Los fondos europeos: La subvención global de Andalucía 1994-1999 y otras modalidades de actuación

I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI PONENCIA 408 LOS FONDOS EUROPEOS: LA SUBVENCION GLOBAL DE ANDALUCIA 19941999 Y OTRAS MODALIDADES DE ACTUACION Salvador Durbán Oliva Presidente del Instituto de Fomento de Andalucía 1. INTRODUCCION La preocupación por los problemas regionales en la Comunidad Económica Europea y la plasmación de esta preocupación en la creación de un instrumento de intervención al servicio del desarrollo regional surge a principios de los años setenta cuando tiene lugar la primera ampliación de la Comunidad. En 1958 con la firma del Tratado de Roma, se constituye la Comunidad Económica Europea que en aquel momento, queda integrada por los países del Benelux, Italia, Francia y Alemania. La ideología económica imperante en la época unido a un aceptable grado de cohesión entre estas naciones (con la excepción del Mezzogiorno italiano), marcan la ausencia en el tratado de constitutivo de la Comunidad, de cualquier referencia a la necesidad de desarrollar una política regional con la que encarar los problemas derivados de las disparidades territoriales de nivel de vida y desarrollo existentes en el momento. Esta situación cambia levemente a principios de los años 70 por dos hechos fundamentales 1.- Cuando se produce la incorporación en la Comunidad de Irlanda, Dinamarca y Gran Bretaña. La entrada de Irlanda vino a poner más en evidencia las desigualdades económicas existentes en el seno de la nueva Comunidad problemas que venían a sumarse a los ya manifestados en el sur italiano. 2.- Además, la crisis económica, que golpeó de forma más intensa a las regiones de vieja industrialización, puso de manifiesto la debilidad de ciertas zonas industriales del Reino Unido, país que, por otra parte, resultaba poco beneficiado de las subvenciones de la Política Agrícola Comunitaria (PAC). Estas distorsiones marcaron el origen de la sensibilidad de la Comunidad por las diferencias en los niveles de renta de las regiones y la consiguiente creación en 1975 de un fondo encomendado a la reducción de estas disparidades, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). El FEDER puede considerarse por tanto como el embrión de la política de cohesión económica y social, organizada alrededor de los fondos estructurales. En la década de los 80 tienen lugar dos hechos básicos que marcan la líneas fundamentales de la actual política regional comunitaria: 1.- Por un lado, se produce la integración a la Comunidad Económica de una serie de países del arco mediterráneo que acentuaron las disparidades económicas ya existentes, en 1981 se incorpora Grecia y en 1986 lo hacen España y Portugal. 2.- Por otra parte, en 1986 se firma el Acta Unica Europea (AUE) que entraría en vigor en el año siguiente y que supuso el establecimiento de un compromiso por parte de los países pertenecientes a la Comunidad, de implantar el mercado interior en 1993. I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI PONENCIA 409 Mientras que en los años 50 se confiaba en la capacidad de las leyes de la competencia para armonizar el desarrollo y hacer converger a los Estados Miembros, en el momento de firmar el AUE se reconocen las insuficiencias de los mercados para corregir los desequilibrios regionales. Por lo que, ante el riesgo de que el funcionamiento del mercado interior potenciara el crecimiento económico de los núcleos más dinámicos de la UE, en perjuicio de las regiones menos desarrolladas y en declive industrial, se decidió reforzar la cohesión económica y social, encomendando su instrumentación financiera a los denominados Fondos Estructurales: + FEDER (instrumento financiero básico para la política de desarrollo regional), + FSE (dirigido a financiar la política de empleo), + FEOGA-Orientación (concebido para financiar medidas destinadas a la mejora de las estructuras agrarias y al desarrollo de zonas rurales). A raíz de este fortalecimiento del objetivo de equidad territorial se planteó la necesidad de reformar los objetivos y estrategias a seguir por cada uno de los fondos para que se convirtieran en verdaderos instrumentos al servicio del desarrollo económico. La reforma se realiza y entra finalmente en vigor en Enero de 1989. De esta reforma surge el diseño básico de la política regional comunitaria tal y como actualmente se conoce y la articulación de la misma en cinco objetivos prioritarios, tres de tipo territorial y dos relacionados con temas de intervención prioritaria. En este contexto Andalucía se encuadró en el grupo de regiones objetivo Nº1 dentro del ámbito de la política regional de la comunidad dado que su PIB per capita era inferior al 75% de la media comunitaria. La última etapa de la política regional comunitaria tiene lugar en 1992 con la aprobación del “Tratado de la Unión Europea”, que entraría en vigor en Noviembre de 1993. En este tratado : + se diseñó el camino hacia la unión económica y monetaria (UEM) y + se establecieron las condiciones de convergencia económica nominal que deben cumplir los Estados Miembros que deseen pasar a la tercera fase de la unión monetaria. A parte de avanzar en el progreso de la unión económica, + de nuevo se reconoce la necesidad de centrar los esfuerzos en reducir las desigualdades económicas con el fin de que todas las regiones sean capaces de aprovechar las economías que se derivan de dicho proceso de integración. En esta línea, el objetivo de cohesión se ve elevado a la categoría en que se encuadran los fines principales de la Comunidad. Otra importante novedad fue la creación de un nuevo instrumento financiero, el “Fondo de Cohesión” dirigido a apoyar los Estados menos desarrollados (España, Portugal, Irlanda y Grecia), en el camino para alcanzar las condiciones de convergencia nominal, ofreciendo cofinanciación en proyectos de infraestructuras del transporte y medio ambiente. Por otra parte, 1993 marca la segunda etapa de aplicación de los Fondos Estructurales que se extiende a lo largo del período 1994-1999 y durante el cual la participación de éstos en el presupuesto comunitario debe alcanzar los niveles entre el 30-36%, frente al límite del 25% del período anterior. En esta nueva etapa apenas se han introducido variaciones en el diseño e instrumentación de la política regional europea. 2. MODALIDADES DE INTERVENCIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES Uno de los aspectos que quedaron definidos con la reforma de los Fondos Estructurales fue la instrumentación de la política regional comunitaria en una serie de modalidades de intervención. Dentro de estas modalidades de actuación deben distinguirse dos, netamente diferenciadas en cuanto a su posibilidad de financiación: + las financiadas a través de los Fondos Estructurales (FEDER, FSE, FEOGA-O e IFOP que fue creado posteriormente como instrumento destinado al sector pesquero), que pueden estar o no contenidas en el Marco Comunitario de Apoyo y, I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI PONENCIA 410 + las financiadas por otros instrumentos financieros del presupuesto comunitario (Fondo de Cohesión, Programas Comunitarios etc.) En las primeras se encuentran las que a continuación se señalan. 2.1. - Proyectos Individuales: + Para proyectos que impliquen un elevado volumen de inversión. Concretamente, se exige un mínimo de 10 millones de ECUs (1.600 millones de pesetas), para el caso de las inversiones productivas y de 15 millones (2.400 millones de pesetas), para los proyectos de infraestructuras. + Fuente de financiación es el FEDER 2.2. - Programas Operativos: + Es un conjunto de acciones individualizadas con base plurianual definidas en un espacio territorial determinado o en un sector específico o en ambos niveles. + En Andalucía y durante la primera etapa del Marco Comunitario de Apoyo se desarrollaron un variado conjunto de Programas Operativos en distintos ámbitos del territorio, (Plan Nacional de Interés Comunitario Almería Levante, el Programa Operativo del Sur y Este de Jaén y Norte de Granada). En la segunda fase de aplicación del mismo (1994-1999) se ha variado el enfoque de forma que se han tendido a integrar todos los programas sectoriales y territoriales en un único programa de carácter global (PO de Andalucía 1994-1999). + Financiación de los PO: si son integrados, todos los fondos actúan a la vez. Si no los son, sólo un fondo por PO 2.3 - Subvención Global: + Aparecen en el 88 como elemento básico para llevar a la práctica la nueva estrategia de desarrollo local + Es una nueva forma de intervención financiera de los Fondos Estructurales prevista para los Marcos Comunitarios de Apoyo de las regiones objetivo nº1. + Se intenta mejorar la eficacia en la gestión de los recursos destinados a esta modalidad de intervención proponiéndose un modelo innovador de gestión, particularmente adecuado a un enfoque de desarrollo endógeno local. Este nuevo modelo consiste en la designación por parte de la Comisión y a propuesta del Estado Miembro, de un “Organismo Intermediario” que actúe de interlocutor entre la Comisión y los destinatarios finales de la subvención y que sea responsable de la gestión y control del programa de Subvención Global. La responsabilidad en la gestión debe entenderse en un sentido amplio e integral de todo el proceso. Así, el organismo designado como intermediario es el que debe proponer las medidas de actuación de acuerdo con las realidades y carencias observadas in situ; gestionar los recursos y efectuar el reparto final de los mismos mediante su concesión a los beneficiarios finales. El Reglamento del FEDER exige que el Organismo Intermediario cumpla las tres condiciones siguientes: - estar presente o representado en la región en cuestión, - cumplir una función de interés público y - contar con la colaboración apropiada de los medios socioeconómicos interesados para la implantación de las medidas. + Su característica diferenciadora más importante reside en la flexibilidad en la gestión de los recursos, a la vez que acerca la planificación de los programas de ayudas a las realidades socioeconómicas específicas de los territorios. 2.4. - Cofinanciación de Regímenes de Ayuda de Finalidad Regional: I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI PONENCIA 411 + Aportaciones financieras de la Comunidad para planes nacionales o regionales de incentivos a las empresas. 2.5. - Asistencia Técnica + Apoyo financiero a la asistencia técnica y a los estudios preparatorios para la elaboración de los distintos planes regionales, seminarios, recursos a consultores, evaluación, seguimiento de las medidas etc. 2.6.- Iniciativas Comunitarias + A diferencia de las anteriores, estas modalidades de actuación no están incluidas en los Marcos Comunitarios de Apoyo, actuando de forma complementaria a las medidas recogidas en éstos + Se deja a la Comisión la posibilidad de movilizar recursos de los Fondos Estructurales para llevar a cabo acciones de interés particular para la Comunidad y que no han quedado recogidas en los Marcos Comunitarios de Apoyo (los Estados Miembros pueden presentar? Iniciativas). + Suelen materializarse en PO o en SG. Para la segunda etapa de aplicación de los Fondos Estructurales (19941999) se prevé que ésta modalidad absorba el 9% del presupuesto comunitario. Algunos ejemplos de Iniciativas Comunitarias son la Iniciativa LEADER II y el Programa INTERREG II Andalucía-Portugal. 2.7 Otras formas de intervención asociadas a otras partidas del pptto. UE Las modalidades de intervención señaladas son las formas de actuación comunitarias contempladas en los Reglamentos de los Fondos Estructurales. No obstante, existen otras modalidades de intervención asociadas a otras partidas del presupuesto comunitario. Así, en 1994 se crea el Fondo de Cohesión dirigido a cofinanciar los proyectos de infraestructuras y las actividades que permitan una mejora del medio ambiente realizadas por los cuatro países más desfavorecidos de la Comunidad. Por otra parte, la Comunidad también instrumenta sus intervenciones en los Estados Miembros a través de una gran variedad de programas. Algunos ejemplos son: IV Programa Marco de IDT de la Unión Europea, Centros de Empresas e innovación, Programa Comunitario JOULE, Programa Comunitario THERMIE II, Centro de Enlace Sur de Europa-Andalucía (CESAND). 3. SUBVENCIÓN GLOBAL DE ANDALUCIA 1991-1993 A partir de este momento voy a exponer la parte principal de mi intervención, la denominada SG de Andalucía y, específicamente, la que afecta al período de 1994-99. Como se ha comentado anteriormente, la Subvención Global es una modalidad de intervención comunitaria al servicio de las regiones pertenecientes al objetivo nº1, que nace a raíz de la reforma de los fondos estructurales y cuyo objetivo básico es el apoyo al desarrollo y consolidación de la actividad empresarial con especial atención a la pequeña y mediana empresa. Andalucía ha sido una de las regiones objetivo nº1 españolas pioneras en desarrollar la modalidad de la Subvención Global. Como se ha señalado anteriormente, a diferencia de otras formas de intervención comunitaria, la Subvención Global se caracteriza por asignar una dotación presupuestaria a un organismo que tiene la obligación de actuar de intermediario entre la Comisión y los beneficiarios finales del programa. Tal entidad debe tener el suficiente grado de implantación y conocer en profundidad la realidad económica y social de forma que se asegure una adecuada planificación y gestión del programa de subvención. L La Comisión siguiendo la propuesta española, designó como Organismo Intermediario para la aplicación en el territorio andaluz del Programa Subvención Global al IFA. Actualmente nos encontramos en el momento de aplicación de la segunda etapa de esta modalidad de intervención. Antes de centrarnos en la descripción y alcance de la Subvención Global de Andalucía 1994-1999 es I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI PONENCIA 412 conveniente comentar someramente el Programa Subvención Global de Andalucía 1991-1993 ya que ha sido un elemento básico de referencia en la elaboración del actual programa. + Se aprobó el 16 de Diciembre de 1991, inscrita en el MCA 1989-1993. + Previamente, y en cuanto que es una modalidad de actuación estructural dentro de la Política Regional Comunitaria la Subvención Global no es sólo una intervención financiera más, se elaboró un programa de actuación en el que se marquen los objetivos y las estrategias a seguir en la aplicación del correspondiente programa de subvención. En el citado programa se establecieron: 1.- Las áreas susceptibles de percibir financiación: la actividad industrial, la artesanía, los servicios a las empresas, el desarrollo local y la creación de infraestructuras industriales y artesanales. 2.- Los beneficiarios últimos de este instrumento financiero eran las PYMEs que desarrollasen su actividad en Andalucía cualquiera que fuese su localización. 3.- Las modalidades de ayuda que se establecieron fueron préstamos blandos, participaciones en el capital social, bonificaciones al tipo de interés de préstamos y subvenciones. El 31 de Diciembre de 1993 finalizó el período de aceptación de proyectos con cargo a la Subvención Global. Los resultados que se presentan en la Tabla 1, reflejan el éxito del programa. El gasto público inicialmente programado era de 10.145 millones de pesetas de los cuales aproximadamente el 53% procedía del FEDER, y el resto era aportación de la Junta de Andalucía través del IFA. Sin embargo, los datos de ejecución señalan que el gasto público ha sido de aproximadamente 12.979 millones de pesetas, es decir un 27% por encima del inicialmente programado. En la elaboración del programa se estimó que se induciría una inversión privada de alrededor 30.000 millones de pesetas. De nuevo en este caso la realidad superó enormemente las expectativas de forma que se ha fomentado la generación de un volumen de inversión próximo a los 145.468 millones de pesetas, un 383% por encima de lo inicialmente estipulado. Por otra parte, la Subvención ha supuesto apoyar a 2.642 proyectos empresariales así como crear 9.500 nuevos puestos de trabajo y ayudar a mantener otros 41.300. Tabla 1 : Resumen de Ejecución de la Subvención Global de Andalucía 1991-1993 GASTO PUBLICO INVERSION PRIVADA EMPLEO NUMERO DE PROYECTOS Programado Ejecutado Programado Movilizado Creado Mantenido Apoyados 10.145 12.979 30.000 145.568 9.504 41.363 2.642 Datos a 31-12-1995 ; datos de gasto público e inversión en millones de pesetas. Finalmente, a la hora de evaluar los resultados de este programa también deben tenerse en cuenta otros aspectos cualitativos fundamentales para valorar la bondad de esta primera etapa del programa y especialmente, que la inversión apoyada no es aleatoria sino que responde un enfoque predeterminado de promoción y consolidación de un tejido productivo articulado que asegure el crecimiento regional con lo que los efectos externos de este programa sobrepasan los de la propia inversión financiada. I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI PONENCIA 413 La evaluación de la aplicación del programa ha puesto de manifiesto una serie de datos que reflejan fielmente la importancia que para el aumento y consolidación del tejido empresarial ha tenido la ejecución de este instrumento de política regional comunitaria: - el 75% de los proyectos apoyados mantienen o generan empleo, - el 60% ayudan a la generación de empleo directo, - se han promovido inversiones en más de 1.400 empresas y en el 27% de los casos la ayuda pública ha sido imprescindible, - el 65% de los proyectos aprobados se corresponde con empresas bien de nueva creación o bien constituidas en los últimos tres años. 4. SUBVENCIÓN GLOBAL DE ANDALUCÍA 1994-1999 Terminada de gestionar la Subvención Global 1991-1993, el IFA solicitó una nueva Subvención Global sustentada y referenciada en las consideraciones y la estrategia puestas en marcha con motivo de la Subvención del período 1991-1993. Si bien se introducen algunas modificaciones en las líneas de acción para adaptar esta actuación pública a las nuevas necesidades de la economía regional. 4.1 Objetivos y Estrategias Los Objetivos finales que se plantea el Instituto de Andalucía en la aplicación de la Subvención Global 1994-1999 responden a los retos de desarrollo socioeconómico de Andalucía, creación de empleo y empresas, y se concretan en la elevación del nivel de industrialización, la movilización de los recursos locales, la promoción de las relaciones intersectoriales, y la mejora de la posición competitiva de Andalucía. Para la consecución de tales metas se plantea como Objetivo intermedio la mejora de la capacidad competitiva de la empresa andaluza a través de la optimización de su dimensión, la mejora de su capacidad financiera y de sus canales de comercialización, el aumento de su capacidad de innovación y de su nivel tecnológico, la facilitación de la incorporación de técnicas modernas de gestión y el impulso a la calidad. Para la consecución de todo lo anterior el IFA tiene como principal interlocutor a la empresa andaluza, especialmente la PYME. Sobre ésta proyecta de modo directo su labor de apoyo, fomento y promoción económica concretándose tal labor en las líneas de acción marcadas en el programa de subvención. 4.2 Beneficiarios Este programa de ayudas está dirigido a los emprendedores y empresarios. Como se indica en las bases de esta iniciativa comunitaria, los beneficiarios principales son las pequeñas y medianas empresas en cuanto que son la base del tejido empresarial y las mayores generadoras de empleo. Además y para el desarrollo de determinadas actuaciones puntuales, se contemplan los siguientes beneficiarios potenciales: - Todos aquellos centros de empresas e innovación, centros de transferencia de tecnología, sociedades o instituciones que aborden acciones en beneficio de las PYMEs en campos tales como la financiación y el asesoramiento. - Sociedades y Fondo de Capital Riesgo En el marco de la Subvención Global, por PYME se entiende aquellas empresas con un máximo de 250 trabajadores, que generan un volumen de negocios inferior a 40 MECUs (6.400 millones de pesetas) o tienen un balance general inferior a 27 MECUs (4.320 millones de pesetas), y que no están participadas en más de un 25% por un grupo o empresa no PYME. No obstante, dado que un sector empresarial equilibrado exige la existencia de I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI PONENCIA 414 empresas grandes y medianas, con carácter especial, pueden así mismo, ser beneficiarios de este programa las no PYMEs, siempre que contribuyan de forma efectiva al desarrollo económico de la región. Si bien no existe limitación territorial más que la del propio territorio andaluz, en el caso de la variable sectorial hay que tener presente que este programa está subvencionado por el FEDER y por tanto está sujeto a las limitaciones sectoriales impuestas por el mismo. Por ello, los programas que pueden ser subvencionados por esta línea de ayudas están limitados por el sector de actividad en el que se ejecute el proyecto correspondiente. Habiéndose establecido como sectores elegibles el sector industrial y el sector servicios con atención especial al sector de servicios a las empresas. En coherencia con lo anterior, la Subvención Global de Andalucía se estructura en torno al eje 2 del Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999 para las regiones objetivo nº1 de España. Este es el eje “Industria, artesanía y servicios a las empresas”, por ello, todas las actividades relacionadas con dicho eje serán los que se verán beneficiados, en mayor o menor medida, con este programa. Los proyectos deben de reunir una serie condiciones básicas para ser subvencionables a través de la Subvención Global. En primer lugar se exige que el programa de inversión presentado sea viable técnica, económica y financieramente. Esta exigencia de viabilidad del proyecto en el medio plazo nace de la necesidad de asegurar la independencia de la vida de la PYME de la existencia de recursos públicos, ya que el fin básico de este programa es crear o potenciar las actividades que son rentables en la región para que se constituyan en los pilares de un crecimiento económico estable y sostenido. Otro de los objetivos últimos de la subvención global es la creación de empleo estable. En respuesta a este objetivo, otro de los requisitos básicos exigidos a los proyectos es que su realización garantice la generación de nuevos puestos de trabajo. No obstante, con carácter extraordinario se permite la subvención a aquellos programas que al menos mantengan el nivel de empleo existente. Finalmente, otra condición básica fijada en las bases de esta modalidad de ayuda es que el promotor del proyecto financie al menos el 30% del proyecto de inversión presentado. 4.3 Modalidades de Financiación: Las ayudas integradas en la Subvención Global 1994-1999 se pueden instrumentar a través de las modalidades que a continuación se indican. Subvenciones Directas: Con esta modalidad de ayuda se prevé la financiación de un amplio rango de iniciativas. Esta va dirigida a ofrecer financiación directa a los proyectos que planteen inversiones en activos fijos o programas de modernización empresarial que tengan como objetivo la incorporación de tecnologías y servicios avanzados En el caso de las subvenciones de capital se establece la necesidad de que se trate de proyectos industriales o que se desarrollen en áreas con un importante valor estratégico para la región. Bonificaciones de tipos de interés: La subsidiación de los tipos de interés se ofrece en los casos en los que las empresas se han integrado en la línea de créditos prevista en el Convenio Junta Andalucía-Entidades Financieras. Responde al objetivo de reducir el mayor coste que las PYMEs sufren cuando recurren a la financiación externa para realizar sus proyectos de inversión. Este instrumento está concebido para la financiación de activos fijos pero podrá adoptar variadas formas: financiación de activos fijos propiamente dichos, financiación puente, financiación mediante leasing, financiación de inversiones en materia de cogeneración y diversificación energéticas, así como aquellas otras modalidades que se instrumenten en el futuro. Dotaciones a Fondos de Capital Riesgo: esta es una modalidad de intervención específicamente concebida para dotar de financiación a la Acción nº8 dirigida a la consolidación de la financiación externa de la PYME a través del sistema capital riesgo. Se debe señalar que esta modalidad aún no se ha utilizado dado que en estos momentos se encuentra en fase de concreción. I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI PONENCIA 415 4.4. Acciones del Programa Como se ha señalado anteriormente, la Subvención Global de Andalucía se desarrolla a través de un conjunto de medidas o acciones que responden a unos objetivos específicos y que canalizan los recursos hacia determinados áreas consideradas básicas para favorecer un desarrollo económico regional equilibrado. Estas acciones se materializan en un “traje a medida”, para la empresa objetivo, compuesto tanto de: - ayudas de corte financiero (bonificaciones y subvenciones a operaciones de inversión en activos fijos), como - las de corte técnico (mejora de la competitividad, promoción de la calidad…ect), además de la mejora del entorno económico empresarial a través del apoyo a centros de empresas e innovación y mejora del acceso a la vía del capital riesgo. A continuación paso a presentar y comentar las acciones que configuran la subvención global de Andalucía 19941999. Acción 1: Desarrollo Sectorial Esta línea de actuación se puede considerar como continuadora de la estrategia seguida en el programa de Subvención Global 1991-1993 en la Acción Nº1 “Planes de Promoción Sectorial”. Así, esta medida vuelve a tener como objetivo principal la consolidación y promoción de una serie de sectores preferentes o de carácter estratégico en Andalucía así como de sus actividades auxiliares, en la medida en que son los que de manera más coherente se implican con los objetivos de diversificación y articulación del tejido empresarial andaluz. La consideración de carácter preferente o estratégico de los mismos está conectado con la planificación efectuada por el gobierno andaluz y que se plasma en distintos documentos de Planificación regional como es el “Plan Económico Andalucía Horizonte 2000”. El apoyo a estos sectores se realiza desde la óptica de una actuación integral, lo que implica también la promoción de las actividades auxiliares o íntimamente relacionadas con las preferentes de forma que se consiga una adecuada integración de la actividad productiva andaluza y se evite que la inexistencia de una industria auxiliar suponga un cuello de botella para los sectores prioritarios. Dentro de este enfoque, se habilita en esta acción una línea específica relacionada con la modernización de las empresas que realizan su actividad principal en alguno de los sectores considerados. La desagregación sectorial de la presente acción es la siguiente: - Electrónica e Informática La rama de actividad de la electrónica e informática se caracteriza por ser un sector de demanda fuerte y por tanto con grandes expectativas de crecimiento, y por estar íntimamente relacionado con actividades de innovación y desarrollo. En Andalucía este tipo de actividades están teniendo un significativo crecimiento en la región lo que unido a su capacidad para favorecer la modernización tecnológica del sector productivo andaluz, lo configuran como uno de las actividades prioritarias dentro del actual programa y en general dentro de la política del gobierno regional. - Material de transporte La actividad del material de transporte cuenta con cierta tradición en la región y se configura como uno de los sectores mayores generadores del VAB regional (en 1992 ésta actividad representaba el 10% del empleo y del VAB regional). Este hecho unido a las favorables perspectivas futuras del mismo hace que ésta actividad sea considerada de carácter prioritario para el desarrollo del aparato productivo de la región. Dentro de esta actividad en la región se distinguen dos importantes subsectores que deben recibir una atención específica: La automoción y su industria auxiliar: este sector está organizado en torno a centros de fabricación de empresas multinacionales sobre los que se han desarrollado un conjunto de industrias de componentes y auxiliar que I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI PONENCIA 416 conviene apoyar para favorecer la consolidación del tejido. Este sector ha experimentado un importante proceso de modernización tecnológica así, en él se encuentran la mayoría de los robots instalados en la industria andaluza y podría verse enriquecido si las industrias de componentes y auxiliares se conectasen productivamente. Aeronáutico y su industria auxiliar: Este sector ha experimentado una creciente expansión en nuestra región, habiéndose constituido un núcleo importante de empresas subcontratistas al amparo de la empresa CASA. La actuación a seguir debe centrarse tanto en la diversificación productiva como en la modernización tecnológica. - Industria Química La Industria Química puede considerarse ya tradicional en la región, contando con un peso importante en términos de VAB industrial a nivel regional y siendo fundamental para el sostenimiento de algunas economías locales (Cádiz y Huelva fundamentalmente). Además es una actividad que cuenta con unos ratios de productividad y rentabilidad superiores a la media nacional (en 1992 la productividad aparente de este sector era un 14% superior a la nacional). Dentro de esta rama, Andalucía está especializada en las producciones básicas que en la actualidad cuentan con menores posibilidades de crecimiento, frente a las favorables expectativas existentes en las ramas de producciones final e intermedia. Por ello, la estrategia a seguir en este sector debe ser la diversificación dirigiendo la actividad productiva hacia las ramas intermedia y final del sector hasta el momento poco desarrolladas en nuestra comunidad autónoma. - Maquinaria y Equipos Junto con la Industria Química, la rama de maquinaria y equipo son las actividades que se agregan a la lista de sectores prioritarios no incluidas en el anterior programa de Subvención Global. Esta actividad si bien cuenta con una presencia relativa bastante escasa en Andalucía, juega un importante papel en la planificación económica dado el papel articulador que esta actividad tiene dentro del tejido productivo regional al configurarse como puente y proveedor de actividades industriales y de servicios, gozando de una gran heterogeneidad en sus producciones. - Otros Sectores Por su contribución tanto al valor añadido como al empleo y a las exportaciones regionales, se considera de interés apoyar a otros sectores básicos dentro de la economía andaluza que cuenten con importantes ventajas comparativas y que permitan la tan necesaria articulación de la actividad económica, por ejemplo las actividades relacionadas con el medio ambiente. La estrategia que se considera conveniente seguir en cada uno de los sectores señalados varía en función de las características y situación específicas de cada uno de ellos. No obstante, si se puede afirmar que las estrategias básicas propuestas en el caso de la promoción sectorial son por un lado aumentar y consolidar la base empresarial andaluza en aquellos sectores con menor implantación en el territorio pero que pueden tener un papel básico en el desarrollo del sector productivo regional y por otro, potenciar la diversificación productiva y el desarrollo de nuevas inversiones en aquellas actividades que cuentan con una mayor consolidación regional. Las modalidades de ayudas de esta acción son las bonificaciones de intereses y las subvenciones directas de capital para incitativas de inversión viables que demuestren cierta capacidad de generación de empleo o reconviertan sus instalaciones manteniendo los puestos de trabajo. Es necesario tener presente que el objetivo último de esta acción es responder a las necesidades de desarrollo económico de la región por lo que esta lista de sectores en coherencia con la política regional autonómica, debe ser flexible para poder apoyar en todo momento los nuevos requerimientos de la economía andaluza. Acción 2: Mejora de la Competitividad y Promoción de la Calidad I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI PONENCIA 423 Acción 2: Mejora de la Competitividad y Promoción de la Calidad  355,84 26,29% 415 Acción 3 Apoyo a proyectos de Interés Regional  6.010,392 52.73% 3.028 Acción 4: Innovación empresarial, transferencia y desarrollo de tecnología  287,768 7,58% 9 Acción 5: Infraestructura Regional  819,98 34,74% 40 Acción 6: Desarrollo Energético  149,97 5,92% 32 Acción 7: Desarrollo Territorial  1.135,74 11,89% 404 Acción 8: Capital Riesgo  000 Acción 9: Suelo Industrial  459,27 16,33% 7 Acción 10: Asistencia Técnica  159,14 44,7% 23 Total  12.645,304 24,87% 4.961 Datos a 30/11/1996; Millones de Pesetas, 1 ECU = 160 pesetas. Hasta Noviembre de 1996, es decir durante el primer período de vigencia de la Subvención Global, ya se había comprometido el 25% del gasto público presupuestado implicando dicho gasto la aprobación de 4.961 ayudas. Ambos datos son claros indicadores del importante impacto que la aplicación de este programa está teniendo sobre la actividad empresarial. Diferenciando por Acciones, las líneas 3,5, 10 y 2 sobrepasan el ratio ejecución global si se atiende al gasto comprometido. Destaca la acción dirigida a proyectos de interés regional en cuanto que recoge aproximadamente el 60% de los proyectos aprobados y lleva aprobado el 52% del gasto presupuestado. Otras acciones como las dirigidas a las infraestructuras empresariales y la asistencia técnica cuentan también con unos ratios favorables. 5. PRÉSTAMOS DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI) Una vez presentado el programa de Subvención Global para Andalucía 1994-1999 comento brevemente otro instrumento financiero comunitario que también está al servicio del desarrollo regional y en el que el Instituto de Fomento de Andalucía actúa como organismo intermediario. El Banco Europeo de Inversiones es el principal instrumento estructural comunitario en cuanto a masa financiera. El BEI participa, manteniendo su propia autonomía, en la realización de la cohesión económica y social de los Estados Miembros asociándose a los procedimientos operativos previstos en los Reglamentos de los Fondos Estructurales y, especialmente, a la determinación de la conjunción de préstamos-subvenciones que se efectúa durante la elaboración de las estructuras de apoyo comunitaria. Concede préstamos directos de gran envergadura y financia también proyectos de dimensión más modesta mediante préstamos globales destinados a potenciar las PYMEs o a fomentar el desarrollo de pequeñas infraestructuras. En este último caso, el BEI actúa de forma similar a la Subvención Global, designa a un organismo como intermediario al que concede un préstamo global para que éste lo gestione y lo reparta entre las PYMEs en cuanto que son los beneficiarios finales de este tipo de instrumento financiero. Desde 1996 el IFA actúa como Organismo Intermediario gestionando un préstamo global que tiene concertado con el BEI. I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI PONENCIA 424 Para valorar adecuadamente la labor realizada por éste instrumento financiero en nuestra Comunidad es necesario tener presente que se trata del único instrumento financiero en forma de préstamos a largo plazo (hasta 12 años de amortización) con el que cuentan actualmente las PYMEs andaluzas. Los proyectos susceptibles de recibir préstamos son aquellos proyectos de inversión que se demuestren técnica y económicamente viables, excluyéndose inversiones en mantenimiento de instalaciones existentes. Los beneficiarios de las ayudas serán exclusivamente las PYMEs, siendo prioritarias aquellas con menos de 100 trabajadores. En cualquier caso el concepto de PYME a los efectos del BEI se refiere a aquellas que reúnan los siguientes requisitos: - Empleo inferior a 500 trabajadores - Inmovilizado neto inferior a 75 millones de ECUs (12.000 millones de pesetas) - Que no esté participada en más de un 30% por una no PYME Las restricciones en cuanto a los ámbitos de aplicación de este instrumento financiero coinciden con las restricciones impuestas por la propia Comunidad sobre los Fondos Estructurales de los que los préstamos del BEI es complementario. La negociación del préstamo global entre el IFA y el BEI se hace con una periodicidad básicamente anual. Tal y como se estableció en la reforma de 1988, el BEI se configura como un instrumento financiero complementario a los fondos estructurales. En esta línea, la actividad del BEI se puede decir que ha sido complementaria a la de la propia Subvención Global gestionada por el IFA, en cuanto que ha ofertado préstamos a empresas que posteriormente reciben una bonificación en los tipos de interés de dicho préstamo con cargo a la Subvención Global. La evolución del Préstamo Global suscrito con el BEI para el año 1996 en el que alcanzó los 2000 millones de pesetas, se puede calificar de satisfactorio. Las solicitudes de créditos han alcanzado la cantidad de 2.156 de los cuales 1.578 millones de pesetas estaban ya concertados en el pasado Noviembre. Para 1997 el presupuesto de la Junta de Andalucía contempla una partida especial que autoriza al IFA a negociar un Prestamo Global con el BEI de hasta 3.000 millones de pesetas.