Ensayo práctico de una relación jurídico-administrativa en la enseñanza del Derecho Administrativo

ENSAYO PRÁCTICO DE UNA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA EN LA ENSEÑANZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Ca los Sanz Domínguez Escuela Uni e si a ia de Relaciones Labo ales Uni e sidad de Se illa. RESUMEN En el p esen e abajo p esen amos los esul ados de una expe iencia p ác ica de una elación ju ídica con la Adminis ación al obje o de con ibui a aumen a el g ado de conocimien o de los se icios públicos y de la p opia Adminis ación. ABSTRACT In his s udy we desc ibe he esul s o an expe ience o aining o a legal ela ion wi h Public Adminis a ion and so con ibu ed o a highe le el o knowledge o public se ices and Public Adminis a ion. INTRODUCCIÓN Las asigna u as uni e si a ias inculadas en los planes de es udios al á ea de conocimien o del De echo Adminis a i o que se impa en en di e sas i ulaciones y, en especial, aquellas cuyo con enido se co esponde con la denominada "Pa e Gene al" de dicha disciplina ju ídica, p esen an una ca ga eó ica muy inje an e, con g an peso doc inal. Po ello los p og amas docen es se comple an habi ualmen e median e la in oducción de una pa e p ác ica, cen ada undamen almen e en el plan eamien o y esolución de casos p ác icos p opues os po el p o eso . Es e esquema básico inicial, suele de alla se en unción de ci cuns ancias di e sas, como el núme o de alumnos, la i ulación o especialidad que cu san, núme o de c édi os asignados, p o eso ado, medios ma e iales y écnicos, en oque me odológico, necesidad de una mayo especialización, e c. En e es e g upo de disciplinas se encuen a la asigna u a Régimen Ju ídico de la Adminis ación Pública P es acional del plan de es udios de Diplomado Uni e si ano en Relaciones Labo ales de la Uni e sidad de Se illa, con o mada como asigna u a op a i a cua imes al, con una ca ga lec i a de 6 c édi os y inculada al á ea de conocunien o de De echo Adminis a i o del Depa amen o de De echo Adminis a i o e In e nacional Público de la Uni e sidad de Se illa. El con enido de la asigna u a Régimen Ju ídico de la Adminis ación Pública P es acional, se cen a, según puede colegi se de su p opia denominación, en el análisis de las dis in as p es aciones que los ciudadanos o adminis ados pueden ecibi de la Adminis ación, en endiendo el é mino p es ación en su acepción más anjlia posible que inclui ía, no sólo los se icios públicos s ic u sensu, sino ambién el es udio de la acción adminis a i a de omen o, limi ación, u ilización del dominio público, con a ación adminis a i a, e c. , sin ol ida el a amien o de p es aciones públicas especí icas de g an ascendencia social: educación, sanidad, se icios sociales, depo e, medio ambien e, i ienda, ocio y u ismo, e c. III Jomadas Andaluzas de Calidad en la Enseñanza Uni e si a ia Tan o po el con enido como po el necesa io en oque p ác ico que p esen a la asigna u a pa ecia con enien e e o za el conocimien o que los alumnos enían del suje o p incipal de es udio: la Adminis ación pública, así como de las elaciones ju ídicas más ecuen es en el ámbi o de las p es aciones públicas. In e esaba, po an o, que jun o al análisis eó ico-p ác ico de los emas enunciados, se abo da a su es udio con un sen ido eminen emen e p ác ico, que pe mi ie a conoce de ce ca el enómeno adminis a i o, los equisi os y condiciones en que se p es an los se icios públicos al ciudadano, a la ez que se man enía un con ac o di ec o con la Adminis ación. Se p e endía ace ca al máximo la ealidad ju idico-adminis a i a al alumnado, acili ando un con ac o p o esional y di ec o con la Adminis ación que ayuda a, a su ez, a comp ende más ácilmen e su o ganización y uncionamien o. An e la di icul ad de acome e una ac i idad adminis a i a de simulación a a és de o ganismos públicos, comple ando odo un p ocedimien o adminis a i o, se p opuso la ealización de una expe iencia eal que denominamos ensayo p ác ico de una elación ju idico-adminis a i a, consis en e en ealiza el conjun o de ac uaciones p e ias a la iniciación del p ocedimien o adminis a i o median e la p esen ación del esc i o de solici ud; in o mación, p epa ación y documen ación. Es a expe iencia ha es ado en uncionamien o du an e es cu sos académicos consecu i os (1998-99 a 2000-01), si bien, los da os y e lexiones que aquí se apo an se e ie en exclusi amen e al cu so académico 2000-01. Po an o, el obje i o p incipal a alcanza a a és de es a expe iencia e a da a conoce a los alumnos la ealidad de la Adminis ación Pública median e el ensayo de una si uación ju ídica au én ica y p o esional. A a és de es e obje i o gené ico se alcanzaban me as di e sas, ales como conoce de ce ca la Adminis ación pública; ealiza una ac uación adminis a i a de ipo p o esional; abaja con da os, si uaciones y documen os eales; u iliza dis in as uen es de in o mación; alo a c i icamen e la ac uación adminis a i a, e c. Como puede obse a se, odos los obje i os en ocan a una misma di ección: un conocimien o p ác ico y eal de la Adminis ación pública. (1) En de ini i a, como en cualquie o o ipo de inno ación cunicula , con es a expe iencia se ha p e endido mejo a la calidad del p oceso educa i o y da la espues a más adecuada a las demandas p esen es y u u as de la sociedad en sus elaciones con la Adminis ación. (2) DESARROLLO El ensayo p ác ico de una elación ju idico-adminis a i a se ealizó du an e el cu so académico 2000-01, en cua o ases que podemos esumi de la siguien e o ma: 1. FASE PREPARATORIA: Una ez de ec ada la con eniencia de comple a el en oque eó ico-p ác ico de la asigna u a, con la ealización de una expe iencia eal an e la Adminis ación y i jados los obje i os que se han mencionado sup a, se e ec uó una selección del ema que hab ían de abo da los alumnos. In e esaba elegi una ma e ia que eunie a mdamen almen e es condiciones: A) Que con a a con su icien e a amien o doc inal que si ie a de apoyo bibliog á ico al alumno; B) Que pe mi ie a la ealización de una p ác ica eal an e la p opia Adminis ación; C) Que su con enido in e esa a al alumnado desde un pun o de is a Asegu a la Calidad en las Uni e sidades p o esional. Analizado el p og ama de la asigna u a bajo el p isma de los condicionan es enunciados, se seleccionó el ema ela i o a las "au o izaciones y licencias adminis a i as" incluido en el es udio de la "ac uación adminis a i a de limi ación o policía". A con inuación se elacionó un núme o in^o an e de posibilidades o supues os conc e os que pudie an se a ados po los alumnos, aplicando pa a ello un en oque lo más amplio posible del concep o de "au o ización adminis a i a", incluyendo di e sas opciones, odas ellas ce canas a la ealidad dia ia y p o esional de los u u os diplomados, ales como, licencias de ob as (mayo es, meno es, de edi icio ca alogado); de ape u a de locales come ciales e indus iales (gene ales o con incidencia en el medio ambien e); de ac i idad (caza o pesca, anspo e de me cancías, agencia de iajes); de ocupación de la ía pública ( elado de un ba , cuba de escomb os o andamio; ado pe manen e pa a acceso a ga aje pa icula , ealización de un spo publici a io, e c.); e c. 2. FASE DE INFORMACIÓN. Po la inno ación me odológica que suponía la inclusión de es a expe iencia en el p og ama de la asigna u a, se es imó necesa io e o za el p oceso de in o mación di igido a los alumnos al obje o de da les a conoce los obje i os a alcanza , p ocedimien o de ealización, i nalidad y alo ación del abajo. La in o mación se acili ó en es e apas; 1. Du an e el pe iodo de ma iculación, median e la exposición de una hoja in o ma i a en el ablón de anuncios del Depa amen o de De echo Adminis a i o en la Escuela de Relaciones Labo ales. 2. Al inicio del cu so, a a és de la in o mación incluida en la p og amación de la asigna u a y en el ac o de p esen ación de la asigna u a. 3. Du an e el desa ollo del cu so, a a és de la en ega del ma e ial explica i o con eniendo la elación de supues os p e is os; exponiendo el p ocedimien o de ac uación eque ido y los obje i os a alcanza en cada e apa, y esol iendo las p egun as y acla aciones o muladas po los alumnos. Además, du an e odo el p oceso los alumnos con a on con el aseso amien o del p o eso de la asigna u a, an o en el égimen o dina io de u o ías, como en el aula median e el seguimien o del abajo. 3. FASE DE EJECUCIÓN. E ec uada la exposición eó ica de la lección co espondien e a las "au o izaciones y licencias adminis a i as" po pa e del p o eso en el aula y siguiendo la p og amación p e is a (La ac i idad adminis a i a de limi ación. Concep o y e olución his ó ica. P incipios que limi an a la Adminis ación. G aduación. Clasi icación. Análisis de los medios de la ac i idad adminis a i a de limi ación. Régimen Ju ídico de las au o izaciones y licencias. Clasi icación. T ansmisión.-La u ilización del domimo público, e c.), los alumnos, de o ma indi idual y olun a ia decidie on ace ca de su pa icipación en es a expe iencia. La mayo ía de los alumnos que e ec uaban un seguimien o con inuado de la asigna u a, asis iendo pun ualmen e a clase, decidió pa icipa ac i amen e en la expe iencia, pese a no cons i ui un equisi o necesa io desde el pun o de is a de la e aluación i nal. Es os alumnos in e esados en pa icipa en el p og ama debían segui el siguien e p ocedimien o de ejecución: A. Selección po cada alumno de la au o ización o licencia sob e la que e sa ía su abajo, bien de la elación acili ada po el p o eso o p oponiendo una di e en e. Pa a III Jomadas Andaluzas de Calidad en la Enseñanza Uni e si a ia e i a una excesi a epe ición de casos se o eció a los alumnos que esidían ue a de Se illa la posibilidad de lle a a acabo su labo sob e un supues o de licencia municipal en su p opio Ayun amien o. De es a o ma se aumen aban conside ablemen e los supues os y los pun os de is a sob e los que se iba a a a una misma au o ización, pe mi iendo e ec ua una ul e io compa ación en e dis in as Adminis aciones Públicas. B. De e minación de la Adminis ación y ó gano conéc en e pa a la in o mación, ami ación y esolución de la solici ud de au o ización, así como su conc e o emplazamien o y disponibilidad pa a accede al se icio de a ención al ciudadano: di ección, elé ono, ho a io, e c. C. Visi a al cen o o unidad adminis a i a compe en e solici ando in o mación de allada sob e los aspec os básicos de la au o ización, ales como, ó ganos in e inien es, modelo/s de solici ud, equisi os que se han de cumpli en cada caso pa a ob ene la co espondien e au o ización, documen ación a adjun a po el solici an e, no ma i a aplicable y echa de publicación o icial, plazo de esolución y no i icación; sen ido del silencio adminis a i o; e c. D. Ampliación de la in o mación ecibida median e la u ilización de uen es adicionales como, manuales monog á ico; In e ne ; in o mación ele ónica del ó gano compe en e; ealización, en su caso de una segunda isi a a la unidad adminis a i a co espondien e; olle os in o ma i os; bole ines o iciales; no ma i a aplicable; e c. B. Elabo ación de un dossie en el que el alumno o ece ía in o mación pun ual de los aspec os undamen ales de la co espondien e au o ización; ó gano/s compe en e/s pa a su ami ación y esolución; modelo de solici ud, en su caso; documen ación a acompaña con la solici ud; equisi os sus an i os que han de cumpli se; plazo de esolución y no i icación; ecu sos an e una posible denegación y no ma i a aplicable. Caso de se posible, el in o me se acompaña ía del/de los modelo/s de solici ud y de una copia de la no ma i a aplicable. Se inclui ía inalmen e una indicación ace ca de las uen es de in o mación u ilizadas y una alo ación c i ica pe sonal del a o ecibido po pa e del ó gano adminis a i o in o man e. Pa a la ejecución del p oyec o po pa e de cada alumno se conce ó un iempo máximo de es semanas incluyendo de e minados días de ies a local pa a que los alumnos que esidían ue a de Se illa capi al pudie an ealiza las di e en es e apas del p oyec o en sus espec i os municipios. Se i jó además un ho a io especial de consul a du an e dicho pe iodo pa a acili a a los alumnos las acla aciones, aseso amien o, bibliog a ía, e c., que ue an necesa ias. Se p opo cionó a los alumnos in e esados una se ie de di ecciones de In eme que pudie a acili a su labo de complemen o o ecopilación de in o mación, especialmen e en cuan o al acceso a la no ma i a aplicable a cada uno de los supues os au o iza o ios. Finalizado el plazo es ablecido se ealizó la exposición pública en el aula de los di e en es casos, some iéndose los alumnos a las p egun as o acla aciones plan eadas Asegu a la Calidad en las Uni e sidades el p o eso y los demás alumnos p esen es. A su é mino se p ocedió a la en ega de los abajos al p o eso . Con la ealización de es a expe iencia p ác ica se ha p e endido, además de pli con los obje i os ma e iales enunciados sup a, que los alumnos pa icipan es ^ ie an en p ác ica dis in as habilidades que suelen es a p esen es de una u o a o ma en el p oceso de ap endizaje: Capacidad de indagación o in es igación, u ilizando dis in as uen es de in o mación. Ac i ud c i ica an e los unciona ios enca gados de in o ma y aseso a a los ciudadanos en la ami ación de solici udes y demás ámi es admims a i os pe inen es. Capacidad de exp esión y de ansmisión de conocimien os o expe iencias a a és de la exposición o al y some iéndose a las p egun as que su gie an du an e la misma. Capacidad de edacción y sín esis en la elabo ación esc i a del abajo. Igualmen e se puso especial in e és en la edacción y p esen ación del abajo mal, alo ada como si se a a a de una ac i idad p o esional lle ada a cabo po el a umno y di igida a un clien e po encial. Po ello se esal a on aspec os pu amen e o males encuademación del dossie ; ca ac e ís icas de la po ada; elabo ación de un m ice e con enidos; ipog a ía u ilizada; ni el de edacción y exp esión; o den de exposición, documen ación adicional y o ma en la que debe inclui se en el dossie ; e c. esul ados Ha de des aca se el al o ni el de pa icipación de los alumnos en a p esen e expe iencia; asi, de los 84 ma iculados en la asigna u a, se p esen a on un o e abajos, que se co espondían, como se ha indicado, a los alumnos pun ual seguimien o de la asigna u a, incluida la asis encia dia ia a clase. pe enecían a alumnos que no asis ían habi ualmen e a clase po mo i os a o a • Se a a on 20 supues os di e en es de licencias y au o izaciones a i^i as, aba cando un o al de 24 municipios. (3) Resul ó de g an in e és ® . impo an es di e encias que se plan eaban en la in o mación y ami a licencia, an e au o idades locales de dis in os municipios. Lo mismo que ecibie on de los unciona ios que a endían los se icios de in o mación a p • Finalizada la expe iencia y pa a conoce la alo ación que los a umno an de ella y su g ado de sa is acción, en una de las úl imas clases del cu so, y P se encues o de o ma indi idual, anónima y abie a de odos los alumnos P^®^^ " ,° de los alumnos encues ados e ec ua on conside aciones "posi i as o mu^y po^ i as ace ca del p esen e ensayo, des acando p incipalmen e los siguien es ac o es a o a es en su alo ación: 459 ni Jomadas Andaluzas de Calidad en la Enseñanza Uni e si a ia El con ac o di ec o con la Adminis ación median e un supues o eal. La u ilidad p o esional que podía ep esen a en el u u o. La aplicación de unos conocimien os eó icos adqui idos p e iamen e en el aula. La u ilización de uen es de in o mación adicionales y, a eces, no u ilizadas an e io men e po los alumnos (como es el caso de In e ne ). Pode abaja con ma e ial o iginal y en con ac o di ec o con los ges o es de los se icios públicos. Po an o, sólo un 7% de los alumnos encues ados incluye on en sus espues as algún comen a io de sen ido nega i o, si bien, no a ec aban al ondo de la cues ión a ada sino a aspec os acceso ios de su ealización, como la dedicación adicional que eque ía la ealización del abajo. CONCLUSIONES 1. Pa a log a una mejo comp ensión de las asigna u as ju ídicas po pa e de los aliunnos es undamen al acili a les, además del conjun o de conocimien os eó icos que aba ca la disciplina, luia isión p agmá ica de las mismas, a a és de la cual puedan asimila el sen ido y aplicación p ác ica de ales conocimien os a la ida eal y muy especialmen e en cuan o a su u iua u ilidad p o esional o labo al. 2. Aba ca los conocimien os básicos del De echo Adminis a i o equie e ace ca la Adminis ación a los alumnos. A a és de la pues a en uncionamien o de es a expe iencia se ha cons a ado que g an núme o de alumnos uni e si a ios de e ce ciuso de la Diploma u a de Relaciones Labo ales de la Uni e sidad de Se illa ha enido una escasa o nula elación pe sonal y di ec a con una Adminis ación Pública. Facili a es e con ac o y el conocimien o de es a ealidad es imula el in e és po la ma e ia. 3. Además del conocimien o eó ico y la isión p ác ica de los emas, esul a de g an in e és ab i el camino hacia la u ilización de dis in as uen es de in o mación, especialmen e las más no edosas, como las elacionadas con In e ne , haciendo e a los alumnos la mul i ud de aplicaciones y en ajas que es e sis ema de comunicación p esen a espec o a las elaciones en e la Adminis ación Pública y los ciudadanos, en el eje cicio de unciones públicas: p es a in o mación al ciudadano; acili a los modelos de solici ud e incluso la p esen ación de és a; da publicidad de la no ma i a aplicable a cada supues o; sei^i de nexo de comunicación; e c. 4. La pa icipación ac i a del alumno en el p oceso de ap endizaje en el aula, o zando el abandono de la adicional ac i ud de me o ecep o de los conocimien os que le ansmi e el p o eso supone una mayo implicación de aquél en el p oceso de ap endizaje, p oduciendo un aumen o del in e és po la ma e ia impa ida median e sis emas pa icipa i os. 460 Asegu a la Calidad en las Uni e sidades NOTAS: 1. Vid. GORDILLO, A. pp. 223-225. 2. ARQUERO MONTANO, J.L. y DONOSO ANÉS, J.L. 3. Se illa, Algaba, Bo mujos, D enes, Cañada, Ca ión, Chipiona, Co ipe, El Viso, Cal es, Hinojos, Je ez de los Caballe os, La Puebla de los In an es, Los Palacios, Mai ena del Alja a e, Oli a es, Ro a, San José de la Rinconada, San Nicolás, Ub ique, U e a, Valencina y Villa anca del Guadalqui i . BIBLIOGRAFÍA ARQUERO MONTANO, J.L. y DONOSO ANÉS, J.L., (1998). Capaci ación docen e de los p o eso es nó eles. P opues as y expe iencia en la Uni e sidad de Se iila, Se illa. DÍAZ ALLUÉ, M.T., (1989). 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