Repositorio Institucional de Documentos

Trabajo Fin de Grado Conjunto de acciones encaminadas a regular el flujo migratorio en la frontera de Ceuta Autor Emmanuel Pérez Jiménez Director/es Directora académica: María Ángeles Rubio Pastor Director militar: Enrique Grijalbo Cruz Centro Universitario de la Defensa-Academia General Militar 2016 Agradecimientos: Quiero agradecer a mi familia su paciencia y apoyo; a Don Andrés Miguel Cosialls Ubach, profesor de Derecho, por su ayuda, permanente disposición para ayudar a los cadetes y por su profesionalidad, que ha demostrado, desde mi punto de vista, ser un ejemplo a seguir como profesor en la Academia General Militar; también a Doña María Ángeles Rubio Pastor, mi tutora académica, por su paciencia conmigo y esfuerzo para ayudarme en la redacción del presente Trabajo Fin de Grado; y a mi tutor militar, Don Enrique Grijalbo Cruz, por la experiencia durante las prácticas. Resumen: El presente trabajo trata de acercar al lector al problema de la inmigración irregular: las motivaciones de los inmigrantes, por qué es importante tratar el tema y cuáles serían algunas de las soluciones. Para ello se ha procedido a entrevistar a diferentes personas afectadas, de una u otra manera por este problema, para tener el máximo número de puntos de vista. Se contextualiza el tema y la zona de estudio en la frontera española de Ceuta, mostrando cómo han evolucionado los obstáculos físicos instalados y cómo lo han hecho, en paralelo, las entradas de los inmigrantes. A partir de los datos presentados y de la ayuda de los entrevistados es de donde se extraen las soluciones que se consideran más factibles. Abstract: This paper tries to bring the reader closer to the problem of irregular immigration: the immigrant´s motivations, why it is important to approach the issue and what are some of the solutions. Therefore, interviews to different people involved in one way or another in this problem have been carried out to have as many points of view as possible. The subject and the study area is contextualized in the spanish border of Ceuta, showing how the physical barriers installed have been developing and how the entry of immigrants has been done in parallel. From the data presented and supported by the interviewed people the solutions considered most feasible are extracted. Contenido Introducción: ..................................................................................................................... 1 Objetivos y metodología usada: ....................................................................................... 1 Objetivos específicos: ................................................................................................... 2 Metodología: ................................................................................................................. 2 Contextualización: ............................................................................................................ 3 Flujos migratorios a través de África ....................................................................... 3 Ceuta, punto de acceso a Europa .............................................................................. 4 Antecedentes del obstáculo físico e histórico de “saltos”: ............................................... 7 Estado del arte: situación actual, obstáculos no letales e implicaciones sociales, económicas y ambientales. ............................................................................................. 10 Situación actual .......................................................................................................... 10 Obstáculos en las fronteras de otros países ............................................................ 14 Obstáculos no letales .................................................................................................. 16 Implicaciones sociales, económicas y ambientales .................................................... 17 Estudio y soluciones ....................................................................................................... 17 Posibles mejoras en los obstáculos ............................................................................. 18 Medidas específicas .................................................................................................... 19 Conclusiones ................................................................................................................... 23 Bibliografía ..................................................................................................................... 24 Anexos ............................................................................................................................ 27 Anexo 1: Entrevista al ilustrísimo Sr. Coronel Ricardo Espíritu, director del CETI. 27 Anexo 2: Entrevista al ilustrísimo señor Coronel Sevillano Queipo de Llano y al Teniente Coronel Moreno, jefe del RING 7 y jefe del Batallón de zapadores del RING7, respectivamente. ......................................................................................................... 28 Anexo 3: Entrevista a miembros de la Guardia Civil ................................................. 29 Anexo 4: Entrevista a los inmigrantes ........................................................................ 31 Anexo 5: Entrevista a los trabajadores del CETI ....................................................... 34 1 Introducción: El control de la inmigración es una cuestión complicada. No solo por la dificultad física que conlleva regular la migración, sino además por las cuestiones legales, morales y éticas que plantea. En el caso de estudio, miles de personas pretenden entrar irregularmente en España, a través de Ceuta, bien para quedarse o bien para seguir hacia otros países europeos. En la mayoría de los casos, huyen de las guerras y conflictos en sus países de origen, así como de la situación generada por la diferencia socioeconómica entre sus países y los de destino. Actualmente, el caso del conflicto armado de Siria es el más destacado por el volumen de desplazados y la atención mediática que ha despertado, hay muchos otros conflictos que afectan a las migraciones, como el de la República Centroafricana, Mali, Nigeria, Níger, Sudán, etcétera. Estos problemas hacen que las personas que los sufren decidan huir de sus países en busca de una vida mejor. Es importante tratar este tema ya que, en los últimos años, no sólo las tentativas de paso han aumentado, sino también la inmigración irregular, a pesar de las significativas mejoras en los obstáculos de la frontera de Ceuta. Es un tema complicado debido a que más que un problema de impermeabilización es un problema social como se verá en las entrevistas realizadas. El presente trabajo trata de acercar al lector a dicho problema social y ofrecer algunas soluciones. Para ello, se ha realizado un trabajo in situ con la observación directa de los obstáculos y entrevistas a informantes clave. Las entrevistas se han realizado para poder tener el punto de vista del inmigrante y los trabajadores del CETI (Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes) y el punto de vista de los vigilantes de la frontera. Esta amplia perspectiva da un valor añadido al trabajo, ya que combina ambos puntos de vista en pos de una solución más acertada a dicho problema. El hecho de que exista inmigración irregular es negativo, tanto para los que deciden emigrar como para el país al que migran. Ya que unos ponen en peligro su vida y otros no tienen el control de quién entra. Para proponer una mejora en la barrera física se ha realizado un análisis de los obstáculos interpuestos en fronteras de otros países. Además, se ha consultado, mediante las citadas entrevistas, a encargados de la vigilancia de la frontera. Tras el estudio de diversos factores que se desarrollan a lo largo del presente Trabajo Fin de Grado se ha propuesto un conjunto de acciones encaminadas a mejorar el flujo migratorio en la frontera de Ceuta. Objetivos y metodología usada: El objetivo de este Trabajo Fin de Grado se centra en proponer medidas para la mejora en la regulación de la migración en la frontera de Ceuta. Una de las principales medidas a estudiar es el diseño de una combinación de obstáculos para tal fin. Para alcanzar dicho objetivo general es preciso atender a una serie de objetivos específicos: 8 inmigrantes irregulares desde África. Por ello, a principios de 1999 se decidió derribar la valla exterior y reemplazarla por otra de mayor altura (3,1 metros) (El país, 1999), instalar sensores, cámaras y aumentar el número de efectivos de la Guardia Civil, encargada de patrullar la frontera (se decidió aumentar en un 31,75%, de 400 a 527 efectivos) y de la Policía Nacional (la plantilla total del cuerpo creció en un 28%, hasta llegar a 400 efectivos) (Ramajo, 2013). En febrero del año 2000 finalizó la instalación del vallado, con casi siete años de obras y un gasto que según APHA se estima en 8.000 millones de pesetas (APDHA, 2014). Hasta entonces la frontera de Ceuta era bastante permeable y no se sabe el número de entradas puesto que no hay un histórico de saltos ya que no hay un registro de aquellos años. En adelante los datos oficiales que se poseen y son públicos hablan de datos conjuntos de Ceuta y Melilla, de modo que las únicas fuentes encontradas para saber qué saltos se han dado en la ciudad, son los artículos de periódicos. En 2005 se produjeron saltos multitudinarios en la frontera de Ceuta (en los que fallecieron 14 personas y lograron pasar 214) en los que la intervención de la Guardia Civil ocasionó algunos escándalos por las llamadas “devoluciones en caliente” 6 . Tras estos sucesos se decidió aumentar a 6,10 metros la altura de las vallas, colocar concertina, mejorar los sistemas de detección, y aumentar la vigilancia de la frontera (Ramajo, 2013). Figura 4: Frontera de Ceuta con Marruecos Fuente: (El país, 2005) No se han encontrado más saltos registrados en fuentes públicas hasta 2007, año en el que un inmigrante subsahariano fue el primero en acceder a Ceuta desde el salto multitudinario de 2005 (El mundo, 2007). En 2010 cuatro inmigrantes irregulares logran saltar (Abc, 2010) (Abc, 2011). A pesar de los multitudinarios intentos de saltar la valla de Ceuta, no se han registrado saltos en las fuentes consultadas en los años siguientes. En 2014 se decide añadir las denominadas mallas anti-trepa, esto es, un tipo de malla electrosoldada, formada por una cuadrícula de 13 x 13 mm y con un diámetro de alambre 6 Se conoce como “devoluciones en caliente” a la acción de devolver a Marruecos al inmigrante cogido en flagrante intento de pasar los elementos de contención fronterizos, sin aplicarles las protecciones propias de la legislación de extranjería. En 2015, con la L.O. 4/2015, deja de ser necesaria la aplicación de dichas protecciones, como se explicará más adelante. 9 de 1,4 mm, siendo lo suficientemente pequeño para que no se puedan introducir dedos y pies, para impedir que se supere el vallado mediante la escalada (Mora Salazar, 2014). Además, se añadieron más efectivos de la Guardia Civil (La Marea, 2014). Figura 5: El Ministro de Defensa, Jorge Fernández, ponía a prueba la valla antitrepa. Fuente: (EFE, 2014) En septiembre de 2016 se produce otro salto multitudinario en el que más de 50 inmigrantes se quedan encaramados a la valla interior de Ceuta, y de nuevo se han vuelto a dar devoluciones en caliente, apenas 4 personas en ese año consiguieron pasar por ser ingresados en el hospital por golpes o cortaduras (Martín, 2016). Muchas personas se han quejado de estas devoluciones en caliente, motivando sus quejas con el argumento de la ilegalidad de las devoluciones. Dicho argumento es incorrecto, según lo expresa la L.O. 4/2015 en su Disposición adicional décima Régimen especial de Ceuta y Melilla: “Los extranjeros que sean detectados en la línea fronteriza de la demarcación territorial de Ceuta o Melilla mientras intentan superar los elementos de contención fronterizos para cruzar irregularmente la frontera podrán ser rechazados a fin de impedir su entrada ilegal en España.” (Jefatura de Estado, 2015). El 31 de octubre de 2016, un total de 32 inmigrantes irregulares varones de origen subsahariano ingresaron con cortes y contusiones en el Hospital Universitario de Ceuta, tras el salto del perímetro fronterizo de Ceuta. Consiguieron entrar entre 200 y 250 personas, aproximadamente un 60% de las que se estima que podrían haberlo intentado (europa press, 2016). Consiguieron acceder a territorio español tras "forzar" sendas puertas en las dos vallas, accedieron de forma "hostil y violenta” (europa press, 2016). Los datos citados acerca del número de saltos son extraídos de artículos de periódicos. Pero según los habitantes de Ceuta la realidad es que el número de inmigrantes que consiguen saltar es mayor, ya que en ocasiones ven saltar la valla a personas que luego no aparecen reflejadas en la prensa. 10 Estado del arte: situación actual, obstáculos no letales e implicaciones sociales, económicas y ambientales. Situación actual A la hora de recabar información acerca de la entrada de inmigrantes en Ceuta se observa la imposibilidad de encontrar datos oficiales, ya que estos están referidos al conjunto de Ceuta y Melilla. Tras observar los datos estadísticos de la publicación del Ministerio de Interior en el informe de 2015 se puede observar que la mayoría de las personas de origen sirio que han entrado lo han hecho por Melilla. Además, la diferencia entre el número de personas que han estado entrando anualmente por Ceuta y Melilla, de manera irregular, y las que entraron en 2013 estriba en el número de personas de origen sirio. Por lo que si no se contemplan las personas de origen sirio 7 , el número de inmigrantes irregulares que entraron en España a través de Ceuta y Melilla se mantiene constante desde 2013. Así mismo, el número de saltos a las vallas fronterizas con éxito a Ceuta y Melilla ha descendido un 78% y sin embargo el total de inmigrantes irregulares llegados a Ceuta y Melilla es constante. De lo que se deduce que el número de inmigrantes irregulares que han optado por otra alternativa ha aumentado notablemente (Ministerio de Interior, 2016). Además, así lo muestran las entrevistas realizadas. Actualmente, las barreras que se encuentran los inmigrantes irregulares para entrar en España según las entrevistas son:  barreras físicas, bien sea el mar, la aduana o la valla terrestre  barreras legales y administrativas 8  coordinación y colaboración entre los reinos de España y Marruecos 9 (Reino de España, 1860) (Reino de España, 1880) (Reino de España, 1991) (Ministerio de Interior, 2006) (Reino de España, 2012)  y en menor medida la lengua. Según los entrevistados, el mar es el obstáculo fronterizo más peligroso para ellos, y aun así lo intentan, bien a nado, por medio de motos acuáticas o bien en pateras o neumáticas. La mayoría no sabe nadar, pero ven que la distancia es tan corta entre Marruecos y Ceuta que se aventuran. No tienen en cuenta, porque no lo saben, que en el estrecho hay unas corrientes muy fuertes que no solo les alejan de Marruecos sino también de Ceuta cuando llegan a la altura de la ciudad, es por ello que muere tanta gente intentándolo. Si lo intentan a nado y tienen suerte, bien los rescatan los oficiales de Salvamento Marítimo, consiguen llegar a Ceuta o bien son rescatados por la Guardia Civil. Si los rescata la Guardia Civil se considera que han llegado a territorio español y, tras un reconocimiento médico, serán llevados al CETI. Si son rescatados por Salvamento Marítimo serán devueltos a territorio marroquí. Si lo intentan en una embarcación y son interceptados por la Guardia Civil, ellos les escoltarán de vuelta al lugar del que salieron, 7 Ya que potencialmente pueden pedir refugio por lo que dejarían de ser contados como inmigrantes irregulares. 8 Referentes a la incapacidad de poder acceder al mercado laboral legalmente y a la imposibilidad de poder acceder a la península por no estar convenientemente documentados. 9 En materia de colaboración policial como de ayudas económicas, tratados de buena vecindad, de colaboración en la lucha contra la inmigración irregular y de medios de vigilancia, entre otros. 11 es por ello por lo que, si divisan a la Guardia Civil, saltan de la embarcación o moto acuática y siguen a nado, con la esperanza de que los rescate la Guardia Civil y puedan acabar en el CETI. Además, las personas de la mafia que dirigen el vehículo huyen de la Guardia Civil ya que podrían ser detenidos por tráfico de personas. En la aduana muchos inmigrantes irregulares tratan de entrar con documentación falsa o escondidos en vehículos. Siendo este el medio más seguro, aunque probablemente más caro. Figura 9: Inmigrante escondido en la zona delantera de un vehículo Fuente: (vigoalminuto, 2014) En cuanto a la composición de la valla perimetral terrestre la información es la ya señalada anteriormente: para compendiar la situación actual, el obstáculo está compuesto por doble valla de 6,10 metros a lo largo de los 8,3 km de frontera. La valla consta de mallas anti-trepa de 13x13 mm de mallado, concertinas en la parte superior y baja de la misma, potentes focos, cámaras y sensores de movimiento, además de las patrullas de la Guardia Civil. Quedando la doble valla de la forma que se muestra en la figura que a continuación se presenta. Figura 10: Vallado actual de la frontera entre Ceuta y Marruecos. Fuente: Propia En algún caso, quienes intentan saltar la valla se han fabricado una cuerda con un garfio al final, pero hasta que consiguen engancharla en la zona superior de la valla han dado 12 tiempo a la Guardia Civil o la policía marroquí, por lo que es menos efectivo. En la mayoría de los casos lo hacen con garfios manufacturados por ellos mismos o se ponen tornillos o clavos en los zapatos u otras transformaciones para ayudarse en la escalada. Figuras 11, 12 y 13: Utensilios manufacturados usados por los inmigrantes para saltar la valla. Fuente: Propia Figuras 14 y 15: Garfios usados para trepar la malla antitrepa. Fuente: Propia Según la Guardia Civil, la tentativa con escaleras se abandonó hace más de cuatro años debido a que, al ser manufacturadas, no resistían tanta altura, pasando los inmigrantes irregulares a usar únicamente los utensilios anteriormente mencionados. Además, de las entrevistas a los inmigrantes se extrae que hay que tener en cuenta que las personas que intentan migrar a España de manera irregular se van acumulando en la frontera estudiando cómo pasarla, y cuando se encuentran allí muchos inmigrantes y tienen pensado como saltar es cuando se producen los saltos multitudinarios. 13 Por lo que tampoco se puede decir que el hecho de aumentar la barrera física en la frontera vaya a evitar la entrada de los inmigrantes irregulares, aunque sí la retrasa y la minimiza en cierto modo. Así mismo, cabe destacar de las entrevistas a los inmigrantes y trabajadores del CETI que el principal obstáculo para los encuestados es el viaje en sí, las dificultades que encuentran, tanto económicas como físicas y poner su vida en juego en diversas ocasiones. El hecho de que consigan llegar a la frontera es toda una proeza, y solo los más fuertes física y psicológicamente consiguen llegar a la misma. Una vez en la frontera, su objetivo central es pasar o morir en el intento. Pero, además, gran parte de ellos afirman que los policías marroquíes (llamados mehanis) les dan palizas brutales si los pillan, las mujeres son violadas e incluso algunos afirman que abusaban sexualmente de otros hombres, amenazándoles con un arma. Según ellos, les metían en un camión y los llevaban a la frontera de Marruecos con Argelia, al sur, y les daban una paliza. Por otro lado, como se ya ha comentado, no existen vías legales para solicitar asilo o refugio en la aduana (aunque está en estudio el proyecto). Si así fuera, deberían ser tratados como refugiados que tienen un derecho a una estancia temporal hasta que cese el motivo del refugio, o bajo asilo, según cada circunstancia. Pero como se puede leer en las entrevistas, las personas que pretenden llegar a España de manera irregular no quieren pedirlo. Esto es porque el tiempo de espera para el trámite de las solicitudes de asilo o refugio, es muy superior a los 4 meses de media que tarda la policía en dar el pase a los residentes del CETI. Aún más, nadie tiene garantizado que le vayan a estimar la solicitud de asilo o refugio, por lo que los migrantes no tienen dudas: no desean solicitarlo. De las entrevistas a los trabajadores del CETI se puede afirmar que, muy posiblemente, si el trámite en las solicitudes de petición de refugio y asilo se agilizase, pasaría a ser interesante para los migrantes. Figura 16: CETI Fuente: (Sempere, 2016) Igualmente, en las entrevistas se ve que las circunstancias, una vez llegados al CETI, no son las mismas para todos. Por ejemplo, los argelinos no tienen la posibilidad de que se les conceda un pase para ir a la península, como sí lo tiene la mayoría de los inmigrantes residentes del CETI, debido a los tratados entre España y Argelia. Es por ello que la gran 14 mayoría de las personas que intentan colarse en las embarcaciones detectadas por la Guardia Civil son de origen argelino. Según los trabajadores del CETI, los menores de edad mienten con respecto a su edad, y un juez certifica que es mayor de edad por la palabra del muchacho y así se le considera a todos los efectos. No dicen la verdad, y es porque a los menores no les tramitan la solicitud del pase a la península hasta que no dejan de ser menores. Pero al decir que son mayores de edad dejan de tener muchos derechos que realmente les corresponden como tales, como, por ejemplo, la educación. No son los únicos que mienten, también lo hacen muchos en cuanto a la procedencia, debido a los tratados entre los países. Un caso claro de ello son los nigerianos, se pueden reconocer por unas marcas tribales en la cara, sin embargo, insisten en ser de otro país. Al no tener papeles ni ninguna documentación al llegar al CETI no se pueden identificar, y por ello no pueden deportarlos. Obstáculos en las fronteras de otros países A continuación, se presentan diversos ejemplos de obstáculos instalados en fronteras de diferentes países para evitar la inmigración irregular. Estos se han analizado para ver si pudieran servir para replicarlos en nuestra frontera. Tras su análisis se ha visto que no son más complejos que los que tenemos en nuestra frontera sur. En EEUU cuentan, a lo largo de una gran parte de las 1.951 millas de frontera con México, con un número de muros distinto de altura variable según el punto a controlar, con sensores, cámaras, focos, así como patrulla fronteriza. Aunque en los años veinte esta patrulla estaba formada por 450 agentes, el número de agentes se ha ido incrementando a lo largo de las últimas décadas. Así, en 1993 se elevó a casi 4.000 y desde 2006 son más de 11.000 los efectivos de la patrulla fronteriza y 6.000 los soldados de la guardia nacional que han sido destinados a la frontera con México, además de la creación de centros de detención con capacidad para 4.000 inmigrantes indocumentados (Anuiano Téllez, M.E. y Trejo Peña, A.P., 2007). La altura del muro en cualquier punto es inferior a la de la frontera de Ceuta, sin embargo, los agentes de las patrullas fronterizas encargados de la vigilancia pueden actuar como elemento disuasorio, incluso, en algunos casos han sido acusados de ser responsables de violar los derechos humanos de los que intentaban atravesar de manera irregular la frontera de EEUU (Hispan tv, 2015). Según algunas declaraciones del Programa de Defensa e Incidencia Binacional de 2013 (Programa de Defensa e Incidencia Binacional, 2013) muchos de los detenidos intentando pasar la frontera saltando la valla son golpeados y reducidos brutalmente. Tampoco este método ha servido para cortar la inmigración irregular, ya que en la actualidad siguen produciéndose muchos pasos irregulares de la frontera. 15 Figura 6: Muro fronterizo entre México y EEUU. Fuente: (Liga Internacional de Fotógrafos de Conservación (iLPC), 2009) Otro punto candente, y de plena relevancia mediática es Caláis, Francia, donde se ha ido agrupando un gran número de inmigrantes con intención de pasar irregularmente a Reino Unido. Para evitarlo, Reino Unido construirá un muro de 4 metros de hormigón resbaladizo para frenar a estos inmigrantes. Dicho muro estará adornado con pinturas de flores, tal como se observa en la figura 7, para evitar el impacto visual. Además del escándalo que ha supuesto para la opinión pública, Françoise Guennoc, secretario de la organización Auberge des Migrants, afirma que no va a ser efectivo y que es un desperdicio de dinero (se prevé que se gastarán 20 millones de Euros) (Arce, 2016) Figura 7: Diseño del muro resbaladizo en Calais Fuente: (Cañas, 2016) Otro obstáculo conocido que pretende evitar el paso de personal es el muro que delimita la frontera entre Cisjordania e Israel. Se ha creado gran controversia debido a la adhesión unilateral de parte de los territorios de Cisjordania, entre otros, por parte de Israel. Allí empezó en 2006 un proyecto de muro a lo largo de 721 km que se encuentra en construcción y que incluye un 10 % del territorio de Cisjordania (OCHAOPT, 2008). 16 Figura 8: Muro de Cisjordania Fuente: (Abby Zimet, 2014) Más conocidas son las murallas de Jerusalén, de 4.018 metros de longitud, con una altura media de 12 metros, espesor de 2,5 metros, con 34 torres de vigilancia y 8 puertas, que fue construida en el siglo XVI para proteger la frontera de la vieja ciudad de Jerusalén. Actualmente no tiene ese fin de protección sino que se usa para el control de paso de personal (UNESCO World Heritage Centre, 1981). Obstáculos no letales Cuando se hace referencia al término “obstáculo no letal” se refiere a la acción de imposibilitar (o dificultar) el paso con el propósito de no causar daños irreversibles a la persona que intenta superar el obstáculo. La mayoría de los obstáculos tradicionales, salvo los campos de minas, son no letales, son lo que se conoce como "obstáculos pasivos", es decir, que no actúan sobre la persona (como sí lo hacen las minas, por ejemplo), sino que simplemente imposibilitan el paso. Las alambradas y los fosos, son ejemplos de obstáculos pasivos o no letales por sí mismos. La utilización de los obstáculos no letales conlleva ventajas, como la reducción de daños colaterales (humanos y medioambientales), así como beneficios éticos, políticos y psicológicos de la sociedad occidental. Sin embargo, los obstáculos no letales, como vallas o muros, presentan algunos inconvenientes, como es la necesidad de una vigilancia añadida, así como su propio mantenimiento. Además, es preciso destacar la influencia negativa de las condiciones meteorológicas en el empleo de algunos medios no letales, ya que por ejemplo el viento puede derribar una alambrada maciza si no tiene el cimiento adecuado, puede dar falsos positivos en los sensores; del mismo modo, la lluvia puede causar aguadas que derriben las paredes de un foso, etcétera. No obstante, cualquier obstáculo no letal puede tener una probabilidad de letalidad (umbral de letalidad) mínima, con el riesgo moral y social que ello conlleva. Por su aplicación en el presente proyecto es de interés centrar la atención en los obstáculos no letales contra el personal, dichos obstáculos se pueden constituir por alambradas (normal, rápida, electrificada, setos, abrojos, etcétera.), incapacitantes (cegadores, deslumbrantes, ensordecedores, lacrimógenos, olores, etcétera.), u otros dispositivos (barreras eléctricas, láseres, microondas de gran potencia, redes, sustancias deslizantes, espumas sólidas o líquidas, etcétera.) (DIVA-CD-026, s.f.). 17 Implicaciones sociales, económicas y ambientales Las limitaciones sociales más importantes son tanto de carácter moral como legal, en el sentido de que la ética de nuestra sociedad obliga a intentar que los obstáculos fronterizos no causen o causen el menor daño posible a las personas que pretenden pasar la frontera. Lo ideal sería que el efecto de los obstáculos fuera completamente disuasorio. Además, conforme se van desarrollando los obstáculos, las personas que quieren pasar desarrollan de manera paralela otras formas de superarlos. Otra servidumbre es el requerimiento de personal extra, así como un gran esfuerzo económico y tecnológico en su instalación y mantenimiento. Este esfuerzo será difícil de asumir por el Estado Español si los resultados no son muy satisfactorios, y requiere un estudio muy detallado de su viabilidad. El esfuerzo económico en este tipo de medidas es un desperdicio de dinero según Françoise Guennoc, secretario de la organización Auberge des Migrants, “Cuando se ponen vallas en cualquier lugar del mundo, la gente encuentra la forma de traspasarlas. Es un desperdicio de dinero. Puede suponer un mayor peligro para la gente, hacer subir las tarifas de los traficantes de gente y la gente terminará por correr un riesgo más alto” (Arce, 2016). Otra consecuencia de la instalación de muros o vallas es su impacto sobre el medioambiente: ya durante el desarrollo e instalación de los posibles obstáculos ya durante su uso se procurará minimizar los daños medioambientales, aunque es inevitable inferir en la vida de la fauna al imposibilitar, entre otros efectos, su libre circulación en la frontera. Estudio y soluciones Si se prescinde de otros factores adicionales, se podría extraer la conclusión de que, cada vez que se ha mejorado la valla, se ha conseguido un tiempo de paralización de los saltos en la frontera, pero pasado este tiempo, continúan. Pero la realidad es que no se puede aislar el estudio del resto de los factores, ya que, por ejemplo, el número de saltos depende de la estación del año o la situación de las relaciones entre España y Marruecos 10 , entre otros factores. Por lo que no se puede ver la mejora de las barreras físicas como una forma de evitar el paso irregular de personas por sí solas, sino que el conjunto de medidas es el que puede conseguir la regulación de los flujos migratorios hacia España. Lo primero que se piensa cuando se habla de obstáculos en las fronteras para impedir la entrada de un inmigrante irregular es en los obstáculos físicos. Pero realmente, según el estudio de la Comisión Europea, las barreras físicas en general suponen un obstáculo importante para el 30% de los entrevistados por dicha comisión, mientras que el obstáculo más importante, según el mismo estudio, son las barreras legales y administrativas. En el caso de nuestro estudio los inmigrantes consultados aseguran que el principal obstáculo lo ha representado el propio viaje. De aquí se desprende que es preciso enfocar la atención especialmente en otros factores disuasorios y ponderarlos en función de su importancia e 10 Según cuentan los ceutíes, si las relaciones entre España y Marruecos son buenas los mehanis (Fuerzas Auxiliares de Marruecos) ponen empeño en la vigilancia de la frontera, si no son tan buenas hacen la vista gorda a cambio de dinero pagado por las mafias y dejan pasar a los inmigrantes irregulares. 24 Bibliografía Zimet, Abby 2014. Common dreams. [En línea]. Available at: http://www.commondreams.org/further/2014/05/07/any-threat-any-terrain-any-timeisraeli-contractor-adept-targeting-palestinians [Último acceso: 25 Octubre 2016]. Abc, 2010. Los cuatro inmigrantes saltaron la valla de Ceuta por el mismo lugar. Abc, 5 noviembre. Abc, 2011. Los cuatro inmigrantes saltaron la valla de Ceuta por el mismo lugar. Abc, 12 Marzo. Anuiano Téllez, M.E. y Trejo Peña, A.P., 2007. Vigilance and control at the U.S.-Mexico border region. 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La Guardia Civil encuentra a dos hermanos subsaharianos ocultos en el salpicadero y el asiento de un coche. vigoalminuto, 16 noviembre. 27 Anexos Anexo 1: Entrevista al ilustrísimo Sr. Coronel Ricardo Espíritu, director del CETI. 1.- ¿Qué motivaciones tienen los inmigrantes para venir a España? “Muchos huyen de guerras o conflictos, otros por la gran diferencia en el nivel de desarrollo de su país, además en sus países la climatología no acompaña a que se quieran quedar en sus países, ya en muchos no se puede ni sembrar en muchas zonas, y en otras que sí se puede, suelen ser plantaciones de cacao, café o algodón, pero nadie se puede alimentar de eso. Los medios de comunicación les venden una imagen de España aún más atractiva, y en muchas mezquitas los imanes les dicen que Ceuta, aún más, España les pertenece, creando en ellos una sensación de injusticia. Y saben que una vez lleguen a Ceuta aquí se les da las comidas, alojamiento y ropa necesarias (no sueldo como algunos afirman), eso les da una seguridad a la hora de decidirse por pasar la frontera. Así mismo, saben que si no dicen su nacionalidad los tratados de deportación no sirven, por lo que no la desvelan o mienten si su país ha firmado dicho tratado, aunque por marcas o signos característicos de algunas tribus se pueda identificar su origen. Ninguno viene pensando en quedarse, el objetivo es llegar a la península, y muchos solo ven España como una pasarela al resto de países de Europa.” 2.- ¿Cree usía que la mejora de los obstáculos en la frontera es la solución a la inmigración irregular? “Opino que no hay solución, además creo que no se conseguirá evitar que pase la frontera, la presión demográfica les empuja a migrar, marca los flujos migratorios. Opino además que no se mitigará la migración por que se ayude en la mejora del desarrollo en su país, ya que nuestro nivel de desarrollo siempre estará por encima, pero el hecho de poner barreras físicas e ir mejorándolas además de cualquier otra acción que ayude a minorar sus motivaciones es necesario para regular las migraciones.” 28 Anexo 2: Entrevista al ilustrísimo señor Coronel Sevillano Queipo de Llano y al Teniente Coronel Moreno, jefe del RING 7 y jefe del Batallón de zapadores del RING7, respectivamente. 1.- A pesar de la mejora en los obstáculos de la frontera siguen produciéndose saltos, ¿Cree usted que es inútil invertir más dinero en mejoras en obstáculos? Coronel Sevillano Queipo de Llano: “La falta de esperanza en el futuro, especialmente al Sur del Sahel, el elevado paro, la inseguridad, les empuja a emigrar. Además, la televisión y demás medios les venden un futuro en Europa u América. La globalización les permite ver un sueño que les invita a huir, y lo que realmente les espera no es lo que se imaginan.” Teniente Coronel Moreno: “Los inmigrantes que consiguen saltar la valla son personas que han recorrido miles de Km., han abandonado su hogar, amigos, posiblemente familia, les queda poco más que la vida, cuando llegan a la frontera no van a rendirse por los obstáculos que haya. Además, saben que la Guardia Civil no puede hacerles nada, tienen mucho que ganar y poco que perder, muchos pierden la vida ahogados intentando pasar, su pensamiento es que tienen que pasar cueste lo que cueste, por lo que, aunque la mejora en los obstáculos no va a impedir el paso de los inmigrantes irregulares, se conseguirá minimizar y retrasar. Una fácil comparación es la de Ceuta con una casa, si roban en mi casa haré mi puerta más difícil de abrir, el ladrón mejorará su herramienta para abrir mi puerta, pero no por ello voy a dejar que me siga robando, tendré que mejorar las medidas de seguridad para que ello no suceda.” 2.- ¿Cuál cree que es la solución al problema de la inmigración irregular? Coronel Queipo de Llano: No existe una solución completa, y hay que convivir con ello. Sería necesario crear la estructura e infraestructura para que se desarrollen. Al igual que solucionar los problemas tribales y dar seguridad a los ciudadanos. Por poco que sea, todo lo que se haga es bueno, aunque bien es verdad que la cantidad de problemas que tienen, la falta de formación a sus gobiernos y la falta de formación en general e infraestructuras entre otras, complican mucho su desarrollo. Hay multinacionales que se aprovechan de la situación de aquellos países, lo cual no beneficia. Siempre será buena la ayuda altruista que Europa pueda dar. Teniente Coronel Moreno: La solución, desde mi punto de vista, es que los inmigrantes no tengan la necesidad de intentar saltar, si se da la espalda a los conflictos, abusos, problemas, pobreza, hambre e inestabilidad de esas zonas se seguirán produciendo desgracias como las que están pasando, hombres y niños ahogados o muertos en el desierto u otras zonas en el intento de llegar a la frontera, por lo que es fundamental estabilizar esas zonas y dar un nivel de vida adecuado a esas personas, resolviendo ese gran problema se resolverá el problema de la inmigración irregular. 29 Anexo 3: Entrevista a miembros de la Guardia Civil 1.- ¿Cuántos inmigrantes han pasado la frontera a España desde el inicio del año 2015? Coronel jefe de la comandancia: No puedo aportar datos estadísticos ya que son confidenciales, pero puede ver los oficiales que acaba de publicar el Ministerio de Interior que provienen de la suma de nuestros datos y los de la Policía Nacional. Sí puedo decirle que en el último curso (de octubre 2015 a octubre2016) con respecto al curso anterior que la inmigración regular ha aumentado, aunque bien es verdad que es debido al aumento del flujo migratorio desde Siria, muy especialmente en Melilla, en Ceuta, sin embargo, permanece más o menos constante. Capitán del puerto: Los datos que yo manejo son confidenciales, pero puede conseguir los datos oficiales en fuentes abiertas. Teniente encargado de la vigilancia del perímetro: Los datos oficiales son publicados anualmente por el Ministerio de Interior, en breves serán publicados y los podrá consultar por internet entre otras fuentes abiertas. 2.- ¿Cree que la tendencia de los inmigrantes irregulares está orientada a que aumenten los saltos por la valla en mayor proporción que las entradas por el mar o al revés? Coronel jefe de la comandancia: La tendencia es clara, cada vez hay más intentos de salto de valla, ya que es menos peligroso, pero en su mayoría fallidos, sin embargo, a pesar de haber menos intentos a través del mar, el número de inmigrantes que consigue llegar a España por mar es mucho mayor que el que lo consigue a través del asalto a la valla. El descenso en el número de inmigrantes irregulares que consiguen saltar la valla y llegar a territorio español se ve suplido por el número de personas que llega a nado, con embarcaciones o burlando el control de la entrada en la frontera escondido en un coche con documentación falsa, por ejemplo. Capitán del puerto: El número de personas que lo intenta desde el mar ha aumentado, y también lo consiguen más personas que en otros años, bien a nado, embarcaciones, motos de agua, etcétera. Teniente encargado de la vigilancia del perímetro: Depende de muchos factores el número de tentativas de saltos a la valla, un mes podemos tener muy pocos intentos y otro mes tener muchas tentativas, es posible que este año haya habido más tentativas que otros años, pero la realidad es que el número de inmigrantes que lo consiguen es menor desde la última mejora de la valla hasta ahora. 3.- ¿Cree que aumentando los obstáculos de la valla se evitaría el paso de inmigrantes irregulares? Coronel jefe de la comandancia: Sí que se conseguiría disminuir el número de inmigrantes irregulares que pasa saltando la valla según la calidad de la mejora, pero seguramente el inmigrante que vea su intento frustrado por medio de la valla lo intentará por otro medio de los mencionados. Es cierto que la valla nos da muchos problemas, es muy vulnerable, por el terreno, es muy escarpado y permite ocultación, por lo que al que intenta saltar la valla muchas veces se le ve ya cando está en la misma, además los vientos y la meteorología adversa afecta a los sensores, sin duda lo ideal sería un muro de 30 hormigón o metacrilato o una plancha de aluminio o acero, sería menos vulnerable, aunque mucho más caro. Capitán del puerto: Seguirían pasando, o bien lo cambiarían de alternativa. Teniente encargado de la vigilancia del perímetro: Verá, llevo aquí desde el año 2003, entonces era Guardia, y ascendí a Sargento y ahora soy Teniente de la Guardia Civil, al haber pasado por los diferentes puestos y al haber permanecido tantos años en la vigilancia del perímetro terrestre, considero que tengo bastante experiencia en trabajo de campo. Aunque la malla anti-trepa ha supuesto una mejora significativa, estoy seguro que una plancha de aluminio o acero conseguiría disminuir con creces el número de personas que consigan entrar asaltando la valla. Y la valla está reforzada con perfiles de gran espesor ya que la tiraron hace unos años más de un centenar de inmigrantes que intentaron un salto, por lo que aunque habría que estudiarlo, es posible que soportara el efecto vela que tendrían las planchas. 4.- (Jefe de la Guardia Civil en Ceuta). Muchos inmigrantes de los que vienen a España ven el paso de nuestra frontera como un primer paso a Europa, ya que muchos continúan hacia otros países como Francia, Bélgica o Alemania entre otros, ¿Ayuda de alguna forma la Comunidad Europea al control de la inmigración en nuestra frontera? ¿Opina usted que debería ayudar/ayudar más o de otra forma? Coronel jefe de la comandancia: Sí que ayuda, a través del Frontex (Agencia europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los estados miembros de la unión europea), en el cual tenemos tres representantes permanentes. La ayuda es de fondos europeos para mantenimiento y compra de equipos y medios policiales, vehículos, etcétera. Desde luego toda ayuda siempre es necesaria y bien recibida y hay que ir renovando los equipos y de más material, pero sería aún más eficaz una política común e integral migratoria de la Unión Europea. 31 Anexo 4: Entrevista a los inmigrantes Las entrevistas a los residentes del CETI se hicieron en francés, ellos respondían en francés y era traducido al castellano. Se entrevistó a 27 residentes del CETI, pero como las respuestas eran tan parecidas se redactaron sólo las entrevistas que aportaban cosas nuevas. 1.- ¿Cómo llegaste a España? ¿Supuso la barrera física el principal obstáculo para llegar? Inmigrante 1: Remando en una patera; no, llegué por mar Inmigrante 2: Un duro viaje, comí restos y cosas del suelo y viví en el bosque más de un mes, el viaje larguísimo, más de un año, al final trabajé para ganar dinero para pagar para que me metiera la mafia, pero era mucho, cogí una tabla y nadando con las manos llegué a Ceuta, eso fue la segunda vez, la primera no lo conseguí, me cogió la policía marroquí, me dio una paliza y me dejó en la frontera sur (Argelia-Marruecos). Inmigrante 3: Remando, por mar, desde que salí de mi país más de un año de viaje, el mar es un infierno, es lo peor, el desierto fue muy duro, muy largo, en la frontera Argelia-Marruecos la policía marroquí fue muy dura, nos pegaba, luego tuve que esperar cerca de la frontera el momento para pasar como el resto de personas que iba a pasar, iba llegando gente. Una vez allí es seguir a delante, sólo a delante. Inmigrante 4: el viaje fue interminable, al llegar nadie se planteaba volver atrás, al final pagué para que me llevaran en moto de agua, pero cuando aún estaba bastante lejos de la costa de Ceuta me tiraron de la moto porque tenían miedo de que les pillaran. Inmigrante 5: Salté la valla tras un viaje durísimo, la valla es más segura, porque te cortas, pero luego te curaran, en el mar muchos amigos se han muerto ahogados, dicen que es horrible. Además, cuando has llegado a la frontera de España ya todo da igual, nadie se da la vuelta, por muy alta que sea la valla, no te planteas volver, es seguir, por mucho que cueste. Inmigrante 6: nadando, el viaje fue un infierno. Inmigrante 7: cogí un avión muy caro, me quedé sin dinero, luego anduve y fui en camión, luego remando, no me lo pensé, sólo mirar para a delante y seguir. Inmigrante 8: Remando en una patera Inmigrante 9: me dejé mucho dinero en el viaje, avión, camión y después de esperar con mucha gente cerca de la frontera de España a poder pasar, consiguiendo dinero para pagar a un hombre para que me pasara la frontera y ver que algunos compañeros intentaban el paso y que unos pasaban, otros morían en el mar y otros eran cogidos por los policías marroquíes y llevados lejos, cuando tenía el dinero suficiente pasé la frontera escondido en un coche. Inmigrante 10: Tras un viaje de casi 3 años, mal vivir en el bosque y mendigando llegué a la frontera y salté la valla. 2.- ¿crees que aumentando los obstáculos en la frontera dejarían de pasar inmigrantes? Inmigrante 1: - (no procede al llegar por otro medio) 32 Inmigrante 2: - Inmigrante 3: - Inmigrante 4: - Inmigrante 5: no, creo que lo volvería a intentar, los que no pasen por la valla pasarán por el mar o se buscarán la forma de pasar, buscaría otra alternativa, pero pasaría igual, o moriría. Al final los mismos conseguiríamos pasar, por un lado o por otro. Inmigrante 6: - Inmigrante 7: - Inmigrante 8: - Inmigrante 9: - Inmigrante 10: no, seguro que lo conseguiría, si no, buscaría otra forma, pero la frontera la pasaría, lo duro y difícil es llegar a ella. 3.- ¿Por qué querías venir a España?, ¿porque a España y no a otro país? Inmigrante 1: Por guerra en mi país, mucho sufrimiento, me habían hablado de España y es lo único que veía posible. Inmigrante 2: Mi padre había sido asesinado, no tenía nada para vivir, era perseguido, vine a España porque era el país europeo más cercano y fácil de llegar. Buscaba una oportunidad en Europa, buscar trabajo. Inmigrante 3: Corría mucho peligro todos los días, mucha violencia en mi país. Elegí España por estar más cerca, lo conocía por el fútbol, me gustaría intentarlo. Inmigrante 4: En mi país había mucho sufrimiento, no tenía nada para vivir aquí, tenía que irme de allí. España porque lo vi en la tele, el fútbol… Además, un amigo consiguió cruzar hace unos años y estaba mucho mejor. Inmigrante 5: Por la guerra en mi país, no era seguro. Lo veía por la tele y yo quería eso, Europa, era la oportunidad. Inmigrante 6: Mucha pobreza y hambre en mi país. Lo conocí por la tele. Inmigrante 7: Mucha violencia en mi país, era muy peligroso vivir allí y no tenía forma de ganarme la vida. Un conocido consiguió llegar a la península y le va genial. Inmigrante 8: Porque en mi país había guerra. No sabía nada de España, sólo que allí podría vivir bien. Inmigrante 9: Mucha pobreza, tenía que irme, no se podía vivir. Es el paso más corto a los países de Europa. Inmigrante 10: Mucho sufrimiento, muchos conocidos habían muerto, tenía que irme. Es el país más cercano, Italia también, pero para llegar a España hay luz verde, es mucho más fácil. 4.- Si supieras lo que ibas a encontrar, ¿volverías a intentar pasar a España o qué harías? Inmigrante 1: No tenía expectativas, sí, volvería a intentarlo, sin duda. Inmigrante 2: Volvería a intentarlo, aquí estoy seguro, y tengo comida y cama. 33 Inmigrante 3: Lo volvería a intentar, porque aquí se está mucho mejor. Inmigrante 4: Sin duda, volvería a intentarlo, seguro. Inmigrante 5: Sí, vale la pena a pesar de todo lo que pasamos para llegar, la frontera es el último paso, es lo de menos. Inmigrante 6: Sí, a pesar de lo que pasé. Inmigrante 7: Claro Inmigrante 8: Sí, lo volvería a intentar, seguro que podría. Inmigrante 9: Sí, aunque tendría que volver a conseguir mucho dinero, o lo intentaría de otra forma. Inmigrante 10: Claro, aquí se está mucho mejor, merece la pena todo lo que pasamos. 5.- ¿Cuál crees que es la mayor “barrera” para los inmigrantes, la valla, el idioma, la Guardia Civil, barreras administrativas u otras? Inmigrante 1: La mayor dificultad es el viaje por África, especialmente a partir de Mali, sin duda, una vez llegado a la frontera es cuestión de tiempo, si no mueres ahogado en el mar. Inmigrante 2: Lo más difícil fue conseguir dinero para hacer el viaje, aunque durante el viaje me jugué la vida en varias ocasiones. Inmigrante 3: Lo conseguí a la sexta vez, las 5 veces fallidas los mehani me cogían, me daba una paliza y me llevaba a la frontera de Argelia, y volvía a recorrer los más de 600 km para llegar a la frontera con España. Violan a mujeres si las ven, e incluso a hombres. Inmigrante 4: Los terroristas, criminales y ladrones que me iba encontrando por el camino, el viaje en general, fue durísimo. Inmigrante 5: 3 años de viaje, fue muy duro, y los mehanis nos pegaban mucho y abusan de nosotros. No sé cuántos kilómetros hice andando, pero no tenía medios, así que anduve muchísimo. Inmigrante 6: 2 años de viaje, durísimo el viaje, un infierno. Inmigrante 7: Lo mal que estuve hasta que llegué, mucha hambre. Inmigrante 8: El viaje, sin duda, horrible. Inmigrante 9: Conseguir el dinero para el viaje. Inmigrante 10: El tramo hasta llegar a la frontera desde Mali, muy peligroso, te juegas la vida casi todos los días, yo sólo estuve 4 meses de viaje, pero fue muy duro.