Patrimoine et participation : vers un nouveau cadre de gouvernance au Maghreb

1 Ve s un nou eau cad e de gou e nance au Magh eb Pa imoine e Pa icipa ion 2 3 Pa imoine e pa icipa ion Ve s un nou eau cad e de gou e nance au Magh eb 4 Conso ium Mon ada Responsable du P oje : Xa ie CASANOVAS Memb es : COL·LEGI D’APARELLADORS, ARQUITECTES TÈCNICS I ENGINYERS D’EDIFICACIÓ DE BARCELONA Responsable : Xa ie CASANOVAS ÉCOLE D’AVIGNON Responsable : Pa ice MOROT-SIR ASSOCIATION DE SAUVEGARDE DE LA MÉDINA DE KAIROUAN Responsable : Mou ad RAMMAH ASSOCIATION SALA ALMOUSTAQBAL Responsable : Nabil RAHMOUNI OFFICE DE PROTECTION ET DE PROMOTION DE LA VALLÉE DU M’ZAB Responsable : Younes BABANEDJAR Associés : CENTRE DE DEVELOPPEMENT DE LA REGION DE TENSIFT Responsable: D iss JELLOULI ASSOCIATION DE SAUVEGARDE DE LA MÉDINA DE SOUSSE Responsable : Anoua EL FANI BUREAU D’ÉTUDES LA Responsable : Lounes AKRETCHE Comi é scien ifique du p oje Mon ada : B igi e COLIN (UNESCO) Josep GIRALT (IEMed) Publica ion Di ec eu : Xa ie CASANOVAS Coo dina ion édi o iale : Mon se a CASADO Rédac ion e ha monisa ion : Alice LANCIEN A elie s de pa icipa ion : Michelle BUTZBACH Pho os e images : Equipe Mon ada Illus a ions : Alice LANCIEN Concep ion g aphique : Lluís MESTRES ISBN : 978-84-15195-06-1 Dl : XXXX Si e web : www.mon ada- o um.ne © 2012 Col·legi d’Apa ellado s, A qui ec es Tècnics i Enginye s d’Edificació de Ba celona pou le conso ium Mon ada Bon Pas o , 5 – 08021 Ba celone, Espagne [email p o ec ed]a Mon ada inci e à la ep oduc ion de ce ou age ainsi qu’à la di usion de son con enu, en ci an sa sou ce. Le p oje Mon ada ai pa ie du p og amme Eu omed He i age www.eu omedhe i age.ne Ce documen a é é éalisé a ec l’aide financiè e de l’Union Eu opéenne. Le con enu de ce documen es de la esponsabili é exclusi e du CAATEEB, e ne peu en aucun cas ê e considé é comme eflé an la posi ion de l’Union Eu opéenne. P éambule 7 Ve s un nou eau cad e de p o ec ion du pa imoine cul u el au magh eb 11 Elémen s clés de la p omo ion de l’a chi ec u e adi ionnelle 29 La gou e nance locale, condi ion de la éussi e des poli iques pa imoniales en médi e anée 31 2.1.1 De quelle «gou e nance» pa le- -on? 31 2.1.2 Gou e nance locale, socié é ci ile e dé eloppemen au Magh eb 34 2.1.3 P ése a ion e alo isa ion du pa imoine cul u el: l’exigence d’une gou e nance locale solide e pé enne 37 La pa icipa ion, élémen cen al des déma ches de alo isa ion du pa imoine adi ionnel 43 2.2.1 Pa icipa ion, ci oyenne é e dé eloppemen du able 43 2.2.2 Qu’es -ce que la «pa icipa ion ci oyenne»? 47 2.2.3 Les enjeux de la pa icipa ion dans les p oje s de égéné a ion u baine 51 Ins umen s pou la p omo ion du pa imoine cul u el 59 2.3.1 Les o ums locaux, espaces de la gou e nance locale 59 2.3.2 Les a elie s de mé hodologie pa icipa i e 61 1 2 2.1 2.3 2.2 2.3.3 La ca og aphie cul u elle, diagnos ic pa icipa i du e i oi e 67 2.3.4 Le plan d’ac ion, une g ille commune de planifica ion 73 Le p ocessus pa icipa i du p oje Mon ada 79 Un cad e de é é ence mé hodologique pou l’in e en ion in ég ée su le pa imoine 81 3.1.1 O ganisa ion e dé oulemen du p ocessus pa icipa i 82 3.1.2 La dynamique des a elie s de mé hodologie pa icipa i e 94 3.1.3 L’élabo a ion des plans d’ac ion 99 Les expé iences des illes pilo es 103 3.2.1 Dellys 105 3.2.2 Gha daïa 125 3.2.3 Sousse 141 3.2.4 Kai ouan 159 3.2.5 Ma akech 173 3.2.6 Salé 189 Bibliog aphie 203 3 3.1 3.2 7 P éambule Le p oje Mon ada, insc i dans le cad e d’Eu omed He i age 4 de l’Union Eu opéenne e dans la s a égie pou le dé eloppemen du pa imoine cul u el eu o-médi e anéen 2007-2013, es un p oje de coopé a ion eu o-médi e anéenne isan à place la ques ion du pa imoine cul u el au cœu des pe spec i es de dé eloppemen du able des pays du Magh eb. T ois pays e six illes du Magh eb, Salé e Ma akech au Ma oc, Sousse e Kai ouan en Tunisie, Dellys e Gha daïa en Alég ie, son engagées dans le p ocessus mis en place pa Mon ada. Au-delà des poli iques sec o ielles e des déma ches de p o ec ion menées aux échelles in e na ionales e na ionales, la p obléma ique pa imoniale demeu e a an ou un enjeu de dé eloppemen local de an ê e saisi e a on é pa les popula ions des e i oi es conce nés. C’es pou cela que les ini ia i es Mon ada s’appuyen su la spécifici é de chacun des con ex es d’in e en ion pou me e en œu e un p ocessus pa icipa i qui ise à impulse l’implica ion de l’ensemble des ac eu s locaux ( i e ains, élus, a isans, é udian s, p o esseu s, p o essionnels...) dans la p ése a ion e la alo isa ion de l’a chi ec u e adi ionnelle. La pa icipa ion di ec e e la collabo a ion mu uelle des ci oyens se son 8 donc imposées comme aleu cen ale du p oje , e comme condi ion de son succès. Le p oje Mon ada s’a ache donc à une elocalisa ion des déba s su le pa imoine cul u el que ep ésen e l’a chi ec u e adi ionnelle, e ise l’implica ion du plus g and nomb e afin de me e en œu e une poli ique de p ése a ion e de ges ion du pa imoine in ég ée e pa icipa i e, insis an su : – Le pa imoine cul u el comme ac eu de dé eloppemen du able pe me an d’o i de nou elles oppo uni és à la ges ion des si es, au ou isme, à l’a isana , e c... – La bonne gou e nance en ma iè e de pa imoine e d’a chi ec u e adi ionnelle pe me an d’échange connaissances e expé iences e de déba e afin de cons ui e conjoin emen une ision pa agée e une s a égie commune de p ése a ion e de alo isa ion du pa imoine local. – La sensibilisa ion du plus g and nomb e (élus, echniciens, enseignan s, public scolai e, socié é ci ile…) aux élémen s clés de l’a chi ec u e adi ionnelle comme p éalable à une pa icipa ion e ec i e des ac eu s locaux. 9 A a e s les di é en es ac ions locales éalisées depuis 2009 e l’expé ience qui en a é é e i ée, l’in en ion de ce ou age es de con ibue à la o mula ion d’un cad e de é é ence po an su le ôle e l’appo , comme su les condi ions de la mise en œu e de p ocessus pa icipa i s dans la défini ion des poli iques de p o ec ion e de alo isa ion du pa imoine. Ces élémen s son des inés à l’ensemble des pa ies p enan es impliquées dans ce ype de déma che, pou oi s publics, echniciens, memb es de la socié é ci ile, afin de pa eni à p omou oi , ini ie , e condui e dans les meilleu es condi ions des p ocessus pe me an d’implique de maniè e e ec i e les di é en s ac eu s des e i oi es. Xa ie Casano as Che du p oje Mon ada 10 a il 2012 16 Pa ailleu s, la mondialisa ion a ec e p o ondémen la configu a ion des iden i és e i o iales, me an pa adoxalemen en exe gue une double endance oscillan en e pa icula ismes cul u els e uni o misa ion. On elè e p incipalemen ois ac eu s pe me an d’explique l’al é a ion des sys èmes de aleu s : le changemen des modes de ie (appa i ion de nou eaux besoins), la mobili é des popula ions soulignée p écédemmen ( u al/u bain, pays/ é ange ) ainsi que les changemen s des canaux de p oduc ion des aleu s (l’école, les médias, les éseaux…). L’impac su les iden i és locales e la pe sis ance des aleu s e p a iques adi ionnelles es sans p écéden (Bou qia). A i e d’exemple, la e ia isa ion de ce aines médinas end à l’a aiblissemen des p a iques d’a isana local, au an que le dé eloppemen du ou isme de masse implique la p og essi e dispa i ion du issu comme cial local des iné aux habi an s. En ou e, ce aines ê es adi ionnelles e ac i i és populai es son peu à peu oubliées, me an en pé il la cohésion sociale e les aleu s pa agées au sein de la communau é locale. Les exp essions de la cul u e locale, an dans le domaine ma é iel qu’imma é iel son di ec emen ouchées pa ces di é en es dynamiques, e me en en pé il la pe sis ance d’un pa imoine cul u el iche e di e sifié. Les ini ia i es dé eloppées pou la p o ec ion, la alo isa ion e la p omo ion des qua ie s his o iques on é é engagées aux échelles in e na ionales, na ionales e locales. Au-delà des poli iques e des ins umen s déployés en ma iè e de p o ec ion des monumen s, c’es la ques ion de la p ése a ion e de la alo isa ion des ensembles u bains, app éhendés dans leu ca ac è e in ég é, qui nous in é esse plus p écisémen ici. 17 Le a ail éalisé pa l’UNESCO s’es a aché depuis 1972, da e de l’adop ion de la Con en ion conce nan la p o ec ion de l’hé i age cul u el e na u el mondial, à in en o ie , sélec ionne e insc i e les monumen s, ensembles de cons uc ions e si es su la lis e du « pa imoine mondial de l’humani é ». Plus a di emen , la no ion de « pa imoine cul u el imma é iel de l’humani é » a éme gé, pe me an dès 2007 a ec la a ifica ion de la Con en ion pou la sau ega de du pa imoine cul u el imma é iel de p o ége les p a iques, ep ésen a ions, exp essions, connaissances e sa oi - ai e econnus e insc i s à ce i e. Les illes conce nées pa le p oje Mon ada on pou la plupa l’obje de ce ype de classemen : l’espace cul u el de la place Jemaa el-Fna à Ma akech (Ma oc) es insc i depuis 2008 su la lis e ep ésen a i e du pa imoine cul u el imma é iel de l’humani é, la Vallée du M’Zab (Algé ie), ou comme les médinas de Sousse e Kai ouan (Tunisie) son insc i es su la lis e du pa imoine mondial de l’UNESCO. Si la econnaissance pa l’UNESCO cons i ue une é ape impo an e de la p ise en considé a ion du pa imoine cul u el, il ne au cependan pas néglige les e e s pe e s p o oqués pa un ou isme cul u el de masse su les con ex es u bains his o iques : dépeuplemen des maisons adi ionnelles, pe e de la onc ion ésiden ielle, ans o ma ion des comme ces en échoppes de sou eni s e c… L’enjeu es donc de pa eni à concilie p o ec ion du pa imoine, dé eloppemen économique, bien-ê e des habi an s e p omo ion ia un ou isme esponsable maî isé. A ce i e, l’UNESCO, associé à ONU Habi a , p omeu la mise en place de poli iques in ég ées e inclusi es de e i alisa ion des qua ie s his o iques, e pa icipe à la di usion d’expé iences locales associan les habi an s e la socié é ci ile au p ocessus de e i alisa ion de leu qua ie . Ce ype d’ini ia i e s’appuie 18 sou en su un cad e èglemen ai e na ional, e su les ins umen s des inés à p o ége les ensembles u bains, els que les sec eu s sau ega dés don son do és l’Algé ie e la Tunisie. L’a chi ec u e adi ionnelle n’é an pas p o égée pa une législa ion spécifique, l’a i ude des élus end géné alemen à l’abandon des édifices e à leu des uc ion au p ofi de p oje s de éno a ions u baines « lou des », a ec an le paysage u bain e l’en i onnemen . Les spécialis es locaux déplo en pa ailleu s l’inexis ence ou la aible ma ge de manœu e pe mise pa les poli iques d’amélio a ion de l’habi a , qui pe me aien d’in e eni su les espaces p i a i s. Comme le souligne le appo p éliminai e de l’UNESCO conce nan le paysage u bain his o ique, les p incipes e cha es in e na ionaux ainsi que les ins umen s ju idiques e ou ils de planifica ions locaux en ma iè e de p o ec ion du pa imoine cul u el se heu en à l’in ensi é apide des ans o ma ions que connaissen ce ains pays. La igidi é des p océdu es de p o ec ion s’ajou e à la di ficul é d’une mise en œu e de poli iques locales de p ése a ion du pa imoine, le sys ème ac uel dépendan essen iellemen d’une législa ion na ionale. Dans ce con ex e, les pays du Magh eb doi en a on e les défis d’un nou eau cad e d’in e en ion su le pa imoine cul u el, qui en oien aux p incipes énoncés dans le appo p éliminai e de l’UNESCO conce nan le paysage u bain his o ique : – Passe d’une op ique p i ilégian le monumen do é d’une « aleu excep ionnelle » à un con ex e u bain plus géné al, p enan en considé a ion la aleu de l’a chi ec u e adi ionnelle. 19 – In e eni de maniè e in ég ée su le pa imoine cul u el local, en eplaçan les s a égies de p o ec ion du cad e bâ i au cœu des p ocessus sociaux, économiques e cul u els. – Dé eloppe la sensibilisa ion des élus e des popula ions locales au po en iel de dé eloppemen économique e cul u el que cons i ue l’a chi ec u e adi ionnelle. – Re o mule , expé imen e e me e en œu e des ou ils e ins umen s capables de ai e ace aux défis ac uels des illes his o iques. Po an su la p o ec ion de l’a chi ec u e adi ionnelle, les ecommanda ions ele ées pa la Cha e in e na ionale pou la sau ega de des illes his o iques (di e Cha e Washing on, 1987) ainsi que de la Cha e du pa imoine e naculai e (1999), soulignaien déjà la nécessi é d’in e eni su le long e me, de me e en place des ac ions d’éduca ion e de sensibilisa ion des inées aux echniciens ainsi qu’aux élus, e de eche che la complici é de la popula ion, p o agonis e ac i e memb e à pa en iè e de ce legs commun . Les p incipes é ablis dans la Cha e de Washing on on é é mis à jou , e o mulés e é endus en 2011 lo s de la 17e Assemblée géné ale de l’ICOMOS. Les p incipes de la Vale e pou la sau ega de e la ges ion des illes e ensembles u bains his o iques é ablissen ainsi les défis à ele e , les c i è es d’in e en ion e des p oposi ions e s a égies afin de me e en œu e des poli iques de sau ega de du pa imoine adi ionnel. C’es dans la con inui é de ces ini ia i es, e iche des expé iences menées p écédemmen , no ammen dans le cad e du p oje RehabiMed, que le p oje Mon ada plaide pou la econnaissance des composan es du con ex e cul u el, social, économique e en i onnemen al local ( aleu s e 20 onc ionnemen de la socié é, clima , mo phologie u baine e modes de cons uc ion, compé ences e sa oi - ai e, cul u e e adi ions…) afin d’impulse un dé eloppemen du able au Magh eb. Les o ums locaux du p oje Mon ada, in i ulés « la ille, pa imoine i an » eplacen ainsi la ques ion de l’a chi ec u e adi ionnelle des noyaux his o iques, espaces habi és e écus pa les popula ions locales, au cœu des dynamiques de alo isa ion des e i oi es. Le p oje Mon ada cons i ue donc une oppo uni é d’expé imen e e de me e en œu e un nou eau cad e d’in e en ion su le pa imoine cul u el. Il epose su la mise en œu e de p og ammes d’in e en ion in ég és s’appuyan su les p incipes sui an s : Axe les s a égies de dé eloppemen local su la cul u e La cul u e s’es imposée depuis une dizaine d’années comme le 4ème pilie du dé eloppemen du able, en ichissan l’app oche se ondan su les ole s en i onnemen al, social e économique (Somme de Johannesbu g en 2002). Le p ocessus de dé eloppemen humain, qui es p op e à chaque pe sonne, « demeu e incomple sans la con ibu ion de la cul u e qui éla gi les possibili és de choix e acco de à chacun une plus g ande libe é » (Pascual i Ruiz e D agoje ic). Les aleu s d’une socié é cons i uen la base su laquelle ce e de niè e se cons ui , e la maniè e don elles s’exp imen , à a e s la mémoi e, les i es, les ê es, les adi ions… en oie à la cul u e de ce e socié é. Le dé eloppemen du able implique d’opé e un changemen dans les compo emen s, qui condui à éin e oge ces no mes e aleu s. La cul u e cons i ue pa conséquen la base de la ans o ma ion des modali és d’in e en ion su les e i oi es, pe me an de o mule des 21 Nou eau pa adigme du dé eloppemen du able : la cul u e e la gou e nance, élémen s s uc u an s. ECONOMIEENVIRONNEMENT SOCIALCULTURE GOUVERNANCE Ancien pa adigme du dé eloppemen du able basé su l’in e ac ion des dimensions en i onnemen ales, économiques e sociales. ECONOMIE ENVIRONNEMENT SOCIAL équi able iable iable SOUTENABLE 22 Kai ouan. Tunisie 23 poli iques de dé eloppemen du able en adéqua ion a ec les a en es e aspi a ions des socié és locales. Le dé eloppemen du able ne en oie alo s pas à un modèle unique, mais se cons ui bien au con ai e à pa i des iden i és locales, des aspi a ions e dynamiques qui cons i uen la cul u e locale. Le p oje Mon ada dé eloppe les o ien a ions sui an es, s uc u an les s a égies de dé eloppemen local su la cul u e e plus pa iculiè emen la p ése a ion du pa imoine cul u el : – P omou oi un dé eloppemen du able axé su le sec eu cul u el, pe me an de dé eloppe l’économie locale, le ou isme cul u el, l’a isana , e alo ise les p a iques de la cul u e adi ionnelle. L’enjeu es de pa eni à défini des syne gies en e dé eloppemen social e économique du able e s a égies de conse a ion du pa imoine cul u el. – P ése e les iden i és locales e la di e si é cul u elle, en a o isan la connaissance e la econnaissance des élémen s cons i u i s des cul u es locales, in e enan dans les domaines de la o ma ion, la sensibilisa ion, la ansmission in e géné a ionnelle. – Encou age le dialogue in e cul u el, pa le biais d’ins umen s de di usion, de encon es na ionales e in e na ionales isan la connaissance, l’échange d’expé iences e la comp éhension mu uelle, e ins i uan une solida i é géog aphique. 24 Me e en œu e une app oche in ég ée de p ése a ion du pa imoine cul u el Le champ d’in e en ion su le pa imoine adi ionnel bâ i peu di ficilemen se limi e à la considé a ion unique du cad e bâ i. L’a chi ec u e adi ionnelle es , e plus pa iculiè emen dans les pays du Magh eb, une a chi ec u e habi ée pa les popula ions locales, écue au quo idien dans la sphè e domes ique, mais aussi cad e de la ie publique pou l’ensemble de la popula ion. A ce i e, les espaces publics où p ennen place no ammen les souks jouen un ôle ondamen al dans la ie locale e la cohésion sociale. L’a chi ec u e adi ionnelle, « pa imoine i an », en oie à un pa imoine cul u el la ge in ég an les sa oi - ai e, les echniques de cons uc ion, e les mul iples a isana s locaux, e épondan à une p a ique de l’espace public ainsi qu’à des modes de ie bien spécifiques. Ce e pe spec i e place la no ion de « paysage u bain his o ique » au cœu des enjeux de p ése a ion e de alo isa ion des illes du Magh eb, econnaissan la cons uc ion sociale e iden i ai e du pa imoine u bain his o ique. Le p oje Mon ada abo de dans une app oche in ég ée la double dimension ma é ielle e imma é ielle du pa imoine cul u el. Il ai e ainsi, conce nan le pa imoine ma é iel, de héma iques allan de la e alo isa ion de la maison adi ionnelle à la écupé a ion de sys èmes de cap age, s ockage e dis ibu ion de l’eau, mais égalemen de la es au a ion d’élémen s déco a i s els que po es, encad emen s e c… Les héma iques du pa imoine imma é iel en oien aux ê es e adi ions locales, à la alo isa ion de l’a isana adi ionnel, ou enco e à la écupé a ion des 25 echniques e ma é iaux de cons uc ion locaux. La co éla ion en e les cons i uan es ma é ielles e imma é ielles es ainsi mise en é idence afin de conce oi un p oje local de conse a ion du pa imoine cul u el alo isan leu s a icula ions e complémen a i és. Pa imoine ma é ielPa imoine imma é iel Pa imoine cul u el e a chi ec u e adi ionnelle A chi ec u e adi ionnelle (a chi ec u e domes ique, espaces publics, équipemen s...) Monumen s his o iques (mosquées, empa s...) Ensembles u bains ou u aux (médinas, ksou s...) Mémoi e collec i e e indi iduelle Sa oi s- ai e ( echniques e u ilisa ion de ma é iaux locaux...) A isana adi ionnel T adi ions o ales (con es, ables, p o e bes...) Cé émonies e ê es adi ionnelles e eligieuses ... 32 de gou e nance, qui en oie à la science du gou e nemen , c’es -à-di e à la maniè e de gé e adéqua emen la chose publique, indépendammen de la ques ion du pou oi . La gou e nance mode ne con inue de s’éloigne de la no ion de pou oi , se app ochan enco e de l’idée de ges ion. C’es à pa i des années 90, dans un monde à la complexi é e mul ipola i é g andissan e, où le ôle de l’E a s’amenuise, que le concep de gou e nance a ache e de s’impose . Le p incipe de gou e nance es dès lo s u ilisé dans ois p incipaux domaines : les ela ions in e na ionales (gou e nance au sein des ins i u ions in e na ionales no ammen ), les égula ions économiques (la gou e nance d’en ep ise, nou eau mode de ges ion au sein des s uc u es p i ées) e les poli iques publiques. C’es ce de nie domaine qui nous in é esse dans la mesu e où le p oje Mon ada en oie à une e on e des appo s aux pou oi s locaux, e à une edéfini ion du cad e de décision en ma iè e de poli ique pa imoniale. La gou e nance joue un ôle essen iel dans les pays en dé eloppemen , in é essan déso mais « une mul iplici é d’in e enan s qui ques ionnen le ôle de l’E a , enou ellen les appo s en e les sphè es p i ée e publique e in oduisen une nou elle concep ion d’une ac ion publique composi e, e i o ialisée, déléguée e ééquilib ée », e pe me an d’opé e le passage d’un cad e de décision publique à une déma che « collec i e, négociée ou enco e pa ena iale su une échelle éla gie (locale, na ionale e in e na ionale) » (De Mi as). Nous nous a ê e ons su une défini ion de la gou e nance qui appelle de maniè e syn hé ique les di é en es dimensions qu’implique ce e no ion, e que nous dé eloppe ons pa la sui e en dé aillan sa mise en œu e dans le cad e du p oje Mon ada. On peu défini la gou e nance comme un p ocessus annoncé ou e ec i de décision collec i e, 33 co espondan à la e on e du cad e de décision. La mise en place de la gou e nance pe me de passe de appo s sociaux hié a chisés e e icaux à une conce a ion ho izon ale e pa agée en e de mul iples pa ies p enan es. Le cad e de la gou e nance mise en place pa le p oje Mon ada epose p incipalemen su deux élémen s : d’une pa , la gou e nance du p oje s’es cen ée su la p obléma ique du pa imoine cul u el, e la maniè e don les poli iques en ma iè e de p o ec ion e de alo isa ion de ce de nie é aien mises en œu e. Elle n’a en aucun cas pe mis de e onde le cad e d’une gou e nance locale de maniè e plus géné ale, po an su d’au es domaines els que la planifica ion u baine, les poli iques cul u elles dans leu accep ion la ge e c… D’au e pa , sans néglige les enjeux na ionaux e les ac eu s associés, c’es l’échelle locale qui a é é p i ilégiée, considé an comme p imo diale la elocalisa ion des déba s e de la p ise de décision quan aux ini ia i es de p o ec ion e de ges ion du pa imoine cul u el. L’expé ience du p oje Mon ada ise pa conséquen , à a e s une in e en ion dans un cad e ce es limi é pa la héma ique ai ée e l’échelle conce née, à ac i e le le ie d’un dé eloppemen plus géné alisé de gou e nance appliquée à d’au es con ex es (au-delà des six illes pilo es, a iculan da an age les échelles na ionales e locales…) e d’au es sec eu s d’in e en ion, els que la gou e nance u baine de maniè e géné ale. 34 Gou e nance locale, socié é ci ile e dé eloppemen au Magh eb Dans un con ex e où les égimes poli iques des pays du Magh eb subissen une mu a ion sans p écéden , où les p ocessus de démoc a isa ion p ennen o me de maniè e plus ou moins e ec i e selon les pays, il nous semble nécessai e de se pose la ques ion du ôle de la gou e nance dans les p ocessus de dé eloppemen des pays du Magh eb. La co éla ion en e le pa adigme de la gou e nance -associé à la pa icipa ion ci oyenne que nous dé eloppe ons ul é ieu emen - e les p ocessus de démoc a isa ion e de dé eloppemen es no oi e. L’ensemble de ces concep s en oien , de maniè e plus ou moins di ec e e sous di é en es o mes, au mode de gou e nemen des socié és, e à la maniè e don l’exe cice du pou oi s’y o ganise. La démoc a ie, définie comme un « sys ème de gou e nemen dans lequel le pou oi es exe cé pa l’ensemble des ci oyens », en end o ganise la maniè e don le peuple p end pa à la chose publique. Indépendammen du ype de égime en place ( égime mona chique, épublicain), les aleu s démoc a iques enden à s’impose dans les pays du Magh eb, non sans éhicule de nomb euses ensions e négocia ions au sein des socié és. Ou e la é olu ion unisienne de 2010-2011 ayan pe mis d’ins au e une é o me poli ique e s une ansi ion démoc a ique, le Ma oc a de niè emen opé é une « ou e u e de l’espace poli ique au sens d’assoi un p ocessus démoc a ique a ec des élec ions anspa en es e sans in e en ion de l’adminis a ion » (Bou qia). Le p ocessus de démoc a isa ion se onde su l’éme gence de aleu s, 35 indépendammen du ip yque onda eu libe é-égali é-jus ice, qui son é oi emen liées au concep de gou e nance : la esponsabili é e l’in ég i é conce nen la maniè e don les élus e plus géné alemen les pe sonnes ayan une onc ion au sein des ins i u ions publiques exe cen le pou oi qui leu es a ibué, l’e ficaci é en oie à la pe o ma i i é des poli iques publiques e la cohé ence appelle la nécessi é d’une a icula ion é oi e a ec les besoins e les enjeux du domaine ai é. On peu alo s ques ionne à jus e i e de quelle maniè e s’a iculen ces di é en s pa adigmes : « La gou e nance co espond- -elle à un momen de la ma u i é des socié és, de leu dé eloppemen économique e de leu ni eau de démoc a ie, ou bien, à l’in e se, la gou e nance es - -elle un moyen d’accélé e de açon olon a is e l’accès à l’un e à l’au e, en pa iculie dans les con ex es na ionaux en oie de démoc a isa ion ? » (De Mi as). A l’é idence, la gou e nance, loin d’ê e une fin en soi, cons i ue un ins umen pe me an d’accompagne les p ocessus de dé eloppemen . Elle joue un ôle ondamen al dans l’é olu ion des socié és, con ibuan à élabo e la s a égie pe me an de défini un p oje de socié é. Elle « n’en end pas eme e en ques ion les s uc u es socié ales p éexis an es, mais les ans o me , les adap e , les amene à é olue a ec leu consen emen » (De Mi as). On peu dès lo s se pose la ques ion de la place des di é en es pa ies p enan es, ou ac eu s, dans le p ocessus de dé eloppemen . Il es no ammen in é essan de souligne le ôle que joue la socié é ci ile dans les socié és magh ébines, e plus pa iculiè emen dans les p ocessus de dé eloppemen . L’UNESCO défini la socié é ci ile comme «l’au o-o ganisa ion 36 de la socié é en deho s du cad e é a ique ou du cad e comme cial », un « ensemble hé é ogène d’en i és p i ées ». Elle comp end les o ganisa ions syndicales e pa onales, ONG, associa ions p o essionnelles, au o i és locales, mais aussi o ganisa ions ca i a i es, ins i u s de eche che, uni e si és, ou communau és eligieuses. Dans les pays a abes, la socié é ci ile a his o iquemen eu une influence impo an e dans le mode d’o ganisa ion des socié és, se subs i uan pa ois au pou oi é a ique afin de empli ce aines onc ions au sein des communau és locales. Ou e les ac i i és liées à la dé ense des on iè es e à la pe cep ion des axes e impô s, é an du esso de l’é a , les « au es o mes d’ac i i és sociales collec i es e enaien aux communau és locales, qui on dé eloppé des ins i u ions sociales locales ainsi que des modèles de légi imi é e de pou oi social non assuje is à l’E a » (An onius). Aujou d’hui enco e, la socié é ci ile cons i ue un ac eu incon ou nable de la ie publique au Magh eb, influan pa ois su les décisions poli iques e économiques, e agissan bien sou en en con e-pou oi . L’enjeu d’une « bonne gou e nance » ise no ammen à dépasse la pos u e conflic uelle ou d’opposi ion adop ée adi ionnellemen , e end e e s des o mes de collabo a ion e de pa ena ia a ec les collec i i és locales. Pa ailleu s, la socié é ci ile cons i ue un ca alyseu de la démoc a isa ion dans la mesu e où elle con ibue, à a e s les o mes d’implica ion di e ses que nous a ons ele é p écédemmen , à p omou oi la pa icipa ion e l’engagemen des ci oyens dans la ie collec i e de la socié é. La défini ion de p incipes e aleu s pa agés s’en oi acili ée, e pe me ainsi d’élabo e le cad e d’une gou e nance jus e e e ficien e. Ainsi, « la pa icipa ion de la ci oyenne é dans l’élabo a ion, la mise en œu e e l’é alua ion des poli iques n’es plus seulemen un choix, mais une ca ac é is ique des démoc a ies a ancées. 37 L’exis ence d’une socié é ci ile o e o me la base de la démoc a ie e indique une p éoccupa ion pou la solida i é humaine» (Pascual i Ruiz e D agoje ic). P ése a ion e alo isa ion du pa imoine cul u el : l’exigence d’une gou e nance locale solide e pé enne Les modali és d’in e en ion su l’espace u bain son aujou d’hui amenées à ê e edéfinies. Ceci ouche en pa iculie les ques ions de égéné a ion u baine e les in e en ions dans les cen es his o iques du ai de la complexi é des con ex es à app éhende . On peu dégage di é en s ac eu s signifian ce e complexi é : – La a ié é des époques e des p océdés de cons uc ion, des ypologies bâ ies, ainsi que des ni eaux d’en e ien des bâ imen s ne pe me en pas de me e en œu e un modèle d’in e en ion unique, mais impliquen la nécessi é d’e ec ue un diagnos ic comple e d’élabo e des s a égies d’in e en ions p op es à chaque con ex e. – Le cad e èglemen ai e des cen es his o iques es pa ois complexe du ai de la supe posi ion des di e s ins umen s de planifica ion e de p o ec ion (plan d’occupa ion des sols, plan d’aménagemen u bain, plan de sau ega de e de mise en aleu …). – Le s a u p i é des pa celles accueillan des cons uc ions d’a chi ec u e adi ionnelle édui les ma ges d’in e en ion publique e con ibue à o ien e les poli iques de éhabili a ion 38 e s les élémen s appa enan au domaine public (a chi ec u e monumen ale e espaces publics). – La mul iplici é des ac eu s in e enan su le cad e bâ i des illes his o iques, qu’ils soien echniques ( éseaux, assainissemen …) ou ins i u ionnels (mai ie, E a , collec i i és locales…) con ibue, sans une olon é d’in e en ion in ég ée, à la sec o isa ion des in e en ions. – La p ése a ion de l’a chi ec u e adi ionnelle implique de défini la complémen a i é en e deux enjeux : l’enjeu pa imonial, qui elè e de aleu s e de biens communs à la collec i i é, e l’enjeu de l’amélio a ion de l’habi a e de la quali é de ie des habi an s des cen es his o iques. L’ensemble de ces ac eu s in oque pa conséquen la nécessi é de me e en place une poli ique olon a is e de p ése a ion e de alo isa ion de l’a chi ec u e adi ionnelle, qui se onde su une gou e nance solide e assume la complexi é de ce ype de con ex e d’in e en ion. L’implica ion des di é en s ac eu s conce nés con inue d’ê e un défi que les illes doi en ele e . Ce ains p o essionnels locaux déplo en ainsi, malg é un engagemen e ec i de ous les ac eu s, l’absence de p a ique dans la conce a ion e la délimi a ion des esponsabili és espec i es, conduisan sou en à la p ise de décisions p écipi ées e à la démoli ion d’élémen s du pa imoine bâ i adi ionnel (Ouageni). Dans un con ex e où la gou e nance en ma iè e de poli ique locale d’in e en ion su le pa imoine u bain demeu e imide oi e ine ficien e, le défi ac uel es de pa eni à ai e éme ge un déba en e les ep ésen an s de la socié é ci ile, les au o i és poli iques, les p o essionnels e echniciens 39 Réunions des o ums de Kai ouan e Salé. La gou e nance locale che che à ai e éme ge un déba en e les ep ésen an s de la socié é ci ile, les au o i és poli iques, les p o essionnels e echniciens. Les o ums locaux œu en ainsi pou la p ése a ion e la alo isa ion du pa imoine local. 40 du sec eu de la cons uc ion, les habi an s e les usage s des qua ie s, su l’a eni du pa imoine cul u el local e les ac ions à me e en place pou le p ése e e le alo ise . Les p incipes clés d’une gou e nance locale solide e pé enne son les sui an s : – Pa eni à a icule un con ex e èglemen ai e na ional e égional a ec des ini ia i es locales, po ées no ammen pa la socié é ci ile. A e me, l’enjeu es d’é abli ou consolide une gou e nance mul iscalai e en e E a , Wilaya e commune, p enan en considé a ion les in é ê s po és pa la socié é ci ile. – Assume le la ge é en ail des ac eu s conce nés pa les enjeux de p ése a ion e p omo ion de l’a chi ec u e adi ionnelle, e assu e leu implica ion e ec i e. – Insis e su la plu ali é des domaines conce nés pa la ques ion pa imoniale e p omou oi le ca ac è e in ég é des ac ions en ep ises (sec eu u banis ique, éduca i , cul u el, ou is ique, e c…), afin d’assume la complexi é de l’obje d’in e en ion. – Me e en place les condi ions d’une négocia ion ho izon ale e pa agée. Les in e en ions des di é en s ac eu s s’o ganisan de maniè e non hié a chique, la p ise de décision es commune. – C ée les condi ions d’un déba iche e animé en e les di é en es pa ies p enan es, e aménage l’espace d’une négocia ion mul ipa i e. Les o um locaux cons i uen un ins umen e ficace en ce sens. – S’appuye su les ichesses e spécifici és du con ex e local, app ochan e en o çan des ac eu s déjà exis an s, do és 41 d’une légi imi é his o ique e d’un sa oi - ai e poli ique e echnique afin d’assu e la solidi é e la pé enni é du p ocessus. – Exploi e les appo s d’une gou e nance inclusi e : pa age des connaissances e des compé ences de chacun, exp ession des di e gences/simili udes de poin s de ue, négocia ion… 48 ne son consul és que pou donne leu a is, leu acco d à des p oje s ou ini ia i es imaginées pa d’au es p o essionnels ou poli iques. Il s’agi d’un modèle où le cad e de la décision n’es pas emis en cause, e con inue d’ê e ése é au domaine de l’expe ise, qu’elle soi poli ique ou echnique. En e anche, la pa icipa ion « pou ans o me », ou la « mobilisa ion pou l’ac ion » en oie à une implica ion éelle du ci oyen e à la possibili é qui lui es allouée, pa le biais du p ocessus pa icipa i , de modifie e açonne son p op e cad e de ie (Donzelo ). Le p oje Mon ada s’insc i , nous le e ons, dans ce e seconde pe spec i e dans la mesu e où la dynamique pa icipa i e a é é po ée e condui e pa les di é en es pa ies p enan es (socié é ci ile, élus, echniciens, habi an s) afin de défini un p oje s a égique (p enan la o me des « plans d’ac ion ») de p ése a ion, conse a ion e alo isa ion du pa imoine cul u el local. Pa ailleu s, une cla ifica ion quan aux di é en s ni eaux de pa icipa ion s’impose, afin de saisi à quel ni eau de « l’échelle de pa icipa ion » se si uen les ambi ions du p oje Mon ada. La pa icipa ion suppose une edis ibu ion des pou oi s, e no ammen la es i u ion du pou oi de décision aux ci oyens, qui es géné alemen alloué à l’élu dans les modèles de démoc a ie ep ésen a i e. O , il s’agi d’un des enjeux cen aux de la pa icipa ion, ca « la pa icipa ion sans edis ibu ion des pou oi s es un p ocessus ide e us an » (A ns ein). La p ise de décision, si elle semble à p io i ai e pa ie in ég an e du p ocessus pa icipa i , n’en demeu e pas moins un ni eau complexe à a eind e, ou du moins peu sou en e ec i . On peu défini les di é en s egis es de pa icipa ion selon une échelle d’é alua ion inspi ée de l’échelle d’A ns ein. Si 49 A ns ein dis ingue ois ni eaux de pa icipa ion (la « non- pa icipa ion », la « pa icipa ion symbolique » e le « pou oi e ec i des ci oyens »), eux même décomposés en hui egis es, nous nous bo ne ons à énonce les 4 p incipaux egis es qui son communémen mis en œu e dans le cad e des poli iques de dé eloppemen u bain. – In o ma ion : les di é en es ins i u ions publiques che chen a an ou à communique e di use les poli iques p éé ablies. Il s’agi d’un p ocessus di «légi iman » qui ne laisse pas la place au déba , à un e ou c i ique de la pa des ci oyens su les poli iques p oposées. Si à ce s ade- là la pa icipa ion éelle des ci oyens n’exis e pas enco e, l’in o ma ion n’en demeu e pas moins une des condi ions, au même i e que la di usion, d’une poli ique qui se eu anspa en e. – Consul a ion : ce e déma che se é è e aux ci oyens afin qu’ils exp imen leu opinion su une p obléma ique posée ou su un p oje p éé abli. Elle pe me d’iden ifie les besoins e ecueilli les a is, mais n’assu e en aucun cas la p ise en considé a ion des a en es e sugges ions exp imées au momen de l’applica ion de la poli ique ou du p oje en ques ion. – Conce a ion : il s’agi d’un p océdé impliquan l’in e en ion de non-décideu s (habi an s e /ou ep ésen an s) du an le p ocessus de défini ion d’une poli ique ou d’un p oje . Les ci oyens son in i és à in e eni dans les déba s e o mule leu p op e expe ise quan à la p obléma ique abo dée. – Implica ion : ce egis e cons i ue le ni eau supé ieu de pa icipa ion, qu’A ns ein qualifie de « con ôle ci oyen ». La popula ion es do ée du pou oi de décision, elle es pa conséquen engagée dans l’ensemble du p ocessus : de la 50 Rencon e à Sousse e a ec les habi an s de la médina de Ma akech. La pa icipa ion ai pa ie in ég an e du dé eloppemen local e cons i ue une des composan es indispensable du p oje de e i oi e. 51 planifica ion collec i e e défini ion du p oje à sa mise en œu e, mais égalemen son é alua ion. Le p oje Mon ada se si ue clai emen dans une déma che a o isan l’implica ion e ec i e des di é en es pa ies p enan es. L’ensemble du p ocessus pa icipa i , allan du diagnos ic à la défini ion des plans d’ac ions, ainsi que de la éalisa ion des di é en es ac i i és à leu é alua ion, a é é po é pa les di é en es pe sonnes engagées dans le p oje Mon ada. Les o ums locaux, don nous dé aille ons en deuxième pa ie la composi ion e le onc ionnemen , on cons i ué le socle de la pa icipa ion ci oyenne locale, e on pe mis à un plus g and nomb e d’habi an s de s’in es i dans le p oje . Les enjeux de la pa icipa ion dans les p oje s de égéné a ion u baine Il es sou en di ficile d’app écie le ôle cle que doi joue la pa icipa ion publique de la socié é ci ile e des habi an s dans les p ocessus de égéné a ion u baine, e commen elle con ibue à ce que nous appelons la « bonne gou e nance » des opé a ions de éhabili a ion in ég ée. Nous l’a ons u, la pa icipa ion s’es imposée comme aisan pa ie in ég an e du dé eloppemen local, e cons i uan une des composan es indispensables des p oje s de e i oi e. En ma iè e de conse a ion p é en i e du pa imoine local, la pa icipa ion semble joue un ôle ondamen al, dans la mesu e où l’obje d’in e en ion qu’es l’a chi ec u e adi ionnelle en oie au cad e de ie dans lequel é olue la popula ion locale. On peu dès à p ésen dé ache deux élémen s jus ifian l’impé a i 52 de la pa icipa ion dans les poli iques locales de p ése a ion du pa imoine de l’a chi ec u e adi ionnelle. Les habi an s comme les usage s des noyaux his o iques son les p emie s conce nés pa la éhabili a ion de leu qua ie , mais ce son aussi les ac eu s du changemen qui peu ê e opé é. C’es en s’impliquan dans la p ése a ion, mais aussi l’en e ien de son p op e habi a comme des espaces publics que la popula ion locale e a amélio e sa quali é de ie, dans une ac ion coo donnée a ec les ins i u ions publiques. Du es e, l’a chi ec u e adi ionnelle cons i ue un pa imoine cul u el commun, don les aleu s, élémen s ma é iels ou imma é iels qui le cons i uen doi en ê e déba us e econnus en an que « bien commun ». Le bien commun, en con as e a ec l’in é ê géné al, che che à elie les in é ê s pa iculie s, e à « é abli en e eux un acco d qui les a e se. Il ne p é end pas les usionne , les ond e dans une en i é supé ieu e, mais ou e un poin d’acco d, un bénéfice pou chacun»(Donzelo ). C’es dans la négocia ion e les déba s o ganisés au ou de la ques ion du pa imoine cul u el local que ce de nie es défini, dans une pe spec i e p op e à chacun des con ex es d’in e en ion. Si les habi an s des « cen es his o iques » son au cœu des poli iques publiques pa imoniales, ac eu s e c éa eu s de leu cad e de ie, il es cependan nécessai e d’é end e les poli iques pa icipa i es de égéné a ion u baine à un public plus la ge, in ég an l’ensemble des usage s de la ille : habi an s d’au es qua ie s a aillan ou enan ai e leu s cou ses dans la médina, ins i u ions conce nées pa la ques ion pa imoniale… C’es donc l’ensemble de la socié é ci ile, e les habi an s plus pa iculiè emen , qui cons i uen les p emie s des ina ai es des poli iques mises en place en e mes de conse a ion de l’a chi ec u e adi ionnelle locale. 53 Le p ocessus pa icipa i , associé à un cad e de gou e nance solide, pe me ainsi de « dé eloppe le po en iel, la capaci é e le pou oi d’agi des ci oyens pou amélio e le lien social, la solida i é, la jus ice sociale, la capaci é d’opé e des choix pa agés dans l’in é ê collec i e de econnai e la aleu des « bien communs », du pa imoine e i o ial e des espaces publics » (Pascual i Ruiz e D agoje ic). Les expé iences en ma iè e de p ocessus pa icipa i on é élé que plusieu s condi ions doi en ê e equises afin de a o ise la pe o ma i i é e la pé enni é du di p ocessus. En ma iè e de égéné a ion u baine, nous elè e ons p incipalemen deux p é equis sans lesquels le p ocessus pa icipa i peine à ê e mis en place e pe d ai en e ficaci é : – Une olon é poli ique o e, où les décideu s son p ê s à éla gi le cad e de décision, a o isan l’éme gence de nou eaux espaces de pa icipa ion e de démoc a ie à l’échelle locale. Les illes pilo es du p oje Mon ada on pa ie de ces con ex es u bains où p éexis aien , si ce n’es la olon é poli ique, du moins une dynamique locale e un in é ê pou la mise en œu e d’une poli ique olon a is e, in ég ée e pa icipa i e de conse a ion p é en i e du pa imoine. – L’exis ence d’une « cul u e pa icipa i e » commune cons i ue le e eau su lequel se cons ui l’ensemble du p ocessus de égéné a ion u baine in ég ée. Pou ai e éme ge ce e « cul u e pa icipa i e », les di é en es pa ies p enan es doi en a oi connaissance des p obléma iques déba ues (cela en oie à l’é ape essen ielle de l’in o ma ion), mais aussi p end e conscience de l’impac que peu a oi leu p op e engagemen dans le p ocessus (« à quoi ça se ? », 54 Visi es à Dellys e Sousse. La socié é ci ile e les habi an s cons i uen les p emie s des ina ai es des poli iques de conse a ion de l’a chi ec u e adi ionnelle locale. 55 « Qu’es -ce-que cela a change ? »). L’expé ience des déba s e de la p ise de décision collec i e, ainsi que la o ma ion aux ou ils de pa icipa ion cons i uen les élémen s essen iels qui con ibuen à o ge ce e cul u e pa icipa i e. Le bu es donc de s imule la cul u e pa icipa i e en me an l’accen su l’e o d’app en issage, aussi bien des echniciens, des habi an s, que de l’ensemble des agen s sociaux afin de ga an i à moyen e long e me un ni eau op imum d’implica ion locale. C’es pa la dynamisa ion d’un p ocessus pa icipa i que l’ensemble des ac eu s locaux, associés à la popula ion, s’app op ie on l’a chi ec u e adi ionnelle qui cons i ue leu en i onnemen p oche, e s’engage on dans une déma che de p ése a ion e de alo isa ion de ce pa imoine cul u el de maniè e du able. Ainsi, un p ocessus pa icipa i de quali é, po é pa une gou e nance locale solide, pe me d’a fine la co espondance des poli iques mises en œu e a ec les nécessi és de la popula ion. Dans le domaine des poli iques pa imoniales, il a o ise l’app oxima ion du pa imoine a chi ec u al e cul u el à la popula ion, e l’implica ion des ci oyens dans les déma ches de p ése a ion du pa imoine, assu an une ample di usion des ac ions mises en œu e. Un p ocessus pa icipa i éel en ma iè e de p ése a ion e de alo isa ion du pa imoine cul u el se base su les p incipes s uc u an s sui an s : – Me e en place un p ocessus délibé a i d’où éme ge un consensus en e les di é en es pa ies p enan es. Le p oje pa agé, ou la s a égie adop ée localemen afin de p omou oi l’a chi ec u e adi ionnelle dépend en iè emen des a en es, olon és, de la dé e mina ion e des ini ia i es o mulées pa 56 la popula ion locale e l’ensemble des ac eu s engagés dans la déma che de alo isa ion du pa imoine local. – Fa o ise la pa icipa ion du plus g and nomb e, e la di e si é des poin s de ue exp imés dans le cad e du p ocessus pa icipa i . Ce p incipe en oie à la di e si é des in e enan s soulignée dans le cad e de la gou e nance mise en place, mais égalemen à la nécessai e di usion à l’ensemble de la popula ion locale (pa le biais d’exposi ions, d’é ènemen s, de publica ions e c…) – Me e en œu e une pa icipa ion angible ou au long du p oje , du diagnos ic à l’é alua ion. – Le dé eloppemen d’une cul u e pa icipa i e é an un p ocessus con inu e p og essi , il es ondamen al d’anc e ce ype de déma che su le long e me. – Défini e me e en place des espaces de la pa icipa ion ci oyenne, ainsi que les ou ils pe me an de a o ise l’implica ion de ous, ou au long du p ocessus. – S’appuye su les aleu s locales, e la cul u e pa icipa i e exis an e afin de cons ui e une s a égie locale de pa icipa ion adap ée. Le succès de ce ype d’ini ia i e dépend en majeu e pa ie de la ques ion des déma ches e mé hodes mises en place ou au long du p ocessus. La mé hodologie acquie d’au an plus de sens lo squ’elle es appliquée, comme c’es le cas a ec le p oje Mon ada, dans di é en es illes e con ex es u bains. La mé hodologie commune, loin d’ê e un modèle d’in e en ion à ep odui e, cons i ue le cane as de base à pa i duquel chaque ille peu défini lib emen sa s a égie de p ése a ion e alo isa ion du pa imoine conduisan à un dé eloppemen u bain du able. Di é en s ins umen s e ou ils 57 peu en ê e u ilisés ou au long du p oje afin de a o ise la pa icipa ion en ma iè e de poli iques cul u elles locales, mais égalemen d’élabo e conjoin emen diagnos ics e s a égies d’in e en ions su les e i oi es conce nés. 64 Disposi ion 1 : in odui e les concep s clés de la pa icipa ion Dis ibu ion de la salle en demi-ce cle ou e e s l’anima eu e les ins umen s de p ojec ion. Ce e disposi ion es u ilisée pou : – L’in oduc ion e la con ex ualisa ion des objec i s e de l’esp i de l’a elie – L’exposi ion ou le appel des dimensions du p oje – Les appo eu s des ac i i és de sous-g oupes – Les mises en commun, les déba s e les syn hèses de chaque phase. – Les p ises de décisions collec i es Séance pléniè e 65 Disposi ion 2 : espace de éflexion e de p oposi ion Dis ibu ion de la salle en pe i s g oupes de 4 ou 5 pe sonnes au ou d’une able munie de nomb euses fiches au o-collan es (collables e décollables pou augmen e la c éa i i é), de ma queu s de couleu e d’un ableau po able (en liège au o- collan ). Chaque pe sonne du g oupe exp ime ainsi ses idées pa éc i , les posi ionne di é emmen su le ableau afin de pou oi déba e des idées e p oposi ions qui éme gen . Le ésul a de ce e disposi ion, de ype Mé aplan, es pa iculiè emen in é essan ca les idées qui son finalemen choisies son anonymes e pe me en l’in ég a ion de chacun des pa icipan s dans le déba , quelle que soi sa onc ion, son G oupe de 4 - 5 pe sonnes 66 s a u ou ses connaissances. Seule la aleu des idées es p ise en considé a ion. A la fin du emps de p oposi ion e du déba qui en ésul e, chaque g oupe choisi un ep ésen an qui expose a les élémen s s uc u an s esso is lo s de ce e é ape au es e du g oupe. Disposi ion 3 : Mise en commun e déba La oisième disposi ion consis e à c ée des espaces de déba e de éflexion en g oupes es ein s d’en i on 10 pe sonnes pe me an d’e ec ue une p emiè e mise en commun des idées p odui es e amo ce l’é ape du consensus. G oupe de 10 pe sonnes 67 La ca og aphie cul u elle, diagnos ic pa icipa i du e i oi e Qu’es -ce que la ca og aphie cul u elle ? La ca og aphie cul u elle ai pa ie in ég an e d’une éflexion app o ondie po an su les nou elles app oches des poli iques cul u elles, qui a u le jou dans le cou an des années 2000, p incipalemen en Aus alie, en Eu ope e au Canada. Il s’agi d’une mé hode di e de « diagnos ic »-bien que ce e me, nous le e ons, soi éduc eu pa appo à la po ée éelle de la ca og aphie cul u elle- pe me an de me e en place, de maniè e pa icipa i e e in ég ée, des s a égies de dé eloppemen cul u el local. La défini ion de Ma cia Lang on illus e la po ée de la ca og aphie cul u elle : « La ca og aphie cul u elle se consac e à l’iden ifica ion e à l’in en ai e des essou ces cul u elles d’un e i oi e à des fins de dé eloppemen social, économique e cul u el. G âce à la ca og aphie cul u elle, les communau és e leu s g oupes d’in é ê s cons i u i s peu en ai e l’in en ai e de leu s p a iques e de leu s essou ces cul u elles ainsi que d’au es impondé ables ( els que la aleu sociale e leu sen imen d’en acinemen ). Les expé iences subjec i es, les di é en es aleu s sociales ainsi que les lec u es e in e p é a ions mul iples peu en ê e con enues dans des ca es cul u elles mais aussi dans des « in en ai es cul u els », plus u ili ai es. Les aleu s iden ifiées, d’en acinemen e de cul u e, peu en assu e le ondemen d’une planifica ion du ou isme cul u el (des s a égies d’éco- ou ismes), d’une planifica ion 68 Gha daïa. Algé ie 69 a chi ec u ale héma ique e du dé eloppemen d’indus ies cul u elles ». Pa ailleu s, dans le cad e d’une e on e du cad e de décision en ma iè e de dé eloppemen cul u el, la ca og aphie cul u elle cons i ue un ins umen essen iel à « la p ise de décision pa icipa i e e l’engagemen ac i de la communau é e des ci oyens en an que suje s e obje s du p ocessus de planifica ion. La ca og aphie cul u elle implique les ci oyens dans la décou e e ou la edécou e e de aleu s e de essou ces liées à la poli ique cul u elle e au dé eloppemen » (Pascual i Ruiz, D agoje ic). La ca og aphie cul u elle, p ocessus d’iden ifica ion, de sys éma isa ion, d’en egis emen e de e i alisa ion des biens cul u els, cons i ue donc à la ois un ins umen pe me an d’iden ifie e in en o ie les essou ces, de s imule l’implica ion des popula ions locales dans ce p ocessus e leu app op ia ion des essou ces cul u elles locales, mais égalemen une mé hode pe me an d’élabo e la planifica ion de poli iques cul u elles à pa i des essou ces mises en é idence. L’appo de la ca og aphie cul u elle dans les p oje s de égéné a ion u baine La connaissance du con ex e d’in e en ion cons i ue une des condi ions p éalables à l’engagemen d’une opé a ion de égéné a ion u baine cohé en e e de quali é. L’app oche adop ée pou connaî e le e i oi e doi ê e de ype holis ique, c’es -à-di e se base su l’élabo a ion d’un ensemble d’é udes mul isec o ielles, su la connaissance des nécessi és e 70 expec a i es des habi an s e usage s, ainsi que du cad e légal en igueu . La ca og aphie cul u elle es s uc u ée selon ois p incipes : la p ise en considé a ion des déba s locaux, la documen a ion du pa imoine exis an , e la s uc u a ion de la connaissance du e i oi e, au an d’élémen s ecueillis e élabo és pa les di é en s ac eu s locaux. 1. Analyse p éalable du con ex e La déma che d’analyse p éalable du con ex e es p incipalemen concen ée su les aspec s his o iques e cul u els afin de épond e aux besoins spécifiques du hème ai é, à sa oi la p ése a ion e la alo isa ion de l’a chi ec u e adi ionnelle. Elle pe me de collec e les in o ma ions po an su les ca ac é is iques du pa imoine cul u el local, su ses aleu s ondamen ales, su les agen s qui son ac uellemen impliqués dans sa sau ega de e sa alo isa ion, mais égalemen su les ac ions qui son menées pou sa p ése a ion. Du an plusieu s mois, les o ums locaux ecueillen des in o ma ions su les di é en es dimensions du pa imoine local, po an su les élémen s sui an s : – Mani es a ions cul u elles e ê es adi ionnelles, – Recensemen du pa imoine ma é iel e imma é iel local, – Iden ifica ion du con ex e èglemen ai e exis an , – P ise de con ac a ec les ac eu s locaux e o ganismes œu an pou la p omo ion e la p ése a ion du pa imoine cul u el, – Elabo a ion ou ecueil de diagnos ic his o ico-mo phologique exis an s, – Recensemen des aleu s du e i oi e, – Recueil de émoignages i an s, 71 2. L’analyse AFOM L’analyse AFOM (A ou s – Faiblesses – Oppo uni és – Menaces), ou SWOT (S eng hs – Weaknesses – Oppo uni ies – Th ea s), es un ou il d’analyse s a égique, pa iculiè emen u ilisé dans le domaine de la planifica ion. Elabo é de maniè e conjoin e pa un g oupe de pa icipan s (expe s ou habi an s), il es basé su le jugemen de ces de nie s, e donc elè e d’une dimension subjec i e e quali a i e. Il s’agi donc d’un ou il pa iculiè emen adap é aux dynamiques pa icipa i es. L’analyse AFOM es u ilisée comme ou il s uc u an du diagnos ic pa icipa i é abli pa les o ums locaux. Déba an su le pa imoine local e l’a chi ec u e adi ionnelle de leu ille, les pa icipan s son ainsi amenés à exp ime ses o ces e les aiblesses dans ce domaine, e à les combine a ec les oppo uni és e des menaces po en ielles. POSITIF NÉGATIF INTERNE FORCES FAIBLESSES EXTERNE OPPORTUNITÉS MENACES ATOUTS FAIBLESSES OPPORTUNITÉS U ilise les a ou s pou p ofi e des oppo uni és P ofi e des oppo uni és en su mon an les aiblesses MENACES U ilise les a ou s pou é i e les menaces Minimise les aiblesses e é i e les menaces – E ude des a ou s. Les o ces son les aspec s posi i s in e nes de la communau é e du con ex e u bain, su lesquels les habi an s peu en s’appuye pou la alo isa ion du pa imoine local. – E ude des aiblesses. Pa opposi ion aux o ces, les aiblesses son les aspec s néga i s in e nes su lesquels la communau é peu agi . Ce son les domaines qui bénéficien de ma ges d’amélio a ion impo an es. 72 Visi e o ganisée pa le o um de Sousse e memb es du Fo um de Salé. La ca og aphie cul u elle cons i ue une é ape impo an e dans la défini ion des s a égies de dé eloppemen cul u el local. 73 – E ude des oppo uni és. Les oppo uni és son les possibili és ex é ieu es posi i es, don les popula ions locales peu en i e pa i dans le cad e du dé eloppemen du plan d’ac ion, afin de p ése e e alo ise l’a chi ec u e adi ionnelle. – E ude des menaces. Les menaces son les p oblèmes, obs acles ou limi a ions ex é ieu es, qui on un impac di ec su le pa imoine local e don les popula ions doi en se p o ége . L’analyse AFOM p end ou son sens lo squ’elle es p olongée pa une phase de hié a chisa ion des in o ma ions ecueillies pe me an d’esquisse une s a égie d’in e en ion su le pa imoine cul u el local. Ce e é ape passe pa le choix de ce ains hèmes é an econnus comme p io i ai es e pe me an en même emps d’a on e les enjeux éme gean de l’analyse AFOM. 4 Le plan d’ac ion, une g ille commune de planifica ion La éalisa ion du plan d’ac ion cons i ue un emps impo an de planifica ion aisan la ansi ion en e le diagnos ic pa agé e la mise en place d’une s a égie d’in e en ion su le pa imoine adi ionnel local. Il défini , su une pé iode donnée, l’ensemble des ac i i és qui se on éalisées, leu jus ifica ion pa appo à la éali é du con ex e local, e les modali és de leu mise en œu e. Il s’agi ainsi d’un documen syn hé ique de é é ence pou l’ensemble des ac eu s, é abli de maniè e 80 Ma akech. Ma oc 81 3.1 Un cad e de é é ence mé hodologique pou l’in e en ion in ég ée su le pa imoine Ce e pa ie a pou objec i de es i ue les appo s de l’expé ience menée dans les six illes pilo es du p oje Mon ada. S’appuyan su la spécifici é de chacun des con ex es ( i ali é du issus associa i , implica ion des p o essionnels locaux, p éexis ence d’ini ia i es en ma iè e de alo isa ion du pa imoine cul u el, ins umen s de p o ec ion in e na ionaux e na ionaux…), il s’agi à e me de p épa e « le e ain social » des illes pilo es du p oje Mon ada, pou que des plans e des p oje s u u s de égéné a ion u baine puissen ê e mis en œu e en conce a ion e en coopé a ion a ec la socié é ci ile e l’ensemble de la popula ion. C’es à pa i de l’expé imen a ion locale, adap an à chacun des con ex es d’in e en ion un schéma mé hodologique p é-é abli en onc ion de la p éexis ence (ou l’absence) d’une cul u e pa icipa i e, e collabo an a ec les memb es d’une socié é ci ile cons i uée, qu’il a é é possible de ai e éme ge les élémen s s uc u an s d’un p ocessus pa icipa i en ma iè e de ges ion e de alo isa ion du pa imoine adi ionnel local. 82 O ganisa ion e dé oulemen du p ocessus pa icipa i Le p ocessus pa icipa i du p oje Mon ada s’es é endu su ois ans, pé iode qui a pe mis de c ée le cad e d’une gou e nance locale, de ai e éme ge ou de consolide une cul u e pa icipa i e, e de me e en place une sé ie d’ac ions en Concep ualisa ion e défini i o Ca og aphie cul u elle Théma ique p io i ai e 1 Théma ique p io i ai e 2 Analyse p éalable du con ex e Analyse AFOM Fo ums Sou ien echnique e A elie s de mé hodol o 83 a eu du pa imoine cul u el. Ce ype de déma che gagne ai à ê e p olongé de maniè e du able, les emps de la pa icipa ion, comme des p oje s de égéné a ion u baine é an ex êmemen longs. La ques ion de la pé enni é de elles ini ia i es es essen ielle, e cons i ue un des défis du p oje Mon ada. Au- delà du cad e es ein du p oje , l’objec i es de pa eni à s imule e p omou oi une cul u e pa icipa i e qui s’ins alle du ablemen dans les e i oi es. Mise en oeu e du plan d’ac ion o n du p oje d’ac i i és Assis ance echnique Sensibilisa ion Fo ma ion Ini ia i e cul u elle u baine Plan d’ac ion Réalisa ion locaux mé hodologique o gie pa icipa i e 84 Le ôle des o ums locaux Les o ums locaux jouen un ôle cen al dans l’ensemble du p ocessus pa icipa i mis en place. Ils u ilisen di é en s ou ils e disposi i s afin de pa eni à me e en œu e une pa icipa ion de quali é a o isan l’exp ession de ous les pa icipan s, aisan éme ge les idées, les con adic ions e les con e gences de poin s de ue. La p ise de décision ainsi que l’élabo a ion des s a égies d’in e en ion se son o ganisés au sein des o ums locaux, é ablissan les p émices d’une gou e nance locale en ma iè e de ges ion du pa imoine. Les memb es des o ums locaux son amenés à ecueilli les in o ma ions pe me an d’élabo e le diagnos ic pa agé du e i oi e (ca og aphie cul u elle), à défini le p oje s a égique (plan d’ac ion), à pa icipe à la mise en œu e du p oje ( éalisa ion d’ac i i és e mise en œu e du plan d’ac ion), ainsi qu’à son é alua ion. Leu implica ion éelle ou au long du p ocessus cons i ue une des condi ions du bon onc ionnemen su p oje e de sa pé enni é. Dans un p emie emps, les Fo ums locaux o ganisen , dans le cad e de l’ac i i é “Rencon es e déba s”, des éunions pé iodiques ainsi qu’une sé ie d’ac i i és. Ces de niè es, impliquan de maniè e plus la ge la popula ion locale, on pou finali é de sensibilise la popula ion aux ques ions de pa imoine local, mais aussi de ai e naî e le déba su les enjeux de la p ése a ion de l’a chi ec u e adi ionnelle. A i e d’exemple, des isi es de la ille en compagnie des au o i és locales e des habi an s, des ac i i és pou les en an s ou des jou nées de déba s on é é mises en place. Ce e p emiè e é ape pe me égalemen d’ini ie la ca og aphie cul u elle en ecueillan des in o ma ions quali a i es su le pa imoine 85 local : défini ion des nécessi és de la ille quan à son pa imoine, mise en é idence des ac i i és de alo isa ion les plus ema quables, e in en ai e quali a i des élémen s du pa imoine ma é iel e imma é iel… Dans un second emps, les o ums locaux o en un cad e au déba pa icipa i , à la o ma ion, l’élabo a ion e la p ise de décision quan aux enjeux du pa imoine local. Ils assu en enfin la mise en place e le sui i de chaque p oje . Ainsi, g âce à l’élabo a ion collec i e de la ca og aphie cul u elle, l’implica ion des di é en s ac eu s es encou agée. Pa ailleu s, le choix des deux héma iques p io i ai es comme la défini ion des ac i i és éalisées dans le cad e du plan d’ac ion se aisan au sein des o ums locaux, l’app op ia ion des di é en es ac i i és s’en oi a o isée, pe me an d’assu e le succès e la quali é des ac i i és lo s de leu mise en œu e. Pa ailleu s, il es impo an de no e combien les o ums locaux bénéficien d’une composi ion e d’une iden i é p op es, qui eflè en les spécifici és de chacun des con ex es. De même, la égula i é a ec laquelle les o ums se éunissen comme la quali é des déba s menés a ien en onc ion de chacune des illes. En e e , les jeux d’ac eu s e les pa icula i és sociocul u elles ( ôle des s uc u es é a iques, ni eaux de libe és, implica ion des associa ions locales, cul u es de la pa icipa ion…) on une o e influence su la composi ion des Fo ums e la eneu de la dynamique pa icipa i e. Cependan , la a ié é des ac eu s impliqués dans les six illes conce nées eflè e la ichesse de ce nou el espace de la gou e nance locale en ma iè e de ges ion e de p omo ion du pa imoine cul u el : au o i és poli iques (minis è e de la cul u e, ep ésen an s de la p é ec u e, élus municipaux, 86 Le po de Salé e une ue de Kai ouan. Le ôle des o ums locaux passe de la econnaissance des ca ac é is iques du e i oi e (ca og aphie cul u elle), à la défini ion du p oje s a égique (plan d’ac ion). 87 esponsables de la communau é u baine), sec eu s echniques de la ille (di ec ion de la cul u e, de l’u banisme, du ou isme, de la chamb e de l’a isana e des mé ie s…), p o essionnels de l’aménagemen , du pa imoine e du bâ imen (a chi ec es, inspec eu des monumen s his o iques, bu eaux d’é udes p i és…), sec eu de la cul u e (o ganisa eu s de es i als cul u els, coo dina eu s de ciné-club, éc i ains…), de l’éduca ion e la eche che, comme çan s, en ep eneu s, e bien é idemmen les nomb euses associa ions de p o ec ion e de alo isa ion du pa imoine local. L’appo d’un sou ien echnique e mé hodologique Les p oje s de coopé a ion médi e anéenne s’appuien su un échange d’expé iences e de connaissance en e les di é en es pa ies p enan es engagées dans ce ype de déma che. L’appo mé hodologique es un élémen clé, il a é é mené dans le p oje Mon ada a ec l’in e en ion des memb es de l’équipe in e na ionale d’expe s médi e anéens (EIDEM). Les compé ences de l’EIDEM ecou en l’ensemble des disciplines ouchan à la éhabili a ion e à la es au a ion du pa imoine. Ce e équipe, compé en e dans les domaines echniques, scien ifiques, cul u els, de ges ion e de p omo ion du pa imoine, a pou mission d’élabo e des ou ils p a iques, applicables su le e ain e épondan aux besoins définis pa les pa enai es locaux. Elle se cha ge égalemen de la di usion de ces ou ils à l’échelle de la médi e anée. Ce appui mé hodologique es essen iel pou p omou oi l’éme gence d’une cul u e pa icipa i e, e pou do e les s uc u es locales d’ins umen s e d’ou ils de pa icipa ion ci oyenne. Pa ailleu s, la défini ion d’un cad e mé hodologique commun pe me d’assu e la cohé ence du p oje à l’échelle 88 médi e anéenne, acili e les échanges e le pa age d’expé ience en e les di é en es illes pilo es, e a o ise son é en uelle ans é abili é à e me dans d’au es con ex es médi e anéens. Dans le p oje Mon ada, ce sou ien echnique e mé hodologique a é é essen iel pou la mise en place des a elie s de mé hodologie pa icipa i e mais égalemen lo s de la mise en œu e du plan d’ac ion, g âce à l’in e en ion de di é en s expe s médi e anéens aux ac i i és de o ma ion e d’assis ance echnique éalisées. Les é apes du p ocessus La ca og aphie cul u elle, un diagnos ic pa agé du con ex e local On déplo e sou en le manque de p ise en comp e des p é- exis ences du con ex e local dans la mise en place de p oje s de e i alisa ion u baine. Le con ex e poli ique, social e cul u el des illes es en e e ès di e s e il es sou en di ficile d’applique des solu ions iden iques dans di é en es si ua ions. Les spécifici és de chaque ille, dé oilée lo s de la ca og aphie cul u elle, on é é le fil conduc eu de l’ensemble du p ocessus ( i ali é des poli iques cul u elles, ôle de la socié é ci ile, expé iences p éalables en ma iè e de p ése a ion du pa imoine e c…). La ca og aphie cul u elle, éalisée e coo donnée pa les ac eu s locaux- éunis au sein des o ums locaux- cons i ue donc la p emiè e é ape du p ocessus. Elle ise d’une pa à é abli une base de connaissance commune du pa imoine adi ionnel de la ille, à défini une analyse des enjeux locaux, e à o malise des pis es d’app o ondissemen ésul an des déba s menés. A l’issue de ce e é ape de ca og aphie 89 Ca og aphie cul u elle Fo ums locaux ǩ0DQLIHVWDWLRQVFXOWXUHOOHVHWI¬WHVWUDGLWLRQQHOOHV ǩ5HFHQVHPHQWGXSDWULPRLQHORFDO ǩ,GHQWLȌFDWLRQGXFRQWH[WHUªJOHPHQWDLUHH[LVWDQW ǩ3ULVHGHFRQWDFWDYHFOHVDFWHXUVORFDX[ ǩ'LDJQRVWLFKLVWRULFRPRUSKRORJLTXHH[LVWDQWV ǩ5HFHQVHPHQWGHVYDOHXUVGXWHUULWRLUH ǩ5HFXHLOGHW«PRLJQDJHVYLYDQWV Analyse p éalable du con ex e ǩ$WRXWV ǩ)DLEOHVVHV ǩ2SSRUWXQLW«V ǩ0HQDFHV Analyse AFOM A elie s de mé hodologie pa icipa i e ǩ' QDPLTXHVSDUWLFLSDWLYHV ǩ7HFKQLTXHVHWRXWLOVGHSDUWLFLSDWLRQ ǩ'LVSRVLWLRQVVSDWLDOHV 96 Reunion de ci oyens de Sousse, e a elie de Gha daïa. Les déba s menés au ou de la ques ion du pa imoine local a o isen l’éme gence d’au es o mes de pa icipa ion. 97 e Sousse). Pou les illes qui n’en son pas enco e do ées, l’élabo a ion collec i e e b è e de l’analyse AFOM es éalisée, afin que les o ums locaux puissen ensui e la e mine lo s des séances sui an es (ce u le cas de l’Algé ie e du Ma oc). Hié a chise e défini les p io i és d’in e en ion Dans un second emps, l’objec i es d’abou i à une décision pa agée pa ous su le choix de deux héma iques p io i ai es, issues des o ums locaux, s uc u an les u u es ac i i és à dé eloppe dans le cad e du p oje . Les discussions s’e ec uen en g oupes de 3 à 6 pe sonnes e pe me en de ai e éme ge des p oposi ions d’ac ions conc è es ou d’ac i i és qui pou aien ê e dé eloppées en lien a ec les héma iques p io i ai es. La cons i u ion des g oupes eille à espec e la di e si é des onc ions, leu s compé ences, gen es e c… p ésen s lo s de l’a elie . Un g oupe peu ê e ainsi cons i ué d’un a chi ec e, un enseignan , d’un ingénieu e de memb es de la socié é ci ile. Les p oposi ions ecueillies dans chaque g oupe son ensui e p ésen ées pa son ep ésen an e mises en commun, puis syn hé isées de maniè e collec i e. Défini le p og amme d’ac i i és Ce e 3ème phase pe me d’en e éellemen dans la planifica ion du p oje , ma é ialisée pa le plan d’ac ion, che chan à ini ie la mise en place du p og amme d’ac i i és au ou des 2 hèmes po eu s choisis, en dé eloppan les idées d’ac i i és p odui es au sein des g oupes. Ces ac i i és co esponden aux 4 dimensions du p oje : assis ance echnique, sensibilisa ion, o ma ion e ini ia i e cul u elle u baine. 98 Il s’agi d’une phase impo an e dans la dynamique pa icipa i e, é an donné que les pa icipan s me en leu s idées p éalablemen définies à l’ép eu e d’une éalisa ion conc è e e d’une aisabili é au sein du p oje Mon ada. Ce e é ape pe me de géné e une p ise de conscience collec i e quan aux con ain es de emps, de essou ces humaines e ma é ielles disponibles…L’objec i é an de conce oi un p og amme d’ac i i és ayan un impac majeu su le dé eloppemen de la ille, à a e s l’implica ion e la pa icipa ion de la popula ion. Ainsi, les pa icipan s son amenés à sélec ionne les ac i i és plus à même de a o ise l’implica ion des habi an s dans la p ése a ion de leu pa imoine local, en adéqua ion a ec les objec i s du p oje Mon ada e la olon é de ouche un nomb e de bénéficiai es le plus la ge possible. Ce e de niè e phase es élabo ée g âce à de g ands ableaux mu aux ep enan sous o me de ma ice les di é en es dimensions du p og amme. En composan collec i emen le ableau, emplissan à l’aide de pos -i les di é en es cases, les pa icipan s ob iennen une ision globale d’un possible dé eloppemen du p og amme d’ac ion, che chan à a eind e une cohé ence e aisabili é de ce de nie . La déma che es o ganisée afin d’assu e que l’ensemble des pa icipan s puissen s’exp ime à a e s une mé hode s uc u ée de pa icipa ion. Ap ès a oi ecueilli l’opinion de chaque pa icipan lo s d’un a ail en g oupe, les idées son ecueillies e analysées, eillan à me e en aleu l’en ichissemen e les pe spec i es complémen ai es du an le p oje . Enfin, l’ensemble de ces idées son ma é ialisées dans un p og amme cohé en e iable, défini de maniè e consensuelle e in ég an les défis du u u . 99 Les plans d’ac ion on l’obje d’un app o ondissemen e d’une défini ion opé a ionnelle à l’issue des a elie s de o ma ion pou la pa icipa ion. En guise de conclusion, une b è e syn hèse des ésul a s ob enus isibles su les panneaux e une éflexion su l’é alua ion de la jou née, la sa is ac ion des pa icipan s e l’in é ê de la mé hode pa icipa i e pou le p oje de chaque ille son e ec uées. L’élabo a ion des plans d’ac ion Chacune des illes du p oje Mon ada a éalisé un plan d’ac ion définissan les condi ions de mise en œu e des di é en es ac i i és selon un schéma commun aux six illes. Ou e les ques ions géné ales de emps, pe sonnes impliquées, public ciblé, ésul a s a endus e c… les ac i i és p oposées dans les plans d’ac ion de Mon ada on é é o ganisées selon qua e axes : – Ac i i és d’assis ance echnique consis an en l’appo d’un appui echnique afin d’engage la mise en œu e locale de p oje s de éhabili a ion in ég ée. – Ac i i és de sensibilisa ion, qui me en en place une sé ie d’ini ia i es isan à p omou oi l’iden ifica ion e la econnaissance commune des quali és pa imoniales de la ille, à a e s exposi ions, déba s, isi es… – Ac i i és de o ma ion, consis an en con é ences, séminai es ou au es ac i i és de o ma ion ad essées au public cible qui 100 Visi e de Sousse e éunion du o um de Gha daïa. Les memb es des o ums locaux on éalisé un plan d’ac ion définissan les condi ions de mise en œu e des di é en es ac i i és. 101 a é é défini p éalablemen en e les agen s cul u els e du ou isme, les a isans ou p o essionnels de la éhabili a ion. – Ini ia i e cul u elle u baine, qui co espond à une ac ion des inée à l’app op ia ion du pa imoine pa la popula ion e à la alo isa ion de l’a chi ec u e adi ionnelle e / ou sa p omo ion pou les isi eu s e les ou is es ( ê es héma iques, i iné ai es, pa cou s pa imoniaux...). Au o al, de nomb euses ac i i és on é é a ancées e éalisées dans chaque ille. La di e si é des ac ions p oposées pe me de a o ise le ca ac è e in ég é du p oje , e d’éla gi au maximum l’é en ail des p obléma iques e des publics ouchés. A a e s les plans d’ac ion s’esquisse dans chacune des illes un p oje local de p ése a ion e de alo isa ion du pa imoine adi ionnel s uc u an au ou des héma iques p io i ai es un cad e de d’in e en ion e de ges ion du pa imoine local. Ci consc i s pa le cad e du p oje Mon ada, les plans d’ac ions gagne aien à ê e in ég és dans un p ocessus pé enne e du able de poli ique de p ése a ion du pa imoine. 102 Salé. Ma oc 103 3.2 Les expé iences des illes pilo es Ap ès a oi p ésen é le cad e mé hodologique de a ail ayan é é défini du an le p oje Mon ada, ce e pa ie ise à end e comp e de la maniè e don ce cad e mé hodologique commun a é é mis en œu e dans chacune des six illes pilo es. A l’é idence, la spécifici é de chacun des con ex es d’in e en ion (cul u e pa icipa i e, enjeux à a on e , pa icula i é des ensembles u bains à sau ega de , poli iques p éexis an es en ma iè e de p ése a ion du pa imoine…) condi ionne la dynamique pa icipa i e. Le con enu des plans d’ac ions a ie lui aussi, ces de nie s é an définis à pa i d’une p emiè e phase de ca og aphie cul u elle spécifique à chaque ille e o ganisés au ou des deux héma iques p io i ai es choisies pa les o ums locaux. Les ac eu s impliqués a ien égalemen selon leu nomb e, leu di e si é, ou leu ca ac è e mobilisa eu . La quali é des déba s, la ichesse du con enu des plans d’ac ions e l’e ficaci é de mise en œu e des ac i i és son au an d’élémen s qui, nous allons le oi , cons i uen la ichesse de ce p oje isan à elocalise l’ac ion su le pa imoine adi ionnel. 104 105 Dellys Du passé flo issan au délaissemen , commen impulse une nou elle dynamique de dé eloppemen local ? Dellys es une ille cô iè e si uée su un con e o ocheux à l’ex ême Es de la Wilaya de Boume dès, à en i on 100 km à l’Es d’Alge . Bien que a achée adminis a i emen à la wilaya de Boume dès ap ès 1984, la ille ai pa ie in ég an e du e i oi e cul u el Kabyle, e cons i ue son unique po . Elle a d’ailleu s long emps a i é les kabyles p o enan de l’in é ieu des e es qui enaien y passe leu s acances au bo d de l’eau, p a iquan le spo nau ique e au es loisi s. La commune comp e aujou d’hui 29492 habi an s, don 19438 ésiden dans l’agglomé a ion p incipale. Le noyau his o ique, p olongé pa les u banisa ions plus écen es, s’é i e en e la mon agne de Boua bi e la me , où les alaises du cap Bengu plongen dans la Médi e anée. Dellys a é é ondée pa les ca haginois, puis consolidée pa les omains qui en fi en une ci é impo an e de la médi e anée, Rusuccu us. La Casbah de Dellys a un ca ac è e o iginal e unique dans la mesu e où la sédimen a ion des di é en es phases his o iques d’occupa ion e de consolida ion de la ille es clai emen lisible : de la mu aille omaine à la l’influence des cons uc ions o omanes, en passan pa l’a chi ec u e coloniale ançaise e les maisons adi ionnelles be bè es, le pa imoine bâ i hé i é eflè e la ichesse cul u elle de ce e i oi e. C’es donc 112 La ca og aphie cul u elle de Dellys Analyse p éalable du con ex e Res es phéniciens : es ige de mu , s èle ca haginoise, ombes puniques. Res es omains : anciens empa s omains, les ci e nes omaines de Sidi Soussan, les mosaïques. Le pha e de Bengu . Le ma abou de Sidi el Boukha i. Le po . Le lycée echnique. Le siège de l’APC e sa place e. Le CEM Mohamed lounis. L’excinéma El’amel. Le ja din el’djnina. La zone des cime iè es. Les 6 po es des empa s : des ja dins, d’Assoua , d’Alge , d’Isly, d’Aus e li z e de la Kabylie. L’hô el le beau i age. Les maisons de la Casbah en maçonne ie de pie e e leu s oi u es en uiles omaine ouge. La ab ica ion de l’osie (Pa imoine imma é iel) Pa imoine ma é iel e imma é iel Sec eu sau ega dé, adop é en 2007, qui figu e pa mi les cinq p emie s sec eu s sau ega dés p omulgués en Algé ie (Déc e n.07-276 du 18 sep emb e 2007). Iden ifica ion du con ex e èglemen ai e exis an Mani es a ions cul u elles e ê es adi ionnelles Dellys subi aujou d’hui une ca ence en o e d’ac i i és cul u elles, ê es, oi es e es i als. Le ma ché hebdomadai e, le souk, a é é supp imé au cou s des de niè es années. Il s’agissai pou an d’un momen d’échange économique e cul u el essen iel en e la popula ion locale e les communes oisines. L’éc i aine Yasmina Chaid- Saoudi é oque l’époque des oi es locales : « les habi an s appo en que depuis ès long emps des es i i és se enaien au p in emps de chaque année. Ils appelaien ce e ê e annuelle «E kab». Chaque p in emps, la popula ion assis ai à l’a i ée de ca a anes des musiciens e d’in e p è es d’Alge , qui passaien des nui s en iè es à joue des mo ceaux de musique a abo andalouse… » 113 APC (Assemblée populai e communale de Dellys) CFPA (Cen e de o ma ion p o essionnel e d’ap en issage) Associa ion ASCA (Académie de socié é ci ile Algé ienne) Associa ion cul u elle e scien ifique des ac i i és subaqua iques «DELFINE» Associa ion des amis de la casbah Bu eau d’a chi ec u e e d’u banisme Associa ions spo i es ac eu s locaux 114 AFOM Dellys Dellys es un pôle po en iel de dé eloppemen ou is ique e économique ( oi a ou s) Ce n’es pas une g ande ille mais Dellys dispose de nomb eux a ou s qui lui pe me ai de se dé eloppe en onc ion d’une poli ique bien planifiée, adap ée e o ganisée à sa mesu e OPPORTUNITÉS A moyen e me, la ille bénéficie a du dé eloppemen de l’ai e mé opoli aine d’Alge ( plan e budge p é u..) 2 ZET (zone d’expansion ou is ique) p o égées e des inées à des oppo uni és ou is iques, pou aien onc ionne g âce à des in es isseu s e à une poli ique d’ou e u e à un ou isme espec ueux e du able Il exis e une in as uc u e qui pe me ai une possibili é de dé eloppemen des ac i i és po uai es de ous ypes Le Ma é iel disponible de l’ancienne Ecole des A s e Mé ie s pou ai ê e éu ilisé, ainsi que (en e au es) les bâ imen s abandonnés de la conse e ie de poissons e les sa oi - ai e de ous ypes (a isanaux, conse e ie de poisson e c..) Eu oMed He i age e en pa iculie Mon ada o en des opo uni és é iden es Mesu es de sécu i é ne pe me an pas l’accès à la zone son une menace capi ale au dé eloppemen local MENACES Manque d’une ision poli ique clai e su le dé eloppemen ou is ique des ZET Risque de ma ginalisa ion de la ille pa au e de dé eloppemen économique Risque de dég ada ion plus g ande du pa imoine exis an e pe e i émédiable Muséisa ion de la Casbah e pe e onc ionnelle e du pa imoine i an Augmen a ion de la pau e é e de l’exclusion La ca og aphie cul u elle de Dellys Analyse AFOM* * Analyse AFOM éalisée en juin 2010 115 ATOUTS Pa imoine imma e iel Les habi an s son fie s de leu ille Le goû pou la musique (à chaque maison il y a ai un musicien). Fê es musicales. La gas onomie : poisson, gâ eaux Tcha ek Sens de l’hospi ali é Di e si é linguis ique Pa imoine ma e iel 1) Si ua ion géog aphique s a égique A p oximi é d’Alge (100 kms) e ai pa ie de son ai e mé opoli aine A p oximi é de Tiziouzou e 150 kms de Bedjaia Fai pa ie du basin médi e anéen, ille ma i ime a ec des accès impo an P emiè e ille de la g ande Kabylie 2) En i onnemen Le clima excep ionnellemen doux en é é En e la me e la mon agne, o ê e fleu e de Oued Sebaou (lieu my hique) P o égé pa des lois Géologie pa iculiè e : aces de olcanisme sous-ma in ( oches de basal e) Vues pano amiques Sou ces d’eau acilemen exploi able 3) Economique Po de pêche, comme cial, de plaisance e mili ai e Chan ie na al, ab ica ion d’emba ca ion de pêche L’ac i i é de pêche es exploi ée à 100 % Ancienne conse e ie désa ec ée écemmen a ec po en iel humain en conse e ie de poisson 4) A isana Sa oi ai e a isanal : anne ie (panie e chapeau), po e ie, a culinai e (gâ eaux de Dellys essés en cou onne, couscous au hon) 5) A chi ec u e Casbah, ieille ille classée Sec eu Sau ega dé Pha es de Dellys Mu d’encein e s a ifié + lis e pa imoine 6) Imma é iel Habi an s fie s de leu ille Renommée scien ifique Sens de l’hospi ali é, pacifisme de la popula ion me an à l’ai e le isi eu Richesse linguis ique Penchan de la ille pou le spo Fes i als cul u els du 4 au 9 juille des p o e bes e musique Un issu associa i ac i (associa ion Delphine dans le Fo um)e une habi ude à la pa icipa ion au ni eau de l’école FAIBLESSES Res ic ion ac uelle de l’accès au po (limi a ion mili ai e e digue flo an e en cons uc ion, in es issemen di ficile), po de plaisance non-u ilisé Usine de conse e ie e mée ZET blocage de la cons uc ion de ces zones depuis 1988, o ganisme de ges ion cen alisé Pa imoine a chi ec u al o emen dég adé ou abandonné, en pa i à cause du emblemen de e e pa les au o i és ou p op ié ai es Manque de econnaissance pa la popula ion de la aleu de leu pa imoine Pas d’expé iences en éhabili a ion in ég ée Manque d’implica ion des ac eu s poli iques, ci oyens e p op ié ai es dans la éhabili a ion Manque de sa oi ai e echnique dans le domaine du bâ i adi ionnel Peu ou pas de disponibili é de ma é iaux de cons uc ion adi ionnelle (b iques, uiles de e e cui e, ca iè es de pie e e de chaux, menuise ie adi ionnelle Manque de mo i a ion e sep icisme quan à la capaci é du p oje à appo e un quelconque changemen à la si ua ion ac uelle Manque d’expé ience dans ce ype de p oje 116 117 Plan d’ac ion de Dellys Les héma iques p io i ai es mises en é idence pa le o um local en oien à deux élémen s s uc u an s du paysage u bain his o ique de Dellys : la maison adi ionnelle, e la pêche e la me . Il s’agi à l’é idence de deux hèmes ayan joué un ôle impo an dans la cons uc ion iden i ai e de la ille : l’a chi ec u e adi ionnelle de la Casbah eflé an à la ois l’hé i age his o ique de la o ma ion de la ille e le sa oi - ai e cons uc i local, andis-que la me e la pêche on pa ie in ég an e du cad e na u el e des ac i i és quo idiennes de la popula ion locale. Il s’agi de deux hèmes ayan une aleu symbolique, pa imoniale, mais égalemen cons i uan de éels le ie s d’un dé eloppemen économique local (mé ie s d’a isana local, de la cons uc ion, de la pêche, du ou isme e c…). Bâ i de la ille ancienne 118 119 La maison adi ionnelle Les maisons adi ionnelles de la ille his o ique de Dellys son si uées su le flanc Es / Sud-Es d’un bas p omon oi e qui cons i ue la chu e de la ligne de c ê e con inue. Ce mode d’occupa ion en oie aux modes d’occupa ion que l’on e ou e dans les e i oi es magh ébins. La maison adi ionnelle de la casbah de Dellys es de ype à cou , appelée égalemen « maison à pa io», une ypologie épandue dans l’espace médi e anéen. C’es une maison semi u baine à deux ni eaux, cons ui e a ec des ma é iaux locaux comme la pie e aillée équa ie pou les mu s e la uile canal en e e cui e pou la oi u e. On accède à la maison pa une chicane (appelé localemen Ski a) qui donne su la cou ou le wes e-dda appelé aussi el-houch ; c’es l’espace le plus équen é de la maison, lieu de socialisa ion e de con i iali é ; la cou es en ou ée d’une gale ie à a cades ; on y ou e un pui s e un ou plusieu s escalie s en pie e qui desse en l’é age supé ieu e. Le ja din, connu localemen sous le nom de Ryadh es aussi un élémen ès impo an de la maison adi ionnelle Dellysienne ; on y plan e des a b es ui ie s des ui s e légumes e aussi beaucoup de fleu s ; ci onnie , o ange , figuie , néflie , g enadie , pied de igne son les a b es embléma iques des ja dins Dellysiens. L’ensemble de ces maisons o me un ensemble u bain compac o ganisé selon un maillage de ues e uelles sinueuses, pa ées de pie e. 120 121 La me Dellys es une ille cô iè e médi e anéenne don le dé eloppemen a é é ou né e s la me depuis l’ins alla ion des phéniciens jusqu’à aujou d’hui. L’aménagemen du po es à ce i e un des élémen s impo an s du paysage u bain his o ique de Dellys. Du an la pé iode u que au XIXième siècle u en cons ui s les déba cadè es en bois si ués à l’Es qui se on emplacés sous l’époque coloniale pa un po en du . La cons uc ion de la je ée a ec ag andissemen du po , bien p o égé des en s d’Oues e du No d-oues , des iné au pe i cabo age mais aussi au spo nau ique, ainsi qu’une ligne e o iai e allan jusqu’au po de Dellys, on pe mis un dé eloppemen des ac i i és liées à la me . De plus, une des ac i i és p incipales de la ille a long emps é é la pêche, beaucoup de dellyssiens é an ma ins ou ellahs. Recueil de émoignages i an s Le blé de la me Chaque jou dès l’aube e pa ois en pleine nui , dans le oid e la pluie, comme en pé iode de canicule, des en an s, sou en ès jeunes, iennen au po a end e le e ou des sa dinie s, esquillan , malg é les sen inelles, policie s e mili ai es, pou amasse quelques sa dines à e end e en ille. Il s’agi d’une ieille adi ion ca i a i e de enue moyen de subsis ance, pa la o ce des choses e les di ficul és de plus en plus g andes ép ou ées pa les gens à sub eni aux besoins élémen ai es de la ie. Déso mais des en an s, au même i e que les adul es, essaien de gagne de l’a gen , en se endan au po , é é comme hi e , dès l’aube ou en pleine nui , afin de glane les sa dines ombées su le pon des sa dinie s, abîmées sou en , mais pas oujou s. Une ieille adi ion de Dellys, oblige les capi aines des sa dinie s à ne pas s’oppose à ous les en an s, adolescen s ou même des hommes, qui iennen 128 129 La dynamique pa icipa i e Malg é la agmen a ion du e i oi e en plusieu s communes, le p ocessus pa icipa i mis en place dans le cad e du p oje Mon ada a é élé la p é-exis ence d’une éelle cul u e de la pa icipa ion de la pa de la socié é ci ile comme des habi an s de la allée. A l’image de l’uni é mo phologique e na u elle du sys ème u bain de la allée, l’ensemble de la popula ion es édé ée au ou d’un paysage u bain his o ique commun. A i e d’exemple, les a elie s de mé hodologie pa icipa i e on éuni plus de 80 pe sonnes p o enan des di é en es communes de la allée. La ques ion pa imoniale semble ê e de enu un des élémen s édé a eu des éflexions su le e i oi e e pa ien à mobilise une ange impo an e de la popula ion, a filiées ou non à des associa ions locales, de di é en es géné a ions e g oupes sociaux, e de gen e di é en s (bien qu’on no e, comme dans la plupa des expé iences pilo es du p oje Mon ada, une pa icipa ion des emmes enco e éb ile). La cul u e pa icipa i e e la éac i i é du con ex e social local à la mé hodologie p oposée pa le p oje Mon ada es due à deux p incipaux élémen s. D’une pa , la cohésion e la o e o ganisa ion sociale son ca ac é is iques de la communau é locale, hé i ées de l’his oi e de ce e i oi e ; en émoigne la pe sis ance de ce aines ins ances elles que le Laoumna N’Ouamane, conseil d’expe s no ables ga an s des adi ions e echniques adi ionnelles en ma iè e de sys ème d’i iga ion. D’au e pa , le a ail en ma iè e d’in o ma ion e de sensibilisa ion à l’en i onnemen e au pa imoine local cons i ue un des axes de a ail mené depuis plusieu s dizaines d’années pa l’OPVM, e a con ibué à o ge un e ain p opice à la pa icipa ion. 130 Malg é le a ail e ec ué pa les s uc u es locales, don le ôle clé de l’OPVM es non négligeable, l’analyse AFOM éalisée a pe mis de me e en é idence les menaces pesan su le con ex e mozabi e, elles que la dispa i ion p og essi e des echniques adi ionnelles de cons uc ion, la méconnaissance des spécifici és géog aphiques e na u elles du M’Zab, la dég ada ion des palme aies… Il es in é essan de ele e les enjeux spécifiques au con ex e mozabi e dans le cad e du p oje Mon ada, e d’une poli ique de p ése a ion e de alo isa ion du pa imoine de maniè e plus géné ale : La gou e nance locale, condi ion de la éussi e d’une poli ique de ges ion e de p omo ion du pa imoine mozabi e De pa la spécifici é du e i oi e mozabi e e de sa composi ion adminis a i e, mais égalemen du ai des di é en s ins umen s de p o ec ion, p ése a ion e alo isa ion du pa imoine mis en œu e su la allée (classemen au i e de pa imoine na ional, sec eu sau ega dé e plan pe manen de sau ega de e de mise en aleu , budge s spécifiques alloués à la éno a ion des habi a s adi ionnels e c…), la ques ion de la gou e nance locale es un enjeu cen al. Le p ocessus pa icipa i du p oje Mon ada a à ce i e pe mis de me e en é idence le décalage exis an en e les poli iques na ionales, les ac eu s locaux engagés su les ques ions pa imoniales, e la popula ion. La gou e nance mise en place dans le o um local du p oje Mon ada, ainsi que les ac i i és de sensibilisa ion ayan a o isé la pa icipa ion d’un public di e sifié on dans le sens de la mise en place d’une ges ion in ég ée e d’une gou e nance locale mozabi e. 131 Pa eni à allie p ése a ion du pa imoine e dé eloppemen local Les poli iques de p o ec ion du pa imoine dans la allée du M’Zab son pa ois considé ées comme une en a e au dé eloppemen économique local, du ai de leu ca ac è e es ic i (sec eu sau ega dé, ecommanda ions echniques conce nan la mo phologie u baine e la ypologie des cons uc ions…). Ce ains pa icipan s on ainsi déplo é l’absence d’ac i i és économiques géné ées pa la p ése a ion du pa imoine, ou émis des dou es quan aux aisons de la conse a ion du pa imoine. Pa adoxalemen , le « ou isme cul u el » écemmen ini ié a ec l’aménagemen de illas si uées dans les palme aies, bien que cons i uan une ac i i é économique liée au pa imoine local, con ibue en pa ie à al é e l’équilib e de l’écosys ème oasien. L’équilib e en e p o ec ion du pa imoine e dé eloppemen local demeu e l’un des p incipaux défis de la allée du M’Zab. Di use e pa age l’expé ience de la allée du M’Zab La poli ique en ma iè e de p o ec ion du pa imoine local dans la allée du M’Zab a é é o gée pendan plus de 40 ans e es mise en œu e su un e i oi e impo an e complexe (le sec eu sau ega dé es le plus g and d’Algé ie), allian les enjeux du cad e na u el comme du cad e bâ i, e a o isan l’implica ion de la socié é ci ile. Le ca ac è e olon a is e de l’expé ience mozabi e gagne ai à ê e pa agé dans d’au es con ex es médi e anéens. 132 La ca og aphie cul u elle de Gha daïa Analyse p éalable du con ex e Le ksa d’El-A eu : Deux mosquées e leu mina e . Le Ksa Gha daïa : Mosquée e l’ancien souk «Rahba». Le Ksa Bounou a en uine : Mosquée, mausolée e o ifica ions a ec le on des maisons empa s. Le Ksa Ben-Isguen : Mu d’encein e bo dé de ou s de gue s, 2 po es p incipales Bab Che gui e Bab Ghe bi, e les 3 au es po illons. Le Ksa Mélika. Pa imoine ma é iel Les ou s adi ionnels pou la cuisson de la chaux. Les as es é endues de palme aies a ec une cul u e à ois é ages, mon an l’équilib e en e l’en i onnemen na u el e le pa imoine bâ i. La p oduc ion d’un a isana iche e a ié cou an les besoins de la ie quo idienne e dé eloppé au cou s des siècles La mise au poin d’un sys ème ingénieux de cap age, de s ockage e de dis ibu ion des a es essou ces hyd iques De nomb eux manusc i s e ou ages conce nan les di é en s aspec s de la socié é e législa ion Ibadi e Les Seguias ( igoles) La ab ica ion de la po e ie locale Laoumna N’Ouamane (Conseil d’expe s no ables) e les lois adi ionnelles se an à gé e le sys ème hyd aulique. Pa imoine imma é iel Mani es a ions cul u elles e ê es adi ionnelles Nou el an Amazigh «YENNER» Le 07 Jan ie : céléb é chaque année pa la p épa a ion d’un me suc é dénommée ‘’ Rfiss’’. Visi es des mausolées uné ai es e les sain s. Visi es des mausolées uné ai es e les sain s. Mois du pa imoine, en e le 18 a il e le 18 mai dans ou le Mag eb : Plusieu s ac i i és de sensibilisa ion su le pa imoine e isi es de si es his o iques son o ganisées pou les publics scolai es. El-Mouloud : La naissance du p ophè e « Mohamed «: Ce e ê e ès p isée dans la égion es céléb ée en p ésence des habi an s de la égion pa .des chan s eligieux des isi es amiliales. La collec e des da es : Ce e ê e es céléb ée à a e s l’ensemble des palme aies e ja dins de la égion ou il exis e plus de 70 a ié és de da es don «ou akbala, imdjouha , degle nou »,…e c. Le déplacemen e s les ésidences d›é é, en juin : Les habi an s des ksou e ec uen le déplacemen e s les ésidences d’é é se ou an dans les palme aies. Des campagnes de ne oiemen des palme aies son e ec uées à ce e occasion sous l’au o i é des ‘’ Oumanas El sil ‘’. Ma iage collec i : La égion de Gha daïa es célèb e pa l’o ganisa ion des ma iages collec i s en signe de solida i é, e d›en aide sociale. Achou a : Une ê e eligieuse céléb ée au mois de Mouha em de chaque année lunai e. Mouassim El Hadj : Es égalemen célèb e à Gha daïa à l›occasion du dépa e e ou des pèle ins des lieux sain de l’islam. 133 1971, la allée du M’Zab es classée au i e de « pa imoine na ional » pa l’E a algé ien 1982, la allée du M’Zab es insc i e su la lis e du pa imoine mondial de l’UNESCO 2005, le sec eu sau ega dé de la allée du M’Zab es p omulgué. Le Plan pe manen de sau ega de e de mise en aleu es en cou s d’ap oba ion. P ise de con ac a ec les ac eu s locaux e o ganismes œu an pou la p omo ion e la p ése a ion du pa imoine cul u el Iden ifica ion du con ex e èglemen ai e exis an Le mou emen associa i Associa ion Pou L’hygiène, San é E P o ec ion de L’en i onnemen , Gha daïa. Associa ion «Le Co busie e le M’Zab» Fonda ion du millénai e d’El-A eu Fonda ion Gha daïa Associa ion de p o ec ion du pa imoine, Gha daïa Associa ion des amis du M’Zab Associa ion Tadjnin e, El-A eu . Associa ion d’o ien a ion ou is ique, Gha daïa Associa ion d’o ien a ion ou is ique, Ben-isguen. O fice de p o ec ion e de p omo ion de la allée du M’Zab ( ele an du minis è e de la cul u e) Di ec ion de l’u banisme e de cons uc ion Di ec ion de logemen e des équipemen s publics Di ec ion de la cul u e Di ec ion du ou isme Di ec ion de l’éduca ion Di ec ion de la o ma ion p o essionnelle Di ec ion de l’a isana e le PMI e PME Di ec ion de l’en i onnemen Commissa ia des o e s Communes : Gha daïa, Bounou a, El A eu e Daya Bendahoua. Laoumna N’Ouamane (les expe s en hyd aulique) Les s uc u es adminis a i es 134 AFOM Gha daïa Dou es su les aisons de conse e le pa imoine MENACES Absences d’ac i i és économiques géné ées pa la p ese a ion du pa imoine P oduï s a isanaux figés ( non adap és aux necessi és ac uelles: leu donne un ca ac è e onc ionnel- inno e - les e alo ise pou la socié é locale-ma ché in e ieu ) La popula ion ne eu pas de ou isme. Quel ype de ou isme se ai accép é- Balnéai e, cul u el Poli ique d’ e a - peu de alo isa ion populai e Manque de coo dina ion en e l’E a e les se ices du pa imoine ( c’es le de nie souci de l’ E a . Inconscience des ci oyens : up u e en e les ac eu s du pa imoine e la popula ion ( isolemen ) *** Pe e de aleu come ciale du pa imoine Reglemen s dep o ec ions clai s mais con adic ions dans la p a iques E e s néga i s de l’hé i age su le pa imoine Pa imoine imma e iel no epe o ié ( chan s adi ions p o e bes..... ai e ecueil de p o e bes anciens) *** Dic ionnai e linguis ique mozabi e non publié P oblème de ges ion du bassin d’i iga ion: augmen a ion de la popula ion u baine , necessi é de plus de nappe??? Ph éa ique. Cons uc ions menacen la palme aie Déséquilib e dans l’aménagemen de l’espace. (habi a , ag icole, pas o al, sac é , d’échanges) U ilisa ion de ma é iaux non locaux In oduc ion de s yles a chi ec u aux di é en s (non adi ionnels) Dég ada ion de la a ié é d’espèces de palmie s Manque de ision globale de l’adminis a ion e des adminis és Techniques de cons uc ion adi ionnelle en oie de dispa i ion Jeunes : changemen de men ali és à a e s la ision sa elli es TV *** Imi a ions a chi ec u ales ne espec an pas le local Menaces de dése ifica ion e de c ues Manque de poli iques de es au a ion de maisons indi iduelles e manque d’applica ion des lois. Ges ion e ai emen des déche s *** Augmen aux de maladies dues à des p oblèmes en i onnemen al Valo ise i e dans une maison adi ionnelle (ils enlè en les palmie s ) *** Baisse de la cul u e en i onnemen ale Méconnaissance des spécifici és géog aphiques e na u elles du M’zab La ca og aphie cul u elle de Gha daïa Analyse AFOM* * Analyse AFOM éalisée en juin 2010 135 ATOUTS Sa oi s- ai e ances aux en a chi ec u e e en ingénie ie hyd aulique Pa imoine i an qui s’insc i dans la du ée, ksa e palme aie, classé mondialemen e na ionalemen P ise en cha ge pa l’E a Popula ion habi uée à s’implique dans le ie sociale e p end e des ini ia i es de collabo a ion e solida i é Socié é s uc u ée e o ganisée Ecosys ème oasien Mic oclima Richesse na u elle Pie e, chaux e plâ e Faune, flo e, lacs e bains he maux Dynamique économique e comme ciale U banisme con empo ain adap é aux aleu s ances ales, ille d’é é, ille d’hi e s Mou emen associa i ac i Esp i communau ai e Manusc i de ex es anciens ondamen aux Ins i u ions bien eillan es Zone indus ielle Expé ience ances ale en ges ion du pa imoine e espaces u bains P o essionnels (a isans e maî es a isans) de la cons uc ion adi ionnelle Espaces Publics : Equipemen s : Le Ma ché Mosquées, cime iè es. Mausolées, monumen s Cap age, s ockage, e pa age des eaux Eaux he males T adi ions cul u elles : Chan , Musique e poésie Tapisse ie enommée mondialemen Di e si é cul u elle : coexis ence de di e ses E hnies. Respec à la di e si é. SOUK- Ma ché lieu de encon e de di é en es cul u es à l’ex é ieu de la ille Tissage Associa ion de sau ega de des eaux Sensibilisa ion e in o ma ion con e la pollu ion e au es habi udes ( p omue pa a la mo ale eligieuse) G a u es upes es Volon a ia (ne oyage de la palme aie pa a les écoles) FAIBLESSES De alo isa ion du pa imoine ( ac ion possible: a gumen ai e pou le conse e ) A isana peu en able Manque d’a isana qualifié Ma ché de l’a isana dé aillan Pas d’ école spécialisée dans les mé ie s anciens Réali é économique plus impo an e que la conse a ion du pa imoine Tu isme in a u ilisé: cui e, apis, po e ie Pa sde logemen ou is ique pou la popula ionmqui eu i e du ou isme Il n’y a pas de Sculp eu s su bois de palmie s pou ai e des obje s – po es e po ails 136 137 Plan d’ac ion de Gha daïa Le choix de la p emiè e héma ique, les sys èmes oasiens (ksou , palme aie e eau), p end en considé a ion le sys ème oasien comme un ou don les pa ies son indissociables, pe me an d’abo de de maniè e in ég ée les p océdés d’i iga ion, la cons uc ion en e e, les ac i i és d’en e ien (la Touiza), e les ca ac é is iques de l’écosys ème oasien. La seconde héma ique, da an age es ein e mais au po en iel impo an , po e su les ma é iaux de cons uc ion. 500 m ksa s palme aies u banisa ion de la allée 144 145 de ges ion u baine e de déba a pe mis, modes emen , d’accompagne les p o ondes ans o ma ions qui ouchen ac uellemen le e i oi e unisien. Dans ce con ex e, l’enjeu pou la ille de Sousse es ac uellemen de pa eni à edéfini une s a égie de dé eloppemen local, plaçan la ques ion du pa imoine au cœu des enjeux e non comme ou il d’un dé eloppemen ou is ique de masse, e me an en place de nou eaux modes de gou e nance locale pou la ges ion de ce pa imoine. La dynamique pa icipa i e La dynamique pa icipa i e qui a p is place dans la ille de Sousse peu ê e définie en deux g andes phases, qui son la phase e ec uée a an la é olu ion, e celle qui a pe mis d’ache e le p oje , à l’issue de la é olu ion. L’analyse AFOM ainsi que les p emiè es éunions du o um se son dé oulées dans un con ex e p é- é olu ion, a ec la pa icipa ion de nomb eux ac eu s ins i u ionnels, ac eu s de la ie cul u elle locale e c… Au lendemain de la é olu ion, ap ès une pé iode con use, les jeux d’ac eu s s’en son u al é és, la composi ion du o um a é é modifiée en pa ie andis que les axes p io i ai es d’in e en ion du p oje , é ablis aupa a an , on é é edéfinis e ajus és à la nou elle éali é locale. Il a é é nécessai e de e o mule le plan d’ac ion e de l’adap e aux nou eaux enjeux ainsi qu’aux possibili és de mise en œu e dans un con ex e agile e en ans o ma ion. Le ques ionnemen cen al, que l’on e ou e dans les choix qui on é é ai s à Kai ouan égalemen , a é é de e eni aux ondamen aux e de ques ionne le ôle que joue le pa imoine dans le dé eloppemen local pos - é olu ion. A i e d’exemple, 146 les jou nées de sensibilisa ion à la éhabili a ion de la médina on é é subs i uées pa l’o ganisa ion de jou nées na ionales de déba su le hème du pa imoine e du ou isme, a o isan l’implica ion des habi an s e posan les bases d’un éel déba po an su les pe spec i es de dé eloppemen local. Il es in é essan de souligne deux p obléma iques ans e sales qui on éme gé dès l’analyse AFOM e qu’il es aujou d’hui nécessai e d’a on e : Impulse un ou isme cul u el du able Au lendemain de la é olu ion unisienne, la ille de Sousse a connu une baisse impo an e de la équen a ion ou is ique (baisse de 70% du chi e d’a ai e des ac i i és ou is iques à Sousse en 2011). Le ou isme cons i ue une essou ce essen ielle pou la dynamique économique locale, il es donc nécessai e de ques ionne son ôle dans une pe spec i e de dé eloppemen local du able. A l’é idence, le modèle de cons uc ion d’hô els de luxe su le li o al, consomma eu s de sol e de essou ces na u elles impo an es, comme le ou isme de masse dé e lan dans la médina, associé à une consomma ion de p odui s sou en dé achés de la p oduc ion locale, obligen à epense le modèle ou is ique qui a ondé le dé eloppemen économique de Sousse. De nou eaux enjeux son amenés à éme ge els que la elocalisa ion du ou isme cul u el à a e s la p oduc ion de l’a isana , la o ma ion des jeunes aux mé ie s de l’a chi ec u e adi ionnelle e c… 147 Ve s une poli ique de ges ion du pa imoine u bain basée su un E a de d oi Dès l’analyse AFOM, de nomb eux dys onc ionnemen s on é é soulignés conce nan le mode de ges ion du pa imoine u bain de Sousse, e de maniè e plus géné ale l’en i onnemen e l’u banisme. Le non- espec des ègles d’u banisme e de cons uc ion, l’a ibu ion abusi e de pe mis de cons ui e, le dys onc ionnemen des sys èmes de amassage des déche s dans le cen e ancien… son au an d’élémen s qui on éme gé lo s des déba s. Ils en oien à un p oblème de ond conce nan les modali és de ges ion de l’espace u bain e l’inexis ence d’ins umen pe me an de me e en place une éelle poli ique de ges ion pa imoniale in ég ée. 148 La ca og aphie cul u elle de Sousse Analyse p éalable du con ex e Les iba s ( o e esses monas è es) Les empa s Les ins alla ions hyd auliques La ci e ne d’al Ramla La Mosquée Bou F a a La G ande Mosquée La Mosquée de de Qubba Bin Qhaoui La Mosquée Sidi Ali Amma . Ancienne ise épig aphique déco an la cou d’une mosquée La Mosquée Qasbah La mosquée al-Akhwa La ou de khala La Qoubba Bin El-Qhaoui Pa imoine ma é iel Le issage d’é o es L’aménagemen de la so a La pêche au hon. La con ec ion e le comme ce de la laine, des po e ies, des soulie s e des é o es La adi ion médinoise des salles hypos yles cou e es de pla onds en bois. L’éc i u e coufique du po che du Ribâ manchicoulis Pa imoine imma é iel Mani es a ions cul u elles e ê es adi ionnelles Le Fes i al d’Aoussou, ê e de la me Le es i al in e na ional de Sousse Le es i al des c éa ices a abes Le es i al in e na ional du film pou l’en ance e la jeunesse FIFEJ Les nui s des solis es Le p in emps de Sousse 149 La Mai ie de Sousse L’associa ion de sau ega de de la médina La Socié é a chéologique de Sousse L’ins i u Na ional du Pa imoine L’agence na ionale de mise en aleu du pa imoine e de p omo ion cul u elle L’agence de éhabili a ion e de éno a ion u baine L’o fice na ional de Tou isme Le Minis è e de l’Enseignemen supé ieu , de la eche che scien ifique e de la echnologie Le Minis è e de l’en i onnemen e du dé eloppemen du able. L’agence na ionale de p o ec ion du li o al L’o fice na ional de l’a isana unisien L’ins i u supé ieu de Musique L’ins i u supé ieu des Beaux-a s L’associa ion de eche che e d’é udes su la mémoi e de Sousse La déléga ion égionale de l’Enseignemen L’agence Tunisienne de la o ma ion P o essionnelle La Fédé a ion é égionale des Hô elie s e le syndica d’ini ia i es La déléga ion égionale de la cul u e e de la sau ega de du pa imoine Le Comi é cul u el égional L’associa ion des Amis du li e C éa ion de nou elles associa ions (p omo ion de l’a isana ….) P ise de con ac a ec les ac eu s locaux e o ganismes œu an pou la p omo ion e la p ése a ion du pa imoine cul u el 150 La ca og aphie cul u elle de Sousse Analyse AFOM* AFOM Sousse Aménagemen d’i iné ai es e de ci cui s me an en aleu le pa imoine monumen al e a chi ec u al. OPPORTUNITÉS Campagnes de sensibilisa ion en di ec ion des habi an s e no ammen des jeunes scolai es. Mise en œu e de as es opé a ions de éhabili a ion du pa imoine bâ i. O ganisa ion de jou nées « Médina ou e e » pou ai e décou i aux plus jeunes les ichesses insoupçonnées du si e. C éa ion de clubs e d’a elie s d’ini ia ion au pa imoine e aux echniques de es au a ion. P o ec ion e sau ega de des ac i i és adi ionnelles menacées de dispa i ion. Possibili é de p opose de nou elles o es ou is iques. P ése e les lieux de mémoi e e les epè es iden i ai es des qua ie s. Anima ion cul u elle des monumen s his o iques e des espaces disponibles à l’occasion des ê es na ionales e eligieuses, e des es i als locaux. Elabo a ion d’é udes plu idisciplinai es e o ganisa ion e de encon es su le pa imoine. Exploi e à ond le mois du pa imoine pou ini ie e mul iplie les mani es a ions de sensibilisa ion. La ges ho izons pou le dé eloppemen de la coopé a ion in e na ionale pou la p omo ion e la p o ec ion du pa imoine. Dég ada ion i émédiable du pa imoine bâ i e de l’en i onnemen . MENACES Hype ophie asphyxian e du sec eu comme cial e no ammen des ac i i és liées au ou isme. Recul de la onc ion ésiden ielle sans cesse ognée pa l’ex ension i é e sible des comme ces e des se ices. Quasi dispa i ion de l’a isana adi ionnel local de plus en plus concu encé pa des p odui s de paco ille impo és d’Asie. Risque de flambée des p ix de l’immobilie au dé imen des habi an s les plus démunis. Pesan eu s adminis a i es e bu eauc a iques suscep ibles d’en a e les opé a ions de sau ega de e de éhabili a ion. Accumula ion des p oblèmes e des écueils e décou agemen des in e enan s e des bonnes olon és. Complaisance e laxisme des décideu s en ma iè e d’au o isa ions de bâ i su le si e. * Analyse AFOM éalisée en ma s 2010 151 ATOUTS Pa imoine monumen al imp essionnan , bien conse é e mondialemen connu. Si e classé pa l’UNESCO pa imoine mondial. Pôle ou is ique incon ou nable (+ d’1 million de isi eu s pa an) 3 associa ions cul u elles locales e 2 o ganismes publics pou ai e connaî e ce iche pa imoine, le sau ega de , e le me e en aleu . Si e obje de plusieu s é udes e expe ises na ionales e in e na ionales. Ville memb e de plusieu s éseaux œu an pou la éhabili a ion du pa imoine a chi ec u al. Pôle uni e si ai e e économique de p emie plan. Nomb eux es i als e ê es eligieuses à longueu d’année. FAIBLESSES Dég ada ion du bâ i a ec de nomb eux immeubles menaçan uine. Popula ion de souche u ale plu ô démunie e indi é en e, pa igno ance, au pa imoine cul u el e a chi ec u al. Insu fisance des équipemen s collec i s. Mé ie s adi ionnels en oie d’ex inc ion. Un sec eu comme cial ciblan le ou is e de plus en plus en ahissan . Absence d’imma icula ion onciè e + p oblèmes nés de l’indi ision de la p op ié é. Manque flag an de coo dina ion en e les di e s in e enan s su le si e. Absence d’un é i able plan de sau ega de de la médina e d’1 cahie de cha ges fixan les ègle en ma iè e d’u banisme e de éhabili a ion. Manque de pe sonnel qualifié dans le domaine de la es au a ion e de la éhabili a ion. Laxisme des pou oi s publics à l’éga d des dépassemen s e abus de ou es so es. Comme ces sou ce de pollu ions de ou es so es : sono es, isuelles … Ci cula ion au omobile non maî isée. Accueil des ou is es e signalisa ion laissen à dési e . 152 153 Plan d’ac ion de Sousse Les deux héma iques p io i ai es choisies en oien à des p obléma iques impo an es de la ille de Sousse. Il Tissus u bain de la médina Rempa s U banisa ion de la ille 100 m s’agi d’une pa de la nécessi é de éhabili e la onc ion ésiden ielle de la Médina, e alo ise l’image de la ieille ille e edéfini son ôle dans l’agglomé a ion. La seconde héma ique po e su la e alo isa ion de l’a isana adi ionnel, mis à mal pa les p odui s d’impo a ion dé achés des echniques de p oduc ion locales. Les mé ie s adi ionnels els que la menuise ie, la e onne ie d’a , la ab ica ion de cou e u es en laine son ac uellemen délaissés e la ansmission des sa oi s a isanaux es en ain de dispa aî e.