios ofrecidos por estas instituciones en aras de su internacionalización. Nuestro objetivo es mostrar a las empresas: quien les ayuda, las distintas OPIs que existen a disposición de las empresas y como subobjetivos dar una visión general de los servicios que prestan, así como la utilidad que representan para las empresas. Para ello hemos analizado las principales instituciones de apoyo a la Internacionalización: supranacionales, nacionales y regionales referidas a España y los instrumentos que ofrecen. El trabajo trata de sistematizar los servicios prestados y el beneficio que representan para las empresas. Así mismo se muestran instituciones de otros países, haciendo ver que todas las empresas, sin importar su ubicación, pueden recibir apoyos para su internacionalización. Palabras claves: Promoción exportación, internacionalización, evaluación del impacto, programas. JEL: F10, F13. ABSTRACT Both, companies and governments, have shown a clear interest in promoting internationalization, but not all companies are qualified to undertake this challenge successfully. Organizations Promotion of Internationalization are necessary to facilitate these results. However, the problem is the general lack of knowledge shown by the companies to be aware of the role and services offered by the institutions for its internationalization. Our goal is to show institutions who helps companies to go abroad, as sub-goals to give an overview of the services provided by them to help companies. So we have analyzed the main institutions *[email protected] ** Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Departamento de Administración de Empresas y Comercialización e Investigación de Mercados (Marketing), Avda. de Ramón y Cajal, 1, 41018, Sevilla. [email protected] Recibido: Febrero de 2016. Aceptado: Junio de 2016. Orihuela Orellana, J.; Acedo González, F.J. MONOGRÁFICO Situación actual de las organizaciones e instrumentos de promoción de la internacionalización: Una guia para las empresas - 5 - that support single companies internationalization: supranational, national and regional referring to Spain and those instruments that they offer. This article work is usefull to systematize the services they offer and the benefit they represent for businesses. Likewise some institutions that provides this services in other countries are shown, regardless of their location all companies can receive support for internationalization. Key words: Export promotion, internationalization, impact evaluation, programs. JEL: F10, F13. 1. INTRODUCCIÓN El actual grado de internacionalización de la economía y el nivel de interrelaciones económicas entre los países hacen que, hoy en día, la globalización no sea un escenario exclusivo de las grandes empresas, sino que afecta a todos los agentes económicos. No obstante, las empresas no están solas en ese proceso, que no es tan simple como se sugiere en muchos ámbitos. Desde el ámbito académico, se ha puesto de manifiesto la importancia de la evaluación y mejora de las estrategias que los gobiernos ponen a disposición de las empresas con el objeto de promocionar sus exportaciones (Czinkota, 2002; Griffith, Cavusgil and Xu, 2008). Este hecho también ha sido considerado desde el sector público, donde se han puesto en marcha una serie de políticas y acciones, con objeto de crear un puente entre las empresas y los mercados internacionales, de modo que se reduzca la brecha existente entre la capacidad que tiene una empresa nacional en colocar sus productos en un país extranjero frente a su competidor local en dicho mercado (Wilkinson, 2006). El resultado de esta concienciación ha sido la puesta en marcha, tanto en países desarrollados como en países en vías de desarrollo, de organizaciones cuyo objeto es el de canalizar y desarrollar estas acciones de promoción de las exportaciones de empresas. Dichas organizaciones tienen la misión de facilitar el acceso a otros países, de modo que las empresas nacionales superen las diferentes barreras que encontrarán a la hora de colocar sus productos y servicios en dichos países-mercados. Entre los principales objetivos de estas organizaciones de promoción se encuentran los de realizar una prospección de los diferentes mercados exteriores con objeto de identificar oportunidades de negocio para sus empresas, atraer inversores extranjeros, o proveer a las empresas de su país una serie de servicios centrados en completar las carencias de éstas en materia de información, formación y asistencia técnica, de modo que puedan vender, establecerse o desarrollar un negocio ya existente, en países o regiones fuera de sus fronteras (Brossard, 1998). En este contexto, el papel que asumen las organizaciones de promoción de la internacionalización es vital para las pequeñas y medianas empresas, debido a que su competitividad local se ve seriamente amenazada por empresas extranjeras que acceden a su mercado natural y unido a su baja capacidad para acceder a mercados exteriores hace que encuentren serios problemas para subsistir en el mercado nacional. En este sentido, el apoyo que reciben de las organizaciones de promoción es clave para ellas. 2. LA PERSPECTIVA ACADÉMICA A medida que los estados han ido dando importancia a estas organizaciones de promoción de la internacionalización, el ámbito académico se ha planteado diversas cuestiones sobre: su impacto, funcionamiento o incluso función. Sirva a modo de resumen el Orihuela Orellana, J.; Acedo González, F.J. Situación actual de las organizaciones e instrumentos de promoción de la internacionalización: Una guia para las empresas MONOGRÁFICO - 6 - siguiente cuadro donde se muestran los trabajos sobre el desarrollo teórico y metodológico que se ha publicado en relación al apoyo que las instituciones de fomento de la internacionalización realizan a las empresas. CUADRO 1: PRINCIPALES TRABAJOS SOBRE LAS OPIs Fuente: Elaboración propia Titulo artículo Autor Revista Año Insights into public export promotion programs in an emerging economy: The case of Malaysian SMEs Ayob y Freixanet Evaluation and Program Planning 2014 Speed of the internationalization process: The role of diversity and depth in experiential learning Casillas y MorenoMenéndez Journal of International Business Studies 2014 Does location matter to export performance? Freeman y Styles International Marketing Review 2014 Do export promotion agencies increase exports? Hayakawa, Lee y Park Developing Economies 2014 An economic evaluation of public programs for internationalization: The case of the Diagnostic program in Spain Cansino, LopezMelendo, PabloRomero, y Sánchez-Braza Evaluation and Program Planning 2013 Export promotion organization emergence and development: a call to research Gillespie y Riddle International Marketing Review 2004 Understanding the role of export marketing assistance: empirical evidence and research needs. Diamantopoulos, Schlegelmilch, y Tse European Journal of Marketing 1993 The role of informational assistance in small firms Seringhaus International Marketing Review 1987 A pilot evaluation of the export marketing research scheme Lemaghen British Overseas Trade Board, Schanmark Export 1987 The impact of government export marketing assistance Seringhaus International Marketing Review 1986 The role of marketing incentives in export promotion: the Uruguayan case Brezzo y Perkal Export Promotion 1983 Export development strategies Czinkota Praeger 1982 El trabajo de Gillespie y Riddle (2004) muestra de forma detallada el papel y las actividades desarrollados desde estas instituciones, como se desprende de la figura 1. Así, las organizaciones de promoción a la internacionalización OPI (EPOExport Promotion Organizations en inglés), creadas por los gobiernos, comienzan definiendo una estrategia para la internacionalización de sus empresas, a continuación ofrecen unos instrumentos de apoyo a a las empresas con las que trabajan y adaptados a sus necesidades. En tercer lugar, estas instituciones informan a las empresas de la existencia de estos instrumentos, realizando acciones de información y comunicación. Finalmente, las empresas usan los servicios ofrecidos y obtienen una mejora de sus resultados en la exportación. Orihuela Orellana, J.; Acedo González, F.J. MONOGRÁFICO Situación actual de las organizaciones e instrumentos de promoción de la internacionalización: Una guia para las empresas - 7 - FIGURA 1: ENTORNO DE UNA EPO Fuente: Gillespie y Riddle, 2004 En definitiva, este es el proceso teórico o conceptual que desea realizar cualquier organización de promoción de la internacionalización, con objeto de la internacionalización de sus empresas. En la práctica, el proceso de apoyo a la internacionalización se inicia de la siguiente manera: cada organización hace un análisis de las necesidades en internacionalización que tienen las empresas en su área de competencia, poniendo a su disposición los instrumentos que demandan o precisen. No obstante, no todas las instituciones son idénticas en su configuración ni funcionamiento. Su estructura e instrumentos ofrecidos a las empresas pueden ser el resultado de la innovación por parte de los fundadores y líderes de estas instituciones (Aldrich, 1999) y, aunque no es posible sistematizar la casuística ni el uso que hacen las empresas de los instrumentos, sí se puede realizar una categorización de las organizaciones y los instrumentos de apoyo a la internacionalización, a fin de facilitar su comprensión. 3. METODOLOGÍA Se ha empleado un método descriptivo, dando la visión de las distintas instituciones de apoyo a la internacionalización que ellos quieren dar a los usuarios y para ello hemos usado como fuente de datos la información que ofrecen en sus páginas webs con respecto a los servicios que ofrecen. También se ha empleado información ofrecida por las distintas instituciones organismos nacionales o supranacionales. 4. CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE PROMOCIÓN DE LA INTERNACIONALIZACIÓN En el presente epígrafe centraremos la atención en todos aquellos organismos nacionales e internacionales comprometidos con la promoción de la internacionalización de las empresas españolas, determinando el papel que desempeñan, así como su grado de coordinación e integración. Orihuela Orellana, J.; Acedo González, F.J. Situación actual de las organizaciones e instrumentos de promoción de la internacionalización: Una guia para las empresas MONOGRÁFICO - 8 - FIGURA 2: RESUMEN DE LAS ORGANIZACIONES DE PROMOCIÓN DE LA INTERNACIONALIZACIÓN Fuente: Elaboración propia Estos organismos e instituciones son los que diseñan, desarrollan y ejecutan las políticas públicas enfocadas en la promoción de la internacionalización. En virtud del análisis realizado sobre las mismas, y que a continuación exponemos, se ponen de manifiesto cuáles son las bases para la identificación de las necesidades que satisfacen las organizaciones de promoción de la internacionalización. Se van a clasificar las instituciones en función de su ámbito geográfico de actuación, lo que permitirá una visión de conjunto acorde con la realidad. Según este criterio clasificaremos las instituciones en los siguientes grupos: internacionales, nacionales y regionales, tal y como se ven en la figura 2. Para cada uno de estos tres grupos analizaremos las instituciones que se dedican en exclusiva a realizar acciones de promoción de la internacionalización, así como aquellas instituciones que realizan acciones ocasionales en este ámbito o cuyas actuaciones tienen un impacto indirecto en el sistema de promoción de la internacionalización. Sin pretender profundizar en cada una de ellas se mostrará las áreas donde presta servicios y sus principales características. Se analizan las áreas de información o asesoramiento, si realiza publicaciones, los medios de contacto, los instrumentos que ofrece y la evaluación de sus resultados que realiza. En concretos se van a analizar un total de 33 instituciones de fomento a la internacionalización (con dedicación parcial o total) con especial interés para las empresas españolas. A fin de facilitar la lectura, hemos sintetizado la información en tablas donde se recogen todos estos elementos, así como si suponen algún coste para las empresas. No obstante, no son todas, y existen un gran número de organizaciones con el mismo fin en todo el planeta. Sirva como muestra la página web de Papeles de Inteligencia 1 , en la que se 1 http://papelesdeinteligencia.com/institutos-de-comercio-internacional-y-exportacion/ Orihuela Orellana, J.; Acedo González, F.J. MONOGRÁFICO Situación actual de las organizaciones e instrumentos de promoción de la internacionalización: Una guia para las empresas - 9 - muestran 39 instituciones de apoyo a la internacionalización centrales de 39 países, clasificados por áreas geográficas, y que se muestran a continuación. Esta información sólo se ofrece para aquellas empresas o instituciones que quieran analizar o usar los servicios que se prestan en otros países. Europa Alemania: http://www.bfai.de/ Bélgica: http://www.abh-ace.be/ España: http://www.icex.es/ Francia: http://www.ubifrance.fr/default.html Grecia: http://www.hepo.gr/ Irlanda: http://www.enterprise-ireland.com/en/ Israel: http://www.export.gov.il/ Italia: http://www.ice.gov.it/ Noruega: http://www.nortrade.com/ Portugal: http://www.portugalglobal.pt/PT/Paginas/Home.aspx Reino Unido: http://www.ukti.gov.uk/es_es/home.html? América Argentina: http://www.exportar.org.ar/ Brasil: http://www.portaldoexportador.gov.br/ Bolivia: http://www.ibce.org.bo/ Canadá: http://www.dfait-maeci.gc.ca/ Colombia: http://www.proexport.com.co/ Chile: http://www.prochile.cl/ Estados Unidos: http://www.ita.doc.gov/ México: http://www.bancomext.gob.mx/Bancomext/secciones/home.html Panamá: http://www.mici.gob.pa/base.php?hoja=homepage Perú: http://www.promperu.gob.pe/ Asia y Oceanía Australia: http://www.austrade.gov.au/ China: http://english.mofcom.gov.cn/ Corea del sur: http://www.kotra.or.kr/wps/portal/dknew Filipinas: http://www.citem.com.ph/ Hong Kong: http://www.hktdc.com/ India: http://www.fieo.org/ Indonesia: http://www.nafed.go.id/ Malasia:http://www.matrade.gov.my/ Nueva Zelanda: http://www.nzte.govt.nz/Pages/default.aspx Japón: http://www.jetro.go.jp/ Singapur: http://www.iesingapore.gov.sg/wps/portal Tailandia: http://www.thaitrade.com/home Vietnam: http://www.vietrade.gov.vn/ África y Oriente Medio Argelia: http://www.promex.dz/ Omán: http://www.ociped.com/ Túnez: http://www.cepex.nat.tn/content/accueil Turquía: http://www.ibp.gov.tr/ Sudáfrica: http://www.wesgro.org.za/ Orihuela Orellana, J.; Acedo González, F.J. Situación actual de las organizaciones e instrumentos de promoción de la internacionalización: Una guia para las empresas MONOGRÁFICO - 10 - A continuación se ofrecen unos cuadros que muestran los servicios ofrecidos por OPI desde los niveles supranacional, nacional y regional: Supranacional:  OMC: Organización Mundial del Comercio  ITC: International Trade Center  CFC: Common Fund for Commodities.  IFMs: Instituciones Financieras Multilaterales Nacionales:  ICEX: Instituto de Comercio Exterior  Secretaría de Estado de Comercio  La Cámara: Cámaras de Comercio de España  CESCE: Compañía Española de Seguro de Crédito a la Exportación  Sociedad Estatal España Expansión Exterior Regionales:  Acció Exterior: Cataluña  IPEX: Castilla la Mancha  Extenda-Agencia Andaluza de Promoción Exterior SA.  Avante Extremadura  La Rioja: ADER  IGAPE Instituto Gallego de Promoción Exterior  SODERCAN: Sociedad Desarrollo de Cantabria  PROEXCA: Promoción Exterior de Canarias-  ADE EXCAL: Castilla León  IVACE: Instituto Valenciano de Comercio Exterior  INFO Murcia  Asturias: ASTUREX  Aragón Exterior.  IDI Baleares Orihuela Orellana, J.; Acedo González, F.J. MONOGRÁFICO Situación actual de las organizaciones e instrumentos de promoción de la internacionalización: Una guia para las empresas - 11 - CUADRO 2: INSTITUCIONES Y ORGANISMOS DE PROMOCIÓN DE LA INTERNACIONALIZACIÓN A NIVEL INTERNACIONAL Fuente: Elaboración propia Orihuela Orellana, J.; Acedo González, F.J. Situación actual de las organizaciones e instrumentos de promoción de la internacionalización: Una guia para las empresas MONOGRÁFICO - 12 - CUADRO 3: RESUMEN DE LAS AGENCIAS DE PROMOCIÓN DE LA INTERNACIONALIZACIÓN A NIVEL NACIONAL Y SUS SERVICIOS Fuente: Elaboración propia Orihuela Orellana, J.; Acedo González, F.J. MONOGRÁFICO Situación actual de las organizaciones e instrumentos de promoción de la internacionalización: Una guia para las empresas - 19 -  Servicio de apoyo a marcas: uno de los objetivos de las empresas puede ser mejorar la imagen de marca en los mercados que ya están presentes (Durmuşoğlu et al., 2012). Con este servicio, la institución de promoción apoya financieramente a las empresas para promocionar su marca en países exteriores.  Agendas en la red exterior. Este es un instrumento para dar apoyo a las empresas en los propios mercados objetivos de las empresas, los servicios que prestan son de búsqueda de información en el mercado exterior para reducir la incertidumbre de la empresa (Vyas y Souchon, 2003) (Mcauley, 1993), preparación de informes técnicos, localización de facilitadores de entrada y relaciones públicas en esos mercados y proyectos individuales en el exterior. Son servicios de asesoramiento personalizado para un mercado en concreto, se puede decir que son dos instrumentos en uno: asesoramiento y promoción, pues se trata de buscar a una empresa la forma más adecuada de entrar en un mercado y, a su vez, de generarle una agenda con los contactos más idóneos para que tenga éxito y de los primeros pasos en el mercado.  Participación en campañas sectoriales: actividades de promoción de productos genéricos del área que se promociona: aceite, tomate, aceituna, mueble….y así generar una asociación en los clientes del producto con el origen del mismo. Financiación Este instrumento buscar incentivar por un lado y facilitar por otro la internacionalización de las empresas (Gençtürk y Kotabe, 2001). Las instituciones de promoción de la internacionalización ofrecen apoyo financiero como soporte operativo de las empresas (Seringhaus y Rosson, 1990) y puede tener carácter reembolsable o no reembolsable. Atracción de inversiones extranjeras El enfoque que justifica este instrumento cambia el enfoque utilizado y consiste en crear un entorno favorable para que industrias y empresas extranjeras se establezcan en la región de competencia de la institución de promoción y generen un entorno económico favorable (Porter, 1990). Promoción de inversiones directas en el extranjero Este instrumento busca que las empresas de la zona de competencia de la institución de promoción inviertan en otros mercados y genera valor en estos. La empresa va a invertir en aquellos mercados en los que pueda hacer valer su valor diferencial (Buckley y Hashai, 2009). 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Por la recopilación de estudios académicos se ve la falta de información por parte de las empresas y por lo ofrecido en este artículo vemos la cantidad de servicios que hay a disposición de las empresas, se concluye que hay que estudiar el conocimiento de los mismos por parte de las empresas y hacer campañas de difusión de los instrumentos entre las empresas. Así mismo, se concluye que las empresas no han de internacionalizarse de forma autónoma, sino que han de buscar en su entorno apoyo e información de las instituciones que les puedan ayudar a ahorrar tiempo y dinero en su internacionalización. De todo lo anterior se desprende la existencia de una multitud de servicios a disposición de las empresas y al final serán las necesidades de las empresas las que manden sobre la evolución de los instrumentos ofrecidos por las entidades públicas y el uso que hagan las Orihuela Orellana, J.; Acedo González, F.J. Situación actual de las organizaciones e instrumentos de promoción de la internacionalización: Una guia para las empresas MONOGRÁFICO - 20 - empresas será en función de su utilidad, ahorro de costes y velocidad de llegada a los mercados objetivo. Sin embargo, y según estudios recientes, el uso y la percepción que las empresas tienen de los organismo de promoción son aún mejorables. Además existe la percepción de que muchos de los esfuerzos que se hacen están duplicados creando mayor confusión para las empresas. Una obligación de las organizaciones de la promoción de la internacionalización es la de medir la eficacia de sus instrumentos e ir evolucionando los mismos en la medida que lo demandan la economía, los mercados y las empresas, el no hacer esto hará que las empresas sigan con sus procesos de crecimiento, sin contar con estos organismos ni instrumentos, a costa de sus recursos y pérdida de competencia en el mercado, por lo expresado anteriormente. Ante este panorama tan amplio de instituciones e instrumentos se hace necesaria una clasificación de los instrumentos por grado de internacionalización, necesidades de la empresa, tamaño, mercado objetivo que elimine las incertidumbres de las empresas sobre qué instrumento usar en cada momento, ya que estos pueden estar en distintas instituciones. Las empresas no deben pararse en la idoneidad o no de los instrumentos sino que los usarán o no en función de sus necesidades, por lo que las instituciones han de evolucionar y adaptar sus ofertas a las necesidades puntuales de las empresas. El futuro está en la velocidad de adaptación de la oferta a las necesidades y pasa necesariamente por las nuevas tecnologías y la aproximación a las empresas de las facilidades de que se dispone para que accedan a su mercados objetivo, así como una labor de concienciación entre las empresas de la necesidad de internacionalizarse e informarlas del riesgo que corren si lo hacen. No obstante, los organismos de promoción de internacionalización son los puentes hacia la internacionalización de las empresas de su ámbito, si estos organismos no existiesen, es la propia empresa la que ha de depender de sus propios esfuerzos y capacidades para llegar a los mercados y lo hará pero con mayor dificultad. La empresas deben ser conscientes de la utilidad que le brindan los instrumentos de apoyo a la internacionalización, ya que ahorran tiempo y dinero, acortando los procesos de internacionalización de las mismas, si una región o país no ofreciera estos instrumentos provocaría un encarecimiento de sus bienes y servicios dejando en desventaja competitiva a las empresas de su órbita económica. 7. BIBLIOGRAFÍA Aldrich, H.E. (1999): Organizations Evolving, Sage. Ayob, A.H. y Freixanet, J. (2014): “Insights into public export promotion programs in an emerging economy: The case of Malaysian SMEs”, Evaluation and Program Planning, 46, pp. 38-46. Bilkey, W.J. 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