La producción y gestión de viviendas sociales: estudio de caso en Brasil

{y } www.habi a ysociedad.us.es A p odução e ges ão da habi ação de in e esse social: es udo de caso no B asil Glaci Te esinha F icke Jane Tassina i Fan inelli Rosana Soa es Be occo Pa isi Resumo Es e abalho ap esen a uma expe iência b asilei a de p odução e ges ão de unidade habi acional de in e esse social com en oque em sus en abilidade e ges ão pa icipa i a de uni e sidade e comunidade. Es á localizada na á ea u al de São José do Rio Pa do, no Es ado de São Paulo, B asil e e e a pa ce ia com a en idade P oje o Espe ança e Vida que a a de dependen es químicos (PEVI), além do apoio inancei o pa a o desen ol imen o do p oje o, ei a po um banco b asilei o. Nela oi cons uída uma unidade em mu i ão com ma e iais e ecnologias não con encionais. A inse ção de es a égias bioclimá icas e ecnologias sola es na habi ação mos am o comp omisso da uni e sidade com a concepção, p odução e ambém com a ges ão de p oje os que p i ilegiem a melho ia da qualidade de ida das populações pob es e a sua in eg ação social. Pala as cha e P odução e ges ão da habi ação social; Sus en abilidade; Ma e iais e écnologias não con encionais. Resumen: La p oducción y ges ión de i iendas sociales: es udio de caso en B asil Es e a ículo p esen a una expe iencia b asileña de p oducción y ges ión de una unidad de i ienda de in e és social con en oque en la sos enibilidad y la ges ión pa icipa i a en e uni e sidad y comunidad. Es a unidad es á si uada en una zona u al de São José do Rio Pa do, en São Paulo, B asil, y se p odujo a pa i de la asociación de la en idad P o- yec o Espe anza y Vida, que se enca ga de la ecupe ación de dependien es químicos (PEVI), además del apoyo inan- cie o pa a el desa ollo del p oyec o po pa e de un banco b asileño. Po un es ue zo conjun o se cons uyó la i ienda con ma e iales y ecnologías no con encionales. La in eg ación de es a egias bioclimá icas y ecnologías sola es en la i ienda mues an el comp omiso de la uni e sidad con la concepción, la p oducción y ambién con la ges ión de p o- yec os que p imen la mejo a de calidad de ida de las poblaciones pob es y su in eg ación social. Palab as cla e P oducción y ges ión de i iendas de in e és social; Sos enibilidad; Ma e iales y ecnologías no con encionales. Recibido: 20/09/2010; acep ado: 10/10/2010  Da os de con ac o: Glaci Te esinha F icke. Cu so de A qui e u a e U banismo. Uni e sidade São F ancisco – I a iba, SP / Pon i ícia Uni e sidade Ca ólica PUCMinas – Poços de Caldas, MG. E-mail: glaci . ick[email p o ec ed].  Da os de con ac o: Jane Tassina i Fan inelli. Cu so de A qui e u a e U banismo. Uni e sidade São F ancisco – I a iba, SP / Núcleo In e disciplina de Planejamen o Ene gé ico – NIPE Uni e sidade Es adual de Campinas – Campinas. E-mail: ja[email p o ec ed].  Da os de con ac o: Rosana Soa es Be occo Pa isi. Cu so de A qui e u a e U banismo. Pon i ícia Uni e sidade Ca ólica PUCMinas – Poços de Caldas, MG. E-mail: pa [email protected] . { } Abs ac : The p oduc ion and managemen o social housing: a case s udy in B azil This pape p esen s a B azilian expe ience in he p oduc ion and managemen o a social housing uni wi h a ocus on sus ainabili y and pa icipa o y managemen be ween membe s o uni e si y and o communi y. This uni is loca ed in a u al a ea o São José do Rio Pa do, in São Paulo, B azil, and was p oduced unde pa ne ship wi h he “Espe ança e Vida” (Hope and Li e) P ojec (PEVI) which akes on he ecupe a ion o chemical dependen s, oge he wi h inancial suppo o he de elopmen o he p ojec on he pa o a B azilian bank. A house was buil as a join e o wi h uncon- en ional ma e ials and echnologies. The in eg a ion o bioclima ic s a egy and sola echnology in housing shows he Uni e si y's commi men o he design, p oduc ion and also o he managemen o p ojec s ha place alue on he im- p o emen o he quali y o li e o he poo and hei social in eg a ion. Key wo ds P oduc ion and Managemen o Social Housing; Sus ainabili y; Non-con enc ional Ma e ials and Technologies. In odução e Jus i ica i a Segundo dados da ONU, as p e isões mundiais, em 2007, apon a am pa a um maio núme o de pessoas i endo nas cidades do que no campo. Po an o, a demanda po ecu sos e se iços au- men a ia sensi elmen e. No B asil, os dados do Ins i u o B asilei o de Geo- g a ia e Es a ís ica–IBGE (IBGE, 2007) mos am que mais de 80% da população mo a nas cidades. Os le an amen os ealizados pelo Minis é io das Cidades (B asil, 2005) indicam que o dé ici habi- acional b asilei o a inge 8,0 milhões de domicílios. Em dados pe cen uais são as egiões No des e e Sudes e que concen am a maio pa e do dé ici , com incidência de 39,4% e 32,4%, espec i amen- e. Aos índices ap esen ados de e-se ac escen a que ce ca de 12 milhões de domicílios são ca en- es de in a-es u u a, e além de que, ce ca de 84% do dé ici habi acional es á concen ado nas amílias com enda mensal de a é ês salá ios mí- nimos, equi alen e à U$ 889,56. Os dados es a ís- icos ap esen ados pelo Minis é io das Cidades o- am p oduzidos a pa i da pesquisa Dé ici Habi- acional no B asil – Municípios selecionados e mi- c o egiões geog á icas, ei a em pa ce ia com a Fundação João Pinhei o, de Minas Ge ais. O mé i- o de al pesquisa consis e não apenas na sua ab angência, mas, sob e udo na ques ão me odo- lógica que, den o do concei o mais amplo de ne- cessidades habi acionais, abalha com uma dis- inção básica en e dois segmen os: o dé ici habi- acional e a inadequação de mo adias (B asil, 2005). A ques ão habi acional no B asil, p incipalmen e no que ange às classes menos a o ecidas, ap e- sen a-se como uma das g andes p eocupações po pa e dos go e nos ede al, es adual e munici- pal. Há en ão que se busca o mas pa a a solu- ção desse p oblema, já que é o exp essi o con in- gen e da classe abalhado a que ca ece de habi- ações dignas: pessoas que ocupam a maio pa - cela dos emp egos na ag icul u a, no se o de abas ecimen o, dis ibuição e comé cio, indús ia e cons ução ci il, ou seja, nos se o es p odu i os do país. Há nas ês es e as de pode , o consenso de que uma das manei as pa a se minimiza o p o- blema é o in es imen o maciço na p odução e ges- ão de habi ações de in e esse social -HIS (F icke, 2006). Po ém, a é hoje o maio con ingen e da população de baixa enda cons ói po con a p óp ia, sem o acompanhamen o de um p o issional da á ea da cons ução ci il, mui as ezes po al a de capi ali- zação e de acesso ao c édi o pa a inanciamen o habi acional. Como esul ado disso, a p odução é de edi icações sem qualidade cons u i a, em e- enos que, ia de eg a, são inadequados às cons uções. A si uação exis en e pode se al e a- da a a és da ap o ação da Lei n° 11.888, sancio- nada pelo P esiden e da República do B asil, em 24 de dezemb o de 2008 (B asil, 2008), na qual es á assegu ada às amílias de baixa enda a as- sis ência écnica pública e g a ui a pa a o p oje o e a cons ução de habi ação de in e esse social. Nesse sen ido, os p o issionais da á ea da cons- ução ci il da ão a sua con ibuição pa a a popu- lação mais ca en e pa a p oduzi mo adias mais adequadas. Dian e desse cená io, di e sas pesquisas, p oje os e expe iências êm sendo ealizados a im de co- labo a com a edução do dé ici habi acional e, ao mesmo empo, o dos impac os ambien ais ge ados pelas cons uções con encionais, ca ac e izadas pelo consumo excessi o de ecu sos na u ais (desde água, a eia, a é eno mes quan idades de madei a, e c), pela demanda po ma é ia-p ima in- dus ializada (como cimen o, elhas de ib o- cimen o, a gamassas, in as, e c) e pela ge ação de esíduos (p o enien es do despe dício de ma e- iais), além de p i ilegia em a ges ão da p odução de ais habi ações. No se o da cons ução ci il em oco endo uma c escen e di usão de concei- os e p incípios sus en á eis, que po ezes p o- mo em o e o no às o mas de cons ução an igas e a combinação de u ilização de ma e iais e ecno- logias con empo âneas com ma e iais de euso e mé odos cons u i os não-con encionais (Pa isi e al., 2007) No que diz espei o ao p ocesso de ges ão, as pa ce ias in e ins i ucionais e público-p i adas êm se mos ando como p omisso as. Po es a azão, o p esen e abalho abo da um es udo de caso im- plan ado no município de São José do Rio Pa do, Es ado de São Paulo, B asil, o P oje o CRESCER. São ap esen adas al e na i as iá eis e possí eis pa a a disseminação do concei o de habi ação digna. P oje o CRESCER O p oje o CRESCER –Cons ui e REsga a com Sus en abilidade a Cidadania E a Reinse ção So- cial- es á implan ado em um sí io na á ea u al de São José do Rio Pa do, SP. É p op iedade da co- munidade e apêu ica denominada P oje o Espe- ança e Vida (PEVI), que ealiza o a amen o pa a homens po ado es de dependência química (d o- gas e álcool). O p oje o oi desen ol ido en e agos o de 2007 e julho de 2010 e con ou com os ecu sos inancei- os do Ins i u o HSBC Solida iedade, uma ONG inculada a uma ins i uição bancá ia b asilei a que omen a p oje os sociais e educacionais. Den e as a i idades ealizadas no CRESCER cons am a implan ação de uma ola ia pa a a p odução de Bloco de Te a Compac ada –BTC’s- (Ba bosa, 2002a e 2002b) e adobes, além da cons ução de uma Casa de Apoio, habi ada pelos homens em a amen o no PEVI. Seu p oje o a qui e ônico oi concebido como uma unidade de habi ação de in e esse social e ece- beu a denominação de “Casa de Apoio” já que, du an e o dia, se e de apoio ao p oje o CRESCER, ab igando simul aneamen e, o esc i ó- io pa a a come cialização do ma e ial p oduzido na ola ia e, ambém, como mo adia dos e e idos dependen es químicos em a amen o e pa a os que p es am se iços de apoio à mencionada co- munidade e apêu ica. Um dos p essupos os iniciais pa a a cons ução da Casa de Apoio oi sua localização: um luga isí el e de ácil acesso, na en ada do sí io do PEVI (Figu a 1). A in enção oi a de da isibilidade aos blocos de e a p oduzidos pela comunidade de in e nos, p omo endo a sua di ulgação. { } Figu a 1: Localização da Casa do P oje o CRESCER ao lado da en ada do P oje o PEVI e bem p óxima do lei o da odo ia SP- 207. Fon e: Adap ado de www.wikipedia.com.p ; www.googlemap.com e Pa isi, R. e Bap is ela, J.E., 2010. O p oje o CRESCER comp eendeu ês e apas p incipais. A p imei a a ou da p opos a do p oje- o a qui e ônico, desen ol ida em conjun o com a comunidade e apêu ica em a amen o. A segun- da, pa alelamen e com a p imei a, a ou da sensi- bilização das equipes das uni e sidades, o mada po p o esso es e alunos das ins i uições pa cei- as, bem como a comunidade e apêu ica, pa a a p odução dos adobes e BTC’s. A e cei a pa e do p oje o con emplou a execução da ob a e oda a in aes u u a pa a o uncionamen o da Casa de Apoio, com ên ase na sus en abilidade ambien al. Finalizando é ap esen ado odo o p ocesso da cons ução e o ciclo de sus en abilidade ambien al ado ado nesse p oje o. O p oje o da Casa de Apoio A Casa de Apoio, inicialmen e p oje ada com 56,00m² oi cons uída com a ampliação p e is a de mais 35,00m², pe azendo um o al de 91,00m², dis ibuídos em 3 do mi ó ios, 1 banhei o, 1 sala e cozinha conjugadas, uma a anda de ecep-ção e uma a anda de se iços. Nas imagens da Figu a 2 obse a-se o p oje o a qui e ônico inicialmen e p opos o, e o cons uído, assim como a simulação em maque e ele ônica das duas p opos as. Na Figu a 3 são is as as maque es ele ônicas das e apas de cons ução e o ciclo sus en á el p oje ado pa a o P oje o CRESCER. Figu a 2: As duas plan as e pe spec i as da Casa de Apoio do p oje o CRESCER, espec i amen e, sem ampliação e com am- pliação. No a na mo adia ampliada os dois do mi ó ios de dimensões iguais, o con íguo à a anda on al e o con íguo a a- anda de undo. Fon e: GEAHAS, 2009. Figu a 3: E apas da Cons ução e Ciclo de cons ução sus en á el. Fon e: Luz, T., 2010. Implan ação da Cons ução da Casa de Apoio Pa a a execução da ob a o am planejadas di e - sas e apas: - A p imei a a ou da p odução dos ijolos – adobes e BTC’s- que se iam u ilizados na cons- ução da Casa de Apoio; - Du an e a e apa seguin e oi ealizada a execu- ção da ob a –desde a undação a é os acaba- men os; - Po im, o am implan ados os sis emas de a- amen o de esgo o al e na i o ( a amen o po e apo anspi ação) e o aquecimen o da água pa- a o chu ei o a a és de um sis ema de aqueci- men o sola (SAS), o sis ema de i igação po go- { } ejamen o no e o e de, além do eap o ei a- men o da água de chu a. Pa a o sucesso da ges ão e p odução compa i- lhada oi necessá io o en ol imen o das pessoas em a amen o na comunidade e apêu ica du an e o p ocesso de p odução dos adobes e BTC’s pa a a execução da edi icação. Pa a an o o am eali- zadas o icinas e gincanas de sensibilização, que obje i a am mos a a impo ância da p odução do maio núme o de peças em cu o espaço de empo a im de iabiliza mais apidamen e a cons ução da denominada Casa de Apoio. O con ole écnico e a p odução dos ado- bes e BTC’s A qualidade do ma e ial p oduzido oi e i icada quinzenalmen e, com o en io de lo es de peças ao Labo a ó io de Mecânica de Solos da Uni e sida- de São F ancisco, pa cei a do p oje o pa a a eali- zação de ensaios labo a o iais. Tan o na p odução dos ijolos, quan o na elabo ação dos ensaios o- am obse adas as No mas B asilei as NBR 8491 (ABNT, 1984) e NBR 8492 (ABNT, 1984), que dizem espei o à ab icação de ijolos maciços de solo- cimen o (BTC’s) e aos mé odos de ensaio e de e minação da esis ência à comp essão e da abso ção da água desses ijolos. A PUC-Minas, campus de Poços de Caldas, uma das uni e sidades pa cei a, cedeu ao PEVI, em egime de emp és imo, uma p ensa alemã pa a a p odução dos BTC’s. Assim, du an e a p imei a e apa, com o uncionamen o das duas p ensas manuais, a p ensa adqui ida pelo P oje o CRESCER e a pe encen e à PUC-Minas, os pa - icipan es chega am a p oduzi 1.300 unidades de BTC’s po dia (Figu a 4). Ao mesmo empo, a p odução dos adobes acon e- cia len amen e: ce ca de 100 a 200 ijolos po dia. Ficou e iden e a esis ência dos pa icipan es pa a a p odução dos adobes, já que o p ocesso e a manual, indi idual, demo ado e mais desgas an e que a p odução dos BTC’s p ensados. Com isso, a Casa de Apoio, que e ia um dos do mi ó ios e - guido com a u ilização de adobes, emp egou ape- nas os blocos p ensados. Os adobes p oduzidos o am pos e io men e u ilizados no balcão di iso dos ambien es de es a e cozinha da habi ação, se indo de amos a do p ocesso ealizado e, ambém pa a possí eis encomendas Quando a p odução de BTC’s a ingiu a ma ca das 10 mil unidades as ob as da Casa de Apoio o am e e i amen e iniciadas. Du an e a e apa de p o- dução dos ijolos e da cons ução da Casa de Apoio pe cebeu-se que a o a i idade de esiden- es no PEVI di icul a a o p ocesso de cons ução. A mencionada o a i idade é deco en e do a o de que alguns esiden es abandonam o a amen o da dependência química, além daqueles que con- cluem o mesmo. Tal a o p o oca a a subs i uição dos esponsá eis pela equipe de execução dos ijolos, esul ando na mo osidade da sua p odu- ção. Obse ou-se que, pa a os no os pa icipan- es da comunidade e apêu ica, hou e uma meno mo i ação em unção da al a de conhecimen o das an agens e bene ícios pa a o meio ambien e do p ocesso de ab icação dos adobes e BTC’s em elação aos adicionais ijolos queimados. Figu a 4: E apas do p ocesso de ab icação dos adobes e blocos de e a compac ada. Fon e: GEAHAS, 2007. Execução da ob a No que diz espei o à execução da ob a, o p o- blema da o a i idade de esiden es do PEVI pas- sou a e a da o p ocesso de cons ução, o nando necessá ia a con a ação de mão-de-ob a especia- lizada. Cons a ou-se que as pessoas em a amen- o pe maneciam pouco empo na ob a pa a ap en- de em sob e o p ocesso cons u i o da Casa de Apoio. O empo disponibilizado e a de apenas duas ho as no pe íodo da manhã e uma ho a no pe íodo da a de, o que azia com que não se comp ome essem com o p ocesso de cons ução da edi icação. O p incipal mo i o pa a o cu o pe íodo dedicado à cons ução pode se a ibuído às ou as a i idades e esponsabilidades que os mesmos possuem na comunidade e apêu ica. Ainda que hou esse o i- cinas mensais emá icas pa a a sensibilização desses esiden es, com a pa icipação de alunos das uni e sidades pa cei as nes a e apa do p oje- o, o núme o de homens e e i amen e en ol idos, não ul apassa a um e ço dos memb os da co- munidade e apêu ica, ou seja, de 9 a 10 homens. A Figu a 5 mos a as imagens do início da cons- ução da unidade de mo adia denominada “Casa de Apoio”, onde o am emp egados ijolos ce âmi- cos queimados e uma pa e ijolos p o enien es de demolições já que a u ilização dos BTC’s, não é ecomendada pa a alice ces, pois, po não se em queimados, se o nam susce í eis à umidade. Figu a 5: O gaba i o, a conc e agem da sapa a co ida e o assen amen o da al ena ia a mada emp egando os BTC’s. Fon e: Pa isi, 2008. Po se a a de uma unidade de habi ação ins a- lada em uma comunidade e apêu ica, hou e a possibilidade de se implan a um p oje o inse ido den o dos p incípios de ciclo de cons ução sus- en á el (Cimino, 2003). Assim, a cobe u a p e iu a implan ação de um e o e de, in eg ada à um sis ema de cap ação de água de chu a, apoiados sob e dois co pos de lajes execu adas em conc e- o, de idamen e impe meabilizadas. Em sua exe- cução u ilizou-se a laje de conc e o le e com o emp ego de EPS (polies i eno) num dos do mi ó- ios e no ou o do mi ó io oi usada a lajo a ce âmica, no luga do EPS pa a p ocede às a a- lia-ções é micas da unidade habi acional, an es da colocação do e o e de i o. A a és das a aliações de desempenho é mico dos dois sis emas de cobe u a p esen es nes a habi ação, ealizadas no pe íodo de 25 de maio à { } 10 de dezemb o de 2009, oi possí el obse a p elimina men e o sis ema de cobe u a p opos o ainda sem o e o e de. Com a colocação do acabamen o do elhado com e o e de i o es á p e is o um no o moni o a- men e no mesmo pe íodo climá ico pa a a a alia- ção e compa ação da edução da ca ga é mica e da empe a u a no in e io da edi icação. Na cobe u a ou a pa icula idade execu ada diz espei o ao o o. Uma ez que o elhado com- p eende ia lajes inclinadas e independen es, op- ou-se po não coloca um o o ho izon al como habi ualmen e se emp ega nas mo adias do B asil. Com isso, os “pés di ei os” mais al os de am maio ampli ude aos cômodos, acompanhando a incli- nação de 28% dos dois co pos de laje. Ou a decisão impo an e oco ida na ob a oi a cons ução do anque pa a a amen o de esgo os (especi icamen e das águas cinzas e neg as) a a- és do sis ema de e apo anspi ação. A Casa de Apoio es á si uada na zona u al e, caso não hou- esse sido implan ado o sis ema de a amen o, al esgo o co e ia “a céu abe o” em ala comum a é desagua no io Fa u a, que co e p óximo do lo- cal. Obse am-se nas imagens (Figu a 6) a segui as e apas de cons ução do anque e seus de al- hes cons u i os. Figu a 6: O anque de e apo anspi ação pa a o a amen o do esgo o da Casa de Apoio (1-saída do esgo o; 2-espaço azio pa a anae óbica; 3-en ulho; 4-b i a; 5-cascalho e a eia; 6-pneus; 7-conc e o) e os de alhes cons u i os do mesmo. Fon e: GEAHAS, 2009 e Luz, T., 2010. Com a cobe u a implan ada, o am ealizados os abalhos pa a a con ecção dos acabamen os da cons ução (Figu a 7). In e namen e, a habi ação ecebeu chapisco e massa g ossa con encionais, conse ando-se na sala uma pa ede com BTC’s apa en es. As abe u as colocadas na cons ução ( i ôs, janelas e po as), bem como azulejos, louças de banhei o e pia da cozinha o am p o e- nien es de demolições. Op ou-se po deixa as ins- alações elé icas apa en es pa a e i a ge ação de esíduos com co es nas pa edes. Em seguida, oi iniciada a a i idade pa a a pin u a da edi icação com in as p oduzidas à base de e- a, a a és das écnicas disseminadas po Ca - alho (2007), cujo p ocesso ca i ou os esiden es do PEVI e os acadêmicos das uni e sidades pa - cei as. A unidade de habi ação oi pin ada em e- gime de mu i ão, com ex ensi a pa icipação de esiden es e olun á ios do PEVI, além dos p o- esso es e alunos das uni e sidades. Figu a 7: A execução das esquad ias, colocação da ede hid áulica e pin u a da mo adia. Fon e: GEAHAS, 2009. Com al a i idade, es a ia pa a inaliza a cons- ução a execução do sis ema de p o eção da co- be u a, o elhado e de i o e, em seguida, ins a- lação do sis ema de cap ação de ene gia sola (Figu a 8). No que diz espei o à cobe u a, p eli- mina men e o am es abelecidos con a os com o o necedo de esina impe meabilizan e ab icada a pa i do óleo de mamona (Ricinus communis, L.) que se ia u ilizada pa a a impe meabilização das lajes e p epa ação da mesma pa a a coloca- ção de cobe u a e de le e, a exemplo da emp e- gada na edi icação cons uída no campus da USP em São Ca los, SP. No en an o, não oi possí el u iliza a esina em unção do seu al o cus o. Figu a 8: P ocesso de cons ução do e o e de: impe meabilização, colocação da e a e plan io da cobe u a ege al. Fon e: GEAHAS, 2009. Ou os es o ços o am emp eendidos no sen ido de iabiliza a cobe u a e de le e, ag egando-se à mesma um ca á e di e encial que ga an isse o compo amen o pleno do sis ema ado ado e a possibilidade do eap o ei amen o das águas de chu a. Foi ado ado, po an o, um sis ema de im- pe meabilização u ilizando uma man a inílica de 8mm, com solda nas emendas (Figu a 8). A inali- zação da p o eção da cobe u a e ins alação do elhado e de oi ealizada com a pa icipação de acadêmicos da PUC-Minas e esiden es do PEVI, quando o am ambém concluídos os se iços de pin u a da unidade. A ob a como e e ência al e na i a e sus en á el A Casa de Apoio oi concluída e en egue à comu- nidade no dia 05 de junho de 2010 (Figu a 9). A inaugu ação con ou com a p esença de odos os en ol idos no p oje o, bem como as au o idades locais e egionais. { } NICAS. NBR 8492. Tijolo Maciço de Solo Cimen- o. De e minação da Resis ência à Comp essão e da Abso ção da Água. Mé odo de Ensaio. Rio de Janei o: Cópia imp essa, 1985. 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